KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 16.7.2025

COM(2025) 545 final

2025/0545(COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

ustanawiające ramy monitorowania wydatków budżetowych i ramy wykonania budżetu oraz inne przepisy horyzontalne dla programów i działań Unii

{SEC(2025) 590 final} - {SWD(2025) 590 final} - {SWD(2025) 591 final}

UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

–Zapewnienie spójności przepisów dotyczących uwzględniania zasad horyzontalnych w całym budżecie UE (np. zasady DNSH i zasady równości płci), a tym samym zmniejszenie złożoności dla beneficjentów i zwiększenie spójności działań UE.

–Usprawnienie i zharmonizowanie systemu monitorowania wydatków UE i wykonania budżetu, umożliwienie agregowania danych z różnych programów, zwiększenie przejrzystości i zmniejszenie kosztów ponoszonych przez zainteresowane strony.

–Zharmonizowanie i zracjonalizowanie sprawozdawczości w zakresie informacji na temat wykonania oraz dostarczania informacji na temat możliwości finansowania w całym budżecie UE, zwiększenie przejrzystości dla zainteresowanych stron i ułatwienie potencjalnym beneficjentom dostępu do środków finansowych UE.

1. Harmonizacja przepisów w całym budżecie UE w odniesieniu do zasad horyzontalnych

2. Usprawnienie monitorowania wykonania budżetu UE: jeden system do monitorowania zarówno wydatków, jak i wykonania budżetu

3. Wzmocnienie sprawozdawczości w zakresie informacji na temat wykonania i możliwości finansowania

•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

•Spójność z innymi politykami Unii

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna

•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

•Proporcjonalność

•Wybór instrumentu

3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

•Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa

•Konsultacje z zainteresowanymi stronami

–specjalne konsultacje, w tym panel obywatelski na temat nowego budżetu europejskiego, doroczną konferencję budżetową i Tour d’Europe;

–otwarte konsultacje publiczne, trwające od 12 lutego do 7 maja 2025 r. i mające postać kwestionariusza internetowego dotyczącego różnych aspektów wykonania budżetu UE. Kwestionariusz zawierał łącznie 34 pytania, które dotyczyły głównie skuteczności narzędzi związanych z wykonaniem, w tym szczegółowe pytania na temat równości płci i zasady DNSH, oraz istniejących narzędzi monitorowania, takich jak wskaźniki, a także sprawozdań, tablic wyników i portali wykorzystywanych do przekazywania informacji na temat wykonania oraz do informowania potencjalnych beneficjentów o możliwościach finansowania. W konsultacjach wzięło udział łącznie 555 zainteresowanych stron z 26 państw członkowskich i 8 państw spoza UE.

•Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej

•Ocena skutków

–Programowanie: poziom bazowy (przepisy specyficzne dla poszczególnych programów), przepisy specyficzne dla poszczególnych działań oparte na zharmonizowanych wymogach we wszystkich programach (z dostosowaną harmonizacją i zróżnicowaną operacjonalizacją dla poszczególnych trybów zarządzania) oraz przepisy specyficzne dla poszczególnych działań oparte na w pełni zharmonizowanych wymogach.

–Monitorowanie: poziom bazowy (specyficzne dla poszczególnych programów przepisy dotyczące określania metod monitorowania i wskaźników wykonania), jednolita metodyka monitorowania wydatków za pomocą zakresów interwencji oraz ograniczonego zestawu wspólnych obowiązkowych wskaźników wykonania (z elastycznością umożliwiającą przyjmowanie dodatkowych wskaźników wykonania specyficznych dla danego programów) oraz jednolita metodyka monitorowania wydatków w ramach budżetu UE za pomocą zakresów interwencji oraz w pełni zharmonizowanego wykazu wskaźników wykonania we wszystkich programach (powiązanych z zakresami interwencji).

–Sprawozdawczość: poziom bazowy (specyficzne dla poszczególnych programów wymogi w zakresie sprawozdawczości, tablice wyników i portale), jedno sprawozdanie z wykonania i jeden portal zawierający informacje na temat wykonania i możliwości finansowania (ze zróżnicowaną operacjonalizacją jednego portalu dla poszczególnych trybów zarządzania lub sektorów) oraz jedno sprawozdanie z wykonania i jeden portal zawierający informacje na temat wykonania i możliwości finansowania (z w pełni zharmonizowaną operacjonalizacją dla wszystkich trybów zarządzania).

•Sprawność regulacyjna i uproszczenie

•Prawa podstawowe

4.WPŁYW NA BUDŻET

5.ELEMENTY FAKULTATYWNE

•Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania

•Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku

Rozdział 1 – Przepisy ogólne

Rozdział 2 – Zasady horyzontalne

Rozdział 3 – Ramy monitorowania wydatków budżetowych i ramy wykonania budżetu, monitorowanie, sprawozdawczość, ocena i przejrzystość

Rozdział 4 – Wykonywanie

Rozdział 5 – Komunikacja, ochrona danych osobowych i przepisy końcowe

2025/0545 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

ustanawiające ramy monitorowania wydatków budżetowych i ramy wykonania budżetu oraz inne przepisy horyzontalne dla programów i działań Unii

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 322 ust. 1 lit. a),

uwzględniając Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 106a,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

uwzględniając opinię Trybunału Obrachunkowego 8 ,

stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą 9 ,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Celem niniejszego rozporządzenia jest określenie elementów zarówno ram monitorowania wydatków, jak i ram wykonania, mających zastosowanie do wykonywania wydatków, właściwych dla poszczególnych metod wykonywania oraz będących uzupełnieniem przepisów rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2024/2509 10 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii („budżet”), jako część zasad finansowych w rozumieniu art. 322 ust. 1 lit. a) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). W szczególności należy ustanowić zasady monitorowania wydatków budżetowych, monitorowania i sprawozdawczości w zakresie wykonania programów i działań Unii, a także zasady oceny programów i działań. Niniejsze rozporządzenie ma również na celu ustanowienie wspólnych przepisów w celu zapewnienia jednolitego stosowania zasad „nie czyń poważnych szkód” i równości płci, a także innych wspólnych zasad mających zastosowanie w całym budżecie, takich jak przepisy dotyczące utworzenia Centralnego Portalu oraz przepisy dotyczące informacji, komunikacji i widoczności. Komisja może wprowadzić dodatkowe elementy na potrzeby monitorowania i sprawozdawczości, w tym odpowiednie wskaźniki, służące do pomiaru wpływu polityk i przedsięwzięć Unii w szerszym ujęciu.

(2)Monitorowanie wydatków oznacza monitorowanie, w jaki sposób środki finansowe z programów budżetowych Unii są wykorzystywane w różnych kategoriach działań, w celu zapewnienia przejrzystości i rozliczalności. Monitorowanie opiera się przede wszystkim na zobowiązaniach budżetowych i jest niezależne od modelu realizacji programów i sposobu wypłacania środków beneficjentom.

(3)Ramy wykonania budżetu oznaczają przepisy mające umożliwić monitorowanie osiągniętych wyników; ramy mają zasadnicze znaczenie dla zapewnienia, aby budżet był wykonywany zgodnie z zasadą należytego zarządzania finansami, czyli z poszanowaniem zasad oszczędności, efektywności i skuteczności, jak określono w art. 33 ust. 1 rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509.

(4)W komunikacie w sprawie Kompasu konkurencyjności dla UE 11 Komisja określa cele mające umożliwić uproszczenie, w tym zmniejszenie obciążenia administracyjnego o co najmniej 25 % dla wszystkich przedsiębiorstw i o co najmniej 35 % dla małych i średnich przedsiębiorstw. Należy ustanowić jednolite ramy monitorowania wydatków i ramy wykonania dla wszystkich programów unijnych, aby przyczynić się do takich działań na rzecz uproszczenia przez zmniejszenie kosztów administracyjnych związanych z ich realizacją, ponoszonych przez Komisję, państwa członkowskie, państwa trzecie, partnerów wykonawczych i beneficjentów. Aby osiągnąć cel, jakim jest uproszczenie, zwłaszcza obowiązki sprawozdawcze odbiorców powinny pozostać proporcjonalne we wszystkich metodach wykonywania budżetu. Uproszczenie powinno znaleźć odzwierciedlenie we wszystkich istotnych dokumentach, takich jak programy prac i umowy. Ponadto należy uprościć i ułatwić sprawozdawczość Komisji na temat wykonania budżetu.

(5)Uproszczone stosowanie zasady „nie czyń poważnych szkód”, jeżeli jest to wykonalne i właściwe, jak określono w art. 33 ust. 2 lit. d) rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509, powinno opierać się na jednolitych i prostych wytycznych. Komisja powinna przedstawić takie wytyczne techniczne do 1 stycznia 2027 r. Wytyczne te powinny opierać się na nadrzędnych zasadach jasności, uproszczenia i proporcjonalności, z uwzględnieniem zasad oszczędności, efektywności i skuteczności oraz dążenia do osiągnięcia wyznaczonych celów programu lub instrumentu zgodnie z priorytetami polityki Unii. Wytyczne powinny należycie uwzględnić wysoki poziom ochrony zdrowia ludzkiego i środowiska przewidziany w obowiązującym prawodawstwie UE oraz potrzebę unikania powielania tych wymogów.

(6)Koszty gospodarcze, finansowe i społeczne związane ze zmianą klimatu i degradacją środowiska rosną, dlatego niezwykle istotne jest inwestowanie w dekarbonizację, odporność na zmianę klimatu, gospodarkę o obiegu zamkniętym, odporność wodną i w środowisko naturalne. W szczególności niezbędne jest zwiększenie zdolności Unii i państw członkowskich w zakresie przewidywania sytuacji kryzysowych, klęsk żywiołowych oraz skutków zmiany klimatu i ekstremalnych zdarzeń pogodowych, przygotowania się na wypadek takich sytuacji i reagowania w przypadku ich wystąpienia, a także zdolności w zakresie ochrony inwestycji w ramach budżetu UE. Wdrażanie nowych innowacyjnych technologii i rozwiązań zwiększających odporność na zmianę klimatu wzmocni jednocześnie przewagę konkurencyjną unijnych przedsiębiorstw, bowiem nie tylko zwiększy ich zdolności przystosowawcze i odporność na zmianę klimatu, ale również stworzy nowe możliwości eksportowe.

