This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0517
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Consultative Communication on the Sustainable Use of Phosphorus
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Komunikat konsultacyjny w sprawie zrównoważonego stosowania fosforu
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Komunikat konsultacyjny w sprawie zrównoważonego stosowania fosforu
/* COM/2013/0517 final */
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Komunikat konsultacyjny w sprawie zrównoważonego stosowania fosforu /* COM/2013/0517 final */
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU
REGIONÓW Komunikat konsultacyjny w sprawie
zrównoważonego stosowania fosforu (Tekst mający znaczenie dla EOG) 1. Wprowadzenie Fosfor ma kluczowe znaczenie jako budulec
organizmów żywych. Niezastąpiony w paszach dla zwierząt i w nawozach, jest
nieodłącznym elementem nowoczesnego rolnictwa. Obecna sytuacja, w której fosfor
jest marnowany i tracony na każdym etapie cyklu jego wykorzystania, budzi obawy
co do zaopatrzenia w przyszłości oraz zanieczyszczenia wody i gleby, zarówno w
UE, jak i na świecie. Dzięki wydajnej produkcji i wykorzystaniu, jak również
recyklingowi i minimalizacji marnotrawstwa poczyniono duże postępy w kwestii
zrównoważonego stosowania fosforu, kierując w ten sposób świat na drogę
efektywnego gospodarowania zasobami i zagwarantowania rezerw na użytek
przyszłych pokoleń. Celem niniejszego komunikatu konsultacyjnego
jest zwrócenie uwagi na zrównoważone stosowanie fosforu i rozpoczęcie dyskusji
o aktualnym stanie rzeczy i działaniach, jakie należy rozważyć. Nie jest on
związany z żadnym konkretnym aktem prawnym dotyczącym fosforu. Działanie to
ogłoszono w „Planie działania na rzecz zasobooszczędnej Europy”[1] i należy je postrzegać jako
element ogólnego dążenia do poprawienia efektywności gospodarowania zasobami w
UE i na świecie. Zasoby fosforu na świecie są stosunkowo
bogate, a rezerwy znaczne. Jest jednak wiele czynników, które rozpatrywane
łącznie świadczą o tym, że kwestie mające wpływ na bezpieczeństwo zaopatrzenia
w fosfor w UE należy monitorować. Po pierwsze rezerwy skał fosforanowych w UE
są niewielkie. Po drugie wystąpiła ostatnio zmienność cen – w 2008 r. ceny
fosforytu wzrosły o 700 % w okresie niewiele dłuższym niż rok, co przyczyniło
się do wzrostu ceny nawozów. Po trzecie nie ma zbyt dużych możliwości
wykorzystania fosforu przeznaczanego dotąd do mniej ważnych zastosowań,
ponieważ najważniejsze zastosowanie, pasze i nawozy, pochłania około 90 %
całości wydobywanych zasobów. Zwiększenie wykorzystania fosforu poddanego
recyklingowi w UE i na świecie przyczyniłoby się do zabezpieczenia zaopatrzenia
w ten ważny surowiec i zachęciłoby do bardziej równomiernej dystrybucji fosforu
zarówno na szczeblu regionalnym, jak i globalnym. Z ekonomicznego punktu
widzenia zróżnicowanie zaopatrzenia w fosforany firm unijnych, których
działalność od niego zależy, poprawiłoby ich odporność na wszelkie wahania cenowe,
jakie mogą się zdarzyć w przyszłości, i inne tendencje mogące zwiększyć ich zależność
od importu. Ponadto zwiększenie wydajności i ograniczenie
utraty fosforu dałoby znaczne korzyści ekologiczne i w zakresie wykorzystania
zasobów. Obecnie stosowanie fosforu jest nieefektywne na wielu etapach jego
cyklu wykorzystania, co powoduje problemy z zanieczyszczeniem wody i marnotrawstwo
wielu związanych z tym zasobów. Zanieczyszczenia w surowcach, takie jak kadm i
uran, również mogą powodować problemy zdrowotne i ekologiczne. Niezależnie od
całkowitej dostępnej ilości wydobywanych fosforanów i aspektu bezpieczeństwa
dostaw, takie korzyści uzasadniają podjęcie działań mających na celu bardziej
efektywne wykorzystanie i recykling fosforu. Działania podejmowane w celu
poprawienia wydajności wykorzystania i recyklingu fosforu miałyby również
szereg innych zalet – na przykład lepsze gospodarowanie glebami przyniosłoby
korzyści dla klimatu i różnorodności biologicznej. Nie ma w tym zakresie prostej recepty. Regiony
w UE, w których produkuje się rośliny uprawne, dążą do stabilizacji poziomu
fosforu w glebie, ale nadal są zależne od stosowania fosforowych nawozów
mineralnych. Intensywna produkcja zwierzęca jest skupiona na konkretnych
obszarach w pobliżu portów, dużych skupisk ludności oraz dostępnej siły
roboczej i wiedzy fachowej. Taka koncentracja prowadzi do nadmiernej podaży obornika
w tych regionach i stopniowego zwiększania zawartości fosforanów w glebach oraz
zwiększonego ryzyka zanieczyszczenia wody. Podobnie rozwój dużych miast
oznacza, że zawierające fosfor ścieki i odpady żywnościowe znajdują się coraz dalej
od gospodarstw rolnych, gdzie po odpowiednim oczyszczeniu można byłoby je
wykorzystać. Mimo tego istnieje szeroki wachlarz możliwości
poprawienia sytuacji. Główne drogi utraty nadającego się do wykorzystania
fosforu to erozja i wymywanie gleby, jak również nieefektywne wykorzystanie
obornika, odpadów ulegających biodegradacji i ścieków. Na przykład analizy
przepływu we Francji wykazują, że 50 % całkowitej ilości fosforu, jaka tam jest
wykorzystywana, ulega utracie – około 20 % trafia do ścieków, tyle samo ucieka
na skutek erozji i wymywania gleby, a 10 % w formie odpadów żywnościowych i
innych bioodpadów[2].
Zrównoważone stosowanie fosforu stało się przedmiotem poważnych badań. W
Zjednoczonym Królestwie w toku prac przedsięwziętych przez Department of
Environment, Food and Rural Affairs [Departament Środowiska, Żywności i Spraw
Wiejskich] wskazano kwestię fosforu jako przyszłe ryzyko dotyczące zasobów,
które jest znaczne w przypadku rolnictwa, i na które państwo członkowskie, działając
samo, niewiele może poradzić[3].
