52012PC0738

UZASADNIENIE

Środki dotyczące koordynacji i nadzoru dyscypliny budżetowej Grecji oraz służące określeniu wytycznych polityki gospodarczej dla Grecji są zdefiniowane w decyzji Rady 2011/734/UE na podstawie art. 126 ust. 9 i art. 136 TFUE. Grecja otrzymała zalecenie, by podjąć środki w celu korekty nadmiernego deficytu najpóźniej do 2014 r., zapewniając poprawę salda strukturalnego o co najmniej 10 punktów procentowych PKB w okresie 2009-14 r.

Przestrzeganie przepisów tej decyzji jest istotne nie tylko w kontekście procedury nadmiernego deficytu, lecz również w kontekście wsparcia finansowego dla Grecji udzielanego przez państwa członkowskie strefy euro w ramach instrumentu kredytowego na rzecz Grecji oraz Europejskiego Instrumentu Stabilności Finansowej.

Oczekuje się, że w 2012 r. deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych sięgnie 13,4 mld EUR, co oznacza zmieszczenie się w pułapie deficytu wyznaczonym decyzją Rady na 14,8 mld EUR. Oczekuje się, że deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych sięgnie 6,9 % PKB, co oznacza zmieszczenie się w pułapie deficytu wyznaczonym na 2012 r. na 7,3 % PKB. Wartość docelowa deficytu pierwotnego wyznaczona na ten rok zostanie przekroczona o około 0,5 % PKB. Na ogólny wynik miały wpływ niższe niż planowano płatności z tytułu odsetek w następstwie operacji zamiany długu w marcu 2012 r.

W dniu 11 listopada Grecja przyjęła budżet na rok 2013, w którym zapewniono kontynuację konsolidacji budżetowej poprzez środki mające przynieść oszczędności w wysokości ok. 5 % PKB. Przyjęła ona także, w dniu 7 listopada, średniookresową strategię budżetową obejmującą środki, które zapewnią dalszą redukcję deficytu w kolejnych latach. Grecja podjęła skuteczne działania zgodnie z decyzją Rady 2011/734/UE. Grecja osiągnęła poprawę salda strukturalnego w latach 2009-2012, która już jest większa niż zalecane przez Radę minimum 10 punktów procentowych PKB w okresie 2009-14. Szacuje się, że Grecja zmniejszyła swój deficyt strukturalny o 13,9 punktu procentowego PKB, z poziomu 14,7 % w 2009 r. do 1,5 % szacowanego na 2012 r.

Obecne prognozy wskazują, że poziom działalności gospodarczej będzie znacznie niższy niż przewidywano w momencie przyjmowania decyzji 2011/734/UE w marcu 2012 r. Grecka gospodarka znajduje się w recesji piąty rok z rzędu. Zgodnie z prognozą służb Komisji z jesieni 2012 r. przewiduje się spadek realnego PKB o 6,0 % w 2012 r. i o 4,2 % w 2013 r., a następnie wzrost w wysokości zaledwie 0,6 % w 2014 r. Tymczasem prognozy w decyzji Rady z marca 2012 r. mówiły odpowiednio o spadku o 4,7 % i stagnacji (0,0 %) oraz opierały się na założeniu, że gospodarka zacznie wracać na ścieżkę wzrostu już w 2013 r. Wyraźne pogorszenie prognoz gospodarczych wynika z niepewności politycznej w Grecji podczas dwukrotnych wyborów, osłabienia popytu zewnętrznego oraz z wpływu opóźnień we wdrażaniu programu i wypłacie kolejnych transz pomocy na sytuację finansową sektora publicznego i prywatnego.