(7)W dniu 17 listopada 2017 r. Parlament Europejski, Rada i Komisja wspólnie proklamowały Europejski filar praw socjalnych jako odpowiedź na wyzwania społeczne w Europie i w celu zapewnienia, aby nikt nie został pominięty. Należy wprowadzić system zapewniający systematyczne i przejrzyste monitorowanie wkładu budżetu w realizację tych celów społecznych w Unii. Ważne jest w szczególności promowanie praw socjalnych oraz sprawiedliwych warunków pracy i zatrudnienia, zgodnie z Europejskim filarem praw socjalnych oraz z art. 9 TFUE i art. 33 ust. 2 lit. e) rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509, w którym to artykule określono wymóg realizacji programów i działań – jeżeli jest to wykonalne i właściwe – z poszanowaniem warunków pracy i zatrudnienia zgodnie z mającymi zastosowanie: prawem krajowym, prawem Unii, konwencjami Międzynarodowej Organizacji Pracy i układami zbiorowymi.

(8)Zgodnie z art. 8 TFUE we wszystkich swoich działaniach Unia zmierza do zniesienia nierówności oraz wspierania równości mężczyzn i kobiet. W związku z tym w art. 33 ust. 2 lit. e) rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509 nałożono wymóg, aby przy realizacji programów i działań – jeżeli jest to wykonalne i właściwe – uwzględniano zasadę równości płci zgodnie z odpowiednią metodyką uwzględniania aspektu płci. W niniejszym rozporządzeniu należy zatem ustanowić jednolity zbiór przepisów w celu spójnego wdrażania zasady równości płci. W niniejszym rozporządzeniu należy w szczególności określić metodykę uwzględniania aspektu płci, w oparciu o metodykę opracowaną przez Komisję w związku z WRF na lata 2021–2027 i wykorzystaną po raz pierwszy w odniesieniu do roku budżetowego 2021, aby umożliwić pomiar wydatków przyczyniających się do równości płci, dokonywany za pomocą systemu punktacji zależnej od celów działań otrzymujących wsparcie w ramach programów unijnych. Komisja powinna przedstawić dalsze wytyczne w celu zapewnienia spójnego stosowania tej zasady. W niniejszym rozporządzeniu należy również określić, które dane gromadzone w odniesieniu do wskaźników wykonania należy przedstawić – jeżeli jest to wykonalne i właściwe – w podziale na płeć.

(9)Ustanowienie i wykonywanie budżetu musi odbywać się zgodnie z przepisami rozporządzenia (UE, Euratom) 2020/2092 12 , jak określono w art. 6 ust. 2 rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509. Ponadto, wykonując budżet, państwa członkowskie i Komisja muszą zagwarantować przestrzeganie Karty praw podstawowych Unii Europejskiej, zgodnie z jej art. 51, i przestrzegają wartości Unii zapisanych w art. 2 TUE, które są istotne dla wykonania budżetu, w tym zasad praworządności, zgodnie z art. 6 ust. 3 rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509.

(10)Karta praw podstawowych Unii Europejskiej zakazuje dyskryminacji ze względu na niepełnosprawność i gwarantuje osobom z niepełnosprawnościami prawo do niezależności, integracji społecznej i zawodowej oraz uczestnictwa w życiu społeczności. Ponadto Unia jest stroną Konwencji ONZ o prawach osób niepełnosprawnych, która wymaga, aby ochrona i propagowanie praw człowieka przysługujących osobom z niepełnosprawnościami były uwzględniane we wszystkich politykach i programach. Budżet powinien zatem zapewniać skuteczne propagowanie praw osób z niepełnosprawnościami i równość szans, a także mieć na celu wyeliminowanie wszelkich nierówności, jeżeli jest to wykonalne i właściwe. Programy i działania powinny mieć zwłaszcza na celu zapewnienie osobom z niepełnosprawnościami dostępu do wszystkich infrastruktur, produktów i usług, w tym w środowisku zbudowanym, w transporcie oraz w dziedzinie informacji i komunikacji, również w odniesieniu do technologii informacyjno-komunikacyjnych. Powinny one również mieć na celu wspieranie niezależnego życia i promowanie przejścia z opieki rezydencjalnej lub instytucjonalnej na opiekę i wsparcie rodzinne i środowiskowe.

(11)Zgodnie ze strategicznym celem Unii dotyczącym osiągnięcia suwerenności cyfrowej oraz zwiększania swojej odporności gospodarczej i społecznej ramy wykonania powinny przyczyniać się do postępów w osiąganiu celów cyfrowych i transformacji cyfrowej, w tym do rozwoju i wdrażania zrównoważonej i odpornej infrastruktury cyfrowej, szybkiej łączności, powszechnego wykorzystywania przez przedsiębiorstwa i administrację publiczną zaawansowanych technologii cyfrowych, takich jak sztuczna inteligencja, oraz do wzmacniania umiejętności cyfrowych w całej Europie. W związku z tym przy opracowywaniu i realizacji programów należy brać pod uwagę ich wkład w realizację transformacji cyfrowej i w wykorzystywanie zaawansowanych technologii cyfrowych przy jednoczesnym poszanowaniu specyfiki i kompetencji krajowych. Niniejsze rozporządzenie ułatwia monitorowanie wydatków na transformację cyfrową zgodnie z celami cyfrowej dekady 13 dzięki włączeniu głównych zakresów interwencji istotnych dla cyfryzacji do jednego obszaru polityki „technologie i infrastruktury cyfrowe”. Ten obszar polityki miałby obejmować znaczną część wydatków istotnych dla cyfrowej dekady, co umożliwiałoby monitorowanie większości wydatków na realizację tego ważnego priorytetu.

(12)Rosną koszty gospodarcze, finansowe i społeczne związane ze zmianą klimatu, zagrożeniami naturalnymi, stanami zagrożenia zdrowia publicznego, awariami przemysłowymi, zmieniającymi się zagrożeniami dla bezpieczeństwa i innymi zakłóceniami. Niezbędne jest zwiększenie zdolności Unii i państw członkowskich w zakresie przewidywania sytuacji kryzysowych, klęsk żywiołowych oraz skutków zmiany klimatu, przygotowania się na wypadek takich sytuacji i reagowania w przypadku ich wystąpienia, zdolności w zakresie ochrony inwestycji w ramach budżetu UE, a także wzmocnienia bezpieczeństwa wewnętrznego. W związku z tym uwzględnianie gotowości i odporności na zmianę klimatu już na etapie projektowania powinno zapewnić, aby odpowiednie programy i działania wspierały reformy i inwestycje, które wzmacniają zarządzanie ryzykiem związanym z klęskami żywiołowymi i kryzysami, wiążą się z inwestowaniem w odporność na zmianę klimatu, zwiększaniem odporności niezbędnych funkcji społecznych oraz budowaniem bardziej odpornych, bezpiecznych i przygotowanych społeczeństw, zgodnie z celami strategii UE na rzecz unii gotowości 14 , strategią ProtectEU 15 oraz obowiązkiem UE wynikającym z art. 5 rozporządzenia (UE) 2021/1119 16 („Europejskie prawo o klimacie”) dotyczącym zmniejszania podatności na zmianę klimatu.

(13)Aby zapewnić spójność, przejrzystość i rozliczalność we wszystkich programach unijnych, a tym samym umożliwić kompleksową i porównywalną ocenę wykonania programów i ich efektów, należy ustanowić jednolity system umożliwiający monitorowanie wydatków budżetowych oraz monitorowanie, sprawozdawczość i ocenę w zakresie wykonania budżetu, który to system wykorzystywany będzie do pomiaru jego ogólnych wyników. System ten powinien opierać się na istniejących podejściach, w szczególności na podejściu do pomiaru wkładu w realizację nadrzędnych priorytetów polityki za pomocą współczynników UE, i składać się ze wspólnych elementów, tj. wykazu wcześniej określonych kategorii stosowanych do klasyfikacji działań wspieranych z budżetu („zakresy interwencji”), współczynników UE przypisanych do takich zakresów interwencji w celu określenia ich wkładu w realizację polityk oraz wskaźników wykonania, obejmujących zarówno wskaźniki produktu, jak i wskaźniki rezultatu, w celu monitorowania efektów działań Unii w terenie. System powinien uwzględniać specyfikę poszczególnych programów, taką jak wielkość, czas trwania i miejsce realizacji. Nie należy go traktować jak systemu determinującego kwalifikowalność danej interwencji w ramach budżetu, tę bowiem określa się wyłącznie na podstawie przepisów sektorowych. W tym samym duchu – system nie służy ustalaniu, co będzie lub nie będzie finansowane z budżetu, ani o tym nie przesądza. System ten powinien pozostawać bez uszczerbku dla innych zasad monitorowania i sprawozdawczości, które mogą zostać ustanowione w celu pomiaru wpływu polityk i przedsięwzięć Unii w szerszym ujęciu.

(15)Należy ustanowić system zakresów interwencji, aby zapewnić kompleksowe uwzględnienie wszystkich rodzajów działań finansowanych z budżetu. W tym celu należy określić zestaw zakresów interwencji obejmujących szerokie kategorie działań. Zgodnie z zasadą należytego zarządzania finansami oraz aby umożliwić miarodajną sprawozdawczość w zakresie wykonania budżetu, zakresy interwencji należy przypisać do działań wspieranych z budżetu w sposób, który w jak największym stopniu odzwierciedla charakter i cele tych działań. W razie potrzeby, jeżeli w trakcie wdrażania wsparcia budżetowego dostępne stają się dodatkowe informacje, w szczególności w odniesieniu do środków wdrażanych jako instrumenty finansowe lub gwarancje budżetowe, należy podjąć starania, aby przypisać ściślej określony zakres interwencji, jeżeli jest dostępny.

(16)Rozporządzenie (UE, Euratom) 2024/2509 odnosi się do potrzeby monitorowania wydatków z budżetu Unii przyczyniających się do równości płci, a także wydatków na łagodzenie zmiany klimatu i przystosowanie się do niej oraz na ochronę różnorodności biologicznej. Wydatki przyczyniające się do łagodzenia zmiany klimatu, przystosowania się do zmiany klimatu i do ochrony różnorodności biologicznej należy monitorować również w celu spełnienia wymogów w zakresie sprawozdawczości określonych w Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu i w Konwencji o różnorodności biologicznej. Należy wprowadzić znormalizowany system klasyfikacji działań finansowanych z budżetu, który powinien umożliwić monitorowanie polityk i efektywniejszą agregację wkładu każdego działania lub programu.

