This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024PC0295
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations on behalf of the European Union on a new implementing protocol to the Fisheries Partnership Agreement with the Democratic Republic of São Tomé and Príncipe, and possible amendments to the Fisheries Partnership Agreement or a new text of a Sustainable Fisheries Partnership Agreement
Zalecenie DECYZJA RADY upoważniająca do podjęcia rokowań, w imieniu Unii Europejskiej, w sprawie nowego protokołu wykonawczego do umowy o partnerstwie w sprawie połowów z Demokratyczną Republiką Wysp Świętego Tomasza i Książęcej oraz ewentualnych zmian w umowie o partnerstwie w sprawie połowów lub nowego tekstu umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów
Zalecenie DECYZJA RADY upoważniająca do podjęcia rokowań, w imieniu Unii Europejskiej, w sprawie nowego protokołu wykonawczego do umowy o partnerstwie w sprawie połowów z Demokratyczną Republiką Wysp Świętego Tomasza i Książęcej oraz ewentualnych zmian w umowie o partnerstwie w sprawie połowów lub nowego tekstu umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów
COM/2024/295 final
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 12.7.2024
COM(2024) 295 final
Zalecenie
DECYZJA RADY
upoważniająca do podjęcia rokowań, w imieniu Unii Europejskiej, w sprawie nowego protokołu wykonawczego do umowy o partnerstwie w sprawie połowów z Demokratyczną Republiką Wysp Świętego Tomasza i Książęcej oraz ewentualnych zmian w umowie o partnerstwie w sprawie połowów lub nowego tekstu umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów
{SWD(2024) 177 final} - {SWD(2024) 178 final}
UZASADNIENIE
1.KONTEKST WNIOSKU
•Przyczyny i cele wniosku
Komisja proponuje podjęcie rokowań dotyczących nowego protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie połowów zawartej z Demokratyczną Republiką Wysp Świętego Tomasza i Książęcej 1 , który zaspokoiłby potrzeby floty unijnej oraz byłby zgodny z rozporządzeniem (UE) nr 1380/2013 2 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa (WPRyb). Komisja uważa, że obecna umowa o partnerstwie w sprawie połowów z 2007 r. mogłaby być nadal stosowana i wdrażana za pomocą ewentualnego nowego protokołu zawierającego niezbędne dostosowania w celu zapewnienia zgodności z rozporządzeniem (UE) nr 1380/2013, umożliwiając tym samym zachowanie ciągłości stosunków z tym państwem. Jeżeli jednak partner domagałby się zmiany umowy lub wynegocjowania nowej umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów w ramach rokowań dotyczących nowego protokołu, należy przewidzieć taką możliwość.
•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
Obecna umowa o partnerstwie w sprawie połowów między Unią Europejską a Wyspami Świętego Tomasza i Książęcą została podpisana w dniu 30 października 2007 r. i weszła w życie w dniu 29 sierpnia 2011 r. Obecny, pięcioletni 3 protokół wykonawczy do umowy o partnerstwie w sprawie połowów wszedł w życie w dniu 19 grudnia 2019 r. i wygaśnie w dniu 18 grudnia 2024 r. Określono w nim uprawnienia do połowów dla floty Unii i odpowiedni wkład finansowy wypłacany przez Unię i właścicieli statków. Roczna publiczna rekompensata finansowa Unii wypłacana Wyspom Świętego Tomasza i Książęcej wynosi w ostatnim roku stosowania 840 000 EUR, z czego 440 000 EUR jest przeznaczone na wsparcie sektorowe.
Umowa o partnerstwie w sprawie połowów z Wyspami Świętego Tomasza i Książęcą zapewnia uprawnienia do połowów ukierunkowane na tuńczyka i gatunki daleko migrujące dla statków unijnych z trzech państw członkowskich (Hiszpanii, Francji i Portugalii). Unia Europejska dysponuje już dobrze rozwiniętą siecią dwustronnych umów o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów w Afryce Zachodniej i Środkowej, mianowicie z: Mauretanią, Republiką Zielonego Przylądka, Senegalem, Gambią, Gwineą Bissau, Wybrzeżem Kości Słoniowej oraz Gabonem.
Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów przyczyniają się do promowania celów WPRyb na arenie międzynarodowej, zapewniając prowadzenie działalności połowowej poza wodami Unii w oparciu o takie same zasady i normy jak te, które obowiązują zgodnie z prawem Unii. Ponadto umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów wzmacniają pozycję Unii Europejskiej w międzynarodowych i regionalnych organizacjach ds. rybołówstwa, w szczególności w Międzynarodowej Komisji ds. Ochrony Tuńczyka Atlantyckiego (ICCAT) będącej podmiotem utworzonym na mocy prawa międzynarodowego do celów ochrony zasobów daleko migrujących gatunków w regionie oraz zarządzania nimi. Ponadto umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów opierają się na najlepszych dostępnych opiniach naukowych oraz przyczyniają się do poprawy zgodności ze środkami międzynarodowymi, w tym w zakresie zwalczania nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów (NNN).
•Spójność z innymi politykami Unii
Rokowania dotyczące nowego protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie połowów z Wyspami Świętego Tomasza i Książęcą są spójne z działaniami zewnętrznymi UE na rzecz państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP), a w szczególności z celami Unii w zakresie przestrzegania zasad demokratycznych i praw człowieka.
Propagowanie godnej pracy jest zapewnione dzięki oczekiwanym rokowaniom w sprawie klauzuli społecznej zgodnej z Konwencją MOP nr C188 w odniesieniu do pracowników z kraju partnerskiego zatrudnianych na statkach unijnych.
2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
•Podstawa prawna
Podstawę prawną stanowi Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) – część piąta „Działania zewnętrzne Unii”, tytuł V „Umowy międzynarodowe”, art. 218 – w którym określono procedurę w zakresie negocjowania i zawierania umów między Unią a państwami trzecimi.
•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)
Nie dotyczy, wyłączna kompetencja.
•Proporcjonalność
Wniosek jest proporcjonalny do celu, jakim jest ustanowienie prawnych, środowiskowych, gospodarczych i społecznych ram zarządzania działalnością połowową prowadzoną przez statki unijne w wodach państw trzecich, ustalonego w art. 31 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 ustanawiającego wspólną politykę rybołówstwa.
•Wybór instrumentu
Instrument wynika z zastosowania art. 218 ust. 3 i 4 TFUE.
3.WYNIKI OCEN EX-POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
•Oceny ex-post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa
Komisja przeprowadziła ocenę ex post obowiązującego protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie połowów z Wyspami Świętego Tomasza i Książęcą, jak również ocenę ex ante ewentualnego nowego protokołu. Sprawozdanie z tej oceny jest podawane do wiadomości publicznej 4 .
W ocenie stwierdzono, że unijne sektory połowów tuńczyka wykazują głębokie zainteresowanie możliwością prowadzenia działalności w Wyspach Świętego Tomasza i Książęcej i że nowy protokół przyczyniłby się do wzmocnienia monitorowania, kontroli i nadzoru oraz do poprawy zarządzania połowami w tym regionie.
•Konsultacje z zainteresowanymi stronami
W ramach oceny przeprowadzono konsultacje z państwami członkowskimi, przedstawicielami przemysłu, międzynarodowymi organizacjami społeczeństwa obywatelskiego Unii, a także z administracją rybacką i społeczeństwem obywatelskim Wysp Świętego Tomasza i Książęcej. Konsultacje odbyły się również w ramach Komitetu Doradczego ds. Floty Dalekomorskiej.
•Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
W przeprowadzonych ocenach uczestniczyli niezależni eksperci z tej dziedziny.
•Ocena skutków
Nie dotyczy.
•Sprawność regulacyjna i uproszczenie
Nie dotyczy.
•Prawa podstawowe
W wytycznych negocjacyjnych zawartych w załączniku do wniosku w sprawie decyzji zaleca się włączenie klauzuli dotyczącej skutków naruszania praw człowieka i zasad demokracji.