Ten wyraźnie gorszy scenariusz gospodarczy prowadzi – przy założeniu niezmiennego kursu polityki – do odpowiadającego mu pogorszenia perspektyw sytuacji finansów publicznych, co utrudnia przeprowadzenie pełnej korekty nadmiernego deficytu do 2014 r., czego domaga się Rada w decyzji 2011/734/UE. Biorąc pod uwagę niekorzystne warunki gospodarcze, uzasadnione jest przedłużenie terminu na dokonanie korekty. W szczególności należy przedłużyć o 2 lata, do 2016 r., wyznaczony w decyzji Rady termin korekty nadmiernego deficytu w Grecji. Cele budżetowe w zakresie korekty nadmiernego deficytu powinny zostać określone na podstawie salda pierwotnego sektora instytucji rządowych i samorządowych w ujęciu nominalnym. W 2012 r. deficyt pierwotny powinien wynieść 2 925 mln EUR (1,5 % PKB), w 2013 r. saldo pierwotne powinno wynieść 0 EUR (0 % PKB), w 2014 r. – 2 775 mln EUR (1,5 % PKB), w 2015 r. – 5 700 mln EUR (3,0 % PKB), a w 2016 r. – 9 000 mln EUR (4,5 % PKB).

Biorąc pod uwagę tę sytuację, która zwiększa konieczność przygotowania przez rząd ambitnego pakietu reform, należy dokonać aktualizacji warunków w zakresie polityki określonych w protokole ustaleń dotyczącym programu dostosowań gospodarczych w Grecji. Warunki w zakresie polityki dotyczą nie tylko działań na rzecz konsolidacji budżetowej, lecz również środków koniecznych do stworzenia klimatu sprzyjającego wzrostowi gospodarczemu i zminimalizowania negatywnych skutków społecznych.

Biorąc pod uwagę uzgodnione przez państwa członkowskie strefy euro inicjatywy na rzecz poprawy zdolności obsługi zadłużenia przez Grecję oraz pewne środki redukcji długu rozważane przez ten kraj, jak również zmniejszający się deficyt budżetowy i szybszy wzrost nominalnego PKB wynikające ze środków polityki strukturalnej, oczekuje się, że wartość relacji długu do PKB osiągnie swoje maksimum w 2013 r. Począwszy od 2014 r. wskaźnik zadłużenia powinien się zmniejszać i miałby osiągnąć poziom poniżej 160 % PKB w 2016 r. Powinno to spowodować poprawę zdolności obsługi zadłużenia bez zmiany ścieżki korekty budżetowej mającej prowadzić do osiągnięcia nadwyżki pierwotnej.

Komisja przyjęła zalecenie dotyczące decyzji Rady zmieniającej decyzję 2011/734/UE i przekazała je Radzie.

Zalecenie

DECYZJA RADY

w sprawie zmiany decyzji 2011/734/UE skierowanej do Grecji celem wzmocnienia i pogłębienia nadzoru budżetowego oraz wezwania Grecji do zastosowania środków służących ograniczeniu deficytu uznanych za niezbędne w celu likwidacji nadmiernego deficytu

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 126 ust. 9 oraz art. 136,

uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)       Artykuł 136 ust. 1 lit. a) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przewiduje możliwość przyjęcia środków w odniesieniu do państw członkowskich, których walutą jest euro, w celu wzmocnienia koordynacji i nadzoru ich dyscypliny budżetowej.

(2)       W art. 126 TFUE określono, że państwa członkowskie mają unikać nadmiernego deficytu budżetowego oraz ustanowiono w tym celu procedurę nadmiernego deficytu. Pakt na rzecz stabilności i wzrostu, którego część naprawcza obejmuje przepisy wykonawcze regulujące procedurę nadmiernego deficytu, stanowi ramy wspierające realizację polityki rządu mającej na celu szybkie przywrócenie dobrego stanu finansów publicznych z uwzględnieniem sytuacji gospodarczej.

(3)       W dniu 27 kwietnia 2009 r. Rada, zgodnie z art. 104 ust. 6 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską (TWE), podjęła decyzję o istnieniu nadmiernego deficytu w Grecji.

(4)       W dniu 10 maja 2010 r. Rada, na mocy art. 126 ust. 9 i art. 136 TFUE, przyjęła decyzję 2010/320/UE[1] skierowaną do Grecji celem wzmocnienia i pogłębienia nadzoru budżetowego oraz wezwania Grecji do zastosowania środków służących ograniczeniu deficytu uznanemu za niezbędne w celu likwidacji nadmiernego deficytu najpóźniej do roku 2014. Rada wyznaczyła rok 2014 jako termin korekty nadmiernego deficytu oraz określiła roczne wartości docelowe dla deficytu budżetowego.