(17)Komisja ustanowiła unijne współczynniki klimatyczne w celu ilościowego określenia wydatków z budżetu Unii przyczyniających się do realizacji celów klimatycznych i odzwierciedlających cele Europejskiego Zielonego Ładu. W ramach tego systemu 17 współczynnik 100 % przypisuje do działań, w przypadku których oczekuje się, że wniosą istotny wkład w realizację takich celów, jak łagodzenie zmiany klimatu lub przystosowanie się do niej, zgodnie z unijnymi celami klimatycznymi; współczynnik 40 % – do działań, w przypadku których oczekuje się, że wniosą odczuwalny, korzystny wkład w realizację takich celów, jak łagodzenie zmiany klimatu lub przystosowywanie się do niej, a współczynnik 0 % – do działań, w przypadku których oczekuje się, że będą miały neutralny wpływ na cele klimatyczne. W przypadku wielu działań unijne współczynniki klimatyczne odzwierciedlają techniczne kryteria kwalifikacji określone w unijnej systematyce dotyczącej zrównoważonego rozwoju.

(18)Podejście oparte na monitorowaniu przewidziane w niniejszym rozporządzeniu umożliwi Komisji dalsze składanie sprawozdań na temat udzielanej oficjalnej pomocy rozwojowej Komitetowi Pomocy Rozwojowej Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju.

(19)W art. 33 ust. 3 rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509 nałożono wymóg monitorowania wskaźników wykonania, które mają być odpowiednie, przyjęte, wiarygodne, proste i solidne, a jednocześnie mają umożliwiać agregowanie danych we wszystkich programach. Należy zatem ustanowić wykaz wskaźników wykonania, które powinny być precyzyjne i proporcjonalne, których liczba powinna być ograniczona i które nie powinny powodować nadmiernego obciążenia administracyjnego. Wskaźniki wykonania, obejmujące wskaźniki produktu i rezultatu, powinny być wykorzystywane wyłącznie do celów monitorowania i sprawozdawczości w zakresie wykonania budżetu oraz jako wkład w ocenę programów i powinny pozostawać bez uszczerbku dla dodatkowych informacji, które można uzyskać za pomocą innych zasad monitorowania, sprawozdawczości i oceny w celu pomiaru wpływu polityk Unii w szerszym ujęciu.

(20)Komisja opracowała metodykę obliczania unikniętych emisji gazów cieplarnianych w kontekście swojej rocznej sprawozdawczości na temat wpływu zielonych obligacji w ramach Next Generation EU, która umożliwić ma ocenę wsparcia na rzecz przejścia na gospodarkę niskoemisyjną. Należy dalej rozwijać odpowiednie metody obliczania unikniętych emisji gazów cieplarnianych jako wskaźnika rezultatu, w oparciu o wskaźniki produktu, w celu zmniejszenia obciążenia administracyjnego związanego ze sprawozdawczością w zakresie wykonania, w szczególności dla państw członkowskich.

(21)Aby zapewnić spójność, przejrzystość, porównywalność i rozliczalność we wszystkich programach i działaniach w ramach budżetu, należy ustanowić wspólne zasady dotyczące ich oceny przez Komisję, zgodnie z art. 34 ust. 3 rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509. Oprócz oceny retrospektywnej przeprowadzanej zgodnie z tym przepisem Komisja powinna również publikować śródokresowe sprawozdania z realizacji dla każdego programu lub działania, zawierające dowody ilościowe i jakościowe, aby ukazać postępy w osiąganiu celów tych programów lub działań. Przeprowadzając oceny, Komisja powinna w szczególności dążyć do ilościowego określenia – w zakresie, w jakim to możliwe – wkładu w realizację celów polityki Unii, we wzrost PKB i wskaźniki zatrudnienia w Unii. Oceny przeprowadzane przez państwa członkowskie mogą również obejmować państwa trzecie w odniesieniu do wsparcia na rzecz działań w zakresie współpracy między państwami członkowskimi a państwami trzecimi. Oceny powinny być przeprowadzane odpowiednio wcześnie, aby mogły zostać wykorzystane w procesie decyzyjnym, i mogą obejmować programy, działania lub grupy działań.

(22)Należy uprościć dostęp do informacji na temat budżetu i zapewnić jego większą efektywność, aby zwiększyć przejrzystość i rozliczalność budżetu, a także aby uprościć obciążenie administracyjne dla wnioskodawców i beneficjentów, a ostatecznie poprawić wykonanie budżetu i wzmocnić działania Unii. Należy utworzyć jedną specjalną publicznie dostępną stronę internetową („Centralny Portal”), na której przedstawiane będą informacje na temat wykonania budżetu i jego wyników, a także informacje na temat możliwości finansowania. Centralny Portal – w zakresie, w jakim to możliwe – będzie opierał się na istniejących narzędziach, zgodnie ze strategią cyfrową Komisji Europejskiej i przewidzianym w niej podejściem „najpierw wykorzystaj istniejące, potem kup albo stwórz”. Portal powinien być łatwy w obsłudze i stworzony w taki sposób, by móc dostosować się do potrzeb różnych użytkowników. Centralny Portal powinien również obejmować inne funkcje, takie jak przedstawianie danych dotyczących odbiorców i operacji wspieranych z budżetu.

(23)W odniesieniu do każdej metody wykonywania należy doprecyzować zasady wdrażania przepisów dotyczących równości płci oraz przepisów dotyczących monitorowania wykonania, sprawozdawczości i możliwości finansowania. Należy w szczególności wziąć pod uwagę fakt, że część budżetu ma zostać wykonana za pomocą planów przygotowanych i przedłożonych przez państwa członkowskie, w których określony zostaje ich program reform, inwestycji i innych interwencji, a także za pomocą szczegółowych planów państw trzecich ukierunkowanych na wyniki. Odniesienia do planów państw trzecich należy rozumieć jako obejmujące wyłącznie kraje kandydujące do Unii, potencjalnych kandydatów i kraje wschodniego sąsiedztwa. Wsparcie dla innych państw trzecich może być udzielane za pomocą innych środków niż plany. Ze względu na szczególną sytuację państw trzecich i zgodnie z zasadą proporcjonalności, państwa te powinny korzystać z większej elastyczności przy wdrażaniu odpowiednich przepisów niniejszego rozporządzenia. Umowy z każdym partnerem wykonawczym powinny zawierać odpowiednie postanowienia dotyczące wdrożenia poszczególnych elementów niniejszego rozporządzenia, w tym stosowania ram monitorowania wydatków i ram wykonania, z uwzględnieniem m.in. zdolności danego partnera wykonawczego.

(24)Jasna komunikacja na temat wsparcia z budżetu i jego osiągnięć gwarantuje, że obywatele i przedsiębiorstwa Unii wiedzą, w jaki sposób wydawane są środki finansowe, co zwiększa przejrzystość, świadomość społeczną i zaangażowanie. Należy ustanowić spójne zasady dotyczące obowiązków w zakresie informowania, komunikacji i widoczności, w szczególności obowiązki beneficjentów i partnerów wykonawczych, państw członkowskich, państw trzecich i instytucji Unii, z uwzględnieniem szczególnych okoliczności, w jakich budżet może być wykonywany. Pozostaje to bez uszczerbku dla dalszych warunków przyjmowanych w trakcie jego wykonywania, w tym dotyczących stosowania marek związanych z finansowaniem UE w ramach programów.

(25)Do celów wypełnienia ich odpowiednich obowiązków wynikających z niniejszego rozporządzenia, rozporządzenia finansowego i przepisów sektorowych, w szczególności w zakresie monitorowania, sprawozdawczości, komunikacji, publikacji, oceny, zarządzania finansami, weryfikacji, audytów oraz – w stosownych przypadkach – do celów określania kwalifikowalności uczestników, konieczne jest gromadzenie i przetwarzanie różnych kategorii danych osobowych dotyczących podmiotów zaangażowanych w wykonanie budżetu Unii, aby umożliwić m.in. identyfikację tych podmiotów, obliczanie odpowiednich wskaźników wykonania i ocenę realizacji celów w danych sektorach.

(26)Należy przekazać Komisji uprawnienia do przyjmowania aktów zgodnie z art. 290 TFUE w odniesieniu do – odpowiednio: zmiany wykazu zakresów interwencji i wskaźników wykonania określonych w załączniku I do niniejszego rozporządzenia; zmiany kodów dotyczących wymiaru terytorialnego określonych w załączniku II; zmiany szczegółowych celów dotyczących wydatków na rzecz klimatu i środowiska określonych w załączniku III; zmiany wykazu programów mających znaczenie dla równości płci określonych w załączniku IV do niniejszego rozporządzenia; zmiany załącznika V do niniejszego rozporządzenia dotyczącego informacji, komunikacji i widoczności; oraz zmiany przepisu dotyczącego Centralnego Portalu. Szczególnie ważne jest, aby w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne konsultacje, w tym na poziomie ekspertów, oraz aby konsultacje te prowadzone były zgodnie z zasadami określonymi w Porozumieniu międzyinstytucjonalnym w sprawie lepszego stanowienia prawa z dnia 13 kwietnia 2016 r. 18 W szczególności, aby zapewnić Parlamentowi Europejskiemu i Radzie udział na równych zasadach w przygotowaniu aktów delegowanych, instytucje te otrzymują wszelkie dokumenty w tym samym czasie co eksperci państw członkowskich, a eksperci tych instytucji mogą systematycznie brać udział w posiedzeniach grup eksperckich Komisji zajmujących się przygotowaniem aktów delegowanych.

(27)Niniejsze rozporządzenie powinno mieć zastosowanie od dnia rozpoczęcia stosowania WRF na lata 2028–2034, czyli od [1 stycznia 2028 r.],

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Rozdział 1
Przepisy ogólne

Artykuł 1
Przedmiot

1.Niniejsze rozporządzenie ustanawia ramy monitorowania wydatków i ramy wykonania w odniesieniu do budżetu, w tym zasady monitorowania wszystkich wydatków budżetowych, monitorowania i sprawozdawczości w zakresie wykonania programów i działań Unii, a także zasady oceny programów i działań.

