UZASADNIENIE
1.KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO
Niniejsza dyrektywa delegowana Komisji zmienia, w celu dostosowania do postępu technicznego, załącznik III do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/65/UE w sprawie ograniczenia stosowania niektórych niebezpiecznych substancji w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (wersja przekształcona) 1 (dyrektywa RoHS 2) w odniesieniu do wyłączenia konkretnych zastosowań zawierających ołów.
Dyrektywa RoHS 2 ogranicza stosowanie niektórych niebezpiecznych substancji w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym. Dyrektywa RoHS 2 weszła w życie dnia 21 lipca 2011 r.
Substancje objęte ograniczeniem są wymienione w załączniku II do dyrektywy RoHS 2. Obecnie egzekwowane są ograniczenia dotyczące ołowiu, rtęci, kadmu, sześciowartościowego chromu, polibromowanych bifenyli i polibromowanych eterów difenylowych, natomiast ograniczenia dotyczące ftalanu di(2etyloheksylu) (DEHP), ftalanu benzylu butylu (BBP), ftalanu dibutylu (DBP) i ftalanu diizobutylu (DIBP) zaczną być stosowane od dnia 22 lipca 2019 r. W załącznikach III i IV do dyrektywy RoHS 2 znajdują się wykazy materiałów i części składowych sprzętu elektrycznego i elektronicznego (EEE) do konkretnych zastosowań zwolnionych z ograniczeń przewidzianych dla danych substancji w art. 4 ust. 1 dyrektywy RoHS 2.
Art. 5 dyrektywy RoHS przewiduje dostosowanie załączników III i IV do postępu naukowego i technicznego (włączanie, przedłużanie, zmiany i wykreślanie wyłączeń). Zgodnie z art. 5 ust. 1 lit. a) wyłączenia należy uwzględnić w wykazach w załącznikach III i IV, pod warunkiem że nie osłabi to poziomu ochrony środowiska i zdrowia przewidzianego w rozporządzeniu (WE) nr 1907/2006 oraz w przypadku spełnienia któregokolwiek z następujących warunków: ich usunięcie lub zastąpienie poprzez zmiany projektowe lub materiały i części składowe, które nie wymagają żadnych materiałów lub substancji wymienionych w załączniku II, jest technicznie lub naukowo niewykonalne; nie można zapewnić niezawodności substytutów; lub ogólny negatywny wpływ na środowisko, zdrowie i bezpieczeństwo konsumenta spowodowany przez zastąpienie prawdopodobnie przeważy ogólne korzyści z ich zastąpienia w odniesieniu do środowiska, zdrowia i bezpieczeństwa konsumenta.
Ponadto art. 5 ust. 1 stanowi, że Komisja Europejska (Komisja) włącza materiały i części składowe sprzętu elektrycznego i elektronicznego do konkretnych zastosowań do wykazów w załącznikach III i IV w drodze pojedynczych aktów delegowanych zgodnie z art. 20. W art. 5 ust. 3 oraz załączniku V określono procedurę składania wniosków w odniesieniu do przyznawania, przedłużania lub odwoływania wyłączeń.
2.KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU
W związku z przepisami określonymi w art. 5 ust. 3 i załączniku V, umożliwiającymi zainteresowanym stronom ubieganie się o wyłączenie z ograniczeń dotyczących substancji, od momentu opublikowania dyrektywy RoHS 2 Komisja otrzymała liczne 2 wnioski zarówno o przyznanie nowych, jak i o przedłużenie istniejących wyłączeń.
W dniu 11 listopada 2014 r. Komisja otrzymała wniosek o przedłużenie wyłączenia 13a) w załączniku III w odniesieniu do stosowania ołowiu w przezroczystym szkle wykorzystywanym w zastosowaniach optycznych.
W celu oceny wniosku o wyłączenie Komisja przystąpiła do realizacji badania na potrzeby wymaganej oceny naukowo-technicznej obejmującej oficjalne publiczne konsultacje z zainteresowanymi stronami. Konsultacje z zainteresowanymi stronami 3 dotyczące wniosku zostały przeprowadzone drogą elektroniczną i trwały 8 tygodni 4 . Podczas konsultacji z zainteresowanymi stronami nie przedstawiono żadnych uwag.