(5)       Decyzja Rady 2010/320/UE została kilkakrotnie znacząco zmieniona. Ze względu na konieczność dalszych zmian w dniu 12 lipca 2011 r. została ona przekształcona decyzją Rady 2011/734/UE[2] w celu zachowania przejrzystości. Decyzja ta została zmieniona po raz pierwszy w dniu 8 listopada 2011 r.[3].

(6)       W dniu 13 marca 2012 r.[4], po otrzymaniu zalecenia Komisji, decyzja Rady 2011/734/UE została ponownie zmieniona w wielu aspektach, w tym jeśli chodzi o ścieżkę korekty budżetowej, przy jednoczesnym utrzymaniu terminu korekty nadmiernego deficytu[5]. W decyzji tej potwierdzono zalecenie, by Grecja podjęła środki w celu korekty nadmiernego deficytu najpóźniej do 2014 r., zapewniając poprawę salda strukturalnego o co najmniej 10 punktów procentowych PKB w okresie 2009-14.

(7)       Artykuł 5 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1467/97 przewiduje, że w przypadku gdy podjęto skuteczne działania zgodnie z wezwaniem wydanym na mocy art. 126 ust. 9 TFUE, lecz po wydaniu wezwania wystąpią nieprzewidziane niekorzystne zdarzenia gospodarcze, niosące poważne negatywne konsekwencje dla finansów publicznych, Rada, działając na podstawie zalecenia Komisji, może podjąć decyzję o wydaniu zmienionego wezwania na mocy art. 126 ust. 9 TFUE.

(8)       Obecne prognozy wskazują, że poziom działalności gospodarczej będzie znacznie niższy niż przewidywano w momencie wprowadzania ostatnich zmian do decyzji Rady 2011/734/UE w marcu 2012 r. Oczekuje się, że zarówno realny, jak i nominalny PKB będzie na znacznie niższym poziomie w 2012 i 2013 r. Ostatnia weryfikacja greckich rachunków narodowych w październiku 2012 r. wykazał znacznie większy spadek realnego PKB niż zakładany w decyzji Rady. Zgodnie z prognozą służb Komisji z jesieni 2012 r. przewiduje się spadek realnego PKB o 6,0 % w 2012 r. i o dalsze 4,2 % w 2013 r. – w porównaniu z wartościami, odpowiednio, 4,7 % i 0,0 % w decyzji Rady – a następnie jego wzrost o 0,6 % w 2014 r.. Ten wyraźnie gorszy scenariusz gospodarczy prowadzi – przy założeniu niezmiennego kursu polityki – do odpowiadającego mu pogorszenia perspektyw sytuacji finansów publicznych.

(9)       Oczekuje się, że deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2012 r. sięgnie 6,9 % PKB, co oznacza zmieszczenie się w pułapie deficytu budżetowego (wg ESA95) na 2012 r. wyznaczonym decyzją Rady na 7,3 % PKB. W ujęciu nominalnym oczekuje się, że w 2012 r. deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych sięgnie 13,4 mld EUR, co oznacza zmieszczenie się w pułapie deficytu wyznaczonym decyzją Rady na 14,8 mld EUR. Deficyt pierwotny będzie jednak najprawdopodobniej nieznacznie wyższy niż zakładany 1,0 % PKB ze względu na głębszą niż się spodziewano recesję. Szacuje się, że Grecja zmniejszyła swój deficyt strukturalny o 13,9 punktu procentowego PKB, z poziomu 14,7 % w 2009 r. do szacowanego na 2012 r. 1,5 %. Grecja osiągnęła więc poprawę salda strukturalnego w latach 2009-2012, która już jest większa niż zalecane przez Radę minimum 10 punktów procentowych PKB w okresie 2009-14. W dniu 11 listopada 2012 r. grecki parlament przyjął budżet na 2013 r., zakładający oszczędności w wysokości ponad 9,2 mld EUR, czyli ponad 5 % PKB. Budżet na 2013 r. stanowi część średniookresowej strategii budżetowej na lata 2013-2016, która została przyjęta przez grecki parlament kilka dni wcześniej, w dniu 7 listopada 2012 r. W średniookresowej strategii budżetowej oraz związanych z nią przepisach wykonawczych przewidziano znaczną konsolidację budżetową, skoncentrowaną na początku okresu, sięgającą ponad 7 % PKB do 2016 r. i obejmującą kompleksowy zestaw środków strukturalnych stanowiących podstawę tej konsolidacji. Biorąc pod uwagę tę sytuację, należy dokonać aktualizacji warunków w zakresie polityki określonych w protokole ustaleń dotyczącym programu dostosowań gospodarczych w Grecji. Zobowiązania podjęte przez Grecję dotyczą nie tylko działań na rzecz konsolidacji budżetowej, lecz również środków koniecznych do stworzenia klimatu sprzyjającego wzrostowi gospodarczemu i zminimalizowania negatywnych skutków społecznych. Ogólnie Grecja podjęła w 2012 r. skuteczne działania w celu zmniejszenia swojego deficytu zgodnie z decyzją Rady 2011/734/UE.

