KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 17.12.2025

COM(2025) 989 final

2025/0419(COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniające rozporządzenie (UE) 2023/956 w odniesieniu do rozszerzenia zakresu jego stosowania na towary niższego szczebla i środki przeciwdziałające obchodzeniu przepisów

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

{SEC(2025) 989 final} - {SWD(2025) 987 final} - {SWD(2025) 988 final} - {SWD(2025) 989 final}

UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Rozporządzenie (UE) 2023/956 ustanawiające mechanizm dostosowywania cen na granicach z uwzględnieniem emisji CO2 („rozporządzenie w sprawie CBAM”) 1 weszło w życie 1 października 2023 r. CBAM zapewnia, aby ambicje klimatyczne UE nie zostały osłabione przez ucieczkę emisji gazów cieplarnianych, która ma miejsce, gdy przedsiębiorstwa z siedzibą w UE przenoszą produkcję towarów, która wiąże się z wysokimi emisjami, do państw trzecich, w których polityka klimatyczna jest mniej rygorystyczna. Może się to również zdarzyć, gdy produkty z UE zostaną zastąpione tańszymi wyrobami z importu, których produkcja wiąże się z wyższymi emisjami. Ucieczka emisji prowadzi zatem do przenoszenia emisji z UE do państw trzecich, a nie do zamierzonego ograniczenia globalnych emisji dwutlenku węgla. CBAM przeciwdziała temu ryzyku, zapewniając, aby przywóz do UE towarów, których produkcja wiąże się z wysokimi emisjami, podlegał opłacie emisyjnej równoważnej opłacie, jaką ponoszą producenci wewnątrzunijni w ramach unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji („EU ETS”) 2 . Po okresie przejściowym obowiązującym od października 2023 r. kolejny etap CBAM rozpoczyna się w styczniu 2026 r., wraz ze stopniowym wprowadzaniem opłat emisyjnych w odniesieniu do importowanych emisji wbudowanych.

Ogólnym celem wniosku ustawodawczego jest zwiększenie skuteczności CBAM, a tym samym redukcja emisji gazów cieplarnianych i przeciwdziałanie zmianie klimatu na całym świecie.

Aby zapewnić skuteczne wdrożenie CBAM, wniosek zmieni rozporządzenie w sprawie CBAM w celu rozwiązania trzech głównych problemów. Po pierwsze, rozszerzy zakres CBAM, aby przeciwdziałać ryzyku ucieczki emisji w odniesieniu do produktów znajdujących się dalej w łańcuchu wartości produktów ze stali i aluminium objętych obecnie zakresem CBAM. Po drugie, zajmie się próbami uniknięcia przestrzegania obowiązku CBAM. Po trzecie, wniosek udoskonali przepisy techniczne dotyczące przypisywania emisji do energii elektrycznej, aby zachęcić do obniżania emisyjności importu energii elektrycznej. W razie potrzeby wniosek zapewni również szereg niewielkich uproszczeń i usprawnień w stosowaniu mechanizmu oraz umożliwi utworzenie obszaru CBAM zintegrowanego z państwami EOG-EFTA.

CBAM ma obecnie zastosowanie do ograniczonego zestawu podstawowych towarów materialnych wymienionych w załączniku I do rozporządzenia w sprawie CBAM (aluminium, cement, energia elektryczna, nawozy, wodór oraz żelazo i stal). Te materiały podstawowe są często wykorzystywane jako dobra i usługi zaopatrzeniowe w produkcji towarów znajdujących się dalej w łańcuchu wartości (produktów rynku niższego szczebla). Unijni producenci tych produktów rynku niższego szczebla mają do czynienia z podwójnym wzrostem kosztów, co zachęcałoby do przenoszenia produkcji, w związku z czym UE „eksportowałaby” swoje emisje za granicę, niwecząc skuteczność unijnej polityki klimatycznej. Po pierwsze, oczekuje się, że ambitniejsze cele klimatyczne UE i stopniowe wycofywanie bezpłatnych uprawnień w ramach EU ETS zwiększą koszty materiałów podstawowych pochodzenia krajowego 3 . Po drugie, oczekuje się, że stopniowe wprowadzanie CBAM zwiększy koszty przywożonych materiałów podstawowych objętych jego zakresem. W wyniku tego podwójnego wzrostu kosztów istnieje coraz większa różnica między całkowitymi kosztami emisji dwutlenku węgla ponoszonymi przez krajowych producentów niższego szczebla a kosztami emisji dwutlenku węgla ponoszonymi przez producentów z państw trzecich. Powoduje to znaczne ryzyko ucieczki emisji w przypadku niektórych produktów rynku niższego szczebla.

Uznając to ryzyko, w art. 30 ust. 3 rozporządzenia w sprawie CBAM nałożono na Komisję obowiązek określania produktów rynku niższego szczebla, w przypadku których istnieje ryzyko ucieczki emisji, w celu ewentualnego włączenia ich w zakres CBAM. W opracowanym przez Komisję Europejskim planie działania w zakresie stali i metali 4 określono cele rozszerzenia zakresu CBAM, ze szczególnym uwzględnieniem produktów rynku niższego szczebla wymagających intensywnego wykorzystania stali i aluminium. Zgodnie z tym celem i na podstawie oceny określającej produkty rynku niższego szczebla, w przypadku których istnieje największe ryzyko ucieczki emisji i które zawierają znaczną część towarów objętych CBAM, niniejszy wniosek rozszerzy zakres CBAM na wybrane produkty rynku niższego szczebla wymagające intensywnego wykorzystania stali i aluminium. Ewentualne rozszerzenie na produkty rynku niższego szczebla w innych sektorach objętych CBAM, a mianowicie tych związanych z cementem, nawozami i wodorem, omówiono w sprawozdaniu Komisji z przeglądu określonym w art. 30 ust. 2 rozporządzenia w sprawie CBAM. Rozszerzenie na te towary zostanie rozważone w ramach przyszłego przeglądu legislacyjnego.

W Europejskim planie działania w zakresie stali i metali podkreślono również znaczenie wyeliminowania ryzyka obchodzenia przepisów i unikania CBAM, które mogłyby osłabić skuteczność CBAM w zapobieganiu ryzyku ucieczki emisji. Obecne ramy egzekwowania CBAM zapewniają już szereg zabezpieczeń przed obchodzeniem przepisów, w tym w celu przeciwdziałania ryzyku błędnej klasyfikacji i zaniżania deklaracji towarów. W okresie przejściowym różne zainteresowane strony (w tym właściwe organy krajowe, organy celne, stowarzyszenia przedsiębiorców, a także poszczególne przedsiębiorstwa) wyraziły jednak obawy, że rozporządzenie w sprawie CBAM zawiera niewystarczające zabezpieczenia przed ryzykiem błędnej deklaracji intensywności emisji i ryzykiem wystąpienia nadużyć. Wniosek zawiera przepisy mające na celu przeciwdziałanie tym ryzykom.

Doświadczenia związane z wdrażaniem CBAM w okresie przejściowym i informacje zwrotne od zainteresowanych stron pokazały, że przepisy dotyczące importu energii elektrycznej są zbyt sztywne. W szczególności obecne ramy nie uwzględniają w wystarczającym stopniu poczynionych przez producentów energii elektrycznej spoza UE postępów w zakresie obniżania emisyjności wytwarzania energii elektrycznej, co zniechęca do handlu niskoemisyjną energią elektryczną i ogranicza zachęty dla producentów energii elektrycznej z państw trzecich do redukcji emisji. Niedociągnięcia te wynikają z dwóch głównych kwestii. Po pierwsze, zgodnie z rozporządzeniem w sprawie CBAM domyślne wartości emisji 5 dla importu energii elektrycznej odzwierciedlają jedynie wytwarzanie energii elektrycznej z paliw kopalnych. Te wartości domyślne mogą zatem prowadzić do przeszacowania wielkości emisji związanych z produkcją energii elektrycznej z państw trzecich, które eksportują stosunkowo czystą energię do UE. Po drugie, warunki, które należy spełnić, aby zadeklarować rzeczywiste emisje energii elektrycznej, okazały się w praktyce bardzo trudne do spełnienia. Wniosek zawiera przepisy mające na celu rozwiązanie tych kwestii.

Wniosek przewiduje ponadto również niewielkie usprawnienia w stosowaniu mechanizmu, takie jak rozszerzenie możliwości zwrócenia się o gwarancję przez właściwe organy krajowe, doprecyzowanie, że operatorzy mogą udostępniać zweryfikowane informacje dotyczące emisji innym operatorom, lub uproszczenie obowiązku prowadzenia dokumentacji przez upoważnionego zgłaszającego CBAM.

•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

Komisja przeprowadziła również szeroko zakrojony przegląd CBAM zgodnie z art. 30 ust. 2 rozporządzenia w sprawie CBAM. W przeglądzie tym podsumowano dotychczasowe funkcjonowanie mechanizmu, oceniono stosunki z krajami rozwijającymi się, w tym z krajami najsłabiej rozwiniętymi 8 , oraz ich wpływ na te kraje, a także rozważono możliwe dalsze kroki. W przeglądzie rozważono również możliwość przyszłego rozszerzenia CBAM na inne sektory EU ETS, w przypadku których istnieje ryzyko ucieczki emisji, a także na produkty rynku niższego szczebla w innych sektorach (cement, nawozy i wodór) 9 . Jednocześnie Komisja Europejska przyjmuje szereg aktów wykonawczych i delegowanych, w których określone zostaną przepisy techniczne dotyczące funkcjonowania CBAM w jego obecnym zakresie 10 .

•Spójność z innymi politykami Unii

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna

•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

CBAM tworzy wspólne i jednolite ramy zapewniające równoważność polityki w zakresie ustalania opłat za emisję gazów cieplarnianych stosowanej na unijnym rynku wewnętrznym i polityki w tym zakresie mającej zastosowanie do przywozu. Jednolite stosowanie CBAM ma kluczowe znaczenie dla uniknięcia sytuacji, w której każdy towar dopuszczony do obrotu w Unii byłby objęty CBAM. Skuteczność CBAM zależy od jednolitego sygnału cenowego dotyczącego emisji dwutlenku węgla stosowanego konsekwentnie w odniesieniu do odpowiednich sektorów we wszystkich państwach członkowskich UE. Proponowane zmiany w rozporządzeniu w sprawie CBAM również wymagają takiego jednolitego stosowania.

•Proporcjonalność

Wniosek ma na celu zwiększenie skuteczności rozporządzenia w sprawie CBAM z myślą o zachowaniu skuteczności i integralności polityki klimatycznej UE. Jednocześnie opracowano warianty strategiczne mające na celu ograniczenie wpływu na obciążenie administracyjne przedsiębiorstw, organów i innych zainteresowanych stron.

Proponowane rozszerzenie zakresu CBAM na produkty niższego szczebla wymagające intensywnego wykorzystania stali i aluminium opiera się na logice obecnego rozporządzenia w sprawie CBAM i EU ETS, ze szczególnym uwzględnieniem produktów i sektorów, w których emisje wbudowane i ryzyko ucieczki emisji są najwyższe. Ponadto, jak opisano w sekcji 8.1 oceny skutków towarzyszącej wnioskowi, warianty strategiczne oceniono pod kątem ich ewentualnego wpływu na złożoność i obciążenie administracyjne. Ocenę tę przeprowadzono przy użyciu zestawu wskaźników efektywności i proporcjonalności, w tym całkowitych emisji z produkcji i przywozu w podziale na kody CN oraz wskaźnika określającego skład materiałowy produktów rynku niższego szczebla. Produkty o wyższym udziale materiałów podstawowych w masie charakteryzują się większymi emisjami wbudowanymi w stosunku do całkowitej masy produktu i w związku z tym są zazwyczaj najbardziej narażone na ryzyko ucieczki. Wskaźniki zastosowano również po to, aby przy wyborze towarów uwzględniono również złożoność łańcuchów dostaw. Na tej podstawie we wniosku rozszerzono zakres CBAM na wybrane produkty rynku niższego szczebla wymagające intensywnego wykorzystania stali i aluminium w sposób maksymalizujący korzyści dla środowiska przez uwzględnienie dodatkowych emisji, przy jednoczesnym ograniczeniu, w miarę możliwości, obciążenia administracyjnego i złożoności dla importerów i operatorów z państw trzecich.

Wniosek dotyczący ryzyka obchodzenia przepisów i unikania ich równoważy potrzebę zapewnienia skuteczności CBAM oraz ograniczenia złożoności i obciążenia administracyjnego mechanizmu. Zastosowano w nim elastyczne i ukierunkowane podejście – w drodze aktów wykonawczych i delegowanych – służące identyfikacji przywozu, w przypadku którego istnieje ryzyko obchodzenia przepisów lub innych praktyk mających na celu uniknięcie obowiązków związanych z CBAM, w odniesieniu do którego powinny mieć zastosowanie dodatkowe warunki dotyczące wykorzystania rzeczywistych emisji.

Wniosek dotyczący importu energii elektrycznej uprości warunki deklarowania rzeczywistych wartości emisji. Poprawi to skuteczność CBAM w zachęcaniu do obniżania emisyjności w państwach trzecich oraz sprawi, że stosowanie rzeczywistych wartości emisji będzie bardziej wykonalne dla wszystkich zainteresowanych stron. Zmiany w podejściu do wartości domyślnych dla importu energii elektrycznej nie powodują dodatkowej złożoności dla importerów ani operatorów z państw trzecich.

