This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52022PC0336
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations for the inclusion of provisions on cross-border data flows in the Agreement between the European Union and Japan for an Economic Partnership
Zalecenie DECYZJA RADY upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji w sprawie uwzględnienia postanowień dotyczących transgranicznych przepływów danych w Umowie o partnerstwie gospodarczym między Unią Europejską a Japonią
Zalecenie DECYZJA RADY upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji w sprawie uwzględnienia postanowień dotyczących transgranicznych przepływów danych w Umowie o partnerstwie gospodarczym między Unią Europejską a Japonią
COM/2022/336 final
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 12.7.2022
COM(2022) 336 final
Zalecenie
DECYZJA RADY
upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji w sprawie uwzględnienia postanowień dotyczących transgranicznych przepływów danych w Umowie o partnerstwie gospodarczym między Unią Europejską a Japonią
UZASADNIENIE
1.KONTEKST WNIOSKU
•Przyczyny i cele wniosku
Decyzją z dnia 29 listopada 2012 r. Rada zatwierdziła wytyczne negocjacyjne dla Komisji dotyczące umowy o wolnym handlu z Japonią, na podstawie których Komisja negocjowała Umowę o partnerstwie gospodarczym między Unią Europejską a Japonią („umowa”). Rozdział 8 umowy zawiera ogólne postanowienia dotyczące handlu usługami, liberalizacji inwestycji i handlu elektronicznego.
W chwili zakończenia negocjacji Unia Europejska nie miała jednak jeszcze ustalonego spójnego wewnętrznego stanowiska w sprawie horyzontalnych postanowień umów handlowych dotyczących transgranicznych przepływów danych i ochrony danych osobowych. W konsekwencji umowa nie zawiera postanowień materialnych dotyczących transgranicznych przepływów danych między Unią Europejską a Japonią, natomiast zawiera w art. 8.81 klauzulę przeglądową, która stanowi: „W ciągu trzech lat od dnia wejścia w życie niniejszej Umowy Strony ponownie ocenią potrzebę uwzględnienia w niej postanowień dotyczących swobodnego przepływu danych”.
31 stycznia 2018 r. Komisja Europejska zatwierdziła postanowienia horyzontalne dotyczące transgranicznych przepływów danych i ochrony danych osobowych w negocjacjach handlowych 1 ; postanowienia te opublikowano w lipcu 2018 r. Pomyślnie uwzględniono je w szeregu negocjacji dwustronnych 2 i zaproponowano w kontekście prowadzonych obecnie w ramach WTO negocjacji dotyczących handlu elektronicznego. Unia Europejska jest zatem obecnie w stanie uwzględnić postanowienia z lipca 2018 r. dotyczące transgranicznych przepływów danych w dotychczasowych postanowieniach umowy dotyczących handlu elektronicznego.
Po szeregu wstępnych dyskusji przeprowadzonych w 2021 r. na szczeblu technicznym między przedstawicielami Unii Europejskiej i Japonii Wspólny Komitet ustanowiony na mocy art. 22.1 umowy zbadał na posiedzeniu 25 marca 2022 r., czy uwzględnienie w umowie postanowień dotyczących transgranicznych przepływów danych byłoby korzystne dla partnerstwa gospodarczego między Unią Europejską a Japonią. Na podstawie tej analizy przedstawiciele Unii Europejskiej i Japonii zobowiązali się podczas 28. szczytu UE–Japonia, że rozważą rozpoczęcie negocjacji niezbędnych do uwzględnienia tych postanowień.
Unia Europejska i Japonia utrzymują głębokie i dynamiczne stosunki gospodarcze i dzięki wzajemnemu uznawaniu odpowiedniego stopnia ochrony danych stworzyły największy na świecie obszar bezpiecznego przekazywania danych osobowych. Japonia jest najbliższym partnerem strategicznym Unii Europejskiej w regionie Indo-Pacyfiku i drugim co do wielkości partnerem handlowym Unii Europejskiej w Azji. Należy zatem rozpocząć po raz pierwszy negocjacje handlowe dotyczące jednej kwestii, poświęcone uwzględnieniu w umowie postanowień dotyczących transgranicznych przepływów danych, ochrony danych i prywatności.
•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
Poprzez dążenie do wprowadzenia postanowień usuwających nieuzasadnione przeszkody w przepływie danych przy jednoczesnym zachowaniu autonomii regulacyjnej Unii Europejskiej, w szczególności w dziedzinie ochrony danych i prywatności, wniosek przyczynia się do realizacji celów określonych w komunikacie Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów z dnia 18 lutego 2021 r. 3 .