Niebezpieczeństwa i koszty wiążące się z obecnie stosowanym przez nas
podejściem przedstawiono w licznych publikacjach naukowych. Podjęto już działania na szczeblu krajowym,
unijnym i międzynarodowym, przede wszystkim w celu rozwiązania problemu
zanieczyszczenia wody przez fosfor i zmniejszenia marnotrawstwa materiałów
takich jak żywność czy inne odpady ulegające biodegradacji, które również
zawierają fosfor. Działania te jednak zaprojektowano z myślą o zapobieganiu
zanieczyszczeniu wody lub realizacji innych celów polityki, nie zaś w celu
recyklingu i oszczędzania fosforu. Inicjatywy, które są ukierunkowane
bezpośrednio na wydajność wykorzystania fosforu i jego odzyskiwanie, pozostają
rozproszone i rzadko są uwzględniane przy tworzeniu strategii politycznych. Wyjątkiem
jest Szwecja, gdzie ustanowiono następujący krajowy cel pośredni: do 2015 r. co
najmniej 60 % związków fosforu obecnych w ściekach ma podlegać odzyskowi w celu
wykorzystania na gruntach użytkowych. Co najmniej połowa tej ilości powinna
wracać na grunty orne. Holandia ustanowiła porozumienie w sprawie fosforanowego
łańcucha wartości, w którym różne zainteresowane strony zobowiązały się dążyć
do realizacji celów, takich jak wykorzystywanie w procesach produkcyjnych
ustalonego odsetka fosforu pochodzącego z recyklingu[4]. Niemcy pracują nad przepisami,
które mają ograniczyć marnotrawstwo fosforu. Po pierwszej Europejskiej konferencji
w sprawie zrównoważonego stosowania fosforu zainteresowane strony ustanowiły
Europejską Platformę Fosforową w celu stworzenia europejskiego rynku fosforu
pochodzącego z recyklingu i osiągnięcia bardziej zrównoważonego stosowania
fosforu[5]. W przewidywalnej przyszłości całkowite zastąpienie
fosforytu wydobywanego w UE fosforem z recyklingu nie jest ani wykonalne, ani
konieczne. Jednak recykling i wykorzystanie na większą skalę fosforu
organicznego tam, gdzie jest on potrzebny, mogłoby przyczynić się do
stabilizacji ilości potrzebnego wydobywanego fosforytu i złagodzenia problemów
związanych ze skażeniem gleby i zanieczyszczeniem wody. Skieruje nas to na
drogę do zamknięcia cyklu fosforowego w perspektywie długoterminowej, kiedy to
fizyczne ograniczenia jego zasobów będą się stawać coraz bardziej istotne. 2. Obraz podaży i popytu do
roku 2050 i w latach następnych W przeszłości pierwsze nawozy fosforowe miały
pochodzenie organiczne – ich źródłem był przede wszystkim obornik w systemach
produkcji mieszanej, a następnie mączka kostna i guano – pierwsze istotne nawozy
znajdujące się w handlu. Potem nastąpił rozwój wydajnych technik wydobywania
fosforytu i produkcji z niego nawozów – był to jeden z czynników
umożliwiających „zieloną rewolucję” w wydajności rolnictwa, która zaczęła się w
latach 40. XX w. Mimo że obornik zwierzęcy pozostaje istotnym źródłem fosforu w
nawozach (w UE jest to źródło kluczowe – rocznie jako nawóz stosuje się 4,7 mln
ton obornika[6]),
głównym źródłem fosforu w światowej produkcji roślinnej, jak również pierwotnym
źródłem nowego fosforu w cyklu, stały się fosforowe nawozy mineralne. Rysunek 1: Historyczne źródła nawozów
fosforowych na świecie[7] 2.1. Zaopatrzenie w fosfor Obecnie produkcja fosforytu prowadzona jest w
ograniczonej liczbie krajów. Żaden z nich nie znajduje się w UE, z wyjątkiem
Finlandii, gdzie produkowane są niewielkie ilości. W 2011 r. poziom
uzależnienia od przywozu w UE wynosił około 92 %[8]. Dwie trzecie aktualnych rezerw
fosforytu zidentyfikowanych w najnowszych badaniach International Fertilizer
Development Center [Międzynarodowy Ośrodek Badań nad Nawozami] (IFDC)[9] pochodzi z Maroka/Sahary
Zachodniej, Chin i Stanów Zjednoczonych, aczkolwiek jest wiele krajów
posiadających mniejsze rezerwy. W niniejszym sprawozdaniu odnotowano, że nowe,
duże rezerwy zidentyfikowane w Maroku/na Saharze Zachodniej należy traktować
ostrożnie. W związku z tym trudno jest dokładnie
przewidzieć wielkość podaży fosforytu i jej zgodność z popytem w perspektywie
długoterminowej. Jednak najlepsze dostępne dowody wskazują na to, że istnieją
wystarczające zapasy dla kilku generacji, oraz że regularnie znajdowane są nowe
rezerwy z wyraźną tendencją w kierunku poszerzenia obszaru geograficznego
przyszłej produkcji. Na pewnym etapie w przyszłości nastąpi moment, gdy zapasy
zaczną maleć, ale nie jest to problem naglący. FAO przygotowuje zestawienia niektórych
informacji statystycznych dotyczących stosowania nawozów na świecie, ale nie
obejmują one zasobów i rezerw fosforytu. Prywatne rezerwy fosforytu są w dużym
zakresie objęte do celów handlowych australijskim kodem JORC[10] lub równoważnym, będącym
standardem branżowym klasyfikacji i harmonizacji opisów rezerw, nie są one
jednak zaprojektowane jako podstawa dla robienia zestawień rezerw krajowych lub
międzynarodowych. Źródłem referencyjnym dla takich informacji zawsze był
dokument United States Geological Survey [Badanie geologiczne obszaru Stanów
Zjednoczonych] (USGS), ale w latach 1990–2010 statystyki USGS nie były w pełni
aktualizowane o informacje pochodzące ze źródeł pozarządowych. Jak wspomniano
powyżej, w 2010 r. International Fertilizer Development Center (IFDC) zgłosił
nowe, znacznie wyższe oszacowania rezerw na podstawie informacji branżowych, a w
2011 r. USGS odpowiednio zaktualizował oszacowania dotyczące źródeł[11]. Liczby te wraz z definicjami
zasobów i rezerw z USGS zostały w miarę możliwości wykorzystane w niniejszej
publikacji. Na rys. 2 przedstawiono zmiany w oszacowaniach rezerw. Rysunek 2: Efekty
przeglądu rezerw fosforytu – wyrażone w mld ton P2O5[12] W wielu publikacjach akademickich zadawano
pytanie, czy konieczne jest stworzenie oficjalnego systemu sprawozdawczości i
analizy statystycznej podawanych informacji. Wymagałoby to umożliwienia
zestawiania informacji w taki sposób, aby można było zachować tajemnicę
handlową, ale przy tym dać organom publicznym i innym zainteresowanym stronom
pewność, że mają one wiarygodne informacje. Kluczowy byłby udział istniejących
krajowych organizacji prowadzących badania geologiczne. Organiczne źródła fosforu są często
materiałami ciężkimi i dużymi objętościowo, np. obornik czy osad ściekowy,
których nie można łatwo transportować na duże odległości. Zasoby te można
jednak lepiej rozprowadzać na szczeblu regionalnym, a dostępność materiału
można poprawić zarówno pod względem ilościowym, jak i jakościowym. Kwestię tę
omówiono bardziej szczegółowo w punkcie 4. 2.2. Rosnące zapotrzebowanie na
nawóz konieczny do wytworzenia odpowiedniej ilości żywności na świecie Według prognoz FAO dotyczących globalnego
zapotrzebowania na nawozy ich wykorzystanie na świecie będzie prawdopodobnie
rosnąć. W prognozach wskazano przewidywany wzrost zużycia fosforanów jako składnika
odżywczego w nawozach do 43,8 mln ton rocznie w 2015 r. i do 52,9 mln ton w
2030 r.[13]
Liczby te opierają się na założeniu, że utrzyma się niepożądana sytuacja
polegająca na bardzo niskim zużyciu nawozów w niektórych krajach rozwijających
się, w szczególności w Afryce subsaharyjskiej. Jeśli chodzi o fosfor, obecnie
konsumpcja światowa wynosi około 20 mln ton rocznie. Przewiduje się również
wzrost zapotrzebowania na fosfor w paszy na skutek znacznego zwiększenia
produkcji zwierzęcej[14]. Wiele czynników wskazuje na to, że w dłuższej
perspektywie popyt ten będzie nadal rósł. Przewiduje się, że do 2050 r. liczba
ludzi na świecie wzrośnie do ponad 9 mld. Łącząc to ze zmianą nawyków
żywieniowych FAO wnioskuje, że zapotrzebowanie na żywność wzrośnie do tego
czasu o 70 %[15],
jeśli utrzymają się obecne tendencje sprzeczne z zasadą zrównoważonego rozwoju.
Może to z kolei oznaczać, że więcej gruntów zostanie przeznaczonych pod uprawę,
lub zwiększy się intensyfikacja działalności na istniejących gruntach rolnych. Spowoduje
to popyt na nawozy. Na wzrost popytu na nawozy wpłynie również
zwiększenie światowej produkcji biopaliw[16].
W latach 2007–2008 wykorzystanie nawozów związane z produkcją biopaliw
szacowano już na 870 000 ton fosforanów rocznie[17]. 2.2.1. Dysproporcje w stosowaniu
fosforu na świecie Rysunek 3: Mapa
świata przedstawiająca dysproporcje w użyciu P w rolnictwie w 2000 r.[18] Rys. 3 powstał w
wyniku badania, w którym podjęto próbę obliczenia bilansu fosforu na świecie. Widać
na nim, że jest wiele krajów rozwijających się, w których występuje znaczny
deficyt fosforu[19].