•Wybór instrumentu

Wniosek wymaga zmiany rozporządzenia w sprawie CBAM. Ustanowiono w nim przepisy szczegółowe niezbędne do stosowania rozporządzenia w sprawie CBAM. Niniejsze rozporządzenie wymaga ponadto jednolitego i spójnego stosowania i egzekwowania w całej Unii, aby osiągnąć cele określone w art. 32 (dotyczącym wspólnego podejścia do polityki zagranicznej) i art. 207 TFUE (dotyczącym wspólnej polityki handlowej).

Z tego względu cele niniejszego wniosku można najlepiej osiągnąć za pomocą rozporządzenia. Zapewni to bezpośrednie stosowanie jego przepisów.

3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

•Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa

•Konsultacje z zainteresowanymi stronami

Od rozpoczęcia przejściowego okresu stosowania CBAM, 1 października 2023 r., służby Komisji stale konsultują się wieloma kanałami komunikacji z zainteresowanymi stronami w Unii i państwach trzecich. W okresie od 1 lipca do 26 sierpnia 2025 r. przeprowadzono zaproszenie do zgłaszania uwag i konsultacje publiczne na temat rozszerzenia zakresu na produkty rynku niższego szczebla, ryzyka obchodzenia przepisów i praktyk, które mogłyby podważyć cele CBAM, oraz energii elektrycznej. Na podstawie wyników konsultacji publicznych większość zainteresowanych stron na rynku niższego szczeblu uważa, że istnieje ryzyko ucieczki emisji ze względu na CBAM w sektorach downstream. W dużej mierze zgadzają się, że rozszerzenie CBAM na produkty rynku niższego szczebla przyczyniłoby się do zmniejszenia ryzyka ucieczki emisji, wzmocnienia unijnej polityki klimatycznej, promowania innowacje w zakresie technologii niskoemisyjnych i zachęciłoby zarówno do konsumpcji produktów niskoemisyjnych w UE, jak i do działań na rzecz wprowadzenia opłat za emisję gazów cieplarnianych na całym świecie. Większość respondentów wskazała, że obecny CBAM jest narażony na ryzyko obchodzenia przepisów, co może osłabić jego skuteczność. Większość respondentów wskazała również, że obecna metodyka obliczania wartości domyślnych dla energii elektrycznej nie jest odpowiednia, ponieważ nie uwzględnia energii elektrycznej wytwarzanej ze źródeł niekopalnych. Większość respondentów wskazała ponadto, że należy uprościć warunki stosowania rzeczywistych emisji wbudowanych związanych z importowaną energią elektryczną.

Ponadto służby Komisji przeprowadziły szeroko zakrojone konsultacje z organami publicznymi w UE i w państwach trzecich oraz z przedstawicielami przemysłu, przedstawicielami społeczeństwa obywatelskiego i organizacjami międzynarodowymi lub międzyrządowymi. Miały one formę spotkań dwustronnych, dyskusji w ramach grupy ekspertów ds. CBAM, wywiadów w kontekście badań poświęconych rozszerzeniu zakresu na produkty rynku niższego szczebla i energię elektryczną, oraz ankiet przeprowadzonych wśród właściwych organów krajowych i organów celnych w kontekście ram zarządzania ryzykiem CBAM.

•Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej

•Ocena skutków

W ocenie skutków przedstawiono warianty strategiczne rozważane w odniesieniu do rozszerzenia na rynki niższego szczebla, dodatkowych zabezpieczeń przed obchodzeniem przepisów i praktykami, które mogłyby podważyć cele CBAM, oraz zmienionych przepisów dotyczących warunków stosowania rzeczywistych emisji wbudowanych związanych z importowaną energią elektryczną. Ocena zawiera analizę wszystkich wariantów pod względem ich skuteczności w rozwiązywaniu istotnych kwestii. Opisano w niej ponadto wpływ możliwych wariantów strategicznych na wskaźniki gospodarcze i społeczne oraz na obciążenie administracyjne, zanim sformułowano wnioski dotyczące preferowanego wariantu. Warianty strategiczne porównano ze scenariuszem odniesienia, który odzwierciedla CBAM w jego obecnym kształcie legislacyjnym. Scenariusz odniesienia obejmuje również wdrożenie unijnego pakietu środków w dziedzinie klimatu „Gotowi na 55”, w tym stopniowe wycofywanie bezpłatnych uprawnień w ramach EU ETS. Scenariusz odniesienia zakłada ponadto wdrożenie uproszczenia CBAM przyjętego w październiku 2025 r., w tym próg masy de minimis wynoszący 50 ton towarów objętych CBAM rocznie na importera (dla czterech kategorii towarów objętych CBAM).

W odniesieniu do praktyk obchodzenia przepisów, które mogłyby podważyć cele CBAM, rozważono dwa warianty strategiczne, przy czym w obu przypadkach zastosowano wspólny zestaw środków.

Wspólny zestaw środków polega, po pierwsze, na uprawnieniu Komisji do dalszego uszczegółowienia kodów CN w celu lepszego uwzględnienia szczególnego składu poszczególnych produktów objętych danym kodem CN objętym zakresem CBAM. Dzięki temu uprawnieniu możliwe będzie ujęcie odpowiednich składów produktów objętych tym samym kodem CN. Po drugie, uprawniono w nim Komisję do obwarowania wykorzystania rzeczywistych emisji w odniesieniu do niektórych kodów CN/instalacji w państwach trzecich dodatkowymi warunkami w przypadku wysokiego ryzyka wystąpienia nadużyć. Umożliwi to wprowadzenie dodatkowych warunków, które należy spełnić w odniesieniu do stosowania rzeczywistych zweryfikowanych wartości odnoszących się do konkretnych przypadków towarów, a także dowodów wykazujących, że nie doszło do wystąpienia nadużyć. Te warunki i dowody należy opracować w sposób proporcjonalny i niepowodujący niepotrzebnych obciążeń dla operatorów i importerów.

W wariancie 1 proponuje się włączenie złomu przedkonsumenckiego aluminium i stali jako prekursora, umożliwiając tym samym przypisanie emisji do złomu jako prekursora. Uprawniono w nim również Komisję do zwrócenia się o dodatkowe dowody potwierdzające miejsce produkcji, a tym samym do wyeliminowania ryzyka błędnej deklaracji intensywności emisji ze względu na brak identyfikowalności. Wymóg przedstawienia dodatkowych dowodów dotyczyłby przywozu określonych kodów CN i pochodzeń, w przypadku których istnieje największe ryzyko obejścia przepisów wynikające z błędnej deklaracji intensywności emisji.

Wariant 2 opiera się na wariancie 1, ale dodatkowo rozszerza zakres środków z zakresu polityki. Oprócz złomu przedkonsumenckiego wariant ten obejmowałby również złom pokonsumencki jako prekursor CBAM. Wymóg przedstawienia dowodu miejsca produkcji miałby zastosowanie do wszystkich kodów CN lub pochodzeń. Miałby zatem wpływ na wszystkie deklaracje CBAM oparte na wartościach rzeczywistych emisji.

Preferowanym wariantem jest wariant 1 ze względu na jego zrównoważone i proporcjonalne podejście umożliwiające skuteczne przeciwdziałanie ryzyku obchodzenia środków.

Aby zaradzić niedociągnięciom w traktowaniu importu energii elektrycznej rozważono cztery warianty. Warianty te różnią się pod względem metodyki stosowanej do obliczania współczynnika emisji oraz warunków deklarowania wartości rzeczywistych. Obejmują one poszczególne kombinacje dwóch głównych wariantów strategicznych: (i) utrzymanie obecnego podejścia do współczynnika emisji CO2 opartego na paliwach kopalnych w państwie wywozu lub przejście na średni współczynnik emisji z sieci w państwie wywozu; (ii) zmiana kryterium związanego z ograniczeniami przesyłowymi przez odniesienie do braku ograniczeń strukturalnych lub jego całkowite usunięcie. Ponadto dwa elementy mają również zastosowanie do wszystkich wariantów. Po pierwsze, zmieniono kryterium i doprecyzowano, że umowy zakupu energii elektrycznej (PPA) obejmują wyłącznie fizyczne PPA, oraz dopuszczono stosowanie pośrednich PPA. Po drugie, zmieniono warunek dotyczący nominacji przepustowości – ma on zastosowanie wyłącznie w przypadku alokacji zdolności przesyłowych typu „explicit”.

Preferowanym wariantem w odniesieniu do importu energii elektrycznej jest zmiana średniego współczynnika emisji z sieci dla krajów eksportujących oraz usunięcie kryterium stosowania rzeczywistych wartości emisji związanych z ograniczeniami przesyłowymi. Średni współczynnik emisji z sieci będzie lepiej odzwierciedlał tendencję do obniżania emisyjności w państwie pochodzenia, ponieważ uwzględniona zostanie również energia elektryczna wytwarzana ze źródeł odnawialnych. Wraz ze zmianami warunków dotyczących umów PPA i nominacji przepustowości usunięcie warunku braku przeciążenia sieci jeszcze bardziej ułatwi zgłaszanie wartości rzeczywistych.

•Sprawność regulacyjna i uproszczenie

Uproszczenie mechanizmu przyjęte w październiku 2025 r. korzystnie wpływa na rozszerzenie zakresu CBAM na produkty przemysłu niższego szczebla wymagające intensywnego wykorzystania stali i aluminium 13 . Próg de minimis wynoszący 50 ton przywożonych towarów objętych CBAM wyłącza około 182 000 importerów z obecnego zakresu CBAM, co zmniejsza koszty administracyjne ponoszone przez importerów o szacunkowo 1 123 mln EUR rocznie 14 . Próg de minimis przynosi również korzyści importerom niższego szczebla, przy czym ponad 90 % importerów prowadzących działalność w sektorach objętych rozszerzeniem na podstawie niniejszego wniosku jest zwolnionych z obowiązków związanych z CBAM, przy jednoczesnym utrzymaniu zakresu ponad 99 % emisji.

Wpływ wszystkich rozważanych wariantów strategicznych (opisanych w sekcji dotyczącej oceny skutków) poddano dokładnej ocenie pod kątem ich wpływu na obciążenie administracyjne. Pakiet strategiczny zawarty w niniejszym wniosku wybrano po rozważeniu korzyści dla środowiska oraz potrzeby ograniczenia dodatkowego obciążenia administracyjnego i uniknięcia zwiększenia złożoności CBAM. Kwestię tę również opisano w sekcji dotyczącej proporcjonalności oraz w podsumowaniu oceny skutków zawartym w niniejszym uzasadnieniu.

Rozszerzenie CBAM na rynki niższego szczebla ma umiarkowany wpływ na liczbę importerów z sektora MŚP (i producentów z sektora MŚP z państw trzecich) objętych zakresem CBAM, przy czym około połowa nowych importerów objętych zakresem CBAM to MŚP. Oznacza to, że w sumie około 3 800–3 900 dodatkowych MŚP zostanie objętych obowiązkami związanymi z CBAM.

•Prawa podstawowe

Wniosek przygotowano z poszanowaniem praw podstawowych i zasad uznanych w szczególności w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej. W szczególności przyczynia się on do osiągnięcia celu dotyczącego wysokiego poziomu ochrony środowiska zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju, o której mowa w art. 37 Karty.

4.WPŁYW NA BUDŻET

Rozszerzenie na rynki niższego szczebla nie ma na celu generowania dochodów, lecz raczej zwiększenie skuteczności CBAM w zakresie przeciwdziałania ucieczce emisji. Zgodnie z oceną skutków przewiduje się, że do 2030 r. wniosek przyniesie roczne dochody w wysokości około 0,58 mld EUR. Po 2030 r., w związku z wycofywaniem bezpłatnych uprawnień w ramach EU ETS i stopniowym wprowadzaniem CBAM, dochody powinny nadal rosnąć i według szacunków wynieść 0,69 mld EUR do 2035 r. Według szacunków wpływ na budżet UE wyniesie średnio na 0,2 mld EUR rocznie w latach 2028–2034 zgodnie z wnioskiem Komisji dotyczącym wieloletnich ram finansowych na lata 2028–2034.

Środki wprowadzone w celu przeciwdziałania ryzyku unikania i obchodzenia przepisów umożliwią osiągnięcie prognozowanych dochodów w praktyce.

5.ELEMENTY FAKULTATYWNE

•Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania

Okres przejściowy CBAM ma zastosowanie do końca 2025 r., a okres docelowy rozpocznie się w 2026 r.

Przed zakończeniem okresu przejściowego i zgodnie z art. 30 ust. 2 rozporządzenia w sprawie CBAM Komisja jest zobowiązana przedłożyć Parlamentowi Europejskiemu i Radzie kompleksowe sprawozdanie z przeglądu wniosków wyciągniętych z okresu przejściowego. W sprawozdaniu tym przedstawione zostaną również możliwe przyszłe kroki w zakresie dalszych zmian i rozszerzenia zakresu. Komisja Europejska przygotowuje ponadto przyjęcie szeregu aktów wykonawczych i delegowanych, w których określone zostaną przepisy techniczne dotyczące funkcjonowania CBAM w jego obecnym zakresie.

Komisja będzie nadal monitorować i oceniać wdrażanie CBAM i przedstawi sprawozdanie na ten temat zgodnie z wymogami rozporządzenia w sprawie CBAM.

•Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku

Niniejsze rozporządzenie wprowadza następujące zmiany w rozporządzeniu (UE) 2023/956:

W art. 1 pkt 1 precyzuje się stosowanie rozporządzenia (UE) 2023/956 po jego uwzględnieniu w Porozumieniu EOG i uprawniono Komisję do przyjmowania aktów wykonawczych w celu odpowiedniej zmiany załącznika III do tego rozporządzenia.