(10)     Oczekuje się, że w 2012 r. skonsolidowany dług sektora instytucji rządowych i samorządowych zmniejszy się o 11,1 mld EUR, tymczasem w decyzji Rady zakładano, że spadek ten wyniesie 26,95 mld EUR. Wynika to z niższych niż oczekiwano wpływów z prywatyzacji, mniejszej niż przewidywano konsolidacji długu publicznego oraz negatywnego – w większym niż zakładano stopniu – wpływu korekt z tytułu różnic między ujęciem kasowym a ujęciem memoriałowym i innych korekt po stronie odsetek. Z powodu niższego nominalnego PKB w następstwie weryfikacji danych statystycznych oraz w świetle pogorszenia prognoz makroekonomicznych, wartość relacji długu do PKB prawdopodobnie wzrośnie w 2012 r. do 162,5 %. Uzgodnione przez państwa członkowskie strefy euro inicjatywy na rzecz poprawy zdolności obsługi zadłużenia przez Grecję oraz pewne środki redukcji długu rozważane przez ten kraj powinny spowodować poprawę zdolności obsługi zadłużenia bez zmiany ścieżki korekty budżetowej mającej prowadzić do osiągnięcia nadwyżki pierwotnej. Biorąc także pod uwagę zmniejszający się deficyt budżetowy i szybszy wzrost nominalnego PKB wynikające ze środków polityki strukturalnej, oczekuje się, że wartość relacji długu do PKB osiągnie swoje maksimum w 2013 r. Począwszy od 2014 r. wartość relacji długu do PKB powinna się zmniejszać i miałaby osiągnąć poziom poniżej 160 % PKB w 2016 r.

(11)     Mimo podjęcia skutecznych działań, wyraźnie gorszy scenariusz gospodarczy prowadzi – przy założeniu niezmiennego kursu polityki – do odpowiadającego mu pogorszenia perspektyw sytuacji finansów publicznych, co utrudnia przeprowadzenie pełnej korekty nadmiernego deficytu do 2014 r., czego domaga się Rada w decyzji 2011/734/UE. Biorąc pod uwagę niekorzystne zdarzenia gospodarcze, uzasadnione jest przedłużenie terminu na dokonanie korekty. W szczególności należy przedłużyć o 2 lata termin określony w decyzji Rady – na 2016 r. W ramach zmienionej ścieżki programu dostosowań gospodarczych należy ustalić wartości docelowe w zakresie salda pierwotnego na poziomie 0 %, 1,5 %, 3 % i 4,5 % PKB w czteroletnim okresie 2013-2016. Zmieniona ścieżka oznacza, że saldo budżetowe sektora instytucji rządowych i samorządowych spadnie poniżej 3 % PKB w 2016 r. Mimo przedłużenia terminu, wysiłek fiskalny konieczny w 2013-14 r. do osiągnięcia tego celu nadal pozostaje znaczny i skoncentrowany na początku tego okresu. Zmiana terminu pozwoli więc na utrzymanie wiarygodności programu, jednocześnie uwzględniając gospodarczy i społeczny wpływ konsolidacji oraz potrzebę utrzymania zaufania do zdolności rządu do rozwiązania problemów budżetowych.

(12)     Każdy środek przewidziany niniejszą decyzją ma zasadnicze znaczenie dla osiągnięcia wymaganej korekty budżetowej. Niektóre z tych środków mają bezpośredni wpływ na sytuację budżetową Grecji, podczas gdy inne są środkami strukturalnymi, które przyczynią się do lepszego zarządzania budżetem i lepszego stanu finansów publicznych w średnim okresie.