Pokazane poziomy są niższe od tego, co byłoby konieczne do utrzymania wydajności
gleby w długoterminowej perspektywie i potrzebnego w przyszłości zwiększenia
plonów. Odpowiedzią na to dodatkowe zapotrzebowanie może być w pewnym stopniu
lepsze wykorzystywanie lokalnych źródeł organicznych, jednak najprawdopodobniej
sporą część tego popytu trzeba będzie zaspokoić poprzez zaopatrzenie w
fosforyt. Ponieważ przewiduje się, że zwiększenie liczby ludności nastąpi w
krajach rozwijających się, największe zapotrzebowanie na bardziej intensywne
stosowanie nawozów fosforowych nastąpi w tych obszarach, w których obecnie
poziom fosforu w glebie jest najniższy. Wzrost zapotrzebowania na skalę światową
będzie częściowo spowolniony poprzez mniejsze wykorzystanie fosforu wokół
obszarów intensywnej produkcji zwierzęcej, gdzie gleby zawierają obecnie więcej
dostępnego fosforu, niż potrzeba do produkcji roślinnej – jest to efektem
nadmiernego stosowania obornika (w niektórych regionach UE, USA i Chin). Spadek
taki może być spowodowany czynnikami ekonomicznymi, ponieważ nadmiarowy fosfor
znajdujący się w wysyconym gruncie nie przynosi żadnych korzyści dla plonów,
lub też regulacjami środowiskowymi ukierunkowanymi na walkę z zanieczyszczeniem
wody. Należy jednak zauważyć, że jeśli produkcja zwierzęca w tych obszarach nie
ulegnie zmniejszeniu, zapotrzebowanie na fosfor w paszy dla zwierząt pozostanie
na tym samym poziomie. 2.3. Bilans podaży i popytu Odkąd rozpoczęła się przemysłowa produkcja
nawozów, ciągłemu wzrostowi zapotrzebowania na nawozy odpowiadały coraz większe
ilości wydobywanego fosforytu. Okazjonalne spadki spowodowane były wydarzeniami
geopolitycznymi na dużą skalę, w szczególności gdy upadek Związku Radzieckiego
w latach 90. XX w. doprowadził do tymczasowego spadku światowego
zapotrzebowania nawozy, poza tym jednak wzrost popytu był ciągły. 2.3.1. Nagły wzrost cen w 2008 r. W latach 2007–2008, w ciągu 14 miesięcy, cena
fosforytu wzrosła o ponad 700 %. W 2008 r. Chiny nałożyły cło eksportowe
na fosforyt w wysokości 110–120 %, zmniejszone następnie stopniowo do
stosowanego obecnie poziomu 35 %. Światowa zdolność eksploatacyjna w
odniesieniu do kwasu fosforowego osiągnęła wartość niemal maksymalną. Tak
wysoka cena przyciągnęła uwagę prasy i zainteresowanych stron. Po nagłym
wzroście cen podczas światowej recesji nastąpił spadek, jednak od początku 2011
r. ceny znów rosną. Wzrost cen fosforytu jest zasadniczo funkcją podaży i
popytu, a jednym z czynników jest rosnące zapotrzebowanie w związku z uprawą
roślin przeznaczonych na biopaliwa. Ceny te są również odzwierciedleniem cen
żywności i mogą być jednym z pomniejszych czynników ich wzrostu, choć mają w
tej kwestii dużo mniejsze znaczenie niż ceny ropy naftowej. 2.3.2. Dyskusja dotycząca „szczytu
produkcji fosforu” i bezpieczeństwa zaopatrzenia Na podstawie statystyk USGS, które były
wówczas jedynym publicznie dostępnym źródłem, liczni komentatorzy ze środowisk
akademickich i innych przewidywali, że „szczyt produkcji fosforu”, tj. moment,
gdy światowa produkcja fosforu osiągnie maksimum i zacznie spadać, może
nastąpić w średnioterminowej perspektywie czasowej[20], lub nawet już minął[21]. Od tego czasu USGS
zaktualizował oszacowania dotyczące rezerw i obliczenia te straciły zasadność. Ponadto
niektórzykomentatorzy ze strony środowiska akademickiego argumentowali, że
badanie rezerw przy użyciu krzywej Hubberta[22]
jest w przypadku fosforu zasadniczo nieadekwatne, w szczególności ze względu na
fakt, iż fosfor nadaje się do recyklingu. Twierdzą oni również, że gdy cena
wzrośnie, znajdą się inne źródła, nawet jeśli niektóre z nich będą bardziej
skomplikowane pod względem wydobycia lub będą zawierać więcej zanieczyszczeń. Mimo że nie wydaje się, aby wystąpienie szczytu
produkcji fosforu na skutek wyczerpania się zapasów fosforytu było problemem
dla najbliższych pokoleń, kwestie bezpieczeństwa zaopatrzenia, jakie zostały
podniesione w tej dyskusji, pozostają istotne. Mimo że rozwijane są nowe
kopalnie i technologie – zwłaszcza wykorzystujące zasoby znajdujące się na
dnach mórz – i zgłaszane są nowe rezerwy, inne źródła się wyczerpują. W
obecnych warunkach technologicznych i środowiskowych kopalnie w USA mogą mieć
przed sobą okres eksploatacji niewiele dłuższy od 50 lat. Nie ma pewności, jaki
jest przewidywany okres eksploatacji dla wewnętrznej produkcji w Chinach, ale z
uwagi na duże potrzeby rynku wewnętrznego wydaje się mało prawdopodobne, aby
źródło to było w przyszłości w znaczących ilościach dostępne dla eksportu. 2.3.3. Inicjatywa na rzecz surowców W 2010 r. grupa robocza Komisji Europejskiej
oceniła 41 surowców w celu wskazania materiałów, które mają kluczowe znaczenie
dla UE. Po ocenie przez grupę roboczą znaczenia gospodarczego, ryzyka niedoboru
dostaw oraz wpływu na środowisko każdego z materiałów Komisja przyjęła listę 14
surowców uznanych za kluczowe. Ocena będzie przeprowadzona ponownie w 2013 r. i
będzie obejmować oszacowanie dotyczące fosforytu. 2.3.4. Jakość rezerw fosforytu Potencjalnym powodem do obaw, poważniejszym
niż wielkość i lokalizacja rezerw, jest zawartość metali ciężkich w pozostałych
złożach. Fosforyt jest zazwyczaj w jakimś stopniu zanieczyszczony kadmem, który
jest pierwiastkiem toksycznym. Fosforyt wydobywany w Finlandii, Rosji i Republice
Południowej Afryki jest pochodzenia wulkanicznego i ma bardzo niską zawartość
kadmu (czasem poniżej 10 mg kadmu/kg P2O5). Z kolei złoża
w Afryce północnej i zachodniej oraz na Bliskim Wschodzie są osadowe i
zazwyczaj charakteryzują się znacznie wyższymi poziomami kadmu – w najgorszych
przypadkach ponad 60 mg kadmu/kg P2O5. Konieczność
kontrolowania zanieczyszczenia gleby kadmem z nawozów (punkt 3.3) oznacza, że w
razie wyczerpania się czystszych źródeł koszt produkcji nawozów spełniających
normy ochrony gleby najprawdopodobniej wzrośnie, lub też bardziej restrykcyjne
normy w UE doprowadzą do tego, że materiał o większej zawartości kadmu będzie
sprzedawany gdzie indziej. Nieefektywne wykorzystanie czystych rezerw spowoduje,
że szybciej znajdziemy się w tym punkcie, chyba że technologie odkadmiania[23] staną się rentowne. P1 – Czy uważają Państwo, że kwestie bezpieczeństwa
dostaw dla UE w związku z dystrybucją fosforytu stanowią powód do obaw? Jeśli
tak, co należy zrobić, aby zaangażować kraje produkujące fosforyt w rozwiązywanie
tych problemom? P2 – Czy przedstawiony tutaj obraz podaży i
popytu jest dokładny? Co UE może zrobić w celu zachęcenia do łagodzenia ryzyka
związanego z dostawami poprzez np. wsparcie zrównoważonego wydobycia lub
wykorzystania nowych technologii górniczych? P3 – Czy uważają Państwo, że informacje o
podaży fosforytu oraz nawozów fosforowych i popycie na nie na świecie są w
wystarczającym stopniu dostępne, przejrzyste i wiarygodne? Jeśli nie, jaki
byłby najlepszy sposób uzyskania bardziej przejrzystych i wiarygodnych
informacji na poziomie unijnym i światowym? 3. Oddziaływanie na środowisko
w ciągu całego cyklu fosforowego Zrównoważone wykorzystanie fosforu jest problemem
szerszym niż kwestie dotyczące tego pierwiastka. W przypadku marnotrawstwa
fosforu wraz z nim marnowane są energia, woda i inne zasoby wykorzystywane w
cyklu jego produkcji. Ponadto fosfor trafiający do części wód powoduje problemy
ekologiczne, zwłaszcza w postaci eutrofizacji. Na rys. 4 przedstawiono skalę
nieefektywności w łańcuchu. Rysunek 4: Straty w łańcuchu fosforowym[24] 3.1. Wydobycie, przetwórstwo i
przekształcanie w nawóz lub paszę Nowoczesne wydobycie fosforu prowadzone jest
na ogół w kopalniach odkrywkowych. Tego rodzaju górnictwo zajmuje dużą
powierzchnię gruntu[25].