W art. 1 pkt 1 lit. c) i d) przewidziano możliwość uznania transpozycji odpowiedniego dorobku prawnego UE dotyczącego rynku energii elektrycznej w celu zwrócenia się o integrację rynku energii elektrycznej państwa trzeciego z rynkiem Unii przez łączenie rynków, w drodze protokołu ustaleń między Komisją a państwami trzecimi.

W art. 1 pkt 1 lit. e) i art. 1 pkt 19 przewidziano możliwość przyjmowania aktów delegowanych w trybie pilnym w celu dodania państwa trzeciego lub terytorium trzeciego do wykazu zwolnionych państw trzecich lub terytoriów trzecich w załączniku III do rozporządzenia (UE) 2023/956.

W art. 1 pkt 1 lit. e) przewidziano możliwość zawierania przez Unię umów z państwami trzecimi w celu uwzględnienia mechanizmu wprowadzania opłat emisyjnych oraz wzajemnego uznawania jednostek akredytujących.

W art. 1 pkt 3, art. 1 pkt 5 lit. a) ppkt 2 i art. 1 pkt 5 lit. c) oraz art. 1 pkt 8 lit. b) i c) uprawniono Komisję do przyjmowania aktów delegowanych wymagających, w przypadkach gdy istnieją wystarczające dowody wskazujące na wysokie ryzyko wystąpienia nadużyć, w odniesieniu do podzbioru kodów CN i pochodzeń, przedstawienia dodatkowych dowodów w celu wykazania, że takie nadużycia nie wystąpiły.

W art. 1 pkt 2, art. 1 pkt 6 lit. c) oraz art. 1 pkt 21–23 lit. b) rozszerzono zakres stosowania rozporządzenia (UE) 2023/956 na niektóre towary niższego szczebla wymagające intensywnego wykorzystania stali i aluminium oraz przewidziano możliwość stosowania stopniowego narzutu w odniesieniu do niektórych z tych towarów.

W art. 1 pkt 4 dodano wymóg, aby pośredni przedstawiciel celny składający wniosek o udzielenie upoważnienia wskazał we wniosku numer EORI lub inny krajowy numer identyfikacyjny reprezentowanych importerów.

W art. 1 pkt 5 lit. a) ppkt 1 i art. 1 pkt 8 lit. a) przewidziano rejestrację operatora w rejestrze CBAM do celów określenia poziomu emisji wbudowanych na podstawie rzeczywistych zweryfikowanych emisji.

W art. 1 pkt 5 lit. b) i c) wymaga się, aby upoważniony zgłaszający CBAM przedstawił, w stosownych przypadkach, dowody potwierdzające miejsce i czas produkcji towarów zgłoszonych na podstawie rzeczywistych emisji.

W art. 1 pkt 5 lit. b) precyzuje się, że Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów wykonawczych dotyczących procedur przeglądu deklaracji CBAM.

W art. 1 pkt 6 lit. a) i art. 1 pkt 24 przewidziano włączenie materiałów wsadowych (prekursorów) do metodyki określania poziomu emisji wbudowanych związanych z towarami.

W art. 1 pkt 6 lit. b), art. 1 pkt 8 lit. d) i art. 1 pkt 23 przewidziano możliwość ujawnienia przez operatora upoważnionemu zgłaszającemu CBAM jedynie podzbioru elementów danych wymaganych do zgłaszania, obliczania i weryfikacji rzeczywistych emisji.

W art. 1 pkt 7 precyzuje się, że Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów wykonawczych dotyczących warunków ustalania kwalifikacji niezależnej osoby odpowiedzialnej za poświadczanie uiszczonej opłaty emisyjnej, w tym uzyskiwania akredytacji od krajowej jednostki akredytującej.

W art. 1 pkt 9 lit. b) precyzuje się, że Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów wykonawczych w celu rozliczania opłaty emisyjnej uiszczonej za granicą na podstawie zasady równoważności i z uwzględnieniem działań podjętych w zakresie jednostek emisji dwutlenku węgla.

W art. 1 pkt 8 lit. c) precyzuje się, że operator może ujawnić innemu operatorowi informacje dotyczące weryfikacji emisji wbudowanych związanych z materiałami wsadowymi (prekursorami).

Art. 1 pkt 9 umożliwia właściwym organom wymaganie przedłożenia gwarancji w dodatkowych przypadkach oraz na wykorzystanie jej, w przypadku gdy upoważniony zgłaszający CBAM nie przekaże do umorzenia wystarczającej liczby certyfikatów CBAM, w celu odzyskania wszelkich zaległych wyrównań finansowych.

W art. 1 pkt 10 precyzuje się, że Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów wykonawczych ustanawiających procedury weryfikacji, które mają być stosowane przez weryfikatorów.

W art. 1 pkt 11 precyzuje się, że Komisja lub właściwy organ mogą, w ramach przeglądu deklaracji CBAM, zwrócić się do upoważnionego zgłaszającego CBAM o przedstawienie dowodów na to, że przywiezione towary zostały wyprodukowane w zadeklarowanej instalacji i w zadeklarowanym okresie produkcji.

W art. 1 pkt 12 przewidziano szczegółową zasadę obliczania ceny certyfikatów CBAM, w przypadku gdy na platformie aukcyjnej odbywa się tylko jedna aukcja.

W art. 1 pkt 13 precyzuje się, że wymóg zapewnienia przez upoważnionych zgłaszających CBAM, aby na koniec każdego kwartału liczba certyfikatów CBAM na ich rachunku w rejestrze CBAM odpowiadała co najmniej 50 %, opiera się na cyklu rocznym, w związku z czym należy wyłączyć z obliczeń kwartalnych certyfikaty zakupione w latach innych niż rok kalendarzowy.

W art. 1 pkt 14 usprawniono proces odkupu przez wyłączenie Komisji z udziału w tym procesie.

W art. 1 pkt 15 lit. a) precyzuje się rolę numeru rachunku CBAM w określaniu osoby odpowiedzialnej za wypełnianie obowiązków związanych z CBAM.

Art. 1 pkt 15 lit. b) i c) umożliwia właściwym organom zwrócenie się o weryfikację poprawności odpowiednich danych i informacji celnych przekazywanych za pośrednictwem rejestru CBAM, uprawnia Komisję do przyjmowania aktów wykonawczych określających skład materiałowy i chemiczny towaru oraz umożliwia organom celnym przekazywanie tych informacji Komisji.

W art. 1 pkt 15 lit. a) i d) uprawniono Komisję do przyjmowania aktów wykonawczych określających skład materiałowy i chemiczny towaru oraz umożliwiono organom celnym przekazywanie tych informacji Komisji.

W art. 1 pkt 16 określono nową praktykę obchodzenia przepisów polegającą na sztucznym dostosowaniu łańcuchów dostaw towarów, aby towary korzystały z niższej wartości domyślnej.

W art. 1 pkt 17 uprawniono Komisję do przyjmowania aktów delegowanych w celu usunięcia towaru z załącznika I w przypadku zaistnienia poważnych i nieprzewidzianych okoliczności powodujących poważne szkody dla rynku wewnętrznego Unii.

Art. 1 pkt 18 dotyczy zmiany przyznanych Komisji przez współprawodawców uprawnień do przyjmowania aktów delegowanych, aby uwzględnić zmiany wprowadzane niniejszym wnioskiem.

W art. 1 pkt 20 precyzuje się, że w sprawozdaniu oceniającym funkcjonowanie CBAM należy ocenić wpływ CBAM na sektory, które mają zostać objęte CBAM w przyszłości, oraz że w stosownych przypadkach sprawozdaniu może towarzyszyć wniosek ustawodawczy.

W art. 1 pkt 22 zmieniono współczynnik emisji dla importowanej energii elektrycznej, aby uwzględnić energię elektryczną wytwarzaną ze wszystkich źródeł. Zmieniono również warunki stosowania rzeczywistych emisji wbudowanych związanych z importowaną energią elektryczną, aby zwiększyć ich elastyczność.

Art. 2 zawiera przepisy dotyczące wejścia w życie i stosowania proponowanych środków. Aby umożliwić terminowe złożenie pierwszych deklaracji CBAM do dnia 30 września 2027 r., zmiany metody stosowanej do obliczania współczynnika emisji dla importowanej energii elektrycznej oraz zmiany warunków stosowania rzeczywistych emisji wbudowanych związanych z importowaną energię elektryczną będą miały zastosowanie do importu energii elektrycznej, który miał miejsce od dnia 1 stycznia 2026 r. Zmiany wymagające wdrożenia w rejestrze CBAM lub uruchomienia na początku roku kalendarzowego, w tym rozszerzenie zakresu na produkty rynku niższego szczebla, będą miały zastosowanie od 1 stycznia 2028 r.

2025/0419 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniające rozporządzenie (UE) 2023/956 w odniesieniu do rozszerzenia zakresu jego stosowania na towary niższego szczebla i środki przeciwdziałające obchodzeniu przepisów

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 192 ust. 1,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego 15 ,

po konsultacji z Komitetem Regionów 16 ,

stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/956 17 pierwotnie miało ograniczony zakres i obejmowało te towary, które są najbardziej narażone na ryzyko ucieczki emisji i które są najbardziej emisyjne. Zakres stosowania tego rozporządzenia należy stopniowo rozszerzać, aby objąć nim produkty znajdujące się dalej w łańcuchu wartości towarów wymienionych w załączniku I do tego rozporządzenia.

(2)W komunikacie zatytułowanym „Europejski plan działania w zakresie stali i metali” 18 Komisja określiła cele, jakimi jest rozszerzenie zakresu mechanizmu dostosowywania cen na granicach z uwzględnieniem emisji CO2 („CBAM”) na niektóre produkty rynku niższego szczebla wymagające intensywnego wykorzystania stali i aluminium, a także przeciwdziałanie ryzyku obchodzenia przepisów i praktyk, które mogłyby podważyć cele CBAM, w tym przekierowanie przez państwa trzecie towarów niskoemisyjnych na rynek unijny w przypadku braku starań o obniżanie emisyjności całej ich produkcji.

(3)Ponieważ CBAM ma stworzyć zachęty do redukcji emisji dla operatorów w państwach trzecich, Unia jest zdecydowana współpracować z krajami o niskim i średnim dochodzie i wspierać je w obniżaniu emisyjności ich przemysłu wytwórczego w ramach zewnętrznego wymiaru Europejskiego Zielonego Ładu 19 i zgodnie z porozumieniem paryskim 20 . Unia powinna nadal wspierać te kraje, a zwłaszcza kraje najsłabiej rozwinięte, z budżetu Unii, aby pomóc im zapewnić dostosowanie się do obowiązków wynikających z niniejszego rozporządzenia. Unia powinna nadal wspierać działania na rzecz łagodzenia zmiany klimatu i przystosowywania się do niej w tych krajach, w tym ich starania o obniżanie emisyjności i transformację ich przemysłu, do wysokości pułapu wieloletnich ram finansowych oraz wsparcia finansowego udzielanego przez Unię na rzecz międzynarodowego finansowania działań w związku ze zmianą klimatu. Podkreślono to dodatkowo w globalnej wizji UE w zakresie klimatu i energii 21 , w której wskazano, że UE będzie kontynuować aktywną współpracę z krajami partnerskimi, aby zapewnić większą spójność między wewnętrznymi i zewnętrznymi politykami UE. Wraz ze stopniowym wdrażaniem CBAM Unia zamierza wzmocnić partnerstwa i wspierać szerzej zakrojone działania na rzecz łagodzenia zmiany klimatu, w tym przez zapewnienie wsparcia finansowego dla działań państw na rzecz obniżania emisyjności.

(4)Po uwzględnieniu rozporządzenia (UE) 2023/956 w Porozumieniu EOG państw EFTA stosujących CBAM nie należy uznawać za państwa trzecie do celów niniejszego rozporządzenia i należy je skreślić z załącznika III do tego rozporządzenia. Wspólny obszar CBAM zostałby utworzony, gdyby próg określony w art. 2a rozporządzenia (UE) 2023/956 miał wspólnie zastosowanie do przywozu do Unii i na obszary celne państw EFTA stosujących CBAM.

(5)Po uwzględnieniu rozporządzenia (UE) 2023/956 w Porozumieniu EOG rozporządzenie to powinno mieć zastosowanie do produktów przetworzonych z towarów wymienionych w załączniku I pochodzących z państwa trzeciego, które powstały w wyniku procedury uszlachetniania czynnego, o której mowa w art. 256 rozporządzenia (UE) nr 952/2013, w przypadku gdy są one powrotnie wywożone na obszar celny państwa EFTA, które uwzględniło CBAM, pod warunkiem że są przywożone na jeden z tych obszarów celnych. Należy powierzyć Komisji uprawnienia wykonawcze do określenia szczegółowych warunków stosowania CBAM do takich towarów.

(6)Po uwzględnieniu rozporządzenia (UE) 2023/956 w Porozumieniu EOG należy doprecyzować, że rozporządzenie to nie ma zastosowania do towarów uprzednio dopuszczonych do obrotu na obszarze celnym państw EFTA, które uwzględniły CBAM, pod warunkiem że zgłaszający wskaże w kolejnym zgłoszeniu celnym, że towary zostały wcześniej dopuszczone do obrotu na obszarze celnym tych państw EFTA.

(7)Po uwzględnieniu rozporządzenia (UE) 2023/956 w Porozumieniu EOG państw EFTA stosujących CBAM nie należy uznawać za państwa trzecie do celów niniejszego rozporządzenia i należy je skreślić z załącznika III do tego rozporządzenia. Wspólny obszar CBAM zostałby utworzony, gdyby próg określony w art. 2a rozporządzenia (UE) 2023/956 miał wspólnie zastosowanie do przywozu do Unii i na obszary celne państw EFTA stosujących CBAM.