2.W niniejszym rozporządzeniu ustanawia się również przepisy służące zapewnieniu jednolitego stosowania – jeżeli jest to wykonalne i właściwe – zasad „nie czyń poważnych szkód” i równości płci, o których to zasadach mowa w art. 33 ust. 2 odpowiednio lit. d) i f) rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509, zgodnie z zasadami oszczędności, efektywności i skuteczności określonymi w art. 33 ust. 1 tego rozporządzenia, a także inne zasady horyzontalne dotyczące warunków pracy i zatrudnienia oraz klimatu i różnorodności biologicznej. Ustanawia się w nim również przepisy horyzontalne mające zastosowanie do wszystkich programów i działań Unii, takie jak przepisy dotyczące utworzenia Centralnego Portalu, o którym mowa w art. 12 niniejszego rozporządzenia, oraz przepisy dotyczące informacji, komunikacji i widoczności.

Artykuł 2
Definicje

Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje:

1.„operacja” oznacza którekolwiek z poniższych:

a)projekt lub przedsięwzięcie służące wdrożeniu działania lub kilku działań bądź grupę tego rodzaju projektów lub przedsięwzięć;

b)w kontekście instrumentów finansowych i gwarancji budżetowych – kwotę finansowania podlegającego zwrotowi, przekazywaną odbiorcom końcowym i wspieraną z budżetu Unii; 

c)w kontekście wspólnej polityki rolnej – płatność przyznawaną rolnikom w przypadku wsparcia dochodów w ramach interwencji obszarowych i interwencji z tytułu zwierząt;

2.„działanie” oznacza konkretną inicjatywę podjętą w celu przyczynienia się do osiągnięcia określonego celu, która może odpowiadać środkowi zawartemu w planach sporządzanych przez państwa członkowskie lub państwa trzecie;

3.„środek” oznacza reformę, inwestycję lub każdą inną interwencję zawartą w planach sporządzanych przez państwa członkowskie lub państwa trzecie, która może obejmować jedno lub kilka działań;

4.„plan” oznacza dokument określający środki, sporządzony bądź przez państwa członkowskie („plany państw członkowskich”) bądź przez kraje kandydujące do Unii, potencjalnych kandydatów i kraje wschodniego sąsiedztwa („plany państw trzecich”);

5.„zakres interwencji” oznacza znormalizowaną i z góry określoną kategorię stosowaną do klasyfikacji wspieranych działań;

6.„kamień milowy” ma znaczenie określone w rozporządzeniu .../... [planach partnerstwa krajowego i regionalnego;

7.„wartość docelowa” ma znaczenie określone w rozporządzeniu .../... [planach partnerstwa krajowego i regionalnego;

8.„wskaźnik produktu” oznacza ilościowy wskaźnik wykonania, ilustrujący to, co bezpośrednio powstaje w wyniku wdrażania działania lub jest w jego ramach wspierane;

9.„wskaźnik rezultatu” oznacza ilościowy wskaźnik wykonania, ilustrujący bezpośrednie skutki wspieranych działań;

10.„współczynniki UE” oznaczają trójpoziomowy system współczynników (0 %, 40 %, 100 %) stosowanych do pomiaru wkładu każdej interwencji budżetowej w realizację polityk;

11.„promotor” oznacza podmiot prawny (przedsiębiorstwo, organizację, podmiot publiczny), który realizuje lub zamierza realizować operacje potencjalnie interesujące dla inwestorów;

12.„partner doradczy” oznacza kwalifikującego się partnera, takiego jak instytucja finansowa lub inny podmiot, z którym Komisja zawarła umowę o doradztwo w celu realizacji co najmniej jednej inicjatywy doradczej, innej niż inicjatywy doradcze realizowane za pośrednictwem zewnętrznych usługodawców zakontraktowanych przez Komisję lub agencji wykonawczych.

Artykuł 3
Cele

Niniejsze rozporządzenie ma na celu usprawnienie opracowywania, monitorowania i realizacji priorytetów strategicznych Unii, zmniejszenie obciążenia administracyjnego i zwiększenie przejrzystości poprzez:

a)ustanowienie jednolitego systemu monitorowania wydatków budżetowych;

b)ustanowienie jednolitego systemu obejmującego cały budżet w celu monitorowania, sprawozdawczości i oceny w zakresie wykonania budżetu za pośrednictwem programów i działań oraz umożliwiającego pomiar jego ogólnych wyników;

c)zharmonizowanie i zracjonalizowanie sprawozdawczości w zakresie informacji na temat wykonania;

d)zharmonizowanie stosowania zasad horyzontalnych we wszystkich programach i działaniach, jeżeli jest to wykonalne i właściwe;

e)przyjęcie ustaleń dotyczących dostarczania informacji na temat wykonania budżetu, dostępnych możliwości finansowania w ramach budżetu oraz innych informacji związanych z wykonaniem budżetu będących przedmiotem zainteresowania opinii publicznej.

Rozdział 2
Zasady horyzontalne

Artykuł 4
Klimat i różnorodność biologiczna

1.Wkład budżetu na rzecz klimatu i różnorodności biologicznej jest monitorowany za pomocą ram monitorowania wydatków budżetowych i ram wykonania budżetu określonych w art. 8, m.in. za pomocą współczynników UE.

2.Programy i działania realizuje się z myślą o osiągnięciu ogólnego celu w zakresie wydatków wynoszącego co najmniej 35 % całkowitej kwoty budżetu na działania w dziedzinie klimatu i cele środowiskowe („cel dotyczący wydatków na rzecz klimatu i środowiska”) podczas całego okresu obowiązywania wieloletnich ram finansowych na lata 2028–2034, obliczonego przy użyciu najwyższego współczynnika w zakresie łagodzenia zmiany klimatu, przystosowania się do zmiany klimatu i odporności na zmianę klimatu oraz środowiska spośród współczynników określonych w ramach, o których mowa w ust. 1. Wydatki na obronę i bezpieczeństwo są wyłączone z podstawy wykorzystywanej do obliczania celu dotyczącego wydatków na rzecz klimatu i środowiska.

3.Programy i instrumenty UE przyczyniają się do osiągnięcia celu dotyczącego wydatków na rzecz klimatu i środowiska określonego w ust. 2. Konkretny wkład niektórych programów i instrumentów UE określono w załączniku III.

4.Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 20 w celu dostosowania poziomu celów dotyczących wydatków na rzecz klimatu i środowiska określonych w załączniku III, aby uwzględnić zmiany zachodzące w trakcie realizacji programów, w tym niepełne osiągnięcie wartości docelowych lub ich przekroczenie, lub aby odzwierciedlić nowe priorytety w ramach realizacji programów.

5.W przypadku niewystarczających postępów w osiąganiu celu dotyczącego wydatków na rzecz klimatu i środowiska w ramach jednego lub kilku z odnośnych programów, instytucje, zgodnie z ich obowiązkami i odpowiednim prawodawstwem, przeprowadzą wzajemne konsultacje w sprawie odpowiednich środków, jakie należy wprowadzić w celu zapewnienia, aby wydatki Unii na cele w zakresie klimatu i środowiska podczas obowiązywania wieloletnich ram finansowych 2028–2034 odpowiadały co najmniej 35 % całkowitej kwoty budżetu Unii.

Artykuł 5
Zasada „nie czyń poważnych szkód” w odniesieniu do celów środowiskowych

1.Aby umożliwić usprawnione stosowanie zasady „nie czyń poważnych szkód”, o której mowa w art. 33 ust. 2 lit. d) rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509, przyjmuje się jednolite i proste wytyczne („wytyczne dotyczące zasady nie czyń poważnych szkód”).

2.W wytycznych, o których mowa w ust. 1, określa się ogólne zasady i kryteria oraz, w razie potrzeby, szczegółowe kryteria na poziomie odpowiednich obszarów polityki.

Dokonuje się w nich w szczególności rozróżnienia między obszarami polityki lub działaniami, które zawsze uznaje się za zgodne z zasadą „nie czyń poważnych szkód”, a obszarami polityki lub działaniami, które uznaje się za wyrządzające poważne szkody dla jednego lub kilku celów środowiskowych i które w związku z tym nie mogą być finansowane z budżetu UE.

W wytycznych Komisji uwzględnia się potrzebę osiągnięcia wyznaczonych celów odnośnych programów lub instrumentów zgodnie z priorytetami polityki Unii, potrzebę unikania powielania wymogów wynikających z obowiązującego prawodawstwa UE, wysoki poziom ochrony zdrowia ludzkiego i środowiska przewidziany w obowiązującym prawodawstwie UE, obciążenie administracyjne i sprawozdawcze organów i beneficjentów oraz zasadę proporcjonalności.

Proporcjonalność zapewnia się w szczególności poprzez uwzględnienie wielkości działania, jego wpływu na klimat i środowisko oraz specyfiki terytorialnej regionów, w których działania są prowadzone, lub faktu, że mogą one być prowadzone w państwach trzecich.

3.W wytycznych, o których mowa w ust. 1, określa się również przypadki, w których stosowanie zasady „nie czyń poważnych szkód” może nie być wykonalne lub właściwe, takie jak sytuacje kryzysowe, w tym sytuacje nadzwyczajne wynikające z klęsk żywiołowych, lub inne względy nadrzędnego interesu publicznego.

W tym względzie w szczególności w odniesieniu do działań w zakresie obronności i bezpieczeństwa uznaje się, że stosowanie zasady „nie czyń poważnych szkód” nie jest wykonalne ani właściwe.

Artykuł 6
Polityki społeczne

1.Wkład budżetu na rzecz polityk społecznych w Unii jest monitorowany za pomocą ram monitorowania wydatków budżetowych i ram wykonania budżetu określonych w art. 8, m.in. za pomocą współczynników UE.

2.Zgodnie z art. 33 ust. 2 lit. e) rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509 programy i działania realizuje się – jeżeli jest to wykonalne i właściwe zgodnie z odpowiednimi przepisami sektorowymi – aby osiągnąć ich wyznaczone cele z poszanowaniem warunków pracy i zatrudnienia zgodnie z mającymi zastosowanie: prawem krajowym, prawem Unii, konwencjami MOP i układami zbiorowymi.

Artykuł 7
Równość płci

1.Programy i działania mające na celu wspieranie równości płci zgodnie z art. 33 ust. 2 lit. f) rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509 określono w załączniku IV do niniejszego rozporządzenia.

We wszystkich programach i działaniach zwraca się szczególną uwagę na zapewnienie – w zakresie, w jakim to możliwe – równowagi płci w panelach oceniających i innych odpowiednich organach doradczych, takich jak rady, grupy ekspertów i komitety monitorujące.