(13)     Bardzo poważne pogorszenie sytuacji finansowej greckiego rządu skłoniło państwa członkowskie strefy euro do podjęcia decyzji o udzieleniu Grecji pomocy stabilizacyjnej, celem zabezpieczenia stabilności finansowej w całej strefie euro, w powiązaniu z pomocą wielostronną udzieloną przez Międzynarodowy Fundusz Walutowy. Od marca 2012 r. wsparcie ze strony państw członkowskich należących do strefy euro zapewniane jest w formie dwustronnego instrumentu kredytowego na rzecz Grecji oraz pożyczki z Europejskiego Instrumentu Stabilności Finansowej. Pożyczkodawcy postanowili uzależnić swoje wsparcie od przestrzegania przez Grecję przepisów decyzji 2011/734/UE zmienionej niniejszą decyzją. Oczekuje się w szczególności, że Grecja wdroży środki określone w niniejszej decyzji zgodnie ze wskazanym w niej harmonogramem,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

W decyzji 2011/734/UE wprowadza się następujące zmiany:

1)         artykuł 1 otrzymuje brzmienie:

„1.     Grecję zobowiązuje się do likwidacji obecnego nadmiernego deficytu jak najszybciej, a najpóźniej w roku 2016.

2.      Ścieżka dostosowania prowadząca do korekty nadmiernego deficytu zakłada, że deficyt pierwotny sektora instytucji rządowych i samorządowych (deficyt z wyłączeniem wydatków odsetkowych) nie przekroczy 2 925 mln EUR (1,5 % PKB) w 2012 r., a nadwyżka pierwotna sektora instytucji rządowych i samorządowych wyniesie co najmniej 0 mln EUR (0,0 % PKB) w 2013 r., 2 775 mln EUR (1,5 % PKB) w 2014 r., 5 700 mln EUR (3,0 % PKB) w 2015 r. oraz 9 000 mln EUR (4,5 % PKB) w 2016 r. Powyższe wartości docelowe deficytu pierwotnego i nadwyżki pierwotnej odpowiadają ogólnemu deficytowi budżetowemu (wg ESA) w wysokości 6,9 % PKB w 2012 r., 5,4 % PKB w 2013 r., 4,5 % PKB w 2014 r., 3,4 % PKB w 2015 r. oraz 2,0 % PKB w 2016 r. Można oszacować, że powyższe wartości będą oznaczały poprawę relacji do PKB salda pierwotnego w ujęciu uwzględniającym zmiany cykliczne z poziomu 4,1 % w 2012 r. do 6,2 % w 2013 r. oraz do co najmniej 6,4 % PKB w latach 2014, 2015 i 2016, a także w zmianie relacji strukturalnego deficytu budżetowego do PKB z poziomu -1,3 % w 2012 r. do 0,7 % w 2013 r., 0,4 % w 2014 r., 0,0 % w 2015 r. oraz -0,4 % w 2016 r., co odzwierciedla kształtowanie się płatności z tytułu odsetek. Przychody z prywatyzacji aktywów finansowych i niefinansowych, transakcje związane z dokapitalizowaniem banków, a także wszystkie transfery związane z decyzją Eurogrupy z dnia 21 lutego 2012 r. dotyczącą dochodów krajowych banków centralnych strefy euro, w tym Bank of Greece, wynikających z posiadanych przez nie portfeli inwestycyjnych obejmujących greckie obligacje skarbowe, nie ograniczają wymaganej konsolidacji fiskalnej i nie mogą być uwzględniane przy ocenie powyższych celów.

3.      Ścieżka dostosowania, o której mowa w ust. 2, odpowiada relacji skonsolidowanego długu sektora instytucji rządowych i samorządowych do PKB na poziomie 172,5 % w 2013 r., 171,4 % w 2014 r., 166,2 % w 2015 r. oraz 157,3 % w 2016 r.”;

2)         w art. 2 po ust. 10 dodaje się ustęp w brzmieniu:

„10a.  Grecja zobowiązana jest przyjąć następujące środki bezzwłocznie, a najpóźniej do dnia [date of adoption of the decision] r.:

a)      budżet na 2013 r. i średniookresową strategię budżetową na okres do 2016 r., jak również środki opisane w załączniku IA do niniejszej decyzji oraz odpowiednie przepisy wykonawcze. Średniookresowa strategia budżetowa określa środki konsolidacji budżetowej o trwałym charakterze, które zapewnią utrzymanie deficytu poniżej pułapów na lata 2012-2016 określonych niniejszą decyzją oraz trwałe przywrócenie spadkowej tendencji relacji długu do PKB;

b)      przedstawienie parlamentowi zaktualizowanego planu prywatyzacji oraz publikację półrocznej aktualizacji planu rozwoju aktywów;

c)      przeniesienie do portfela aktywów funduszu prywatyzacyjnego HRADF pełnej i bezpośredniej własności (akcje lub koncesje) autostrady Egnatia i regionalnych portów Elefsina, Lavrio, Igoumenitsa, Alexandropolis, Volos, Kavala, Korfu, Patras, Heraklion oraz Rafina;

d)      zapewnienie, by odpowiedzialne ministerstwa i inne odpowiednie podmioty udostępniały sekretariatowi generalnemu ds. majątku publicznego pełen spis wszystkich nieruchomości będących własnością państwa;

e)      zmianę lub uchylenie postanowień statutowych dotyczących przedsiębiorstw państwowych (władze portowe PPC, OLP i OLTH, HELPE, EYATH i EYDAP, porty itp.), które różnią się od przepisów prawa spółek dotyczących przedsiębiorstw prywatnych pod względem ograniczeń prawa głosu akcjonariuszy prywatnych;

f)       przepisy prawne określające rolę i kwalifikacje Sekretarza Generalnego ds. Administracji Podatkowej oraz kwestie przeniesienia kompetencji decyzyjnych przez Ministra Finansów na Sekretarza Generalnego;

g)      wykorzystanie doświadczonych kontrolerów podatkowych w działaniach służących realizacji najpilniejszych imperatywów w zakresie osiągania dochodów, co oznacza zapewnienie pełnej operacyjności kluczowych elementów systemu egzekwowania przepisów podatkowych, np. jednostki ds. dużych podatników przez przeniesienie 100 kontrolerów, a także ustanowienie jednej jednostki funkcjonalnej ds. zamożnych osób fizycznych i pracujących na własny rachunek osób o wysokich dochodach oraz obsadzenie jej 50 doświadczonymi kontrolerami podatkowymi odpowiedzialnymi bezpośrednio wobec Sekretarza Generalnego ds. Administracji Podatkowej;

h)      ustawę o Radzie Ministrów (zastępującą ustawę o Radzie Ministrów przyjętą w dniu 29 października 2012 r.), mającą na celu wzmocnienie wykonania budżetu i prawidłowego zarządzania środkami publicznymi i zawierającą dodatkowe przepisy, wychodzące poza zakres pierwotnej ustawy o Radzie Ministrów, w sprawie: (i) ustalenia, że do końca grudnia każdego roku podpisywane będą porozumienia o współpracy pomiędzy Ministerstwem Finansów a innymi ministerstwami lub między ministerstwami a zarządzającymi nadzorowanymi podmiotami (obejmując w ten sposób cały sektor instytucji rządowych i samorządowych); (ii) zaostrzenia obecnych wymogów dotyczących osiągnięcia równowagi budżetowej w odniesieniu do samorządów lokalnych w celu osiągnięcia większej skuteczności, w tym mechanizmów naprawczych i sankcji; (iii) wzmocnienia obecnego systemu monitorowania przedsiębiorstw państwowych, poprzez wprowadzenie mechanizmu egzekwowania w przypadku wystąpienia odstępstw od szczegółowych celów określonych dla każdego przedsiębiorstwa państwowego; oraz (iv) ustalenia ram dla wyznaczania konkretnych celów dla zakresu rejestrów zobowiązań operacyjnych w odniesieniu do samorządów lokalnych i przedsiębiorstw państwowych, które muszą być określane do końca grudnia każdego roku; W ustawie zostaną także ustalone ramy dla transferów z instytucji rządowych na szczeblu centralnym, korygujących odchylenia od wartości docelowych w ciągu roku i ewentualnie w kolejnych latach, przy jednoczesnym zapewnieniu, że nie będą rosnąć zaległości; W ustawie określone zostanie wyraźnie, że wpływy z prywatyzacji aktywów rządowych będą wpłacane bezpośrednio na odrębny rachunek bankowy w celu monitorowania przepływów środków pieniężnych, uniknięcia nieprawidłowości w obiegu publicznych środków finansowych i zapewnienia terminowej obsługi długu; przewidziane zostaną automatyczne cięcia wydatków, które mają być co do zasady stosowane w przypadku nieosiągnięcia wartości docelowych, przy jednoczesnym zapewnieniu, że nie będą rosnąć zaległości;