(8)Przepływy energii elektrycznej z państw trzecich wynikające z działań podejmowanych przez operatorów systemów przesyłowych w celu zapewnienia bezpiecznej i chronionej eksploatacji ich sieci, w tym postępowania w sytuacjach nadzwyczajnych i w przypadku nieplanowanych przepływów, nie powinny być objęte niniejszym rozporządzeniem.

(9)Należyte uznanie postępów poczynionych przez odpowiednie państwa trzecie w zakresie łączenia rynków systemów elektroenergetycznych gwarantuje, że wszelkie ograniczone czasowo zwolnienia przewidziane w niniejszym rozporządzeniu są w pełni zgodne ze strategicznymi celami Unii i konkretnymi osiągnięciami tych państw trzecich. Efektywne wykorzystanie istniejącej infrastruktury elektroenergetycznej oraz integracja rynków energii elektrycznej państw trzecich z wewnętrznym rynkiem energii elektrycznej Unii mają zasadnicze znaczenie dla zmniejszenia kosztów zarówno po stronie państw członkowskich, jak i odpowiednich państw trzecich, a także dla zapewnienia bezpieczeństwa dostaw. Takie uznanie powinno zostać przedstawione w drodze protokołu ustaleń między Komisją a państwami trzecimi, które dokonały pełnej – zweryfikowanej przez Komisję – transpozycji odpowiedniego dorobku prawnego UE dotyczącego rynku energii elektrycznej. W protokole ustaleń należy określić harmonogram stosowania zwolnienia przewidzianego w rozporządzeniu (UE) 2023/956, przy jednoczesnym uwzględnieniu przestrzegania odpowiednich zasad rynkowych i instytucji operatora systemu przesyłowego (OSP) zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/943 22 i rozporządzeniem Komisji (UE) 2015/1222 23 , a także postępy poczynione przez odpowiednie państwa w zakresie instrumentów ustalania opłat za emisję gazów cieplarnianych równoważnych EU ETS w odniesieniu do wytwarzania energii elektrycznej.

(10)Aby zapewnić, by jednolity próg masy nie przekraczał 1 % emisji wbudowanych związanych z towarami przywożonymi i produktami przetworzonymi w następstwie rozszerzenia rozporządzenia (UE) 2023/956 na produkty rynku niższego szczebla, roczną ocenę tego progu w 2027 r. należy przeprowadzić na podstawie danych dotyczących przywozu obejmujących towary niższego szczebla objęte tym rozszerzeniem.

(11)CBAM ma na celu przeciwdziałanie ryzyku ucieczki emisji dzięki zapewnieniu, aby produkty, niezależnie od tego, czy są przywożone do Unii, czy w niej produkowane, podlegały równoważnej opłacie emisyjnej. Dopóki znaczna liczba międzynarodowych partnerów Unii w swojej polityce klimatycznej nie osiągnie tego samego poziomu ambicji, dopóty będzie istniało ryzyko ucieczki emisji, co spowoduje, że ogólne emisje będą wyższe niż w przypadku braku ucieczki emisji.

(12)Nadużycia mogą mieć miejsce, gdy podmioty nadużywają możliwości wykorzystania rzeczywistych emisji w celu uniknięcia w sposób nieuzasadniony, w całości lub w części, odpowiedzialności finansowej CBAM, a tym samym osłabiają skuteczność CBAM w eliminowaniu ryzyka ucieczki emisji w Unii i osiąganiu celów unijnej polityki klimatycznej.

(13)Komisja powinna monitorować wpływ CBAM na rynek wewnętrzny Unii w celu oceny ryzyka nadużyć osłabiających skuteczność CBAM oraz potencjalnego wpływu na rynek wewnętrzny Unii, m.in. przez analizę zgłoszeń przywozowych i deklaracji CBAM lub na podstawie odpowiednich źródeł informacji, w tym informacji od państw członkowskich przekazywanych w ramach wymiany informacji w grupie ekspertów ds. CBAM lub innych odpowiednich wymian informacji.

(14)Aby umożliwić szybką reakcję w przypadku dowodów wskazujących na wysokie ryzyko wystąpienia nadużyć, Komisja powinna być uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych w celu określenia – w odniesieniu do wykorzystania rzeczywistych emisji do kombinacji towarów i pochodzenia – informacji, które należy zgłosić, a także dowodów wykazujących, że nie doszło do wystąpienia nadużyć. Jeżeli Komisja uzna, że istnieją wystarczające dowody wskazujące na wysokie ryzyko wystąpienia nadużyć, powinna być zobowiązana do podjęcia działań w drodze aktów delegowanych w terminie trzech miesięcy od stwierdzenia tego faktu. Te warunki i dowody należy opracować w sposób proporcjonalny i niepowodujący niepotrzebnych obciążeń dla operatorów i importerów.

(15)Aby możliwa była identyfikacja importerów reprezentowanych przez pośredniego przedstawiciela celnego, wniosek o udzielenie upoważnienia powinien zawierać numer rejestracyjny i identyfikacyjny przedsiębiorcy (numer EORI) lub inny rodzaj krajowego numeru identyfikacyjnego reprezentowanych importerów.

(16)Aby wyeliminować ryzyko błędnej deklaracji emisji wbudowanych określonych na podstawie rzeczywistych emisji, Komisja i właściwy organ powinny mieć możliwość zwrócenia się do upoważnionego zgłaszającego CBAM o przedstawienie dowodów na to, że przywożone towary zostały wyprodukowane w zgłoszonej instalacji i w zadeklarowanym okresie produkcji. W przypadku niektórych towarów, takich jak towary charakteryzujące się większą heterogenicznością intensywności emisji lub tylko w niektórych przypadkach, dowody powinny być wymagane w ramach deklaracji CBAM. Komisja powinna być uprawniona do przyjmowania aktów wykonawczych w celu określenia towarów, w odniesieniu do których takie dowody powinny być wymagane w ramach deklaracji CBAM, oraz konkretnego rodzaju dowodów, które należy przedstawić.

(17)Aby ułatwić przetwarzanie informacji na temat operatorów w państwach trzecich, zmniejszyć obciążenie administracyjne operatora i upoważnionego zgłaszającego CBAM oraz ułatwić przegląd deklaracji CBAM, rejestracja operatorów powinna być niezbędnym krokiem do określenia poziomu emisji wbudowanych na podstawie rzeczywistych zweryfikowanych emisji.

(18)Aby wspierać zharmonizowane podejście do przeglądu deklaracji CBAM, należy doprecyzować, że Komisja może, w ramach aktu wykonawczego dotyczącego standardowego formatu deklaracji CBAM, określić procedury przeglądu deklaracji CBAM.

(19)Emisje pochodzące z produkcji złomu przedkonsumenckiego w Unii podlegają opłacie emisyjnej, ponieważ w ramach EU ETS emisje są mierzone na poziomie instalacji. Ponieważ przedkonsumenckiemu złomowi aluminium i przedkonsumenckiemu złomowi stalowemu na podstawie rozporządzenia (UE) 2023/956 przypisuje się zerową emisję, przywożone towary, w których jako materiał wsadowy wykorzystano przedkonsumencki złom aluminium i przedkonsumencki złom stalowy, podlegają niższej opłacie emisyjnej w porównaniu z towarami produkowanymi w Unii, co osłabia skuteczność CBAM w eliminowaniu ryzyka ucieczki emisji w przypadku towarów wymienionych w załączniku I.

(20)Aby zwiększyć skuteczność CBAM w przeciwdziałaniu ryzyku ucieczki emisji w przypadku towarów, przy obliczaniu emisji wbudowanych związanych z towarami należy uwzględniać emisje z przedkonsumenckiego złomu aluminium i przedkonsumenckiego złomu stalowego. Ponieważ złom przedkonsumencki jest produktem ubocznym wytwarzanym w sposób niezamierzony w procesie produkcji towarów metalowych i nadaje się do natychmiastowego ponownego użycia w procesie produkcji, nie uznaje się, że w jego przypadku istnieje ryzyko ucieczki emisji. W związku z tym emisje przedkonsumenckiego złomu aluminium i przedkonsumenckiego złomu stalowego należy brać pod uwagę wyłącznie wtedy, gdy są wykorzystywane jako prekursor towarów wymienionych w załączniku I do niniejszego rozporządzenia. Komisja powinna zapewnić, aby nie obchodzono monitorowania, zgłaszania i weryfikacji emisji wbudowanych związanych ze złomem przedkonsumenckim wykorzystywanym jako materiał wsadowy (prekursor), również przez błędne zgłaszanie złomu przedkonsumenckiego jako złomu pokonsumenckiego w celu obniżenia określenia poziomu emisji wbudowanych.

(21)Aby ułatwić stosowanie rozporządzenia (UE) 2023/956, Unia może, w kontekście rozporządzenia wykonawczego dotyczącego rozliczania opłaty emisyjnej uiszczonej za granicą, uwzględnić jednostki emisji dwutlenku węgla na podstawie art. 6 porozumienia paryskiego.

(22)Należy doprecyzować, że ze względu na fakt, że niektóre elementy danych wymaganych do zgłaszania, obliczania i weryfikacji rzeczywistych emisji są szczególnie chronionymi informacjami handlowymi, operator może podjąć decyzję o ujawnieniu jedynie streszczenia tych elementów, które są niezbędne do określenia i weryfikacji emisji wbudowanych oraz stosowania warunków wykorzystania rzeczywistych emisji w odniesieniu do odpowiednich kombinacji towarów i pochodzenia. Upoważniony zgłaszający CBAM powinien być zobowiązany wyłącznie do prowadzenia rejestrów ujawnionych informacji.

(23)Szczególne wyzwania pojawiają się w związku z wykorzystaniem rzeczywistych emisji wbudowanych związanych z towarami niższego szczebla produkowanymi z wykorzystaniem wielu materiałów wsadowych (prekursorów) oraz w przypadku gdy materiały te należą do różnych sektorów objętych CBAM lub do sektorów nieobjętych zakresem stosowania niniejszego rozporządzenia. Towary te mają zazwyczaj dłuższe i bardziej złożone globalne łańcuchy wartości, a ich produkcja obejmuje wiele etapów produkcji. Pozyskiwanie zweryfikowanych informacji na temat rzeczywistych emisji z materiałów wsadowych (prekursorów) będzie trudne pod względem administracyjnym, co z kolei zniechęci do wykorzystania rzeczywistych emisji. Aby sprostać tym wyzwaniom, należy ułatwić stosowanie wartości domyślnych odnoszących się do tych konkretnych towarów przez niestosowanie narzutu, bez uszczerbku dla integralności środowiskowej CBAM.

(24)Ponieważ poświadczenie dokumentacji dotyczącej opłat emisyjnych może mieć miejsce przed przywozem towaru do Unii, nie należy wymagać, aby osoba poświadczająca informacje zawarte w dokumentacji dotyczącej opłat emisyjnych była niezależna od upoważnionego zgłaszającego CBAM.

(25)Ponieważ odliczenie opłaty emisyjnej faktycznie uiszczonej w państwie trzecim wymaga, aby emisje wbudowane opierały się na rzeczywistych zweryfikowanych emisjach, a poświadczenie dokumentacji dotyczącej opłat emisyjnych musi opierać się na uprzedniej weryfikacji emisji wbudowanych, weryfikacja emisji wbudowanych i poświadczenie opłaty emisyjnej uiszczonej za te emisje są ściśle powiązane i mogą ewentualnie zostać przeprowadzone przez tę samą osobę. Poświadczenie opłaty emisyjnej powinno ponadto podlegać kontroli i nadzorowi podobnym do kontroli i nadzoru sprawowanych w odniesieniu do weryfikacji emisji. Należy zatem doprecyzować, że Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów wykonawczych dotyczących warunków ustalania kwalifikacji osoby odpowiedzialnej za poświadczanie, za pośrednictwem rejestru CBAM, informacji zawartych w dokumentacji dotyczącej opłat emisyjnych, w tym przyznawania akredytacji przez krajową jednostkę akredytującą, oraz obejmujących niezbędne procedury certyfikacji i wymianę informacji.

(26)Aby ułatwić weryfikację emisji wbudowanych w przypadku towarów złożonych, należy doprecyzować, że operator powinien mieć możliwość wymiany informacji, w tym informacji na temat weryfikacji emisji wbudowanych związanych z materiałami wsadowymi (prekursorami), z innym operatorem.

(27)Aby zapewnić zdolność finansową wnioskodawcy lub upoważnionego zgłaszającego CBAM, właściwym organom należy umożliwić wymaganie przedłożenia gwarancji w przypadkach innych niż sytuacja, w której wnioskodawca nie prowadził działalności gospodarczej przez okres dwóch lat obrotowych poprzedzających rok złożenia wniosku. Aby zagwarantować właściwy pobór dochodów, należy również umożliwić właściwym organom korzystanie ze złożonej gwarancji, w przypadku gdy upoważniony zgłaszający CBAM nie wypełnia swojego obowiązku posiadania na koniec każdego kwartału liczby certyfikatów CBAM odpowiadającej 50 % emisji wbudowanych związanych z towarami, które przywiózł do Unii od początku roku.

(28)Należy doprecyzować, że aby umożliwić krajowym jednostkom akredytującym, Komisji i właściwym organom kontrolę i monitorowanie weryfikatorów, konieczne jest ustanowienie procedur weryfikacji, które mają być stosowane przez weryfikatorów.