2.Do celów metodyki uwzględniania aspektu płci, o której mowa w art. 33 ust. 2 lit. f) rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509, działania w ramach budżetu klasyfikowane są w jednej z następujących kategorii i według odpowiadającej im punktacji w zakresie równości płci:

a)działania, w których równość płci jest głównym celem („wynik 2 w zakresie równości płci”);

b)działania, w których równość płci jest istotnym i zamierzonym celem, ale nie głównym celem („wynik 1 w zakresie równości płci”);

c)działania, które zgodnie z przewidywaniami nie będą miały istotnego wkładu w równość płci („wynik 0 w zakresie równości płci”).

Działania, o których mowa w akapicie drugim, określa się poprzez odniesienie do wykazu zakresów interwencji zawartego w załączniku I.

3.Komisja przedstawia wytyczne techniczne dotyczące metodyki, o której mowa w ust. 2, w celu określenia kategorii działań i odpowiadającej im punktacji w zakresie równości płci, dążąc do zapewnienia spójności we wszystkich programach.

4.Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 20 w celu zmiany załącznika IV.

Rozdział 3
Ramy monitorowania wydatków budżetowych i ramy wykonania budżetu, monitorowanie i sprawozdawczość, ocena i przejrzystość

Artykuł 8
Ramy monitorowania wydatków budżetowych i ramy wykonania budżetu

1.Ramy monitorowania wydatków budżetowych i ramy wykonania budżetu opierają się na następujących elementach:

a)jeden wykaz zakresów interwencji;

b)współczynniki UE, przypisane do zakresów interwencji w celu określenia ich wkładu w realizację polityk;

c)w odniesieniu do każdego zakresu interwencji – wskaźniki wykonania obejmujące zarówno wskaźniki produktu, jak i wskaźniki rezultatu, zgodnie z art. 33 ust. 3 rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509.

Elementy, o których mowa w akapicie pierwszym, są określone w załączniku I.

W przypadku działań prowadzonych w Unii ramy monitorowania wydatków budżetowych i ramy wykonania budżetu obejmują również kody dotyczące wymiaru terytorialnego określone w załączniku II.

2.Działaniom finansowanym z budżetu przypisuje się zakres interwencji, który jest najbliższy istocie finansowanego działania. Kwalifikowalność działania w ramach budżetu jest określana wyłącznie na podstawie przepisów sektorowych i nie może być ograniczona definicją zakresów interwencji, które ustanawia się wyłącznie w celu monitorowania wydatków i monitorowania wykonania budżetu.

3.Komisja może doprecyzować definicję wskaźników wykonania, o których mowa w ust. 1 akapit pierwszy lit. c).

4.Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 20 w celu zmiany załącznika I i II.

Artykuł 9
Monitorowanie wykonania budżetu i sprawozdawczość

1.Komisja monitoruje realizację programów i działań finansowanych z budżetu we wszystkich metodach wykonywania budżetu, aby ocenić postępy w osiąganiu celów tych programów i działań zgodnie ze wskaźnikami wykonania, o których mowa w art. 8 ust. 1 akapit pierwszy lit. c). Dane są gromadzone w sposób wydajny, skuteczny i terminowy. W tym celu na odbiorców środków unijnych nakłada się proporcjonalne wymogi dotyczące sprawozdawczości. Dane są gromadzone regularnie i przechowywane w formacie elektronicznym.

2.Komisja co roku informuje Parlament Europejski i Radę o poziomie realizacji programów i działań, a także o postępach w osiąganiu celów programu, zgodnie z art. 41 ust. 3 akapit pierwszy lit. h) i art. 253 ust. 1 lit. e) rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509.

Artykuł 10
Oceny przeprowadzane przez Komisję

1.Komisja przeprowadza oceny zgodnie z art. 34 ust. 3 rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2059 w celu oszacowania skuteczności, efektywności, znaczenia, spójności i unijnej wartości dodanej każdego programu lub działania. W przypadku wspólnej polityki rolnej takie oceny obejmują również środki wdrożone zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 1308/2013 19 .

2.Komisja publikuje sprawozdanie z realizacji każdego programu lub działania nie później niż cztery lata po rozpoczęciu jego realizacji.

3.Komisja przeprowadza ocenę retrospektywną, w której ocenia się wykonanie programu lub działania, najpóźniej trzy lata po zakończeniu okresu programowania każdego programu lub działania.

Artykuł 11
Oceny przeprowadzane przez państwa członkowskie w ramach zarządzania dzielonego

1.W przypadku gdy budżet Unii wykonywany jest w trybie zarządzania dzielonego, państwa członkowskie przeprowadzają ocenę pod kątem kryteriów takich jak skuteczność, efektywność, znaczenie i spójność w celu poprawy jakości opracowywania i wdrażania środków oraz zidentyfikowania wąskich gardeł i sposobów przyspieszenia wdrażania takich środków. Oceny mogą również obejmować inne istotne kryteria, takie jak poziom włączenia społecznego, widoczność i europejska wartość dodana.

2.W celu oszacowania wpływu środków wdrożonych w ramach zarządzania dzielonego państwa członkowskie przeprowadzają ocenę za pomocą technik ilościowych, w tym, w stosownych przypadkach, podejść kontrfaktycznych i wniosków z etapu projektowania eksperymentalnego, najpóźniej dwa lata po zakończeniu okresu programowania.

3.Państwa członkowskie przeprowadzają co najmniej jedną ocenę śródokresową obejmującą całość ich planów nie później niż trzy lata po rozpoczęciu ich wdrażania.

4.Państwa członkowskie sporządzają harmonogram oceny i przedkładają go odpowiedniemu komitetowi monitorującemu i Komisji nie później niż rok po zatwierdzeniu planów.

5.Państwa członkowskie powierzają przeprowadzenie oceny funkcjonalnie niezależnym ekspertom.

6.Państwa członkowskie zapewniają ustanowienie niezbędnych procedur generowania i gromadzenia danych koniecznych do przeprowadzenia oceny.

7.Wszystkie oceny są publikowane na stronie internetowej, o której mowa w art. 12 ust. 1.

Artykuł 12
Przejrzystość – Centralny Portal

1.Do dnia [data] r. Komisja utworzy specjalną publicznie dostępną stronę internetową („Centralny Portal”), obejmującą kilka sekcji tematycznych i oferującą następujące funkcje:

a)przedstawianie postępów w realizacji finansowej i wykonaniu budżetu;

b)dostarczanie informacji, o których mowa w art. 38 i art. 142 ust. 1 rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509;

c)dostarczanie informacji na temat operacji finansowanych z budżetu, z należytym uwzględnieniem kwestii poufności i bezpieczeństwa i z wyłączeniem wsparcia udzielanego za pośrednictwem instrumentów finansowych lub gwarancji budżetowych na kwotę niższą niż 500 000 EUR;

d)dostarczanie informacji na temat operacji, które otrzymały specjalne wyróżnienia lub symbol doskonałości i na które poszukuje się alternatywnych lub dodatkowych: środków finansowych, finansowania lub inwestorów;

e)dostarczanie informacji na temat bieżących i planowanych zaproszeń do wyrażenia zainteresowania, zaproszeń do składania wniosków i zaproszeń do składania ofert, finansowanych z budżetu;

f)zapewnienie promotorom kanału umożliwiającego prezentowanie operacji potencjalnym inwestorom;

g)zapewnienie scentralizowanego dostępu do finansowanych z budżetu usług doradczych i usług wsparcia dla przedsiębiorstw.

2.Jeżeli chodzi o funkcję, o której mowa w ust. 1 lit. a) niniejszego artykułu, Centralny Portal zawiera, w stosownych przypadkach, informacje na temat następujących elementów:

a)informacje na temat działań finansowanych z budżetu, w tym na temat postępów w realizacji finansowej i wykonaniu, w podziale na programy i w stosownych przypadkach na rozdziały planu państwa członkowskiego;

b)zagregowane informacje na temat wykonania w podziale na programy i zakresy interwencji, przy użyciu odpowiednich wskaźników wykonania, o których mowa w art. 8 ust. 1 akapit pierwszy lit. c) niniejszego rozporządzenia;

c)informacje na temat wkładu w realizację polityk, o którym mowa w art. 8 ust. 1 akapit pierwszy lit. b) niniejszego rozporządzenia, w podziale na programy;

d)operacje finansowane z budżetu;

e)w przypadku działań realizowanych bezpośrednio przez Komisję – poziom zgłoszeń, w szczególności w odniesieniu do każdego zaproszenia do składania wniosków, liczbę wniosków, ich średnią ocenę oraz odsetek wniosków powyżej i poniżej progów jakości;

f)informacje, o których mowa w art. 41 ust. 3 akapit pierwszy lit. h) i art. 253 ust. 1 lit. e) rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509.

3.Jeżeli chodzi o funkcję, o której mowa w ust. 1 lit. c) niniejszego artykułu, Centralny Portal zawiera – w odniesieniu do operacji finansowanych za pomocą planów państw członkowskich – informacje, o których mowa w art. 63 ust. 1 lit. e) rozporządzenia .../... [planach partnerstwa krajowego i regionalnego].

4.Jeżeli chodzi o funkcję, o której mowa w ust. 1 lit. e) niniejszego artykułu, Centralny Portal zawiera – w stosownych przypadkach – informacje na temat następujących elementów:

a)przedmiot zaproszenia, w tym krótki opis;

b)obszar geograficzny, którego dotyczy zaproszenie;

c)rodzaj kwalifikujących się uczestników;

d)łączna kwota wsparcia w ramach zaproszenia i waluta;

e)daty rozpoczęcia i zakończenia zaproszenia;

f)link do platformy internetowej, na której zaproszenie zostało lub zostanie opublikowane.

5.Centralny Portal jest regularnie aktualizowany.

6.Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 20 w celu zmiany niniejszego artykułu.

Rozdział 4
Wykonywanie

Artykuł 13
Wykonywanie za pomocą planów państw członkowskich lub państw trzecich – zasada „nie czyń poważnych szkód” i zasada równości płci

1.Każde państwo członkowskie lub państwo trzecie przedstawia ocenę zgodności z zasadą „nie czyń poważnych szkód” w odniesieniu do każdego działania przewidzianego w ich planach zgodnie z wytycznymi, o których mowa w art. 5, z wyjątkiem przypadków, gdy wytyczne te przewidują wyłączenie.