•Spójność z innymi politykami Unii
Wniosek, który przewiduje negocjowanie postanowień dotyczących transgranicznych przepływów danych z Japonią zgodnie z proponowanymi spójnymi postanowieniami umów handlowych w zakresie transgranicznych przepływów danych oraz ochrony danych osobowych i prywatności, jest zgodny ze strategią Komisji określoną w przeglądzie polityki handlowej, strategii UE w zakresie danych oraz wspólnym komunikacie Komisji w sprawie unijnej strategii współpracy w regionie Indo-Pacyfiku.
W przeglądzie polityki handlowej Komisja zobowiązała się, że będzie w dalszym ciągu zajmować się „kwestią nieuzasadnionych przeszkód w przepływie danych, przy jednoczesnym zachowaniu swojej autonomii regulacyjnej w obszarze ochrony danych i prywatności”. Strategia UE w zakresie danych 4 stanowi: „UE będzie nadal dążyć – w ramach rozmów dwustronnych i na forach międzynarodowych, w tym w ramach Światowej Organizacji Handlu – do wyeliminowania tych nieuzasadnionych przeszkód utrudniających przepływy danych, jednocześnie promując i chroniąc europejskie przepisy i normy dotyczące przetwarzania danych, w pełnej zgodności z prawodawstwem UE”. Przepływy danych uznaje się również za ważny element wspólnego komunikatu Komisji w sprawie unijnej strategii współpracy w regionie Indo-Pacyfiku 5 .
2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
•Podstawa prawna
Jako podstawę prawną niniejszego wniosku należy podać art. 207 ust. 4 akapit pierwszy w związku z art. 218 ust. 3 i 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE).
•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)
Zgodnie z art. 5 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE) zasada pomocniczości nie ma zastosowania do dziedzin, które należą do wyłącznych kompetencji UE.
•Proporcjonalność
Zalecenie Komisji jest zgodne z zasadą proporcjonalności.
•Wybór instrumentu
Jedynym dostępnym instrumentem służącym osiągnięciu przedmiotowego celu jest umowa międzynarodowa. Konieczne jest zatem upoważnienie do rozpoczęcia negocjacji w sprawie umowy międzynarodowej.
3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
•Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa
Nie dotyczy.
•Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Nie dotyczy.
•Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
Nie dotyczy.
•Ocena skutków
Nie dotyczy.
•Sprawność regulacyjna i uproszczenie
Nie dotyczy.
•Prawa podstawowe
Zalecenie jest spójne z traktatami UE i z Kartą praw podstawowych Unii Europejskiej. W szczególności, przedkładając spójną propozycję postanowień umów handlowych dotyczących transgranicznych przepływów danych oraz ochrony danych osobowych i prywatności, Komisja ma na względzie zachowanie autonomii regulacyjnej Unii w dziedzinie ochrony danych i prywatności.
4.WPŁYW NA BUDŻET
Nie dotyczy.
5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
•Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
Nie dotyczy.
•Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)
Nie dotyczy.
•Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
Niniejszy wniosek ma na celu upoważnienie Komisji do prowadzenia w imieniu Unii negocjacji w sprawie uwzględnienia postanowień dotyczących transgranicznych przepływów danych w Umowie o partnerstwie gospodarczym między Unią Europejską a Japonią.
W załączniku do wniosku zawarto wytyczne negocjacyjne, które mają być stosowane przez Komisję.
Zalecenie
DECYZJA RADY
upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji w sprawie uwzględnienia postanowień dotyczących transgranicznych przepływów danych w Umowie o partnerstwie gospodarczym między Unią Europejską a Japonią
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 218 ust. 3 i 4,
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)Art. 8.81 Umowy o partnerstwie gospodarczym między Unią Europejską a Japonią („umowa”) zobowiązuje strony do ponownej oceny potrzeby uwzględnienia w umowie postanowień dotyczących swobodnego przepływu danych.
(2)Wspólny Komitet ustanowiony na mocy art. 22.1 umowy zbadał na posiedzeniu 25 marca, czy uwzględnienie w umowie postanowień dotyczących transgranicznych przepływów danych byłoby korzystne dla partnerstwa gospodarczego między Unią Europejską a Japonią. Na podstawie tej analizy przedstawiciele Unii Europejskiej i Japonii zobowiązali się podczas 28. szczytu UE–Japonia, że rozważą rozpoczęcie negocjacji niezbędnych do uwzględnienia tych postanowień.