(29)Aby CBAM zachował skuteczność jako środek zapobiegający ucieczce emisji, Komisja ma obliczać cenę certyfikatów CBAM na podstawie cotygodniowych średnich cen uprawnień sprzedawanych na aukcji w ramach unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji („EU ETS”). Aby zapewnić stałe dokładne odzwierciedlenie cen ETS w cenie certyfikatu CBAM, należy ustanowić szczegółową zasadę obliczania dla tygodni kalendarzowych, w których na platformie aukcyjnej odbywa się tylko jedna aukcja.

(30)Począwszy od 2027 r. upoważnieni zgłaszający CBAM powyżej jednolitego progu masy mają zapewnić, aby na koniec każdego kwartału liczba certyfikatów CBAM na ich rachunku w rejestrze CBAM odpowiadała co najmniej 50 % emisji wbudowanych związanych z przywożonymi towarami od początku tego roku. Ponieważ zasada ta opiera się na cyklu rocznym, na którym opiera się limit odkupu certyfikatów CBAM, z liczby certyfikatów CBAM, których dotyczą obliczenia kwartalne, należy wyłączyć certyfikaty zakupione w latach innych niż ten rok kalendarzowy.

(31)Aby usprawnić proces odkupu, zwiększyć efektywność tego procesu i zmniejszyć obciążenie administracyjne, a jednocześnie utrzymać integralność bezpieczeństwa i solidny nadzór, właściwy organ powinien mieć możliwość bezpośredniego odkupu nadwyżkowych certyfikatów CBAM od upoważnionego zgłaszającego CBAM.

(32)W przypadku niektórych towarów, np. zawartości klinkieru w cemencie, zawartości azotu w nawozach lub pierwiastków stopowych w stali, istotnym czynnikiem decydującym o emisjach wbudowanych jest skład materiałowy i chemiczny towaru. Aby wyeliminować ryzyko błędnej deklaracji emisji wbudowanych określonych na podstawie rzeczywistych emisji w odniesieniu do niektórych towarów, w przypadku których intensywność emisji jest bardziej niejednorodna, Komisja powinna być uprawniona do przyjmowania aktów wykonawczych w celu określenia składu materiałowego i chemicznego towaru w zgłoszeniu celnym.

(33)Aby zapewnić właściwym organom i Komisji dostęp do wszystkich informacji i danych celnych niezbędnych do wykonania rozporządzenia (UE) 2023/956 przez organy celne, konieczne jest określenie odpowiednich dokumentów, informacji i danych załączanych do zgłoszenia, w tym rozliczenia zamknięcia, które mają być przekazywane przez organy celne.

(34)Należy doprecyzować, że numer rachunku CBAM zawarty w zgłoszeniu celnym, rozliczeniu zamknięcia, poświadczeniu odbioru lub innym odpowiednim dokumencie celnym w momencie dopuszczenia towarów do obrotu powinien być wykorzystywany do określenia osoby odpowiedzialnej za wypełnienie obowiązków określonych w niniejszym rozporządzeniu.

(35)Aby zapewnić dokładność danych i informacji celnych dostępnych właściwym organom w rejestrze CBAM, właściwe organy powinny mieć możliwość zwrócenia się do organów celnych lub Komisji o zatwierdzenie tych informacji. Komisja powinna być uprawniona do przyjęcia aktów wykonawczych określających zakres informacji oraz częstotliwość, harmonogram i środki przekazywania tych informacji.

(36)Aby zapobiec praktykom, które mogłyby utrudnić osiągnięcie celów CBAM, Komisja powinna prowadzić na poziomie Unii stały monitoring praktyk obchodzenia przepisów, które to praktyki polegają na sztucznym dostosowaniu łańcucha dostaw towarów w celu uniknięcia obowiązków określonych w rozporządzeniu (UE) 2023/956.

(37)Aby umożliwić szybką reakcję w przypadku poważnych i nieprzewidywalnych konsekwencji włączenia towaru do zakresu CBAM, prowadzących do poważnych szkód dla rynku wewnętrznego Unii, Komisja powinna być uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych w celu usunięcia towaru z zakresu stosowania rozporządzenia (UE) 2023/956.

(38)Aby zapewnić lepsze dostosowanie do Nomenklatury scalonej („CN”) określonej w rozporządzeniu Rady (EWG) nr 2658/87 24 , należy doprecyzować opis niektórych kodów CN w załączniku I do rozporządzenia (UE) 2023/956.

(39)Wraz ze stopniowym wycofywaniem przejściowego przydziału bezpłatnych uprawnień na mocy dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady 25 ustanawiającej system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych w Unii („EU ETS”) oraz stopniowym wprowadzaniem CBAM ryzyko ucieczki emisji prawdopodobnie przesunie się z sektorów upstream obecnie objętych CBAM na produkty rynku niższego szczebla. Aby zachować skuteczność celów CBAM, konieczne jest zatem rozszerzenie zakresu stosowania rozporządzenia (UE) 2023/956 na produkty znajdujące się dalej w łańcuchu wartości.

(40)Zgodnie z Europejskim planem działania w zakresie stali i metali rozszerzenie zakresu stosowania rozporządzenia (UE) 2023/956 powinno koncentrować się na sektorach metali i towarach, które zawierają znaczną część produktów objętych CBAM. Powinno ono zatem obejmować towary niższego szczebla wymagające intensywnego wykorzystania stali i aluminium, które są najczęściej przywożone do Unii pod względem liczby, wartości i ilości oraz które są narażone na największe ryzyko ucieczki emisji. Sektory stali i aluminium wykazują również największą techniczną wykonalność w zakresie obliczania rzeczywistych emisji wbudowanych związanych z towarami.

(41)Wybór towarów niższego szczebla wymagających intensywnego wykorzystania stali i aluminium powinien opierać się na jasno określonych kryteriach i progach, odzwierciedlających ryzyko ucieczki emisji związane z każdym produktem, w tym ich udział w emisjach wbudowanych, ich znaczenie dla klimatu oraz techniczną wykonalność włączenia ich w zakres stosowania rozporządzenia (UE) 2023/956. Ryzyko ucieczki emisji należy ocenić zarówno w odniesieniu do intensywności handlu produktem, jak i porównania kosztu emisji dwutlenku węgla wbudowanych związanych z materiałami wsadowymi (prekursorami) w produkcie z ogólną wartością dodaną produktu. Na podstawie tych samych kryteriów Komisja powinna w przyszłości ocenić rozszerzenie zakresu stosowania tego rozporządzenia na dodatkowe towary niższego szczebla i przedstawić swoje wnioski w sprawozdaniu dla Parlamentu Europejskiego i Rady.

(42)Zgodnie z zasadami oraz metodami obliczeniowymi mającymi zastosowanie do innych towarów emisje wbudowane związane z towarami niższego szczebla należy obliczać na podstawie rzeczywistych emisji zweryfikowanych przez weryfikatora lub przez odniesienie do wartości domyślnych obliczonych i udostępnionych przez Komisję. Ponieważ granice systemowe procesów produkcji są ograniczone do granic systemowych procesów produkcji objętych EU ETS, przypisanie emisji wbudowanych związanych z towarami niższego szczebla należy ograniczyć do emisji zawartych w materiałach wsadowych (prekursorach). Przy obliczaniu emisji wbudowanych należy uwzględniać materiały wsadowe (prekursory) towarów niższego szczebla, które nie są wymienione w załączniku II do rozporządzenia (UE) 2023/956.

(43)W przypadku ograniczonej liczby towarów niższego szczebla emisje wbudowane mogą, w zależności od składu materiałowego towaru, całkowicie wykraczać poza zakres stosowania CBAM. Należy zatem określić, że towary niższego szczebla, które są wykonane wyłącznie z materiałów nieobjętych zakresem stosowania CBAM, nie powinny być objęte zakresem załącznika I do rozporządzenia (UE) 2023/956.

(44)Szczególne wyzwania pojawiają się w związku z wykorzystaniem rzeczywistych emisji wbudowanych związanych z towarami niższego szczebla produkowanymi z wykorzystaniem wielu materiałów wsadowych (prekursorów) oraz w przypadku gdy materiały te należą do różnych sektorów objętych CBAM lub do sektorów nieobjętych zakresem stosowania niniejszego rozporządzenia. Towary te mają zazwyczaj dłuższe i bardziej złożone globalne łańcuchy wartości, a ich produkcja obejmuje wiele etapów produkcji. Pozyskiwanie zweryfikowanych informacji na temat rzeczywistych emisji z materiałów wsadowych (prekursorów) będzie trudne pod względem administracyjnym, co z kolei zniechęci do wykorzystania rzeczywistych emisji. Aby sprostać tym wyzwaniom, należy ułatwić stosowanie wartości domyślnych odnoszących się do tych konkretnych towarów przez niestosowanie narzutu, bez uszczerbku dla integralności środowiskowej CBAM.

(45)Szczególne wyzwania pojawiają się w związku z wykorzystaniem rzeczywistych emisji wbudowanych związanych z towarami niższego szczebla objętymi sektorami „żeliwo i stal”, „aluminium” i „towary z metali łączonych”, o których mowa w załączniku I do rozporządzenia (UE) 2023/956. Ze względu na wyzwania związane z gromadzeniem danych w całym łańcuchu dostaw niektórych komponentów tych towarów specyficzne emisje wbudowane związane ze wszystkimi towarami objętymi tymi sekcjami należy obliczać jako funkcję emisji wbudowanych związanych z materiałami wsadowymi (prekursorami) zawartymi w towarach.

(46)Metodę stosowaną do obliczania współczynnika emisji dla importowanej energii elektrycznej należy zmienić w taki sposób, aby uwzględniała energię elektryczną wytwarzaną ze wszystkich źródeł, w tym ze źródeł niekopalnych. W związku z tym Komisja powinna obliczyć i udostępnić zmienione wartości domyślne dla importowanej energii elektrycznej.

(47)Aby zapewnić spójną metodykę w odniesieniu do wartości domyślnych dla emisji pośrednich, należy doprecyzować, że alternatywna wartość domyślna dla emisji pośrednich, w przypadku której państwo trzecie lub grupa państw trzecich może wykazać, że jest niższa niż wartość ustalona przez Komisję, powinna opierać się na tej samej metodzie obliczeniowej co wartości domyślne dla emisji pośrednich określone przez Komisję.

(48)Aby ułatwić określenie poziomu emisji wbudowanych związanych z energią elektryczną na podstawie rzeczywistych emisji, należy uelastycznić warunki stosowania rzeczywistych emisji wbudowanych związanych z importowaną energią elektryczną. Należy doprecyzować, że można stosować niektóre umowy zakupu energii elektrycznej zawarte między pośrednikami. W świetle praktycznych trudności w wykazaniu, że w momencie przywozu nie doszło do fizycznego przeciążenia sieci w żadnym punkcie sieci, należy ponadto usunąć to kryterium oraz alternatywne kryterium dotyczące wykazania bezpośredniego podłączenia do unijnego systemu przesyłowego. Nie powinno być konieczne również wykazanie stałej nominacji przydzielonej przepustowości połączeń wzajemnych, jeżeli zdolności przesyłowe są przydzielane w drodze alokacji zdolności typu „implicit”.

(49)Ze względu na fakt, że niektóre elementy danych stanowiących podstawę weryfikacji emisji wbudowanych są szczególnie chronionymi informacjami handlowymi, sprawozdanie z weryfikacji powinno zawierać wyłącznie informacje niezbędne do ustalenia emisji wbudowanych związanych z towarami. Informacji na temat emisji uwolnionych przez instalację lub na temat towarów, które nie są objęte zakresem stosowania niniejszego rozporządzenia, mimo że podlegają przeglądowi przez weryfikatora, nie należy uwzględniać w sprawozdaniu z weryfikacji.

(50)W celu zmiany niektórych, innych niż istotne, elementów rozporządzenia (UE) 2023/956 należy przekazać Komisji uprawnienia do przyjmowania aktów zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej na potrzeby usunięcia towarów z zakresu załącznika I, w razie potrzeby, z powodu poważnych szkód dla rynku wewnętrznego Unii spowodowanych poważnymi i nieprzewidzianymi okolicznościami oraz do czasu ustania tych poważnych i nieprzewidzianych okoliczności. W szczególności, aby zapewnić Parlamentowi Europejskiemu i Radzie udział na równych zasadach w przygotowaniu aktów delegowanych, instytucje te powinny otrzymać wszelkie dokumenty w tym samym czasie co eksperci państw członkowskich, a eksperci tych instytucji powinni systematycznie brać udział w posiedzeniach grup eksperckich Komisji zajmujących się przygotowaniem aktów delegowanych.

(51)Ponieważ cele niniejszego rozporządzenia – czyli rozszerzenie zakresu mechanizmu przyjętego przez Unię w celu zapobiegania ryzyku ucieczki emisji, a tym samym ograniczenia globalnych emisji dwutlenku węgla, a także eliminowanie ryzyka obchodzenia przepisów i praktyk, które mogłyby podważyć cele CBAM – nie mogą zostać osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie, natomiast ze względu na rozmiary i skutki działań możliwe jest ich lepsze osiągnięcie na poziomie Unii, Unia może podjąć działania zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów.

(52)Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (UE) 2023/956.

(53)Do celów określenia poziomu emisji wbudowanych związanych z energią elektryczną, aby umożliwić złożenie pierwszych deklaracji CBAM do dnia 30 września 2027 r. na podstawie niniejszego rozporządzenia, zmiany metody stosowanej do obliczania współczynnika emisji dla importowanej energii elektrycznej oraz zmiany warunków stosowania rzeczywistych emisji wbudowanych związanych z importowaną energią elektryczną powinny mieć zastosowanie do importu energii elektrycznej, który miał miejsce od dnia 1 stycznia 2026 r. Aby zapewnić wystarczającą przewidywalność, rozszerzenie zakresu załącznika I do rozporządzenia (UE) 2023/956 oraz objęcie nim materiałów wsadowych (prekursorów) wymienionych w załączniku VIII powinno mieć zastosowanie od dnia 1 stycznia 2028 r.

(54)Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (UE) 2023/956,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

Zmiany rozporządzenia (UE) 2023/956

W rozporządzeniu (UE) 2023/956 wprowadza się następujące zmiany: 

1.w art. 2 wprowadza się następujące zmiany: 

a)dodaje się ust. 2a w brzmieniu:

„2a. Po uwzględnieniu w Porozumieniu EOG niniejsze rozporządzenie stosuje się również do produktów przetworzonych z towarów wymienionych w załączniku I pochodzących z państwa trzeciego, które powstały w wyniku procedury uszlachetniania czynnego, o której mowa w art. 256 rozporządzenia (UE) nr 952/2013, w przypadku gdy są one powrotnie wywożone na obszar celny Norwegii lub Islandii, pod warunkiem że są przywożone do tych państw.

Komisja może przyjmować akty wykonawcze określające szczegółowe warunki stosowania CBAM do takich produktów. Te akty wykonawcze są przyjmowane zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 29 ust. 2 niniejszego rozporządzenia.”;

b)w ust. 4 dodaje się akapit w brzmieniu:

„Po uwzględnieniu w Porozumieniu EOG, na zasadzie odstępstwa od ust. 1 i 2, niniejsze rozporządzenie nie ma zastosowania do towarów pochodzących z państw trzecich uprzednio dopuszczonych do obrotu na obszarze celnym państw EFTA, które uwzględniły CBAM, pod warunkiem że zgłaszający wskaże w kolejnym zgłoszeniu celnym złożonym na obszarze celnym Unii, że towary zostały wcześniej dopuszczone do obrotu na obszarze celnym tych państw EFTA, oraz pod warunkiem że na wniosek organu celnego zgłaszający udostępni dokumentację lub informacje stanowiące dowód, że towary zostały wcześniej dopuszczone do obrotu na obszarze celnym odpowiednich państw EFTA. Zgłaszający jest odpowiedzialny za dostępność tego dowodu w momencie składania zgłoszenia celnego.”;

c)dodaje się ust. 7a w brzmieniu:

„Jeżeli państwo trzecie zwróciło się o zintegrowanie swojego rynku energii elektrycznej z rynkiem Unii w drodze łączenia rynków na podstawie umowy międzynarodowej, Komisja może, po ustaleniu, że dane państwo trzecie dokonało pełnej transpozycji dorobku prawnego UE dotyczącego rynku energii elektrycznej, zawrzeć z tym państwem trzecim protokół ustaleń.

W protokole ustaleń, o którym mowa w akapicie pierwszym, określa się harmonogram stosowania zwolnienia przewidzianego w art. 2 ust. 7 oraz harmonogram wdrożenia instrumentu ustalania opłat za emisję gazów cieplarnianych równoważnego EU ETS w odniesieniu do wytwarzania energii elektrycznej.”;

d)ust. 8 otrzymuje brzmienie:

„Państwo trzecie lub terytorium trzecie spełniające warunki określone w ust. 7 zostaje wpisane do pkt 2 załącznika III. Oceniając, czy warunki określone w ust. 7 niniejszego artykułu zostały spełnione, Komisja uwzględnia postępy zgodnie z harmonogramem określonym w protokole ustaleń na podstawie art. 2 ust. 7a.”;

e)ust. 11 i 12 otrzymują brzmienie:

„11. Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 28 w celu zmiany wykazów państw trzecich lub terytoriów trzecich wymienionych w pkt 1 lub 2 załącznika III przez dodanie lub usunięcie państwa trzeciego lub terytorium trzeciego w zależności od tego, czy w odniesieniu do tego państwa trzeciego lub terytorium trzeciego zostały spełnione warunki określone w ust. 6, 7 lub 9, lub w wyniku uwzględnienia CBAM w Porozumieniu EOG. Jeżeli w przypadku dodania państwa trzeciego do wykazu państw trzecich lub terytoriów trzecich wymienionych w pkt 2 załącznika III jest to uzasadnione szczególnie pilną potrzebą, do aktów delegowanych przyjmowanych na podstawie niniejszego ustępu ma zastosowanie procedura przewidziana w art. 28a.

Unia może zawierać umowy z państwami trzecimi lub terytoriami trzecimi w celu uwzględnienia obowiązujących w takich państwach lub na takich terytoriach mechanizmów wprowadzania opłat emisyjnych na potrzeby stosowania art. 9, a także wzajemnego uznawania jednostek akredytujących z państw trzecich do celów akredytacji osoby prawnej jako weryfikatora zgodnie z art. 18.”;

2.w art. 2a ust. 3 dodaje się akapit w brzmieniu:

„Do celów oceny z 2027 r., która ma zostać przeprowadzona do dnia 30 kwietnia 2027 r., Komisja wykorzystuje dane dotyczące przywozu towarów zawarte w załączniku I do niniejszego rozporządzenia i w załączniku I do rozporządzenia (UE) XX/XX [rozporządzenie zmieniające].”;

3.w art. 3 dodaje się pkt 35 w brzmieniu:

„35) »nadużycia« oznaczają praktyki stosowane przez podmiot w celu uzyskania korzyści przez uniknięcie w sposób nieuzasadniony, w całości lub w części, odpowiedzialności finansowej CBAM, a tym samym osłabienie skuteczności CBAM w przeciwdziałaniu ryzyku ucieczki emisji w UE.”;

4.art. 5 ust. 5 lit. h) otrzymuje brzmienie:

„h) w stosownych przypadkach – numer EORI lub inny krajowy numer identyfikacyjny, imiona i nazwiska lub nazwy oraz dane kontaktowe osób, w imieniu których działa wnioskodawca.”;

5.w art. 6 wprowadza się następujące zmiany: 

a)w ust. 2 wprowadza się następujące zmiany:

1.lit. b) otrzymuje brzmienie:

„b) całkowity poziom emisji wbudowanych związanych z towarami, o których mowa w lit. a) niniejszego ustępu, wyrażony w tonach emisji ekwiwalentu CO2 na megawatogodzinę energii elektrycznej lub – w przypadku innych towarów – w tonach emisji ekwiwalentu CO2 na tonę poszczególnych rodzajów towarów, obliczony zgodnie z art. 7, a w przypadku gdy emisje wbudowane ustala się na podstawie rzeczywistych emisji przekazanych przez operatora za pośrednictwem rejestru CBAM zgodnie z art. 10, zweryfikowany zgodnie z art. 8;”;

2.dodaje się lit. e) i f) w brzmieniu:

„e) w stosownych przypadkach w celu wyeliminowania ryzyka błędnych deklaracji wynikającego z braku identyfikowalności łańcucha dostaw – dowody na to, że towary przywiezione w poprzednim roku kalendarzowym zostały wyprodukowane w zadeklarowanej instalacji i w rzeczywistym czasie produkcji, o którym mowa w deklaracji CBAM;

f) w przypadku gdy zgodnie z aktem delegowanym przyjętym zgodnie z ust. 7 emisje wbudowane ustala się na podstawie rzeczywistych emisji w odniesieniu do kombinacji towarów i miejsc pochodzenia, które są narażone na wysokie ryzyko wystąpienia nadużyć, dowody na to, że nie wystąpiło takie ryzyko.”;

b)ust. 6 zdanie pierwsze otrzymuje brzmienie:

„Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów wykonawczych dotyczących standardowego formatu deklaracji CBAM, w tym szczegółowych informacji w podziale na instalacje, państwo pochodzenia lub inne państwo trzecie oraz rodzaj towarów podlegających zgłoszeniu, na poparcie sum, o których mowa w ust. 2 niniejszego artykułu, w szczególności w odniesieniu do emisji wbudowanych, uiszczonej opłaty emisyjnej, domyślnej opłaty emisyjnej do celów art. 9 ust. 4, procedury składania deklaracji CBAM za pośrednictwem rejestru CBAM, w tym procedur przeglądu deklaracji CBAM zgodnie z art. 19, oraz zasad przekazywania certyfikatów CBAM, o których mowa w ust. 2 lit. c), do umorzenia zgodnie z art. 22 ust. 1, w szczególności w odniesieniu do procesu i wyboru przez upoważnionego zgłaszającego CBAM certyfikatów, które mają zostać przekazane do umorzenia.”;

c)dodaje się ust. 6a i 7 w brzmieniu:

„6a. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów wykonawczych dotyczących identyfikacji towarów lub kombinacji towarów i miejsc pochodzenia, w odniesieniu do których należy przedstawić dowody w deklaracji CBAM zgodnie z ust. 2 lit. e), a także konkretnego rodzaju dowodów, które należy przedstawić. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 29 ust. 2.

7. Komisja monitoruje na poziomie Unii wpływ CBAM na rynek wewnętrzny Unii. Jeżeli Komisja, biorąc pod uwagę odpowiednie informacje, w tym informacje ze zgłoszeń przywozowych i deklaracji CBAM, stwierdzi, że istnieją wystarczające dowody wskazujące na wysokie ryzyko wystąpienia nadużyć w odniesieniu do kombinacji towarów i miejsc pochodzenia, może poinformować importerów i upoważnionych zgłaszających CBAM o tym ryzyku, może poinformować właściwe organy i organy celne o tym ryzyku w celu zwiększenia ich poziomu kontroli oraz jest uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 28 w celu uzupełnienia niniejszego rozporządzenia przez określenie metod identyfikacji kombinacji towarów i miejsc pochodzenia, informacji, które należy zgłosić do celów wykorzystania rzeczywistych emisji w odniesieniu do tych kombinacji towarów i miejsc pochodzenia, a także dowodów, które należy przedstawić w celu wykazania, że nie doszło do nadużycia.

Komisja przyjmuje akty delegowane, o których mowa w akapicie pierwszym, w terminie trzech miesięcy od stwierdzenia, że istnieją wystarczające dowody wskazujące na wysokie ryzyko wystąpienia nadużyć.”;

6.w art. 7 wprowadza się następujące zmiany: 

a)dodaje się ust. 2a w brzmieniu:

„2a. Emisje wbudowane związane z materiałami wsadowymi (prekursorami) wymienionymi w załączniku VIII uwzględnia się przy określaniu poziomu emisji wbudowanych związanych z towarami.”;

b)ust. 5 otrzymuje brzmienie:

„5. Upoważniony zgłaszający CBAM prowadzi rejestry informacji ujawnionych zgodnie z art. 10 ust. 7, które są wymagane do obliczenia emisji wbudowanych zgodnie z wymogami określonymi w załączniku V. Rejestry te muszą być wystarczająco szczegółowe, aby umożliwić Komisji i właściwemu organowi przegląd deklaracji CBAM zgodnie z art. 19 ust. 2.”;

c)w ust. 7 dodaje się akapit w brzmieniu:

„Akty wykonawcze, o których mowa w akapicie pierwszym, mogą zawierać wykaz towarów niższego szczebla, w odniesieniu do których, ze względu na złożoność łańcucha dostaw i bez uszczerbku dla integralności środowiskowej CBAM, nie stosuje się narzutu.”;

7.w art. 9 wprowadza się następujące zmiany: 

a)w ust. 2 wprowadza się następujące zmiany:

1.zdanie trzecie otrzymuje brzmienie:

„Informacje zawarte w tej dokumentacji poświadcza osoba niezależna od organów danego państwa trzeciego.”;

2.dodaje się akapit w brzmieniu:

„Niezależna osoba, o której mowa w akapicie pierwszym, może być osobą prawną, która uzyska akredytację od krajowej jednostki akredytującej w odpowiednim zakresie akredytacji.”;

b)w ust. 5 wprowadza się następujące zmiany:

1.akapit pierwszy otrzymuje brzmienie:

„Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów wykonawczych, opartych na zasadzie równoważności, dotyczących przeliczania średniej rocznej opłaty emisyjnej faktycznie uiszczonej zgodnie z ust. 1 niniejszego artykułu oraz rocznych domyślnych opłat emisyjnych określonych zgodnie z ust. 4 niniejszego artykułu na odpowiednie zmniejszenie liczby certyfikatów CBAM, które mają zostać przekazane do umorzenia. Akty te regulują również przeliczanie kwoty opłaty emisyjnej wyrażonej w walucie obcej na euro po średnim rocznym kursie wymiany, wymagane dowody faktycznego uiszczenia opłaty emisyjnej, przykłady wszelkich odpowiednich rabatów lub innych form rekompensaty, o których mowa w ust. 1 niniejszego artykułu, oraz kwalifikacje niezależnej osoby, o której mowa w ust. 2 niniejszego artykułu, a także zasady ustalenia jej kwalifikacji i niezależności. Kwalifikacje, o których mowa w poprzednim ustępie, obejmują uzyskanie akredytacji od krajowej jednostki akredytującej, specyfikację procedur certyfikacji oraz odpowiednią wymianę informacji między niezależną osobą, krajowymi jednostkami akredytującymi, Komisją Europejską i właściwymi organami. Komisja jest również uprawniona do regulowania warunków odliczania jednostek emisji dwutlenku węgla na podstawie art. 6 porozumienia paryskiego. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 29 ust. 2.”;

2.dodaje się akapit w brzmieniu:

„Kwalifikacje, o których mowa w akapicie pierwszym, obejmują uzyskanie akredytacji od krajowej jednostki akredytującej, specyfikację procedur certyfikacji oraz odpowiednią wymianę informacji między niezależną osobą, krajowymi jednostkami akredytującymi, Komisją i właściwymi organami.”;

8.w art. 10 wprowadza się następujące zmiany:

a)ust. 1 otrzymuje brzmienie:

„1. Aby umożliwić weryfikację emisji wbudowanych na podstawie rzeczywistych emisji, a także określenie, w stosownych przypadkach, opłaty emisyjnej uiszczonej w państwie trzecim, Komisja – na wniosek operatora instalacji znajdującej się w państwie trzecim – rejestruje informacje dotyczące tego operatora i jego instalacji w rejestrze CBAM, o którym mowa w art. 14.”;

b)w ust. 5 dodaje się lit. e) w brzmieniu:

„e) zapewnia, w stosownych przypadkach zgodnie z art. 6 ust. 7, spełnienie warunków wymaganych do wykorzystania rzeczywistych emisji w odniesieniu do odpowiednich kombinacji towarów i miejsc pochodzenia.”;

c)ust. 7 zdanie pierwsze otrzymuje brzmienie:

„Operator może ujawnić upoważnionemu zgłaszającemu CBAM lub innemu operatorowi informacje dotyczące warunków wykorzystania rzeczywistych emisji w odniesieniu do odpowiednich kombinacji towarów i miejsc pochodzenia zgodnie z art. 6 ust. 7, weryfikacji emisji wbudowanych i opłaty emisyjnej uiszczonej w państwie trzecim, o której mowa w ust. 5 niniejszego artykułu.”;

d)ust. 7 zdanie drugie otrzymuje brzmienie:

„Operator może ujawnić upoważnionemu zgłaszającemu CBAM jedynie streszczenie informacji zawartych w ust. 5 lit. a), b), c) i e). Upoważniony zgłaszający CBAM jest uprawniony do skorzystania z ujawnionych mu informacji w celu wypełnienia obowiązku, o którym mowa w art. 8.

W przypadku gdy upoważniony zgłaszający CBAM zdecyduje się złożyć deklarację CBAM na podstawie tych ujawnionych informacji, pozostaje on odpowiedzialny za przekazanie do umorzenia prawidłowej liczby certyfikatów CBAM zgodnie z art. 22 ust. 1.”;

9.w art. 17 wprowadza się następujące zmiany:

a)dodaje się ust. 5a w brzmieniu:

„5a. Na zasadzie odstępstwa od ust. 5, w przypadku gdy właściwy organ stwierdzi, że wnioskodawca lub upoważniony zgłaszający CBAM nie wykazuje zdolności finansowej do wypełnienia zobowiązań wynikających z niniejszego rozporządzenia, w tym przez niespełnienie wymogu określonego w art. 22 ust. 2, właściwy organ może wymagać przedłożenia gwarancji.

Właściwy organ ustala kwotę takiej gwarancji na kwotę obliczoną jako zagregowana wartość certyfikatów CBAM, które upoważniony zgłaszający CBAM musiałby przekazać do umorzenia zgodnie z art. 22, w odniesieniu do jednego z poniższych:

a)    przywozu towarów zgłoszonego zgodnie z art. 5 ust. 5 lit. g);

b)    ilości przywiezionych towarów zadeklarowaną w zgłoszeniu celnym oraz innych istotnych informacji dostępnych właściwemu organowi z poprzednich dwóch lat kalendarzowych; lub

c)    oszacowania zakładającego przekroczenie jednolitego progu masy o średnią odpowiadającą odpowiednim sektorom objętym niniejszym rozporządzeniem.

Przedkładana gwarancja musi mieć postać gwarancji bankowej płatnej na pierwsze żądanie przez instytucję finansową prowadzącą działalność w Unii lub innej gwarancji dającej równoważne zabezpieczenie.”;

b)ust. 7 otrzymuje brzmienie:

„7. W przypadku gdy złożenie gwarancji jest wymagane zgodnie z ust. 5, właściwy organ zwalnia gwarancję natychmiast po dniu 30 września drugiego roku, w którym upoważniony zgłaszający CBAM przekazał do umorzenia certyfikaty CBAM zgodnie z art. 22.

W przypadku gdy złożenie gwarancji jest wymagane zgodnie z ust. 5a, właściwy organ zwalnia gwarancję natychmiast po dniu 30 września drugiego roku, w którym upoważniony zgłaszający CBAM przekazał do umorzenia certyfikaty CBAM zgodnie z art. 22. Niezależnie od powyższego właściwy organ może podjąć decyzję o przedłużeniu okresu gwarancji, jeżeli takie przedłużenie jest należycie uzasadnione.

W przypadku gdy upoważniony zgłaszający CBAM nie przekaże do umorzenia wystarczającej liczby certyfikatów CBAM zgodnie z art. 22 i w następstwie decyzji podjętej zgodnie z art. 19 ust. 5, właściwy organ wykorzystuje przedłożoną gwarancję do odzyskania zaległego wyrównania finansowego.

Właściwy organ określa kwotę podlegającą odzyskaniu na podstawie liczby certyfikatów, które należało przekazać do umorzenia, oraz ceny certyfikatów w dniu podjęcia decyzji.”;

10.w art. 18 ust. 3 dodaje się zdanie w brzmieniu:

„W tych aktach delegowanych określa się również procedury weryfikacji stosowane przez weryfikatorów.”;

11.w art. 19 dodaje się ust. 2a w brzmieniu:

„2a. W przypadku gdy emisje wbudowane ustala się na podstawie rzeczywistych emisji, Komisja lub właściwy organ państwa członkowskiego, w którym zgłaszający CBAM ma siedzibę, może, w ramach przeglądu deklaracji CBAM, zwrócić się do upoważnionego zgłaszającego CBAM o przedstawienie dowodów na to, że przywiezione towary zostały wyprodukowane w instalacji, o której mowa w deklaracji CBAM.”;

12.w art. 21 wprowadza się następujące zmiany:

a)ust. 1 akapit drugi otrzymuje brzmienie:

„W odniesieniu do tygodni kalendarzowych, w których na platformie aukcyjnej nie odbywa się żadna aukcja, cena certyfikatów CBAM jest równa średniej cen zamknięcia uprawnień w ramach EU ETS w ostatnim tygodniu, w którym na platformie aukcyjnej odbywały się aukcje. W odniesieniu do tygodni kalendarzowych, w których na platformie aukcyjnej odbywa się jedna aukcja, cena certyfikatów CBAM jest równa średniej tej ceny zamknięcia i cen zamknięcia w ostatnim tygodniu, w którym na platformie aukcyjnej odbyło się kilka aukcji.”;

b)ust. 2 zdanie pierwsze otrzymuje brzmienie:

„Komisja publikuje cenę certyfikatów CBAM na swojej stronie internetowej lub w inny odpowiedni sposób w pierwszym dniu roboczym kolejnego tygodnia kalendarzowego.”;

13.w art. 22 ust. 2 dodaje się akapit w brzmieniu:

„Od 2028 r. obliczenia, o których mowa w akapicie pierwszym, opierają się wyłącznie na certyfikatach CBAM zakupionych przez upoważnionego zgłaszającego CBAM w tym samym roku.”;

14.art. 23 ust. 1 akapit drugi zdanie pierwsze otrzymuje brzmienie:

„Nadwyżkowe certyfikaty CBAM podlegają odkupowi za pośrednictwem wspólnej centralnej platformy, o której mowa w art. 20.”;

15.w art. 25 wprowadza się następujące zmiany:

a)ust. 2 otrzymuje brzmienie:

„2. Organy celne okresowo i automatycznie, w szczególności za pomocą mechanizmu nadzoru ustanowionego na podstawie art. 56 ust. 5 rozporządzenia (UE) nr 952/2013, przekazują Komisji szczegółowe informacje na temat towarów zgłoszonych do przywozu. Informacje te obejmują numer EORI lub inne dane identyfikacyjne – zadeklarowane zgodnie z art. 6 ust. 2 rozporządzenia delegowanego (UE) 2015/2446 – importera lub upoważnionego zgłaszającego CBAM, a także numer rachunku CBAM upoważnionego zgłaszającego CBAM, ośmiocyfrowy kod CN towarów, ilość, państwo pochodzenia, datę zgłoszenia celnego i procedurę celną, a także wszelkie inne dane istotne dla zgodności z niniejszym rozporządzeniem, w tym, w stosownych przypadkach, rozliczenie zamknięcia, zgłoszenia do powrotnego wywozu i równoważne dokumenty celne. W przypadku gdy importer nie ma numeru EORI, organy celne przekazują Komisji również nazwę, adres oraz, jeżeli są dostępne, dane kontaktowe importera.

Numer rachunku CBAM podany w zgłoszeniu celnym lub innym odpowiednim dokumencie przy zgłaszaniu towarów wymienionych w załączniku I lub produktów przetworzonych uzyskanych z takich towarów do przywozu określa upoważnionego zgłaszającego CBAM wypełniającego obowiązki określone w niniejszym rozporządzeniu.”;

b)w ust. 3 dodaje się akapit w brzmieniu:

„W przypadku gdy właściwy organ uzna, że informacje są nieprawidłowe lub niedokładne, może zwrócić się do organów celnych lub Komisji o sprawdzenie poprawności lub dokładności tych informacji.”;

c)ust. 6 zdanie pierwsze otrzymuje brzmienie:

„Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów wykonawczych określających zakres informacji oraz częstotliwość, harmonogram i środki przekazywania tych informacji na podstawie ust. 2 i 3 niniejszego artykułu.”;

d)dodaje się ust. 7 w brzmieniu:

„7. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów wykonawczych określających skład materiałowy i chemiczny towarów wymienionych w załączniku I. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 29 ust. 2.”;

16.w art. 27 ust. 2 dodaje się lit. c) w brzmieniu:

„c) sztuczne dostosowanie łańcuchów dostaw, aby towary korzystały z niższych wartości domyślnych.”;

17.dodaje się art. 27a w brzmieniu:

„Artykuł 27a

Poważne i nieprzewidziane okoliczności

Komisja monitoruje sytuację na poziomie Unii w celu oceny wpływu CBAM na rynek wewnętrzny Unii. Jeżeli Komisja, biorąc pod uwagę odpowiednie dowody, uzna, że włączenie towaru do załącznika I powoduje poważne szkody dla rynku wewnętrznego Unii ze względu na poważne i nieprzewidziane okoliczności związane z wpływem na ceny towarów, jest uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 28 w celu usunięcia tego towaru z załącznika I do czasu ustania tych poważnych i nieprzewidywalnych okoliczności.”;

18.w art. 28 wprowadza się następujące zmiany:

a)ust. 2 i 3 otrzymują brzmienie:

„2. Uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych, o których mowa w art. 2 ust. 10 i 11, art. 2a ust. 3, art. 6 ust. 7, art. 18 ust. 3, art. 20 ust. 5a i 6, art. 27 ust. 6 oraz art. 27a, powierza się Komisji na okres pięciu lat od dnia [data wejścia w życie niniejszego rozporządzenia zmieniającego] r. Komisja sporządza sprawozdanie dotyczące przekazania uprawnień nie później niż dziewięć miesięcy przed końcem okresu pięciu lat. Przekazanie uprawnień zostaje automatycznie przedłużone na takie same okresy, chyba że Parlament Europejski lub Rada sprzeciwią się takiemu przedłużeniu nie później niż trzy miesiące przed końcem każdego okresu.

3. Przekazanie uprawnień, o których mowa w art. 2 ust. 10 i 11, art. 2a ust. 3, art. 6 ust. 7, art. 18 ust. 3, art. 20 ust. 5a i 6, art. 27 ust. 6 oraz art. 27a, może zostać w dowolnym momencie odwołane przez Parlament Europejski lub przez Radę.”;

b) ust. 7 otrzymuje brzmienie:

„7. Akt delegowany przyjęty na podstawie art. 2 ust. 10 i 11, art. 2a ust. 3, art. 6 ust. 7, art. 18 ust. 3, art. 20 ust. 5a i 6, art. 27 ust. 6 oraz art. 27a wchodzi w życie tylko wówczas, gdy ani Parlament Europejski, ani Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie dwóch miesięcy od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, lub gdy, przed upływem tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o dwa miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.”;

19.dodaje się art. 28a w brzmieniu:

„Artykuł 28

Tryb pilny

1. Akty delegowane przyjęte w trybie niniejszego artykułu wchodzą w życie niezwłocznie i mają zastosowanie, dopóki nie zostanie wyrażony sprzeciw zgodnie z ust. 2. Przekazując akt delegowany Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, podaje się powody zastosowania trybu pilnego.

2. Parlament Europejski lub Rada mogą wyrazić sprzeciw wobec aktu delegowanego zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 28 ust. 7. W takim przypadku Komisja uchyla akt natychmiast po powiadomieniu jej przez Parlament Europejski lub Radę o decyzji o wniesieniu sprzeciwu.”;

20.art. 30 ust. 6 akapit drugi otrzymuje brzmienie:

Do dnia 1 stycznia 2028 r., a następnie co dwa lata, Komisja przedstawia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie ze stosowania niniejszego rozporządzenia i funkcjonowania CBAM. W stosownych przypadkach sprawozdaniu temu może towarzyszyć wniosek ustawodawczy lub akty wykonawcze lub delegowane przyjęte na podstawie niniejszego rozporządzenia. Sprawozdanie to zawiera co najmniej następujące elementy:

a) ocenę wpływu CBAM na:

(i) ucieczkę emisji, w tym w odniesieniu do wywozu;

(ii) objęte sektory;

(iii) rynek wewnętrzny, skutki gospodarcze i terytorialne w całej Unii;

(iv) inflację i cenę towarów;

(v) sektory przemysłu wykorzystujące towary wymienione w załączniku I;

(vi) handel międzynarodowy, w tym przesuwanie zasobów; oraz

(vii) kraje najsłabiej rozwinięte;

b) ocenę:

(i) systemu zarządzania, w tym ocenę wdrażania gwarancji i oraz administrowania gwarancjami i upoważnieniami zgłaszających CBAM przez państwa członkowskie;

(ii) zakresu stosowania niniejszego rozporządzenia, w tym możliwość rozszerzenia zakresu stosowania niniejszego rozporządzenia na dodatkowe towary, w przypadku których istnieje ryzyko ucieczki emisji;

(iia) odpowiedniości aktów wykonawczych i aktów delegowanych przyjętych na podstawie niniejszego rozporządzenia;

(iib) odpowiedniości metod ustalania wartości domyślnych i narzutu stosowanego do wartości domyślnych;

(iii) praktyk obchodzenia przepisów;

(iv) stosowania kar w państwach członkowskich;

(v) stosowania jednolitego progu masy, w tym możliwości podwyższenia go oraz wprowadzenia dodatkowego progu opartego na przesyłkach;

c) wyników dochodzeń i nałożonych kar;

d) zagregowanych informacji na temat intensywności emisji związanych z różnymi towarami wymienionymi w załączniku I w każdym z państw pochodzenia.”;

21.w załączniku I wprowadza się zmiany zgodnie z załącznikiem I do niniejszego rozporządzenia;

22.w załączniku IV wprowadza się zmiany zgodnie z załącznikiem II do niniejszego rozporządzenia;

23.w załączniku VI pkt 2 wprowadza się następujące zmiany:

a)skreśla się lit. g)–j);

b)dodaje się lit. ka) w brzmieniu:

„ka) skład materiałowy każdego towaru niższego szczebla;”;

24.dodaje się nowy załącznik VIII w brzmieniu określonym w załączniku III do niniejszego rozporządzenia.

Artykuł 2

Wejście w życie i rozpoczęcie stosowania

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Pkt 1 i 6 załącznika II stosuje się od dnia 1 stycznia 2026 r.

Art. 1 ust. 6 lit. a), art. 1 ust. 8 lit. a), b) i c), art. 1 ust. 21, 23 i 24 oraz załącznik II pkt 2 stosuje się jednak od dnia 1 stycznia 2028 r.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia r.

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH I CYFROWYCH REGULACJI

1.STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY3

1.1.Tytuł wniosku/inicjatywy3

1.2.Obszary polityki, których dotyczy wniosek/inicjatywa3

1.3.Cel(e)3

1.3.1.Cel(e) ogólny(-e)3

1.3.2.Cel(e) szczegółowy(-e)3

1.3.3.Oczekiwane wyniki i wpływ3

1.3.4.Wskaźniki dotyczące realizacji celów3

1.4.Wniosek/inicjatywa dotyczy:4

1.5.Uzasadnienie wniosku/inicjatywy4

1.5.1.Potrzeby, które należy zaspokoić w perspektywie krótko- lub długoterminowej, w tym szczegółowy terminarz przebiegu realizacji inicjatywy4

1.5.2.Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej (może wynikać z różnych czynników, na przykład korzyści koordynacyjnych, pewności prawa, większej efektywności lub komplementarności). Na potrzeby tej sekcji „wartość dodaną z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej” należy rozumieć jako wartość wynikającą z unijnej interwencji, wykraczającą poza wartość, która zostałaby wytworzona przez same państwa członkowskie.4

1.5.3.Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań4

1.5.4.Spójność z wieloletnimi ramami finansowymi oraz możliwa synergia z innymi właściwymi instrumentami5

1.5.5.Ocena różnych dostępnych możliwości finansowania, w tym możliwości przegrupowania środków5

1.6.Czas trwania wniosku/inicjatywy i jego/jej wpływu finansowego6

1.7.Planowane metody wykonania budżetu6

2.ŚRODKI ZARZĄDZANIA8

2.1.Zasady nadzoru i sprawozdawczości8

2.2.System zarządzania i kontroli8

2.2.1.Uzasadnienie dla proponowanych metod wykonania budżetu, mechanizmów finansowania wykonania, sposobów dokonywania płatności i strategii kontroli8

2.2.2.Informacje dotyczące zidentyfikowanego ryzyka i systemów kontroli wewnętrznej ustanowionych w celu jego ograniczenia8

2.2.3.Oszacowanie i uzasadnienie efektywności kosztowej kontroli (relacja kosztów kontroli do wartości zarządzanych funduszy powiązanych) oraz ocena prawdopodobnego ryzyka błędu (przy płatności i przy zamykaniu)8

2.3.Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom9

3.SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY10

3.1.Działy wieloletnich ram finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ10

3.2.Szacunkowy wpływ finansowy wniosku na środki12

3.2.1.Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki operacyjne12

3.2.1.1.Środki z uchwalonego budżetu12

3.2.1.2.Środki z zewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel17

3.2.2.Szacowany produkt finansowany ze środków operacyjnych22

3.2.3.Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki administracyjne24

3.2.3.1. Środki z uchwalonego budżetu24

3.2.3.2.Środki z zewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel24

3.2.3.3.Ogółem środki24

3.2.4.Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie25

3.2.4.1.Finansowane z uchwalonego budżetu25

3.2.4.2.Finansowane z zewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel26

3.2.4.3.Zapotrzebowanie na zasoby ludzkie ogółem26

3.2.5.Przegląd szacowanego wpływu na inwestycje związane z technologiami cyfrowymi28

3.2.6.Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi28

3.2.7.Udział osób trzecich w finansowaniu28

3.3.Szacunkowy wpływ na dochody29

4.Wymiar cyfrowy29

4.1.Wymogi cyfrowe30

4.2.Dane30

4.3.Rozwiązania cyfrowe31

4.4.Ocena interoperacyjności31

4.5.Środki wspierające cyfrowe wdrażanie32

1.STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 

1.1.Tytuł wniosku/inicjatywy

1.2.Obszary polityki, których dotyczy wniosek/inicjatywa 

1.3.Cel(e)

1.3.1.Cel(e) ogólny(-e)

1.3.2.Cel(e) szczegółowy(-e)

1.3.3.Oczekiwane wyniki i wpływ

Należy wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej.

1.3.4.Wskaźniki dotyczące realizacji celów

Należy wskazać wskaźniki stosowane do monitorowania postępów i osiągnięć.

1.4.Wniosek/inicjatywa dotyczy: 

 nowego działania 

 nowego działania, będącego następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego 27  

 przedłużenia bieżącego działania 

 połączenia lub przekształcenia co najmniej jednego działania pod kątem innego/nowego działania

1.5.Uzasadnienie wniosku/inicjatywy 

1.5.1.Potrzeby, które należy zaspokoić w perspektywie krótko- lub długoterminowej, w tym szczegółowy terminarz przebiegu realizacji inicjatywy

Przydział całkowitej liczby pracowników, w tym pracowników IT, w latach 2023–2027 byłby następujący:

Strategiczne znaczenie, skala i złożoność projektu informatycznego CBAM wymagają powołania specjalnego zespołu informatycznego CBAM zarządzającego ogólną realizacją i funkcjonowaniem projektu.

Zespół informatyczny CBAM składa się z 16 pracowników o wyspecjalizowanym profilu informatycznym, a do ich zadań należy: określenie architektury systemu informatycznego CBAM oraz organizacji projektu, planowanie i zarządzanie nimi, opracowywanie, wdrażanie i organizowanie modelu usług, zarządzanie operacjami i wspieranie służb TRADE i COM, organów ds. klimatu i organów celnych, równolegle z przejściowym i docelowym systemem informatycznym CBAM.

Proponowany plan rozmieszczenia członków zespołu informatycznego CBAM jest następujący:

W zależności od potrzeb z budżetu CBAM na technologie informatyczne zostanie zatrudniony dodatkowy personel zewnętrzny (PXE).

1.5.2.Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej (może wynikać z różnych czynników, na przykład korzyści koordynacyjnych, pewności prawa, większej efektywności lub komplementarności). Na potrzeby tej sekcji „wartość dodaną z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej” należy rozumieć jako wartość wynikającą z unijnej interwencji, wykraczającą poza wartość, która zostałaby wytworzona przez same państwa członkowskie.

1.5.3.Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań

1.5.4.Spójność z wieloletnimi ramami finansowymi oraz możliwa synergia z innymi właściwymi instrumentami

1.5.5.Ocena różnych dostępnych możliwości finansowania, w tym możliwości przegrupowania środków

1.6.Czas trwania wniosku/inicjatywy i jego/jej wpływu finansowego

 Ograniczony czas trwania

–    Czas trwania wniosku/inicjatywy: od [DD/MM]RRRR r. do [DD/MM]RRRR r.

–    Czas trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r. w odniesieniu do środków na zobowiązania oraz od RRRR r. do RRRR r. w odniesieniu do środków na płatności.

 Nieograniczony czas trwania

–Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od RRRR r. do RRRR r.,

–po którym następuje faza operacyjna.

1.7.Planowane metody wykonania budżetu

 Bezpośrednie zarządzanie przez Komisję

– w ramach jej służb, w tym za pośrednictwem jej pracowników w delegaturach Unii

– przez agencje wykonawcze

 Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi

 Zarządzanie pośrednie przez przekazanie zadań związanych z wykonaniem budżetu:

– państwom trzecim lub organom przez nie wyznaczonym

– organizacjom międzynarodowym i ich agencjom (wyszczególnić)

– Europejskiemu Bankowi Inwestycyjnemu i Europejskiemu Funduszowi Inwestycyjnemu

– organom, o których mowa w art. 70 i 71 rozporządzenia finansowego

– organom prawa publicznego

– podmiotom podlegającym prawu prywatnemu, które świadczą usługi użyteczności publicznej, w zakresie, w jakim są im zapewnione odpowiednie gwarancje finansowe

– podmiotom podlegającym prawu prywatnemu państwa członkowskiego, którym powierzono realizację partnerstwa publiczno-prywatnego i zapewniono odpowiednie gwarancje finansowe

– podmiotom lub osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań w dziedzinie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej oraz określonym we właściwym podstawowym akcie prawnym

–podmiotom mającym siedzibę w państwie członkowskim, podlegającym prawu prywatnemu państwa członkowskiego lub prawu Unii i kwalifikującym się, zgodnie z przepisami sektorowymi, do powierzenia im wykonywania środków finansowych Unii lub gwarancji budżetowych, w zakresie, w jakim podmioty te są kontrolowane przez podmioty prawa publicznego lub podmioty podlegające prawu prywatnemu świadczące usługi użyteczności publicznej, a także posiadają odpowiednie gwarancje finansowe w formie odpowiedzialności solidarnej organów kontrolnych lub równoważne gwarancje finansowe, które mogą być ograniczone, w odniesieniu do każdego działania, do maksymalnej kwoty wsparcia Unii.

Uwagi

2.ŚRODKI ZARZĄDZANIA 

2.1.Zasady nadzoru i sprawozdawczości 

2.2.System zarządzania i kontroli 

2.2.1.Uzasadnienie dla proponowanych metod wykonania budżetu, mechanizmów finansowania wykonania, sposobów dokonywania płatności i strategii kontroli

2.2.2.Informacje dotyczące zidentyfikowanego ryzyka i systemów kontroli wewnętrznej ustanowionych w celu jego ograniczenia

2.2.3.Oszacowanie i uzasadnienie efektywności kosztowej kontroli (relacja kosztów kontroli do wartości zarządzanych funduszy powiązanych) oraz ocena prawdopodobnego ryzyka błędu (przy płatności i przy zamykaniu) 

2.3.Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 

3.SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 

3.1.Działy wieloletnich ram finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ 

·Istniejące linie budżetowe

Według działów wieloletnich ram finansowych i linii budżetowych

·Proponowane nowe linie budżetowe

Według działów wieloletnich ram finansowych i linii budżetowych

3.2.Szacunkowy wpływ finansowy wniosku na środki 

3.2.1.Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki operacyjne 

–    Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych

–    Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej

Kwoty związane z okresem programowania 2028–2034 mają charakter orientacyjny i nie przesądzają o wyniku trwających negocjacji w sprawie kolejnych WRF.

3.2.1.1.Środki z uchwalonego budżetu

w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

* Wszystkie dane liczbowe dotyczące WRF na lata 2028–2034 w powyższej tabeli mają charakter ściśle orientacyjny w oczekiwaniu na wynik negocjacji, którego nie można z góry przewidzieć.

w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

* Wszystkie dane liczbowe dotyczące WRF na lata 2028–2034 w powyższej tabeli mają charakter ściśle orientacyjny w oczekiwaniu na wynik negocjacji, którego nie można z góry przewidzieć.

* Wszystkie dane liczbowe dotyczące WRF na lata 2028–2034 w powyższej tabeli mają charakter ściśle orientacyjny w oczekiwaniu na wynik negocjacji, którego nie można z góry przewidzieć.

w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

* Wszystkie dane liczbowe dotyczące WRF na lata 2028–2034 w powyższej tabeli mają charakter ściśle orientacyjny w oczekiwaniu na wynik negocjacji, którego nie można z góry przewidzieć.

3.2.2.Szacowany produkt finansowany ze środków operacyjnych (nie wypełniać w przypadku agencji zdecentralizowanych)

Środki na zobowiązania w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)