2.Na zasadzie odstępstwa od ustępu pierwszego, w przypadku działania, w odniesieniu do którego zastosowanie zasady „nie czyń poważnych szkód” może nie być wykonalne lub właściwe, każde państwo członkowskie lub państwo trzecie przedstawia uzasadnienie zgodnie z wytycznymi, o których mowa w art. 5.

3.Każde państwo członkowskie lub państwo trzecie przedstawia ocenę zgodności z zasadą równości płci w odniesieniu do każdego działania przewidzianego w ich planach w następujący sposób:

a)wyjaśniając, w jaki sposób działania przewidziane w planach mają przyczynić się do równości płci;

b)przypisując do każdego działania odpowiednią punktację w zakresie równości płci spośród wartości podanych w art. 7 ust. 2 oraz przedstawiając odpowiednie uzasadnienie.

Równość płci należy ponadto włączyć do kryteriów stosowanych do oceny wniosków, jeżeli jest to wykonalne i właściwe.

4.Ocenę, o której mowa w ust. 1–3, przedstawia się w momencie przedłożenia planów. Jeżeli w momencie przedłożenia planów nie jest możliwe przedstawienie oceny zgodności z zasadą równości płci, uznaje się, że dane działanie nie ma istotnego wkładu w równość płci i w związku z tym otrzymuje wynik 0. Państwo członkowskie lub państwo trzecie może zmienić przyznaną punktację za każdym razem, gdy przedkłada zmianę swoich planów.

5.Zgodność każdego planu lub każdej zmiany przedłożonych przez państwo członkowskie lub państwo trzecie z obowiązkami, o których mowa w ust. 1–3 niniejszego rozporządzenia, podlega ocenie zgodnie z odpowiednimi przepisami sektorowymi.

Artykuł 14
Wykonywanie za pomocą planów państw członkowskich – monitorowanie wykonania i sprawozdawczość

1.Każde państwo członkowskie posiada system monitorowania i sprawozdawczości umożliwiający monitorowanie wykonania i zautomatyzowane przekazywanie informacji w oparciu o odpowiednie elementy ram monitorowania wydatków i ram wykonania, o których mowa w art. 8 ust. 1. Państwa członkowskie udostępniają te informacje Komisji w sposób interoperacyjny przy użyciu systemu elektronicznej wymiany danych między państwami członkowskimi a Komisją, o którym to systemie mowa w załączniku XVI do rozporządzenia .../... [planach partnerstwa krajowego i regionalnego – SFC 2028].

2.Każdy plan przedłożony przez państwo członkowskie oraz wszelkie jego zmiany zawierają w odniesieniu do każdego środka proponowane przypisanie co najmniej jednego zakresu interwencji z załącznika I, a w odniesieniu do każdego zakresu interwencji przypisanego temu środkowi – odpowiednio następujące wskaźniki wykonania, które podlegają zatwierdzeniu przez Komisję:

a)jeden wskaźnik produktu określający ostateczny kamień milowy lub ostateczną wartość docelową dla tego środka, wybrany z załącznika I, odpowiadający albo przypisanemu zakresowi interwencji albo, w stosownych przypadkach, innemu zakresowi interwencji bądź – w należycie uzasadnionych przypadkach i w porozumieniu z Komisją – wskaźnik produktu nieuwzględniony w załączniku I;

b)jeżeli są dostępne – jeden lub kilka wskaźników rezultatu odpowiadających zakresowi interwencji środka, przewidzianemu w załączniku I.

Nie określa się żadnych dodatkowych wskaźników produktu innych niż wskaźnik produktu, o którym mowa w lit. a).

Jeżeli jako wskaźnik rezultatu przypisuje się „uniknięte emisje gazów cieplarnianych”, państwo członkowskie przypisuje również drugi wskaźnik rezultatu, jeżeli jest dostępny dla tego samego zakresu interwencji.

Jeżeli państwo członkowskie zaproponowało wskaźnik produktu nieuwzględniony w załączniku I w celu określenia ostatecznego kamienia milowego lub ostatecznej wartości docelowej dla środka, a załącznik I nie zawiera żadnego wskaźnika rezultatu odpowiadającego zakresowi interwencji środka, państwo członkowskie albo przypisuje jeden wskaźnik rezultatu spośród wskaźników rezultatu odpowiadających innym zakresom interwencji określonym w załączniku I, albo wyjątkowo przypisuje wskaźnik rezultatu nieuwzględniony w załączniku I w porozumieniu z Komisją.

3.W każdym planie podaje się wartość bazową i wartość szacunkową dla wskaźnika rezultatu przypisanego do każdego środka zgodnie z ust. 2, w tym przewidywany rok osiągnięcia wartości szacunkowej. W przypadku wsparcia dochodów w ramach interwencji obszarowych i interwencji z tytułu zwierząt w ramach wspólnej polityki rolnej taka wartość szacunkowa nie podlega kumulacji i odpowiada maksymalnej wartości osiągniętej w okresie programowania.

Państwo członkowskie może zaktualizować tę wartość szacunkową podczas przeglądu śródokresowego lub przy każdej zmianie planu.

4.Każdy plan przedłożony przez państwo członkowskie oraz wszelkie jego zmiany zawierają również w odniesieniu do każdego środka proponowane przypisanie co najmniej jednego kodu dotyczącego wymiaru terytorialnego, które to kody określone są w części 1 załącznika II, oraz lokalizację na poziomie NUTS2 na podstawie części 4 załącznika II. W stosownych przypadkach i jeżeli są dostępne, państwa członkowskie proponują również kody dotyczące wymiaru terytorialnego na podstawie części 2 lub 3 załącznika II.

5.Państwa członkowskie udostępniają Komisji informacje na temat postępów w zakresie wybranego wskaźnika produktu zgodnie z art. 59 ust. 1 lit. a) rozporządzenia …/… [planami partnerstwa krajowego i regionalnego] oraz rzeczywiste wyniki danego środka w stosunku do wartości szacunkowej wskaźnika rezultatu przypisanego do tego środka. Informacje dotyczące wskaźnika rezultatu są aktualizowane co roku do dnia 15 lutego, do 2037 r.

Artykuł 15
Wykonywanie za pomocą planów państw trzecich – monitorowanie wykonania i sprawozdawczość

1.Do każdego środka zawartego w planach państw trzecich Komisja przypisuje co najmniej jeden zakres interwencji z załącznika I oraz – na ile to możliwe – zapewnia, aby państwa trzecie stosowały w swoich planach wskaźniki wykonania, o których mowa w art. 8 ust. 1 akapit pierwszy lit. c). Komisja przedstawia uwagi, a w razie potrzeby zwraca się o dodatkowe informacje. Umowy zawarte z danym państwem trzecim zawierają zobowiązanie tego państwa trzeciego do dostarczenia wymaganych dodatkowych informacji oraz, w razie potrzeby, do zmiany proponowanych wskaźników wykonania.

2.Plany zawierają odpowiednie przepisy odnoszące się do sprawozdawczości w zakresie danych dotyczących wykonania oraz elektronicznego przekazywania Komisji podstawowych danych z monitorowania.

Artykuł 16
Wykonywanie w ramach zarządzania bezpośredniego

1.Wykonując budżet zgodnie z art. 62 ust. 1 akapit pierwszy lit. a) rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509, Komisja zapewnia zgodność z wymogami określonymi w art. 33 ust. 2 lit. d), e) i f) tego rozporządzenia. W szczególności, jeżeli jest to wykonalne i właściwe, do kryteriów stosowanych do oceny wniosków należy włączyć równość płci.

2.Przygotowując program prac w rozumieniu art. 110 rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509, Komisja określa obszary kwalifikujących się działań w sposób umożliwiający przypisanie co najmniej jednego zakresu interwencji do każdego obszaru.

3.Wymogi w zakresie sprawozdawczości nakładane na odbiorców środków finansowych Unii są proporcjonalne i mają na celu zapewnienie wydajnego, skutecznego i terminowego gromadzenia danych na potrzeby monitorowania wykonania i rezultatów.

Artykuł 17
Wykonywanie w ramach zarządzania pośredniego

1.Oceniając i uzgadniając przedsięwzięcia, które mają być finansowane w ramach zarządzania pośredniego przez osoby lub podmioty wykonujące środki finansowe Unii i gwarancje budżetowe zgodnie z art. 62 ust. 1 akapit pierwszy lit. c) rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509, Komisja zapewnia, aby przedsięwzięcia te spełniały wymogi określone w art. 33 ust. 2 lit. d), e) i f) tego rozporządzenia.

2.Umowy, jakie Komisja podpisuje z osobami lub podmiotami wykonującymi środki finansowe Unii i gwarancje budżetowe zgodnie z art. 62 ust. 1 akapit pierwszy lit. c) rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509, zawierają odpowiednie postanowienia dotyczące:

a)sprawozdawczości w zakresie danych dotyczących wykonania, o których mowa w art. 158 ust. 7 rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509, stanowiącej część sprawozdania, o którym mowa w art. 158 ust. 1 akapit pierwszy lit. a) tego rozporządzenia;

b)przekazywania Komisji drogą elektroniczną informacji zawierających odpowiednie elementy, o których mowa w art. 12 ust. 4 niniejszego rozporządzenia, w odniesieniu do zaproszeń do wyrażenia zainteresowania, zaproszeń do składania wniosków i zaproszeń do składania ofert, do dnia publikacji tych zaproszeń;

c)wszelkich innych informacji uznanych przez Komisję za istotne dla realizacji programu.

3.Wymogi w zakresie sprawozdawczości nakładane na odbiorców środków finansowych Unii, w tym osoby lub podmioty wykonujące środki finansowe Unii zgodnie z art. 62 ust. 1 akapit pierwszy lit. c) rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509, są proporcjonalne i mają na celu zapewnienie wydajnego, skutecznego i terminowego gromadzenia danych na potrzeby monitorowania wykonania i rezultatów.

Rozdział 5
Komunikacja, ochrona danych osobowych i przepisy końcowe

Artykuł 18
Informacja, komunikacja i widoczność

1.Beneficjenci, osoby lub podmioty wykonujące środki finansowe Unii i gwarancje budżetowe zgodnie z art. 62 ust. 1 akapit pierwszy lit. c) rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509, organy wdrażające instrumenty finansowe w ramach planów oraz partnerzy doradczy, w stosownych przypadkach, podają informacje o pochodzeniu tych środków finansowych Unii i zapewniają widoczność unijnego wsparcia, w szczególności podczas promowania przedsięwzięć i ich rezultatów, przedstawiając spójne, skuteczne i proporcjonalne ukierunkowane informacje różnym grupom odbiorców, w tym mediom i opinii publicznej, oraz dostarczając te informacje za pośrednictwem materiałów prasowych lub informacyjnych, stron internetowych i innych kanałów cyfrowych, wydarzeń i działań informacyjnych oraz innych działań komunikacyjnych i promocyjnych.