Oprócz gruntu, w którym prowadzone jest wydobycie, potrzebne jest również
miejsce na hałdy i osadniki polowe. Łączne ilości powstających odpadów
stałych mogą być wysokie, ale znacznie się różnią pomiędzy obiektami – w jednym
badaniu przedstawiono ustalenia, z których wynika, że na jedną tonę
wyprodukowanego kwasu fosforowego potrzebne jest 9,5 tony rudy fosforanowej, a
powstaje przy tym 21,8 tony różnych odpadów i 6,5 tony zwałowisk[26]. Fabryki kwasu fosforowego wytwarzają również
duże ilości produktu ubocznego zwanego fosfogipsem. W niektórych krajach
fosfogips przechowuje się w dużych stertach z uwagi na przepisy dotyczące
poziomów radioaktywności lub dlatego, że alternatywy (gips naturalny i gips
pochodzący z odsiarczania spalin) są bardziej konkurencyjne. W nielicznych
krajach, takich jak Brazylia i Chiny, jest on jednak w coraz większym stopniu
wykorzystywany w budownictwie i rolnictwie[27].
W wydobyciu i przetwórstwie fosforytu zużywana
jest również duża ilość wody. Mimo że w nowoczesnych kopalniach można
ponownie wykorzystać aż do 95 % pobranej wody, taka wydajność bynajmniej nie
jest powszechna. Ponadto istnieje ryzyko wycieku lub przesączania się bardzo
kwaśnej wody procesowej, w szczególności z kałuż na stertach fosfogipsu, a to
może doprowadzić do skażenia ekosystemów wodnych. Ponieważ złoża fosforytu
często występują w regionach, w których brakuje wody, jej zasoby mogą być
znaczącym czynnikiem ograniczającym rozwój wydobycia fosforanów. Proces wydobycia jest również energochłonny.
Jedyne kompleksowe badania zużycia energii w branży są obecnie dość przestarzałe,
ale podawane są w nich liczby rzędu 2,4 GJ energii pierwotnej potrzebnej do
wytworzenia tony produktu końcowego – ilość ta ulega podwojeniu, jeśli
uwzględni się transport do Europy[28].
Sytuację tę prawdopodobnie poprawi przyrost wydajności kopalni fosforytu w
ostatnich czasach – pozostaje ona jednak różna w zależności od kopalni. Co roku
na całym świecie przewożone są miliony ton fosforytu i nawozów, co niesie ze
sobą koszty ekologiczne. 3.2. Zanieczyszczenie wody
pochodzące z rolnictwa i ścieków Nadmierne ilości fosforu, pochodzące w
szczególności z intensywnego rolnictwa i ogrodnictwa, są główną przyczyną
eutrofizacji jezior i rzek. Do problemów tych przyczynia się również w
znaczącym stopniu brak lub niedostateczny wymiar kontroli ścieków pochodzących
z ludzkich odchodów i innych scieków z gospodarstw domowych oraz zanieczyszczeń
przemysłowych. Nawozy mineralne rzadziej są przyczyną regionalnych zaburzeń
równowagi charakterystycznych dla tych problemów, ale mogą przyczyniać się do
ich powstania w niektórych regionach. Erozja gleby może
spowodować emisję znacznych ilości fosforu związanego w glebie do wody. Na podstawie niedawno opracowanego przez JRC nowego modelu powodowanej
przez wodę erozji gleby oszacowano, że powierzchnia UE-27
dotknięta tym problemem wynosi 1,3 mln km²[29].
Na prawie 20 % tej powierzchni straty gleby przekraczają 10 t/ha rocznie. Odpływ niedawno zastosowanego nawozu lub obornika może dodatkowo
zwiększyć zanieczyszczenie wody. Wprowadzanie do gleby dużych ilości fosforanów
zasadniczo nie zmniejszy wzrostu upraw, ale może mieć wpływ na różnorodność
biologiczną roślin w naturalnych ekosystemach, zaś zwiększona migracja
fosforanów do pobliskich zbiorników wodnych zaburzy również równowagę
biologiczną. Niezależnie od istnienia zjawiska pośrednich strat obornika w
niektórych częściach świata wprowadza się go nadal bezpośrednio do ciągów
wodnych lub do kanalizacji, co dodatkowo zwiększa zanieczyszczenie spowodowane
ściekami komunalnymi. Na terenach charakteryzujących się glebami piaszczystymi
lub stokami pozbawionymi roślinności erozja gleb jest główną drogą
przedostawania się fosforanów do wody, natomiast na obszarach nasyconych wodą
znaczącym czynnikiem może być również wymywanie do wód powierzchniowych. Według publikacji SOER 2010[30] uwalnianie fosforu z rolnictwa
do wody słodkiej w znacznej części Europy przekroczyło wartość 0,1 kg fosforu
na hektar rocznie, a w miejscach najbardziej narażonych osiągnęło powyżej 1,0
P/ha/rok. Wskutek tego wiele wód morskich i przybrzeżnych w UE charakteryzuje
się wysokimi lub bardzo wysokimi stężeniami fosforu. Wstępne wyniki oceny
planów gospodarowania wodami w dorzeczu[31]
pokazują, że w 82 % dorzeczy rolnictwo powoduje przedostawanie się
znaczących ilości fosforu do cieków wodnych. W niektórych badaniach[32] wskazywano, że przekroczono
już światowe granice zanieczyszczenia wody słodkiej fosforem. Strata fosforu i innych substancji odżywczych
tymi drogami oraz z powodu zanieczyszczenia ściekami może spowodować zwiększony
wzrost roślin i alg. Powoduje to eutrofizację, która może następnie
doprowadzić do braku równowagi pomiędzy procesami produkcji i zużycia roślin i
alg, co ma negatywny wpływ na różnorodność gatunków oraz zdatność wody do
wykorzystania przez ludzi. Może również spowodować poważne zakwity planktonu,
którego niektóre gatunki są szkodliwe i mogą powodować śmierć ryb i innych
zwierząt morskich i które – po rozkładzie – stają się przyczyną zatrucia ludzi
i zwierząt spowodowanego emisją siarkowodoru. Naprawa takiej
sytuacji zajmuje lata, nawet jeśli wyeliminowane zostanie źródło
zanieczyszczenia, ponieważ fosfor staje się częścią osadów, które często
ulegają poruszeniom, co powoduje wznowę procesu eutrofizacji. 3.3. Zanieczyszczenie gleby Substancją zanieczyszczającą obecną w nawozach
fosforanowych, która budzi obecnie największe zaniepokojenie, jest kadm
(mimo że możliwe jest usuwanie go dzięki technologiom odkadmiania), choć
konieczne może być również monitorowanie innych metali ciężkich. Kadm, który znajdzie się w glebie, trudno jest usunąć; może
on migrować i gromadzić się w roślinach. W niektórych roślinach (takich
jak słonecznik, rzepak, tytoń) kadm gromadzi się w szczególnie dużych
ilościach. W 2002 r. Komisja zwróciła się do Komitetu
Naukowego ds. Toksyczności, Ekotoksyczności i Środowiska (SCTEE) o opinię[33] na temat prawdopodobieństwa
gromadzenia się kadmu w glebie wskutek stosowania nawozów fosforanowych. Na
podstawie ocen ryzyka przeprowadzonych przez osiem państw członkowskich UE (i
Norwegię) oraz dodatkowych analiz SCTEE oszacował, że nawozy fosforanowe
zawierające co najmniej 60 mg kadmu/kg P2O5 mogą
powodować akumulację kadmu w większości gleb Unii Europejskiej, natomiast w
przypadku nawozów fosforanowych zawierających maksymalnie 20 mg kadmu/kg P2O5
nie jest spodziewana długoterminowa akumulacja w glebie przez 100 lat,
jeśli nie bierze się pod uwagę innych źródeł kadmu. Niektóre gleby naturalnie zawierają
duże ilości kadmu i na takich obszarach konieczne jest ostrożniejsze podejście. Jeśli chodzi o wpływ na zdrowie, w grudniu
2007 r. opublikowano sprawozdanie z oceny ryzyka UE[34] na temat kadmu i tlenku kadmu.