Ostateczne sprawozdanie zawierające ocenę wniosku zostało opublikowane 5 ; zainteresowane strony zostały powiadomione. Strona projektu jest dostępna na stronie internetowej Europa 6 .
Następnie na podstawie dyrektywy RoHS 2 Komisja zasięgnęła opinii grupy ekspertów państw członkowskich ds. aktów delegowanych. Wniosek o zmianę załącznika III do dyrektywy RoHS 2 wysłano w dniu 17 marca 2016 r. wraz ze wszystkimi niezbędnymi informacjami, a następnie ekspertów poproszono o przedstawienie uwag na temat wniosku na spotkaniu w dniu 19 kwietnia 2016 r. Grupa ekspertów jednomyślnie poparła wniosek dotyczący wyłączenia zastosowania ołowiu w przezroczystym szkle wykorzystywanym w zastosowaniach optycznych przez okres 5 lat, począwszy od daty wygaśnięcia pierwotnego wyłączenia 13a). Zgodnie z wytycznymi dotyczącymi lepszego stanowienia prawa opublikowano projekt aktu delegowanego w portalu poświęconym lepszym uregulowaniom prawnym na czterotygodniowy okres konsultacji. Otrzymano trzy uwagi. Wszystkie zawierały wsparcie dla przyjęcia projektu aktu delegowanego. Przeprowadzono wszystkie niezbędne działania na podstawie art. 5 ust. 3–7. Rada i Parlament zostały powiadomione o odpowiednich działaniach.
W sprawozdaniu końcowym podkreślono w szczególności następujące informacje techniczne (zob. sprawozdanie w przypisie 5):
Soczewki na bazie ołowiu są wykorzystywane ze względu na ich wyjątkową kombinację właściwości i cech charakterystycznych, takich jak przepuszczalność światła, rozproszenie optyczne, przewodnictwo cieplne, dwójłomność i inne.
Bezołowiowe soczewki optyczne o odmiennej konstrukcji istnieją w formie soczewek szklanych, plastikowych i sprzętu o innej konstrukcji. Niemniej alternatywy te nie są w stanie zapewnić szeregu właściwości oraz ich kombinacji, które byłyby porównywalne z właściwościami soczewek na bazie ołowiu.
W przypadkach, w których znalezienie substytutów było stosunkowo proste, nastąpiło ono już i substytuty takie są wykorzystywane. W odniesieniu do pozostałych zastosowań rozwiązania alternatywne nie są jeszcze dostępne. W związku ogólnie z tym substytucja w pełnym zakresie stosowania nie jest możliwa.
Wyniki oceny w odniesieniu do kategorii 1–7 i 10 wskazują, że wniosek o wyłączenie odnoszący się do pozycji 13a) w załączniku III spełnia co najmniej jedno z właściwych kryteriów określonych w art. 5 ust. 1 lit. a), gdy jest on sformułowany w następujący sposób: „ołów w przezroczystym szkle wykorzystywanym w zastosowaniach optycznych”, odnowienie jest więc uzasadnione. Ponieważ w przypadku przedmiotowych zastosowań obecnie nie są dostępne wystarczająco niezawodne alternatywy, ani też nie jest prawdopodobne ich wejście na rynek w najbliższej przyszłości, i biorąc pod uwagę typowe tempo innowacji w tym sektorze, pięcioletni okres obowiązywania wyłączenia nie powinien mieć negatywnego wpływu na innowacje. W odniesieniu do kategorii innych niż kategorie od 1 do 7 i 10 obecne wyłączenie pozostaje ważne w okresach ważności określonych w art. 5 ust. 2. Wyłączenie to nie osłabia poziomu ochrony środowiska i zdrowia przewidzianego w rozporządzeniu (WE) nr 1907/2006 (REACH) zgodnie z art. 5 dyrektywy 2011/65/UE.
3.ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO
