KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 11.5.2021

COM(2021) 241 final

2018/0233(COD)

KOMUNIKAT KOMISJI
DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

na podstawie art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej

dotyczący

stanowiska Rady w sprawie przyjęcia rozporządzenia ustanawiającego program „Fiscalis” na rzecz współpracy w dziedzinie opodatkowania

2018/0233 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI
DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

na podstawie art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej

dotyczący

stanowiska Rady w sprawie przyjęcia rozporządzenia ustanawiającego program „Fiscalis” na rzecz współpracy w dziedzinie opodatkowania

1.Przebieg procedury

2.Przedmiot wniosku Komisji

W dniu 8 czerwca 2018 r. Komisja przyjęła wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego program „Fiscalis” na rzecz współpracy w dziedzinie opodatkowania. Proponowany program stanowi kontynuację programu Fiscalis 2020 i poprzedzających go programów, które znacząco przyczyniły się do ułatwienia i zacieśnienia współpracy między organami podatkowymi w Unii. W ramach nowego programu kontynuowane będzie wspieranie krajowych organów podatkowych oraz usprawnianie wdrażania polityki podatkowej, w tym współpracy administracyjnej.

Cele UE polegające na zwalczaniu oszustw podatkowych, uchylania się od opodatkowania i unikania opodatkowania, na poprawie sprawiedliwości podatkowej i przejrzystości systemu podatkowego, a także na wspieraniu funkcjonowania rynku wewnętrznego i konkurencyjności nie mogą zostać osiągnięte przez państwa członkowskie działające indywidualnie.

Wspólne zasady, koordynacja i współpraca pomiędzy organami podatkowymi państw członkowskich są niezbędne do osiągnięcia tych celów i stawienia czoła wszystkim związanym z nimi wyzwaniom. Tak wysoki stopień współpracy i koordynacji można osiągnąć tylko poprzez podejście scentralizowane, najlepiej na szczeblu Unii.

Wniosek Komisji ma na celu wsparcie polityki podatkowej i organów podatkowych w zwiększaniu przejrzystości systemu podatkowego i usprawnianiu współpracy administracyjnej, m.in. poprzez wymianę istotnych informacji podatkowych oraz zapewnianie środków i wsparcia finansowego na rzecz działań w zakresie budowania zdolności administracyjnych i zdolności w dziedzinie technologii informacyjnej (IT) oraz na rzecz współpracy operacyjnej.

Głównym punktem ciężkości programu będą działania UE na rzecz utworzenia efektywnych mechanizmów (i niezbędnych narzędzi IT) w zakresie współpracy administracyjnej, mających na celu zapewnienie krajowym organom podatkowym skutecznych środków do walki z oszustwami podatkowymi, uchylaniem się od opodatkowania i unikaniem opodatkowania.

W ramach współpracy administracyjnej istotnym elementem są odpowiednie europejskie systemy elektroniczne, które umożliwiają organom podatkowym państw członkowskich wymianę informacji. Częścią programu Fiscalis będzie zapewnienie państwom członkowskim wsparcia finansowego i technicznego dla systemów elektronicznych w ramach współpracy administracyjnej w obszarze podatków w Unii Europejskiej.

W odniesieniu do tego Komisja i państwa członkowskie dopilnują, by europejskie systemy elektroniczne, o których mowa w rozdziale IV wniosku, były odpowiednio opracowane i eksploatowane. Komisja i państwa członkowskie będą regularnie koordynowały swoje działania i dokonywały uzgodnień co do wszystkich aspektów niezbędnych do zapewnienia operacyjności, wzajemnego połączenia i ciągłego doskonalenia europejskich systemów elektronicznych.

Zdecydowana większość proponowanego budżetu zostanie przeznaczona na działania w zakresie budowania zdolności w dziedzinie IT. Proponowany program obejmie również spotkania i podobne wydarzenia ad hoc, ustrukturyzowaną współpracę opartą na projektach oraz działania w zakresie budowania zdolności i kompetencji ludzkich, w których państwa członkowskie i ich przedstawiciele mogą uczestniczyć dobrowolnie. Nadrzędnym celem tych działań jest zacieśnienie współpracy administracyjnej i poprawa zdolności administracyjnych państw członkowskich w obszarze podatków.

3.Uwagi dotyczące stanowiska Rady

Stanowisko Rady przyjęte w pierwszym czytaniu w pełni odzwierciedla porozumienie osiągnięte przez współprawodawców w dniu 26 marca 2021 r. (co zostało potwierdzone w dniu 30 marca 2021 r.). Główne punkty tego porozumienia to m.in.:

–    ustalenie czasu trwania programu na okres od dnia 1 stycznia 2021 r. do dnia 31 grudnia 2027 r.;

–Ogólne cele programu są następujące: wspieranie organów podatkowych i opodatkowania w celu poprawy funkcjonowania rynku wewnętrznego; wzmacnianie konkurencyjności Unii i uczciwej konkurencji w Unii; ochrona finansowych i gospodarczych interesów Unii i państw członkowskich, w tym ochrona tych interesów przed oszustwami podatkowymi, uchylaniem się od opodatkowania i unikaniem opodatkowania; a także usprawnienie poboru podatków. Szczegółowe cele programu są następujące: wspieranie polityki podatkowej i wdrażania unijnego prawa dotyczącego podatków; wzmacnianie współpracy między organami podatkowymi, w tym wymiana informacji podatkowych; a także wspieranie budowania zdolności administracyjnych, m.in. w zakresie kompetencji ludzkich, oraz opracowywanie i eksploatacja europejskich systemów elektronicznych.

–Pula środków finansowych przeznaczonych na wdrażanie programu wynosi 269 000 000 EUR w cenach bieżących.

–Przyjęcie programów prac w drodze aktów wykonawczych oraz przejście z rocznych programów prac na programy wieloletnie, z których każdy powinien obejmować okres nieprzekraczający trzech lat.

–Znaczenie wykorzystywania możliwych synergii z innymi środkami Unii w powiązanych dziedzinach, takimi jak: program „Cła”, program UE w zakresie zwalczania nadużyć finansowych, Program na rzecz jednolitego rynku, Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności oraz Instrument Wsparcia Technicznego.

–Uznanie, że w ewaluacjach śródokresowych i końcowych należy uwzględnić pozostałe przeszkody utrudniające osiągnięcie celów programu i przedstawić sugestie dotyczące najlepszych praktyk. W ramach systemu sprawozdawczości dotyczącej realizacji należy sporządzać roczne sprawozdania z postępów w celu monitorowania postępów i załączać streszczenia zdobytych doświadczeń oraz, w stosownych przypadkach, napotkanych przeszkód.

–Oczekuje się, że Komisja będzie regularnie organizować seminaria administracji podatkowych z udziałem przedstawicieli państw członkowskich będących beneficjentami w celu omówienia zagadnień i zaproponowania możliwych usprawnień związanych z celami programu, w tym wymiany informacji między administracjami podatkowymi.

–Uściślenie, że wśród przedstawicieli organów rządowych z państw trzecich niestowarzyszonych z programem, którzy mogą być zapraszani w charakterze ekspertów zewnętrznych do uczestnictwa w działaniach organizowanych w ramach programu, mogą znaleźć się przedstawiciele z krajów najsłabiej rozwiniętych.

–Konkretne działania zostaną podjęte w sprawie niewyczerpującego wykazu priorytetowych tematów (załącznik III).

–Zastosowanie programu z mocą wsteczną od dnia 1 stycznia 2021 r.

–Wejście w życie rozporządzenia w dniu jego publikacji a rozpoczęcie stosowania w dniu 1 stycznia 2021 r.

Rada uzgodniła sporządzenie deklaracji w sprawie przejrzystości i przeprowadzanie corocznej wymiany poglądów z Parlamentem Europejskim i Komisją Europejską na temat doświadczeń zdobytych w wyniku stosowania programu Fiscalis.

Komisja popiera osiągnięte porozumienie, otwierające drogę do szybkiego przyjęcia nowego programu. W ramach programu kontynuowane będzie wspieranie polityki podatkowej oraz organów podatkowych państw członkowskich poprzez zapewnienie środków i wsparcia finansowego dla działań w zakresie budowania zdolności administracyjnych i zdolności w dziedzinie technologii informacyjnej (IT) oraz w zakresie współpracy operacyjnej.

4.Podsumowanie

Komisja przyjmuje stanowisko Rady, które w pełni odzwierciedla porozumienie osiągnięte przez współprawodawców w dniu 26 marca 2021 r. (co zostało potwierdzone w dniu 30 marca 2021 r.).