4.WPŁYW NA BUDŻET
Wpływ nowego protokołu na budżet będzie wynikał z wpłacenia rekompensaty finansowej na rzecz Wysp Świętego Tomasza i Książęcej. Roczne przewidywane kwoty środków na zobowiązania i środków na płatności są ustalane w rocznej procedurze budżetowej zgodnie z wieloletnimi ramami finansowymi na lata 2021–2027, w tym linią rezerwy 30.020200 na wnioski, które nie weszły w życie na początku roku 5 .
5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
•Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
Rokowania mają się rozpocząć w trzecim kwartale 2024 r., aby zapewnić ciągłość działalności połowowej po wygaśnięciu obecnego protokołu wykonawczego do umowy o partnerstwie w sprawie połowów, co nastąpi w dniu 19 grudnia 2024 r.
•Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
Komisja zaleca, aby:
– Rada upoważniła Komisję do rozpoczęcia i prowadzenia rokowań w celu zawarcia nowego protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie połowów z Wyspami Świętego Tomasza i Książęcą, z możliwością negocjowania zmian w umowie lub tekstu nowej umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów, która zastąpiłaby istniejącą umowę;
– Komisja została wyznaczona jako unijny negocjator w tej kwestii;
– Komisja prowadziła te rokowania w porozumieniu ze specjalnym komitetem, zgodnie z postanowieniami Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej;
– Rada przyjęła wytyczne negocjacyjne załączone do niniejszego zalecenia.
Zalecenie
DECYZJA RADY
upoważniająca do podjęcia rokowań, w imieniu Unii Europejskiej, w sprawie nowego protokołu wykonawczego do umowy o partnerstwie w sprawie połowów z Demokratyczną Republiką Wysp Świętego Tomasza i Książęcej oraz ewentualnych zmian w umowie o partnerstwie w sprawie połowów lub nowego tekstu umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 218 ust. 3 i 4,
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje,
(1)Należy podjąć rokowania w celu zawarcia nowego protokołu wykonawczego do umowy o partnerstwie w sprawie połowów z Wyspami Świętego Tomasza i Książęcą,
(2)Należy również podjąć rokowania w celu zmiany umowy o partnerstwie w sprawie połowów lub w sprawie nowej umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów, jeżeli okaże się to konieczne do pomyślnego zakończenia negocjacji,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Niniejszym upoważnia się Komisję do prowadzenia rokowań, w imieniu Unii, w sprawie nowego protokołu wykonawczego do umowy o partnerstwie w sprawie połowów z Demokratyczną Republiką Wysp Świętego Tomasza i Książęcej 6 .
Komisja jest również upoważniona do prowadzenia rokowań, w imieniu Unii, w sprawie zmian w obowiązującej umowie o partnerstwie w sprawie połowów lub nowej umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów z Demokratyczną Republiką Wysp Świętego Tomasza i Książęcej, jeżeli okaże się to konieczne do pomyślnego zakończenia negocjacji.
Artykuł 2
Wytyczne negocjacyjne określono w załączniku.
Artykuł 3
Rokowania prowadzi się w porozumieniu z Grupą Roboczą Rady ds. Polityki Rybołówstwa.
Artykuł 4
Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
Sporządzono w Brukseli dnia r.
W imieniu Rady
Przewodniczący
https://op.europa.eu/pl/publication-detail/-/publication/55fcd1d2-132e-11ef-a251-01aa75ed71a1
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 12.7.2024
COM(2024) 295 final
ZAŁĄCZNIK
do
zalecenia dotyczącego
DECYZJI RADY
upoważniającej do podjęcia rokowań, w imieniu Unii Europejskiej, w sprawie nowego protokołu wykonawczego do umowy o partnerstwie w sprawie połowów z Demokratyczną Republiką Wysp Świętego Tomasza i Książęcej oraz ewentualnych zmian w umowie o partnerstwie w sprawie połowów lub nowego tekstu umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów
{SWD(2024) 177 final} - {SWD(2024) 178 final}
ZAŁĄCZNIK
Wytyczne negocjacyjne
–Celem rokowań jest zawarcie protokołu wykonawczego do umowy o partnerstwie w sprawie połowów między Unią Europejską a Demokratyczną Republiką Wysp Świętego Tomasza i Książęcej, zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa.