W sprawozdaniu stwierdzono, że głównym zagrożeniem związanym z kadmem jest
uszkodzenie nerek w wyniku spożycia pokarmów i palenia papierosów. W strategii zmniejszania
ryzyka stwarzanego przez kadm i tlenek kadmu zalecono podjęcie działań mających
na celu redukcję zawartości kadmu w środkach spożywczych, mieszankach tytoniu
oraz nawozach fosforanowych, z uwzględnieniem szeregu różnych warunków
występujących w UE[35].
Potwierdziły to oceny ryzyka dotyczące zawartości kadmu w żywności
przeprowadzone przez Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności (EFSA) w 2009
r.[36] i 2011 r.[37], jak również wnioski Wspólnego
Komitetu Ekspertów FAO i WHO ds. Dodatków do Żywności (JECFA)[38] w 2010 r. Prace przygotowawcze
związane z większością z tych działań nie zostały jeszcze ukończone, ale
decyzje związane z oceną ryzyka podjęto na podstawie najwyższych dopuszczalnych
poziomów pozostałości w paszy i żywności. Zanieczyszczenie gleby i wód gruntowych uranem
– głównie wskutek jego naturalnej obecności w środowisku, ale potencjalnie
również z powodu obecności uranu w nawozach fosforanowych[39] – zarejestrowano na terenach
występowania gleb piaszczystych w Niemczech; w niektórych przypadkach miało to
wpływ na przetwarzanie wody pitnej. Skutkiem takiego zanieczyszczenia mogą być
dodatkowe środki zapobiegawcze i koszty w obszarach wody pitnej i produkcji
rolnej. P4 – W jaki sposób powinniśmy zareagować na
ryzyko zanieczyszczenia związane ze stosowaniem fosforu w UE? 4. Możliwości bardziej
efektywnego stosowania fosforu i ewentualne przeszkody Przeprowadzone analizy i badania przepływu
pokazują, że w cyklu stosowania fosforu jest kilka kluczowych momentów, w
których obecnie następują znaczne straty. Istnieją jednak również technologie
pozwalające odzyskiwać fosfor i podnosić efektywność jego wykorzystania[40]. Kiedy ceny fosforytu i jego
pochodnych osiągnęły szczytowe wartości w 2008 r., nowe alternatywne źródła
odzyskiwanego fosforu okazały się interesujących z ekonomicznego punktu
widzenia. Od tamtego czasu poziom cen ustabilizował się na wartości 200 USD/t.
Znaczna część wcześniejszej analizy opłacalności recyklingu fosforu pochodzi
sprzed momentu wzrostu cen fosforytu, a więc jest obecnie nieaktualna. Ponadto
wraz z rozwojem technologii przetwarzania najbardziej obiecujących źródeł
odzyskanego fosforu oraz znaczącym wzrostem korzyści skali maleją koszty.
Niezależnie od zagadnień cenowych główną zaletą gospodarczą korzystania z
odzyskanego fosforu jest odporność – stałe przepływy z lokalnych źródeł,
pozbawione zmienności cenowej fosforytu. Wyniki modelowania przeprowadzonego w
kontekście efektywnego gospodarowania zasobami sugerują, że ogólnoświatowy
wzrost wykorzystania nawozów fosforanowych ze źródeł pierwotnych może zostać
zmniejszony do 2050 r. do 11 %, przy scenariuszu BAU na poziomie 40 %[41]. Wyniki modelowania
gospodarczego sytuacji w USA sugerują, że jeśli ceny mineralnych nawozów
sztucznych wzrastają, a poziom opodatkowania jest korygowany w taki sposób, by
objął nawet niewielką część efektów zewnętrznych wykorzystania fosforu,
stosowanie fosforu ze źródeł z recyklingu rozszerza się na znaczne obszary
gruntów ornych[42].
Prace przeprowadzone przy projekcie JRC i związane z prognozami dotyczącymi NPK
pomogły poszerzyć wiedzę na temat możliwego dalszego rozwoju sytuacji[43]. Na rys. 5 przedstawiono jedną z analiz
przepływu i strat na poziomie ogólnoświatowym – pod pewnymi względami obraz UE
jest znacząco różny, w szczególności w odniesieniu do strat w uprawach i strat
po zbiorach. Inne analizy przeprowadzane na poziomie światowym, krajowym i
regionalnym mogą dawać bardzo odmienne wyniki, podważane są również niektóre
informacje na temat strat. Trwają prace akademickie nad poprawieniem tego
ogólnoświatowego obrazu sytuacji. Rys. 5: Ogólnoświatowe przepływy fosforu w rolnictwie,
żywności i systemach kanalizacji (dane liczbowe w zaokrągleniu)[44] P5 – Jakie technologie charakteryzują się
największym ogólnym potencjałem pod względem poprawy zrównoważonego stosowania
fosforu? Jakie są koszty i korzyści? P6 – Jakie kwestie UE powinna propagować w
dalszych badaniach i rozwoju w zakresie zrównoważonego stosowania fosforu? 4.1. Wydajniejsze wydobycie,
przetwarzanie i wykorzystanie do celów przemysłowych Wcześniejsze akademickie analizy efektywności
wydobywania fosforanów pokazały, że w trakcie wydobycia, przetwarzania i
wzbogacania może wystąpić strata w wysokości do jednej trzeciej ilości skał
fosforanowych[45],
zaś kolejne 10 % może zostać utraconychpodczas transportu i przeładunku[46]. Jednak niedawne inwestycje
realizowane po podwyżkach cen doprowadziły do znacznego podniesienia
efektywności w niektórych kopalniach. Wprowadzono lub opracowuje się liczne
innowacje technologiczne, które pozwalają unikać strat produktu lub produktu
ubocznego, prowadzą do powstania czystszego produktu lub przyczyniają się do
oszczędności energii, wody bądź substancji chemicznych. Głównym powodem
wprowadzania tych ulepszeń są prawdopodobnie wyższe ceny i ubożenie pierwotnych
zasobów, ale znaczenie mogą mieć tu również unijne wymogi dotyczące zużycia (w
szczególności w odniesieniu do dekontaminacji). Prowadzone są także prace
mające na celu poprawę bezpieczeństwa nawozów i zwiększenie przejrzystości ich
zawartości dzięki stosowaniu etykietowania, w szczególności w kontekście zmiany
rozporządzenia w sprawie nawozów. Niedawno przyjęta zmiana rozporządzenia w
sprawie detergentów ograniczająca zastosowanie fosforanów i innych związków
fosforu w detergentach dla konsumentów, przeznaczonych do prania i do
automatycznych zmywarek do naczyń pomoże również zmniejszyć ich opcjonalne
wykorzystanie oraz ograniczyć emisję fosforu pochodzącego z detergentów. 4.2. Wydajniejsze wykorzystanie i
ochrona w rolnictwie Wydajna produkcja roślinna oznacza
występowanie w glebie wystarczającej ilości (poziomu krytycznego) dostępnego dla
roślin fosforu, by potrzeby roślin były spełnione – ale nie więcej[47]. W UE kilka podjętych
inicjatyw doprowadziło już do wydajniejszego wykorzystania fosforu i redukcji
strat fosforu w rolnictwie. Inicjatywy te obejmują kodeksy praktyk i programy
działań przewidziane w dyrektywie w sprawie azotanów[48] oraz programy rozwoju
rolnictwa i ochrony środowiska w ramach polityki rozwoju obszarów wiejskich.
Zwiększone zainteresowanie ochroną gleb, wzmocnione dodatkowo strategią
tematyczną w dziedzinie ochrony gleby, a także dotycząca gleby część zasad
dobrej kultury rolnej zgodnej z ochroną środowiska (GEAC)[49] w ramach zasady wzajemnej
zgodności we wspólnej polityce rolnej, przyczyniają się ulepszonego zarządzania glebą oraz
ograniczenia utraty i erozji materii organicznej, które to czynniki odgrywają
rolę w stratach fosforu. Konieczne są jednak dalsze ulepszenia w
wykorzystywaniu fosforu oraz wydajności na poziomie gospodarstw rolnych[50]. Potrzeba ta dotyczy
technologii „rolnictwa precyzyjnego”, takich jak doglebowe wstrzykiwanie
gnojowicy oraz zastosowanie nawozów nieorganicznych, chociaż badanie terenowych
poziomów fosforu i zawartości obornika ma również duże znaczenie dla
zapewnienia wykorzystania odpowiedniej ilości nawozu w odpowiednim miejscu i
czasie – czyli podniesienia poziomu fosforu do poziomu wartości krytycznej.
Większe starania mające na celu zmniejszenie erozji wiatrowej i wodnej oraz
zwiększenie płodozmianu mogłyby pomóc w zmniejszaniu strat gleby oraz zawartego
w niej fosforu. Należy również poprawić wykorzystanie nawozów w ogrodnictwie, w
szczególności poprzez systemy zamknięte. Pewne nowe technologie, które albo są już na
rynku, albo zostaną na niego wkrótce wprowadzone, mogą zwiększyć wydajność
nawozów, w szczególności dzięki technologiom opartym na enzymach, takim jak
innowacje mające na celu poprawę rozwoju korzeni czy wykorzystanie inokulacji
bakteriami po to, aby zwiększyć wydajność pobierania fosforu przez roślinę. Technologie poprawy wydajności wykorzystania
fosforu w produkcji zwierzęcej są coraz powszechniej stosowane. Zawartość
fosforu w diecie dostosowuje się do potrzeb związanych z różnymi etapami życia
zwierzęcia („karmienie fazowe”), a do paszy dla bydła z żołądkiem
jednokomorowym dodaje się fitazę. Takie strategie działania przyczyniają się do
obniżenia zawartości fosforu w paszach dla zwierząt, ponieważ zwierzęta
przetwarzają fosfor w sposób bardziej wydajny. Jednak metody te nie są w pełni
wykorzystywane. Nowe enzymy będące fitazami są zatwierdzane jako dodatki
paszowe w UE. Głównymi przeszkodami na drodze do
powszechniejszego wykorzystywania tych technologii są koszty oraz praktyczne
aspekty stosowania. Podczas gdy wykorzystanie fitazy jest już powszechnie
przyjęte, inne technologie będą wymagały dokładnych badań, w tym specjalnych badań
terenowych, jeśli mają stać się standardowymi rozwiązaniami. W tym kontekście program ramowy w zakresie
badań naukowych i innowacji na lata 2014–2020 oraz zbliżające się europejskie
partnerstwo innowacyjne na rzecz wydajnego i zrównoważonego rolnictwa mogą
odegrać ważną rolę w tworzeniu nowych rozwiązań mających na celu wydajniejsze
wykorzystanie i zachowanie fosforu w rolnictwie. P7 – Czy Państwa zdaniem dostępne
informacje na temat wydajności wykorzystania fosforu oraz wykorzystania
odzyskanego fosforu w rolnictwie są odpowiednie? Jeśli nie, jakie inne
informacje statystyczne mogą być potrzebne? P8 – W jaki sposób europejskie partnerstwo
innowacyjne na rzecz „wydajnego i zrównoważonego rolnictwa” może pomóc w upowszechnianiu
zrównoważonego stosowania fosforu? 4.2.1. Lepsze wykorzystanie obornika W ciągu ostatniej dekady wdrożenie dyrektywy w
sprawie azotanów stało się impulsem do znacznie lepszego gospodarowania
obornikiem. Znacznie wzrosło zainteresowanie przetwarzaniem obornika i
przerabianiem bogatej w fosfor stałej części przetworzonego obornika w produkt
nadający się do sprzedaży poza obszarem jego produkcji, gdzie pola są często
nasycone substancjami odżywczymi. Mimo że początkowa zawartość wody w gnojowicy
wynosi około 95 %, proces przetwarzania może zmniejszyć objętość frakcji stałej
do ok. 30 % pierwotnej gnojowicy, nadal pozostaje jednak szereg przeszkód
utrudniających eksport przetworzonego obornika – na przykład koszty
(transportu, energii). Ponadto problemem jest w dalszym ciągu akceptacja przez
docelowe gospodarstwa rolne. Dla 15 z 22 państw członkowskich[51] głównym źródłem fosforu dla
gruntów rolnych jest już w tej chwili odzyskany fosfor z obornika. Jednak w
pozostałych państwach członkowskich, a także w wielu regionach UE, możliwości
przetwarzania większych ilości obornika i zastosowania go zamiast nawozów
mineralnych nie są jeszcze w pełni wykorzystywane. P9 – Jakie działania można podjąć w celu
zapewnienia lepszego gospodarowania i zwiększenia zakresu przetwarzania
obornika na obszarach charakteryzujących się nadwyżką podaży oraz propagowania
szerszego stosowania przetworzonego obornika poza tymi obszarami? 4.3. Potencjalne korzyści związane
z zapobieganiem marnotrawstwu żywności i odzyskiwaniem odpadów żywnościowych Każde zmniejszenie marnotrawstwa żywności na
etapach produkcji i spożycia zmniejszyłoby konieczność wprowadzania do systemu
nowego fosforu pochodzącego z fosforytu. Sytuacja związana z marnowaniem żywności
jest przedmiotem dogłębnych badań. Każda osoba mieszkająca w Unii Europejskiej
marnuje rocznie przeciętnie 180 kg żywności[52].
To, jak wytwarzamy i spożywamy żywność, jakie rodzaje i ilości żywności
spożywamy i ile z tego marnujemy, ma znaczący wpływ na zrównoważone stosowanie
fosforu, dlatego też obszar ten charakteryzuje się dużym potencjałem poprawy.
Temat ten zostanie dokładniej omówiony w komunikacie w sprawie zrównoważonego
wykorzystania żywności, który ma zostać przyjęty w 2013 r. Zapowiedziano to w
planie działania na rzecz zasobooszczędnej Europy, w którym określono cel w postaci
zmniejszenia o połowę ilości usuwanych jadalnych odpadów żywnościowych w UE do
2020 r. Oprócz zapobiegania marnotrawstwu żywności
możemy również podejmować wysiłki w celu lepszego wykorzystania wytwarzanych
odpadów żywnościowych. Obecnie duże ilości tych odpadów oraz ogólnie odpadów ulegających
biodegradacji są spalane, a fosfor znajdujący się w popiele często nie jest
powtórnie wykorzystywany. Ponadto znaczne ilości fosforu tracone są na składowiskach
odpadów. Dyrektywa w sprawie składowania odpadów[53] zawiera wymóg, by państwa
członkowskie stopniowo zmniejszyły do 2016 r. składowanie komunalnych odpadów ulegających
biodegradacji do 35 % całkowitej ilości takich odpadów produkowanych w 1995 r.
Dyrektywa doprowadziła do znacznego zwiększenia recyklingu bioodpadów w celu
produkowania biogazu i nawozów stosowanych doulepszenia gleb, ale nie zawsze
prowadzi bezpośrednio do uzyskania najwyższych wartości z zasobów. Korzystanie z odpadów ulegających
biodegradacji w postaci kompostu, produktu pofermentacyjnego lub popiołów z
odpadów zielonych lub kuchennych pozwoliłoby na odzyskanie znaczących ilości
fosforu oraz innych substancji odżywczych. Wykorzystanie tego strumienia odpadów
jest obecnie utrudnione wskutek bardzo zróżnicowanych sposobów podejścia do odpowiedniego
wykorzystania oraz norm jakości odpadów ulegających biodegradacji w różnych państwach
UE. Na poziomie Wspólnoty tworzone są obecne kryteria zniesienia statusu
odpadów określające, kiedy odpady ulegające biodegradacji przestają być objęte
definicją odpadów. Pomoże to usunąć przeszkody prawne. Duże znaczenie będzie
też miała zmiana rozporządzenia w sprawie nawozów, która ma zostać przyjęta w
2013 r. W tym kontekście przeanalizowana zostanie możliwość dalszego
zharmonizowania dostępu do rynku UE dla odpadów ulegających biodegradacji spełniających
te kryteria zniesienia statusu odpadów, ponieważ mogłyby one zostać później
wykorzystane jako materiał wsadowy do produkcji nawozów organicznych i
polepszaczy gleby, których włączenie do zakresu rozporządzenia w sprawie
nawozów będzie zaproponowane we wniosku. Oprócz tego istnieje dużo źródeł odpadów
pochodzących z rolnictwa oraz produktów ubocznych powstałych przy produkcji
żywności, z których można byłoby odzyskiwać znaczące ilości fosforu dzięki
odpowiedniemu gospodarowaniu. W przypadku niektórych z tych zasobów w ostatnich
latach proces ten uległ spowolnieniu ze względu na trudności związane ze
zdrowiem publicznym i koniecznością podjęcia działań zaradczych. Wartym
odnotowania przykładem jest mączka mięsno-kostna oraz przetworzone białko
zwierzęce, z uwagi na to, że fosfor gromadzi się głównie w strukturach
kostnych. Mimo że część mączki mięsno-kostnej zostaje spalona, a popiół
wykorzystuje się albo jako nawóz – bezpośrednio w postaci polepszacza gleby –
albo do produkcji fosforu[54],
dużo fosforu po prostu się marnuje. Przetworzone białko zwierzęce jest
dopuszczone do stosowania w paszach oraz nawozach sztucznych i jest dostępne na
rynku w znacznych ilościach. Możliwe jest doprecyzowanie ram prawnych[55] dotyczących zastosowania tego
materiału, jeśli zidentyfikowanie zostaną inne bezpieczne zastosowania. P10 – Jakie działania można podjąć w celu
poprawy odzyskiwania fosforu z odpadów żywnościowych i innych odpadów ulegających
biodegradacji? 4.4. Oczyszczanie ścieków Konsumpcja przez człowieka w sposób
nieunikniony powoduje powstanie odpadów, jednak istnieją technologie
umożliwiające odzyskiwanie fosforu z oczyszczalni ścieków. W ostatnich latach
nastąpił znaczący rozwój tych technologii, a w zachodniej i północnej Europie
zrealizowano między innymi szereg projektów pilotażowych, a obecnie operacji na
skalę handlową. Choć usuwanie fosforu ze ścieków jest wymogiem
przewidzianym w art. 5 dyrektywy dotyczącej oczyszczania ścieków komunalnych[56], nie jest obowiązkowe odzyskiwanie
go w postaci możliwej do wykorzystania. Charakterystyczne dla tej dyrektywy
jest to, że umożliwia flokulację fosforu przy wykorzystaniu żelaza, co powoduje
powstanie trwałego związku chemicznego, z którego nie da się łatwo odzyskać
fosforu metodami przemysłowymi i który może nie być w pełni przyswajalny dla
roślin. Istnieją alternatywne techniki ekstrahowania
fosforu, które nie powodują tego problemu. Są to między innymi: usuwanie
ścieków fosforowych w postaci struwitu, spalanie osadów ściekowych i
wykorzystywanie popiołu oraz nanoszenie osadów ściekowych bezpośrednio na pola
po odpowiednim oczyszczeniu. Każdorazowo jakość rolnicza produktów ma
zasadnicze znaczenie dla zagwarantowania, że fosfor jest rzeczywiście dostępny
i przyswajany przez rośliny. Ok. 25 % fosforu zawartego w ściekach jest
obecnie odzyskiwane, przy czym najpopularniejszą metodą jest bezpośrednie
wprowadzanie osadów ściekowych na pola. Całkowity potencjał odzyskiwania jest
dość wysoki – ok. 300 000 ton fosforu rocznie w UE[57] – a duże rozbieżności pod
względem ilości wykorzystanych (zarówno bezpośrednio, jak i w postaci popiołu)
osadów ściekowych pomiędzy różnymi państwami członkowskimi UE świadczą o
istniejącym ciągle potencjale harmonizacji najlepszych praktyk. Komercyjna i środowiskowa efektywność większości
z tych metod zależna jest od zakresu, w jakim źródło fosforu zostało
rozcieńczone. Odwadnianie i transportowanie dużych ilości płynu jest procesem
energochłonnym i kosztownym. Kluczowe znaczenie ma również brak zanieczyszczeń,
ponieważ proces ten wymaga wysokich standardów i surowych procedur kontroli, a
w przypadku spalania osadów ściekowych oznacza to, że osady te nie mogą być
mieszane z innymi odpadami w trakcie spalania. Mimo że w dyrektywie w sprawie osadów
ściekowych[58]
określono warunki bezpiecznego stosowania osadów na gruntach rolnych, obecnie
uważa się ją za przestarzałą, w szczególności w odniesieniu do maksymalnych
wartości dla kadmu i innych substancji zanieczyszczających, które uznaje się za
zbyt wysokie. Szesnaście państw członkowskich przyjęło bardziej rygorystyczne
standardy niż te zawarte w dyrektywie. Harmonizacja wyższych standardów jakości
zachęciłaby rolników i konsumentów do większej ufności w kwestii bezpiecznego
wykorzystania osadów w UE. W celu propagowania bardziej wydajnego wykorzystania
zasobów w przyszłości konieczne będzie podjęcie tych kwestii, tak aby normy produktowe
dla osadów ściekowych budziły zaufanie w całym łańcuchu użytkowników końcowych
– rolników, detalistów i wreszcie konsumentów. Osady ściekowe mogą również być
kompostowane, a w ramach tworzonych obecnie kryteriów zniesienia statusu
odpadów sprawdza się, czy taki kompost z osadów może odpowiadać najsurowszym normom,
aby zapewnić wykorzystanie go przez rolników po kompostowaniu. P11 – Czy jakiejś formie odzyskiwania
fosforu z oczyszczania ścieków należy nadać status obowiązkowej lub
rekomendowanej? Co można zrobić w celu podniesienia poziomu dostępności oraz
popularności osadów ściekowych i odpadów ulegających biodegradacji w uprawach? 4.5. Stosowanie nawozów
organicznych Jedną z korzyści wynikających z wydajniejszego
stosowania fosforanów z organicznych produktów ubocznych i odpadów jest fakt,
że nie zwiększają one ogólnej ilości kadmu obecnego w europejskim ekosystemie w
tym sensie, że te produkty uboczne i odpady pochodzą z żywności i pasz
wyprodukowanych w Europie, które z kolei zawierają kadm przyswojony z
europejskich gleb. Jednak w przypadku niektórych nawozów organicznych problemem
może okazać się zanieczyszczenie miedzią i cynkiem. Mimo że wiele przemysłowych technologii
odzyskiwania fosforu (z obornika, ścieków i odpadów ulegających biodegradacji)
jest publicznie dostępnych i wykorzystywanych w różnym zakresie, nie istnieje
wspólna strategia propagowania wykorzystania takich odnawialnych źródeł energii
przez rolników. Cena odzyskanego nawozu jest zasadniczo wyższa niż cena
mineralnego nawozu fosforanowego. Istnieje potrzeba znacznie szerzej
zakrojonych działań względem zakresie identyfikowania rynków dla odzyskiwanego
fosforu oraz likwidowania barier utrudniających wzrost jego wykorzystania, a
także wdrażania technologii, które są już dostępne. 5. Dalsze działania Niniejszy komunikat konsultacyjny po raz
pierwszy podnosi na poziomie UE kwestie związane ze zrównoważonym stosowaniem
fosforu. Jego celem jest zainicjowanie debaty na temat obecnej sytuacji oraz
działań, które należy wziąć pod uwagę. Instytucje Unii Europejskiej oraz wszystkie
zainteresowane organizacje i osoby prywatne są proszone o zgłaszanie uwag na
temat kwestii poruszonych w komunikacie konsultacyjnym oraz wszelkich innych
kwestii, które pragną poruszyć w odniesieniu do zrównoważonego stosowania
fosforu. Zainteresowane strony proszone są o
przesyłanie swoich uwag najpóźniej 1 grudnia 2013 r. na adres env-use-of-phosphorus@ec.europa.eu. Wskazane jest zapoznanie się z oświadczeniem o
ochronie prywatności w związku z konsultacjami, aby dowiedzieć się, jak będą
wykorzystywane dane osobowe i odpowiedzi. Organizacje zawodowe zachęca się do
rejestracji w rejestrze grup interesu prowadzonym przez Komisję (http://:ec.europa.eu/transparency/regrin).
Rejestr ten utworzono w kontekście europejskiej inicjatywy na rzecz przejrzystości.
Komisja opublikuje odpowiedzi zainteresowanych stron w internecie, chyba że w
sposób wyraźny wniosą Państwo o niepublikowanie swoich uwag. Wyniki konsultacji społecznych pomogą ukierunkować
przyszłe prace Komisji w odniesieniu do wkładu UE w zrównoważone stosowanie
fosforu. [1] COM/2011/0571 final. [2] http://www.bordeaux-aquitaine.inra.fr/tcem_eng/seminaires_et_colloques/colloques/designing_phosphorus_cycle_at_country_scale [3] Review of the future resource risks faced by UK
Business and an assessment of future viability, AEA, 2010 [4] http://www.nutrientplatform.org/?p=306
[5] http://www.phosphorusplatform.org/
[6] Phosphorous imports, exports, fluxes and sinks in
Europe, Richards i Dawson 2008 [7] The Story of phosphorus:
Global food security and food for thought, Cordell i
in., 2009 [8] Poziom uzależnienia od przywozu oblicza się jako „import
netto / (import netto + produkcja w UE)” – metodyka zaczerpnięta z dokumentu
COM(2011) 25 „Stawianie czoła wyzwaniom związanym z rynkami towarowymi i
surowcami” [9] World Phosphate rock reserves and resources, IFDC, 2010 [10] Joint Ore Reserves Committee
[Wspólny komitet ds. rezerw rudy] – więcej informacji na stronie www.jorc.org [11] http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/commodity/phosphate_rock/mcs-2011-phosp.pdf
[12] Adaptacja schematu z prezentacji Marii Blanco, 2011 [13] Forecasting Long-term Global Fertiliser Demand,
FAO, 2008. [14] Prognozy dotyczące wzrostu liczby zwierząt – zob. Rosegrant
i in., 2009 [15] Nowe oceny wskazują na wartości bliżej 60 – zob.
badanie prognostyczne dotyczące NPK, JRC, 2012 [16] The Impact of First-Generation Biofuels on the
Depletion of the Global Phosphorus Reserve, Hein i Leemans, 2012 [17] Medium Term Outlook for Global Fertilizer Demand,
Supply and Trade 2008–2012, Heffer i Prud'homme, 2008 [18] Agronomic P imbalances across the world's croplands,
Macdonald i in., 2011 [19] Zob. również http://www.africafertilizer.org/ [20] A rock and a hard place – peak phosphorus and the threat
to our food security, Soil Association, 2010 [21] 'Peak P' what it means for farmers, Déry i
Anderson, 2007 [22] Krzywa Hubberta jest to przybliżona wielkość
produkcji danego zasobu w funkcji czasu. Teoria ta została użyta po raz
pierwszy do przewidywania szczytu wydobycia ropu naftowej, od tamtego czasu
była stosowana do szacowania wyczerpywania się innych zasobów (definicja z
Wikipedii). [23] Usuwanie kadmu z przetwarzanego produktu [24] Sustainable use of phosphorus, Cordell i in., 2010
– liczby pochodzą z dnia publikacji [25] Na Florydzie wydobycie fosforytu powoduje naruszenie
rocznie około 5 000–6 000 akrów powierzchni przy 9 000 tonach
amerykańskich na akr gruntu kopalni [26] Global phosphorus flows in the industrial economy from
a production perspective, Villalba i in., 2008 [27] Należy zauważyć, że poziom naturalnej radioaktywności w
fosforycie może być bardzo różny w zależności od warunków geologicznych w danej
kopalni. [28] Materials flow and energy required for the production
of selected mineral commodities, Kippenberger, 2001 (wartości dla energii
pochodzą jednak z 1994 r.) [29] Realizacja strategii tematycznej w dziedzinie ochrony
gleby i prowadzone działania, COM(2012) 46 final [30] The European environment – state and outlook 2010:
http://www.eea.europa.eu/soer [31] Na pdostawie 38 planów gospodarowania wodami w dorzeczu [32] Reconsideration of the planetary boundaries for
phosphorus, Carpenter i Bennett 2011 [33] http://ec.europa.eu/health/ph_risk/committees/sct/documents/out162_en.pdf. [34] http://esis.jrc.ec.europa.eu/doc/risk_assessment/REPORT/cdmetalreport303.pdf
[35] Dz.U. C 149 z 14.6.2008, s. 6 [36] Dziennik EFSA (2009) 980, 1-139;
http://www.efsa.europa.eu/en/efsajournal/pub/980.htm [37] Dziennik EFSA (2011); 9(2):1975;
http://www.efsa.europa.eu/en/efsajournal/pub/1975.htm [38] WHO Food Additives Series 64, 73. posiedzenie
Wspólnego Komitetu Ekspertów FAO i WHO ds. Dodatków do Żywności (JECFA),
Światowa Organizacja Zdrowia, Genewa, 2011 [39] Rock phosphates and P fertilizers as sources of U
contamination in agricultural soils, Kratz i Schnug, 2006 [40] Część tych technologii przedstawiono na stronie http://www.phosphorus-recovery.tu-darmstadt.de
[41] EU Resource Efficiency Perspectives in a Global Context,
PBL, 2011 [42] Shakhramanyan i in., dokument roboczy, 2012. [43] http://eusoils.jrc.ec.europa.eu/ESDB_Archive/eusoils_docs/other/EUR25327.pdf [44] Global phosphorus flows through
the agricultural, food and sewage systems, Van Vuuren i
in. (2010) [45] Kippenberger 2001 [46] Phosphate rock, Lauriente 2003. [47] Efficiency of soil and fertilizer phosphorus use,
Syers i in., 2008 [48] Dyrektywa Rady 91/676/EWG dotycząca ochrony wód przed
zanieczyszczeniami powodowanymi przez azotany pochodzenia rolniczego [49] GAEC – zasady dobrej kultury rolnej zgodnej z ochroną
środowiska – to wykaz norm mających na celu zagwarantowanie, że wszystkie
użytki rolne są utrzymywane w dobrej kondycji rolnej i środowiskowej i są
częścią systemu wzajemnej zgodności. [50] Improved phosphorus use efficiency in agriculture: A
key requirement for its sustainable use, Schroder i in., 2011 [51] Brak danych dla Cypru, Luksemburga, Bułgarii, Rumunii i
Malty [52] EU Preparatory Study on food waste in EU 27; BIO
IS, październik 2010 r. [53] Dyrektywa Rady 1999/31/WE w sprawie składowania
odpadów [54] Thermochemical processing of meat and bone meal, a
review, Cascarosa i in., 2011 [55] Prawodawstwo w zakresie zwierzęcych produktów ubocznych
oraz prawodawstwo dotyczące pasażowalnych encefalopatii gąbczastych (TSE). [56] Dyrektywa Rady 91/271/EWG dotycząca oczyszczania ścieków
komunalnych [57] EUREAU position paper on the reuse of phosphorus, 2006 [58] Dyrektywa Rady 86/278/EWG w sprawie ochrony środowiska, w
szczególności gleby, w przypadku wykorzystywania osadów ściekowych w rolnictwie