Obowiązek ten nie ma zastosowania do beneficjentów interwencji obszarowych i interwencji z tytułu zwierząt w ramach wspólnej polityki rolnej.

2.Osoby lub podmioty wykonujące instrumenty finansowe i gwarancje budżetowe zgodnie z art. 62 ust. 1 akapit pierwszy lit. c) rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509 oraz organy wdrażające instrumenty finansowe w ramach planów wymagają od swoich pośredników finansowych podawania informacji o pochodzeniu tych środków finansowych oraz informowania o tym ostatecznych odbiorców, a także zapewniają widoczność unijnego wsparcia przez wyraźne wyeksponowanie tej informacji w umowach podpisanych z tymi pośrednikami. Jeżeli partnerzy doradczy wybierają podmioty do świadczenia usług doradczych i usług wsparcia dla przedsiębiorstw, zapewniają oni, aby podmioty te informowały osoby korzystające z usług doradczych i usług wsparcia dla przedsiębiorstw, że usługi te zostały sfinansowane przez Unię, oraz wyraźnie eksponują tę informację w umowach podpisanych z tymi podmiotami.

3.Do celów wypełnienia obowiązku określonego w ust. 1 i 2, podczas prowadzenia działań informacyjnych, komunikacyjnych i działań na rzecz widoczności wykorzystuje się symbol Unii oraz umieszcza się oświadczenie o finansowaniu w brzmieniu „Sfinansowano przy wsparciu Unii Europejskiej” lub – w odniesieniu do działań zewnętrznych – „W ramach partnerstwa z Unią Europejską”, zgodnie z załącznikiem V. Symbol Unii i oświadczenie o finansowaniu figurują w szczególności w materiałach prasowych lub informacyjnych, na stronach internetowych i na innych nośnikach cyfrowych.

W przypadku operacji innych niż instrumenty finansowe lub gwarancje budżetowe, obejmujących inwestycje w rzeczowe aktywa trwałe, których całkowity koszt przekracza 100 000 EUR, trwałe tablice lub billboardy umieszcza się w sposób wyraźnie widoczny dla ogółu społeczeństwa i przedstawiający symbol Unii i oświadczenie o finansowaniu, o których mowa w akapicie pierwszym, natychmiast po rozpoczęciu fizycznej realizacji operacji lub zainstalowaniu zakupionego sprzętu i na tak długo, jak dany składnik aktywów trwałych jest użytkowany.

4.Komisja prowadzi działania i kampanie informacyjne i komunikacyjne oraz działania i kampanie na rzecz widoczności dotyczące polityk, priorytetów, przedsięwzięć i rezultatów Unii, skierowane do różnych grup odbiorców, w tym do mediów i opinii publicznej. Zasoby finansowe przydzielone na programy i działania przyczyniają się również do komunikacji instytucjonalnej na temat priorytetów politycznych Unii.

5.Państwa członkowskie zapewniają informacje, komunikację i widoczność w odniesieniu do wsparcia i osiągnięć środków finansowych Unii oraz informują obywateli za pośrednictwem strony internetowej, o której mowa w art. 64 ust. 1 rozporządzenia .../... [planach partnerstwa krajowego i regionalnego], zgodnie z wymogami określonymi w niniejszym artykule, z wyjątkiem przypadków, gdy prawo Unii lub prawo krajowe wyklucza taką publikację ze względów bezpieczeństwa, porządku publicznego lub postępowań przygotowawczych. Publikacja danych osobowych odbywa się zgodnie z przepisami dotyczącymi ochrony danych osobowych określonymi w rozporządzeniu (UE) 2016/679 20 .

6.Państwa członkowskie wyznaczają koordynatora ds. komunikacji, który jest odpowiedzialny za ogólne działania informacyjne i komunikacyjne oraz działania na rzecz przejrzystości dotyczące wsparcia otrzymanego z budżetu wykonywanego na ich terytorium, zapewniając przy tym koordynację z odpowiednimi instytucjami zarządzającymi i prowadząc współpracę z Komisją i jej przedstawicielstwami, biurami kontaktowymi Parlamentu Europejskiego, punktami informacyjnymi Europe Direct i innymi odpowiednimi sieciami, organizacjami edukacyjnymi i badawczymi, a także z innymi odpowiednimi partnerami. Komisja utrzymuje sieć zrzeszającą koordynatorów ds. komunikacji i przedstawicieli Komisji w celu wymiany informacji na temat działań informacyjnych i komunikacyjnych oraz działań na rzecz widoczności.

7.Państwa trzecie wykonujące działania zewnętrzne finansowane przez UE również zapewniają widoczność wsparcia unijnego. W przypadku wykonywania za pomocą planów państw trzecich w planach przedstawia się plan komunikacji i zapewniania widoczności dla lokalnych odbiorców beneficjentów.

8.Jeżeli względy bezpieczeństwa lub pilne potrzeby w sytuacji kryzysowej mogą sprawić, że rozwiązaniem preferowanym lub koniecznym będzie ograniczenie lub dostosowanie działań komunikacyjnych i działań na rzecz widoczności w niektórych państwach trzecich lub na pewnych obszarach tych państw, w porozumieniu z Komisją ustala się indywidualnie odbiorców docelowych oraz narzędzia, produkty i kanały eksponowania, które mają być wykorzystane w propagowaniu danego przedsięwzięcia.

9.Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 20 w celu wdrażania, zmiany lub uzupełnienia załącznika V.

Artykuł 19
Przetwarzanie danych osobowych

1.Państwa członkowskie i Komisja mogą przetwarzać dane osobowe tylko wtedy, gdy jest to konieczne do celów wypełnienia ich odpowiednich obowiązków wynikających z niniejszego rozporządzenia i rozporządzenia .../... [planów partnerstwa krajowego i regionalnego], w szczególności w zakresie monitorowania, sprawozdawczości, komunikacji, publikacji, oceny, zarządzania finansami, weryfikacji i audytów oraz – w stosownych przypadkach – do celów określania kwalifikowalności uczestników.

2.Bez uszczerbku dla ust. 1 przetwarzane mogą być w szczególności następujące dane osobowe:

a)do celów, o których mowa w ust. 1, dane niezbędne do identyfikacji osób (imię, nazwisko, data urodzenia, krajowy numer identyfikacyjny, numer zabezpieczenia społecznego);

b)do celów monitorowania – dane niezbędne do obliczania wskaźników wykonania zgodnie z załącznikiem I do niniejszego rozporządzenia;

c)do celów oceny – dodatkowe dane osobowe dotyczące statusu zatrudnienia, wykształcenia, umiejętności i cech społeczno-demograficznych osób fizycznych korzystających z finansowania unijnego. 

3.W przypadku ocen, o których mowa w art. 11 ust. 2 i w których wykorzystuje się grupę kontrolną, w odniesieniu do osób należących do grupy kontrolnej, które nie są uczestnikami o podobnych cechach społeczno-demograficznych jak uczestnicy, przetwarzane mogą być te same kategorie danych jak w przypadku uczestników.

4.Szczególne kategorie danych osobowych, o których mowa w art. 9 rozporządzenia (UE) 2016/679 i art. 10 rozporządzenia (UE) 2018/1725, mogą być przetwarzane wyłącznie do celów określenia kwalifikowalności uczestników, monitorowania i oceny operacji obejmujących wsparcie dla osób z niepełnosprawnościami i społeczności zmarginalizowanych, w tym Romów, oraz do obliczania wartości wskaźników wykonania odpowiadających danym zakresom interwencji określonym w załączniku I, a także do celów weryfikacji i audytów.

5.Dane osobowe zbiera się bezpośrednio od osób lub poprzez ponowne wykorzystanie informacji przechowywanych w rejestrach administracyjnych lub statystycznych.

6.Dane osobowe przechowuje się nie dłużej, niż jest to konieczne do wykazania zgodności z niniejszym rozporządzeniem, a w każdym razie nie dłużej niż dziesięć lat od zakończenia działania. Do celów oceny, aby umożliwić oszacowanie długoterminowego wpływu, dane osobowe mogą być przechowywane przez dłuższy okres, ale nie dłużej niż przez dwanaście lat.

7.Dostęp do danych osobowych mają wyłącznie upoważnione możliwe do zidentyfikowania osoby fizyczne. Organ odpowiedzialny rejestruje taki dostęp. Rejestry są poddawane przeglądowi co sześć miesięcy. Rejestry usuwa się po roku od ich utworzenia. Dane osobowe przekazuje się osobom trzecim, o których mowa w art. 11 ust. 5, wyłącznie w formacie spseudonimizowanym lub w formacie zanonimizowanym, jeżeli ujawnienie danych osobowych nie jest konieczne do osiągnięcia celów niniejszego rozporządzenia.

8.Jeżeli zasoby Funduszu są wykonywane zgodnie z art. 62 ust. 1 akapit pierwszy lit. a) rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509, administratorem danych jest odpowiednio Komisja lub odpowiednia agencja wykonawcza.

9.Jeżeli zasoby Funduszu są wykonywane zgodnie z art. 62 ust. 1 akapit pierwszy lit. b) rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509, administratorem danych jest instytucja zarządzająca. Jeżeli dane zgromadzone przez organy państw członkowskich i przekazane Komisji są przetwarzane do celów zadań Komisji, administratorem danych jest Komisja.

10.Jeżeli zasoby Funduszu są wykonywane zgodnie z art. 62 ust. 1 akapit pierwszy lit. c) rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509, administratorem danych jest podmiot odpowiedzialny za realizację danej operacji. Jeżeli dane zgromadzone przez ten podmiot i przekazane Komisji są przetwarzane do celów zadań Komisji, administratorem danych jest Komisja.

Artykuł 20
Wykonywanie przekazanych uprawnień

1.Powierzenie Komisji uprawnień do przyjmowania aktów delegowanych podlega warunkom określonym w niniejszym artykule.

2.Uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych, o których mowa w art. 4, 7, 8, 12 i 18, powierza się Komisji na czas nieokreślony od dnia [...].