(3)Unia Europejska i Japonia utrzymują głębokie i dynamiczne stosunki gospodarcze i dzięki wzajemnemu uznawaniu odpowiedniego stopnia ochrony danych stworzyły największy na świecie obszar bezpiecznego przekazywania danych osobowych. Japonia jest najbliższym partnerem strategicznym Unii Europejskiej w regionie Indo-Pacyfiku i drugim co do wielkości partnerem handlowym Unii Europejskiej w Azji.
(4)Unia Europejska omawia zasady dotyczące transgranicznych przepływów danych w ramach szeregu negocjacji dwustronnych prowadzonych z państwami trzecimi, a także negocjacji w sprawie handlu elektronicznego prowadzonych obecnie w ramach WTO. W związku z tym należy upoważnić Komisję do rozpoczęcia negocjacji w celu uwzględnienia w umowie postanowień dotyczących przepływów danych, które to postanowienia byłyby spójne z postanowieniami horyzontalnymi dotyczącymi transgranicznych przepływów danych i ochrony danych osobowych w negocjacjach handlowych 6 ,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Niniejszym upoważnia się Komisję do prowadzenia w imieniu Unii negocjacji w sprawie postanowień dotyczących transgranicznych przepływów danych w Umowie o partnerstwie gospodarczym między Unią Europejską a Japonią
Artykuł 2
Skierowane do Komisji wytyczne negocjacyjne odnoszące się do postanowień dotyczących transgranicznych przepływów danych z Japonią przedstawiono w addendum do niniejszej decyzji.
Artykuł 3
Negocjacje prowadzi się w porozumieniu z [nazwa komitetu specjalnego do uzupełnienia przez Radę].
Artykuł 4
Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Rady
Przewodniczący
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 12.7.2022
COM(2022) 336 final
ZAŁĄCZNIK
do
zalecenia dotyczącego decyzji Rady
upoważniającej do rozpoczęcia negocjacji w sprawie uwzględnienia postanowień dotyczących transgranicznych przepływów danych w Umowie o partnerstwie gospodarczym między Unią Europejską a Japonią
ADDENDUM
WYTYCZNE NEGOCJACYJNE W SPRAWIE UWZGLĘDNIENIA POSTANOWIEŃ DOTYCZĄCYCH TRANSGRANICZNYCH PRZEPŁYWÓW DANYCH W UMOWIE O PARTNERSTWIE GOSPODARCZYM MIĘDZY UNIĄ EUROPEJSKĄ A JAPONIĄ
Charakter i zakres postanowień
Postanowienia, które są przedmiotem negocjacji i mają zostać uwzględnione w Umowie o partnerstwie gospodarczym między Unią Europejską a Japonią („umowa”), będą dotyczyć wyłącznie transgranicznych przepływów danych pomiędzy Unią Europejską a Japonią, zgodnie z art. 8.81 umowy, który zobowiązuje strony do ponownej oceny potrzeby uwzględnienia takich postanowień.
Proponowana treść postanowień dotyczących przepływów danych
W kontekście postępującej cyfryzacji handlu i znaczenia międzynarodowych przepływów danych dla transgranicznego handlu i inwestycji podejście Unii Europejskiej w tych negocjacjach powinno być spójne z podejściem stosowanym w tej dziedzinie w odniesieniu do dwustronnych i wielostronnych umów handlowych i inwestycyjnych. Negocjacje powinny w szczególności doprowadzić do tego, aby zasady dotyczące transgranicznych przepływów danych uwzględniały kwestie nieuzasadnionych wymogów w zakresie lokalizacji danych; negocjacje nie mogą dotyczyć przepisów UE o ochronie danych osobowych ani wpływać na nie; w negocjacjach należy zachować zgodność z ramami prawnymi UE, szczególnie w zakresie ochrony danych osobowych i nieosobowych oraz cyberbezpieczeństwa. Zasady będące przedmiotem negocjacji nie mogą uniemożliwiać Unii Europejskiej i jej państwom członkowskim regulowania działalności gospodarczej w interesie publicznym, realizacji uzasadnionych celów polityki publicznej, takich jak ochrona i promowanie zdrowia publicznego, usług społecznych, edukacji publicznej, bezpieczeństwa, środowiska i moralności publicznej, ochrona socjalna lub ochrona konsumentów, ochrona prywatności i danych oraz wspieranie i ochrona różnorodności kulturowej.