–Protokół wykonawczy powinien określać ogólne ramy działalności połowowej statków unijnych w wodach Wysp Świętego Tomasza i Książęcej oraz ramy współpracy UE z Wyspami Świętego Tomasza i Książęcą w dziedzinie rybołówstwa.
–Aby propagować zrównoważone i odpowiedzialne rybołówstwo przy jednoczesnym zagwarantowaniu wzajemnych korzyści dla UE i Wysp Świętego Tomasza i Książęcej, cele negocjacyjne Komisji powinny opierać się na:
·zapewnieniu dostępu do obszaru połowowego Wysp Świętego Tomasza i Książęcej oraz niezbędnych upoważnień dla statków unijnych prowadzących połowy na tym obszarze, co pozwoli m.in. na rozwój sieci umów o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów, dostępnych dla podmiotów z UE na Oceanie Atlantyckim;
·pełnym wdrożeniu odpowiednich planów zarządzania przyjętych przez regionalne organizacje ds. zarządzania rybołówstwem (RFMO) na podstawie najlepszych dostępnych opinii naukowych w celu zapewnienia zrównoważenia środowiskowego w działalności połowowej i promowania międzynarodowego zarządzania oceanami. Działalność połowowa statków unijnych powinna być ukierunkowana wyłącznie na nadwyżkę dostępnych zasobów, z uwzględnieniem zdolności połowowej lokalnej floty oraz ze zwróceniem szczególnej uwagi na fakt, że odnośne stada to stada ryb daleko migrujących. W tym przypadku nadwyżka gatunków objętych umową o partnerstwie w sprawie połowów dostępna w wodach Wysp Świętego Tomasza i Książęcej jest określona za pomocą środków ochrony i zarządzania w odniesieniu do gatunków daleko migrujących w Oceanie Atlantyckim, przyjętych przez Międzynarodową Komisję ds. Ochrony Tuńczyka Atlantyckiego (ICCAT);
·dążeniu do uzyskania odpowiedniego udziału w zasobach rybnych, co odpowiada interesom floty unijnej,
·dążeniu do stosowania takich samych warunków technicznych przez wszystkie floty zagraniczne w obszarze połowowym Wysp Świętego Tomasza i Książęcej, w tym klauzuli dotyczącej niedyskryminowania flot, jak również do przejrzystości w zakresie działalności połowowej dozwolonej w Wyspach Świętego Tomasza i Książęcej.
·zapewnieniu, by dostęp do obszarów połowowych opierał się na wcześniejszej oraz oczekiwanej w przyszłości działalności floty unijnej w regionie, w świetle najbardziej aktualnych i najlepszych ocen naukowych oraz z uwzględnieniem interesów najbardziej oddalonych regionów UE;
·ustanowieniu dialogu służącego wzmocnieniu polityki sektorowej, aby wspierać wdrażanie odpowiedzialnej polityki rybołówstwa w powiązaniu z celami rozwojowymi Wysp Świętego Tomasza i Książęcej, w szczególności jeśli chodzi o zarządzanie rybołówstwem, zwalczanie nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów, kontrolę, monitorowanie i nadzór nad działalnością połowową oraz zapewnienie doradztwa naukowego, praw socjalnych rybaków 1 , jak również wspieranie działalności gospodarczej;
·włączeniu klauzuli dotyczącej skutków naruszania praw człowieka (w tym praw socjalnych) i zasad demokracji;
·zapewnieniu, by protokół przyczyniał się do wspierania zrównoważonego wzrostu gospodarczego i godnych warunków pracy związanej z działalnością połowową, biorąc pod uwagę odpowiednie konwencje Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP).
–W szczególności w protokole należy ustalić:
·uprawnienia do połowów, które mają otrzymać statki UE;
·rekompensatę finansową i warunki jej wypłacania;
·mechanizmy wdrażania wsparcia sektorowego.
–Jeżeli kraj partnerski domagałby się zmiany umowy o partnerstwie w sprawie połowów lub zastąpienia jej nową umową o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów, zezwala się na negocjowanie takich zmian lub nowego tekstu, zgodnie z powyższymi wytycznymi.