3.Przekazanie uprawnień, o którym mowa w art. 4, 7, 8, 12 i 18, może zostać w dowolnym momencie odwołane przez Parlament Europejski lub przez Radę. Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie określonych w niej uprawnień. Decyzja o odwołaniu staje się skuteczna następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub w późniejszym terminie określonym w tej decyzji. Nie wpływa ona na ważność już obowiązujących aktów delegowanych.

4.Przed przyjęciem aktu delegowanego Komisja konsultuje się z ekspertami wyznaczonymi przez każde państwo członkowskie zgodnie z zasadami określonymi w Porozumieniu międzyinstytucjonalnym z dnia 13 kwietnia 2016 r. w sprawie lepszego stanowienia prawa.

5.Niezwłocznie po przyjęciu aktu delegowanego Komisja przekazuje go równocześnie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.

6.Akt delegowany przyjęty na podstawie art. 7, 8, 12 i 18 wchodzi w życie tylko wówczas, gdy ani Parlament Europejski, ani Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie jednego miesiąca od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, lub gdy, przed upływem tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o jeden miesiąc z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.

Artykuł 21
Wejście w życie i rozpoczęcie stosowania

1.Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

2.Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 stycznia 2028 r.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia r.

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH I CYFROWYCH REGULACJI

1.STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY3

1.1.Tytuł wniosku/inicjatywy3

1.2.Obszary polityki, których dotyczy wniosek/inicjatywa3

1.3.Cel(e)3

1.3.1.Cel(e) ogólny(-e)3

1.3.2.Cel(e) szczegółowy(-e)3

1.3.3.Oczekiwane wyniki i wpływ3

1.3.4.Wskaźniki dotyczące realizacji celów3

1.4.Wniosek/inicjatywa dotyczy:4

1.5.Uzasadnienie wniosku/inicjatywy4

1.5.1.Potrzeby, które należy zaspokoić w perspektywie krótko- lub długoterminowej, w tym szczegółowy terminarz przebiegu realizacji inicjatywy4

1.5.2.Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej (może wynikać z różnych czynników, na przykład korzyści koordynacyjnych, pewności prawa, większej efektywności lub komplementarności). Na potrzeby tej sekcji „wartość dodaną z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej” należy rozumieć jako wartość wynikającą z unijnej interwencji, wykraczającą poza wartość, która zostałaby wytworzona przez same państwa członkowskie.4

1.5.3.Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań4

1.5.4.Spójność z wieloletnimi ramami finansowymi oraz możliwa synergia z innymi właściwymi instrumentami5

1.5.5.Ocena różnych dostępnych możliwości finansowania, w tym możliwości przegrupowania środków5

1.6.Czas trwania wniosku/inicjatywy i jego/jej wpływu finansowego6

1.7.Planowane metody wykonania budżetu6

2.ŚRODKI ZARZĄDZANIA8

2.1.Zasady nadzoru i sprawozdawczości8

2.2.System zarządzania i kontroli8

2.2.1.Uzasadnienie dla proponowanych metod wykonania budżetu, mechanizmów finansowania wykonania, sposobów dokonywania płatności i strategii kontroli8

2.2.2.Informacje dotyczące zidentyfikowanego ryzyka i systemów kontroli wewnętrznej ustanowionych w celu jego ograniczenia8

2.2.3.Oszacowanie i uzasadnienie efektywności kosztowej kontroli (relacja kosztów kontroli do wartości zarządzanych funduszy powiązanych) oraz ocena prawdopodobnego ryzyka błędu (przy płatności i przy zamykaniu)8

2.3.Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom9

3.SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY10

3.1.Działy wieloletnich ram finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ10

3.2.Szacunkowy wpływ finansowy wniosku na środki12

3.2.1.Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki operacyjne12

3.2.1.1.Środki z uchwalonego budżetu12

3.2.1.2.Środki z zewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel17

3.2.2.Szacowany produkt finansowany ze środków operacyjnych22

3.2.3.Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki administracyjne24

3.2.3.1. Środki z uchwalonego budżetu24

3.2.3.2.Środki z zewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel24

3.2.3.3.Ogółem środki24

3.2.4.Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie25

3.2.4.1.Finansowane z uchwalonego budżetu25

3.2.4.2.Finansowane z zewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel26

3.2.4.3.Zapotrzebowanie na zasoby ludzkie ogółem26

3.2.5.Przegląd szacowanego wpływu na inwestycje związane z technologiami cyfrowymi28

3.2.6.Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi28

3.2.7.Udział osób trzecich w finansowaniu28

3.3.Szacunkowy wpływ na dochody29

4.Wymiar cyfrowy29

4.1.Wymogi cyfrowe30

4.2.Dane30

4.3.Rozwiązania cyfrowe31

4.4.Ocena interoperacyjności31

4.5.Środki wspierające cyfrowe wdrażanie32

STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

1.1.Tytuł wniosku/inicjatywy

1.2.Obszary polityki, których dotyczy wniosek/inicjatywa 

1.3.Cel(e)

1.3.1.Cel(e) ogólny(-e)

1.3.2.Cel(e) szczegółowy(-e)

1.3.3.Oczekiwane wyniki i wpływ

1.3.4.Wskaźniki dotyczące realizacji celów

1.4.Wniosek/inicjatywa dotyczy: 

 nowego działania 

 nowego działania, będącego następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego 21  

 przedłużenia bieżącego działania 

 połączenia lub przekształcenia co najmniej jednego działania pod kątem innego/nowego działania

1.5.Uzasadnienie wniosku/inicjatywy 

1.5.1.Potrzeby, które należy zaspokoić w perspektywie krótko- lub długoterminowej, w tym szczegółowy terminarz przebiegu realizacji inicjatywy

1.5.2.Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej (może wynikać z różnych czynników, na przykład korzyści koordynacyjnych, pewności prawa, większej efektywności lub komplementarności). Na potrzeby tej sekcji „wartość dodaną z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej” należy rozumieć jako wartość wynikającą z unijnej interwencji, wykraczającą poza wartość, która zostałaby wytworzona przez same państwa członkowskie.

1.5.3.Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań

1.5.4.Spójność z wieloletnimi ramami finansowymi oraz możliwa synergia z innymi właściwymi instrumentami

1.5.5.Ocena różnych dostępnych możliwości finansowania, w tym możliwości przegrupowania środków

1.6.Czas trwania wniosku/inicjatywy i jego/jej wpływu finansowego

 Ograniczony czas trwania

–    Czas trwania wniosku/inicjatywy: od [DD/MM]RRRR r. do [DD/MM]RRRR r.

–    Czas trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r. w odniesieniu do środków na zobowiązania oraz od RRRR r. do RRRR r. w odniesieniu do środków na płatności.

 Nieograniczony czas trwania

–Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od RRRR r. do RRRR r.,

–po którym następuje faza operacyjna.

1.7.Planowane metody wykonania budżetu

 Bezpośrednie zarządzanie przez Komisję

– w ramach jej służb, w tym za pośrednictwem jej pracowników w delegaturach Unii

– przez agencje wykonawcze

 Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi

 Zarządzanie pośrednie przez przekazanie zadań związanych z wykonaniem budżetu:

– państwom trzecim lub organom przez nie wyznaczonym

– organizacjom międzynarodowym i ich agencjom (wyszczególnić)

– Europejskiemu Bankowi Inwestycyjnemu i Europejskiemu Funduszowi Inwestycyjnemu

– organom, o których mowa w art. 70 i 71 rozporządzenia finansowego

– organom prawa publicznego

– podmiotom podlegającym prawu prywatnemu, które świadczą usługi użyteczności publicznej, w zakresie, w jakim są im zapewnione odpowiednie gwarancje finansowe

– podmiotom podlegającym prawu prywatnemu państwa członkowskiego, którym powierzono realizację partnerstwa publiczno-prywatnego i zapewniono odpowiednie gwarancje finansowe

– podmiotom lub osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań w dziedzinie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej oraz określonym we właściwym podstawowym akcie prawnym

– podmiotom mającym siedzibę w państwie członkowskim, podlegającym prawu prywatnemu państwa członkowskiego lub prawu Unii i kwalifikującym się, zgodnie z przepisami sektorowymi, do powierzenia im wykonywania środków finansowych Unii lub gwarancji budżetowych, w zakresie, w jakim podmioty te są kontrolowane przez podmioty prawa publicznego lub podmioty podlegające prawu prywatnemu świadczące usługi użyteczności publicznej, a także posiadają odpowiednie gwarancje finansowe w formie odpowiedzialności solidarnej organów kontrolnych lub równoważne gwarancje finansowe, które mogą być ograniczone, w odniesieniu do każdego działania, do maksymalnej kwoty wsparcia Unii.

Uwagi

2.ŚRODKI ZARZĄDZANIA 

2.1.Zasady nadzoru i sprawozdawczości 

2.2.System zarządzania i kontroli 

2.2.1.Uzasadnienie dla proponowanych metod wykonania budżetu, mechanizmów finansowania wykonania, sposobów dokonywania płatności i strategii kontroli

2.2.2.Informacje dotyczące zidentyfikowanego ryzyka i systemów kontroli wewnętrznej ustanowionych w celu jego ograniczenia

2.2.3.Oszacowanie i uzasadnienie efektywności kosztowej kontroli (relacja kosztów kontroli do wartości zarządzanych funduszy powiązanych) oraz ocena prawdopodobnego ryzyka błędu (przy płatności i przy zamykaniu) 

2.3.Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 

3.SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 

3.1.Działy wieloletnich ram finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ 

·Unijny portal finansowania (portal o możliwościach finansowania): 6 mln EUR początkowych kosztów opracowania i 2 mln EUR rocznie na utrzymanie i dalszy rozwój, co odpowiada łącznym szacunkowym kosztom w wysokości 20 mln EUR. Założenia te są zgodne z podejściem „najpierw wykorzystaj istniejące, potem kup albo stwórz”, przewidzianym w strategii cyfrowej Komisji, które będzie przestrzegane.

·Istniejące linie budżetowe

Według działów wieloletnich ram finansowych i linii budżetowych

·Proponowane nowe linie budżetowe

Według działów wieloletnich ram finansowych i linii budżetowych

3.2.Szacunkowy wpływ finansowy wniosku na środki 

3.2.1.Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki operacyjne 

–    Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych

–    Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej

3.2.1.1.Środki z uchwalonego budżetu

w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

3.2.1.2.Środki z zewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel

w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)