i)       zestaw środków na rzecz poprawy aktualnej sytuacji finansowej krajowej organizacji ds. usług zdrowotnych (EOPYY) i zapewnienia, by wykonanie budżetu było bliższe równowadze budżetowej w latach 2012 i 2013, obejmujący: (i) ograniczenie pakietu świadczeń; (ii) zwiększenie udziału własnego pacjenta w finansowaniu kosztów prywatnej opieki zdrowotnej; (iii) wynegocjowanie umów typu „cena-wielkość sprzedaży” i przegląd umów z prywatnymi usługodawcami dotyczących tzw. case-mixing (systemy klasyfikacji przypadków); (iv) przegląd opłat za szereg usług diagnostycznych i fizjoterapeutycznych (jak również liczby tych usług), objętych umowami między EOPYY i prywatnymi usługodawcami w celu obniżenia związanych z nimi kosztów o co najmniej 80 mln EUR w 2013 r.; (v) wprowadzenie systemu cen odniesienia dla refundacji wyrobów medycznych; oraz (vi) stopniowe zwiększanie wysokości składek płaconych przez członków OGA do średniej wysokości składek płaconych przez innych członków EOPYY;

j)       następujące środki dotyczące refundacji leków: (i) przepisy prawne dotyczące kontroli wydatków na produkty farmaceutyczne, w ramach której uruchamiane są środki awaryjne (w tym np. cięcia cen), jeśli z jakichkolwiek przyczyn nie można osiągnąć celu poprzez mechanizm wycofania. Środki takie muszą przynieść równoważną kwotę oszczędności; (ii) dekret ministerialny, ustanawiający nowy próg wycofania na 2013 r. (2,4 mld EUR dla pacjentów leczonych ambulatoryjnie); (iii) aktualizacja wykazu cen i wykazu leków refundowanych, w szczególności poprzez refundowanie tylko racjonalnych pod względem kosztów pakietów dotyczących chorób przewlekłych, poprzez przesunięcie leków z wykazu leków refundowanych do wykazu leków nierefundowanych i wykazu leków sprzedawanych bez recepty oraz poprzez wprowadzenie systemu cen odniesienia opracowanego przez krajową organizację ds. leków (EOF). Wspomniane wykazy muszą być aktualizowane przynajmniej dwa razy w roku zgodnie z dyrektywą Rady 89/105/EWG; oraz (iv) zastępowanie przez apteki leków wydawanych na receptę najtańszymi produktami zawierającymi tę samą aktywną substancję w kategorii odniesienia (obowiązkowe „zastępowanie lekami generycznymi”).”;

3)         artykuł 2 ust. 11 otrzymuje brzmienie:

„11.   Do końca grudnia 2012 r. Grecja zobowiązana jest przyjąć następujące środki:

a)      reformę podatku dochodowego od osób fizycznych i podatku dochodowego od osób prawnych, która ma na celu uproszczenie systemu podatkowego, poszerzenie bazy podatkowej oraz zlikwidowanie ulg i systemów preferencyjnych;

b)      niezbędne ustawodawstwo pierwotne i wtórne mające na celu szybkie wdrożenie planu prywatyzacji;

c)      ustanowienie ram prawnych dla spółek wodnych;

d)      środki mające na celu usprawnienie administracji podatkowej, wprowadzające system ocen wyników, poprawiające wykorzystanie technik oceny ryzyka oraz ustanawiające i wzmacniające specjalistyczne jednostki ds. obsługi zadłużenia;

e)      przygotowanie i publikację planu rozliczenia zaległych zobowiązań podmiotów publicznych wobec dostawców oraz zwrotów podatków;

f)       sfinalizowanie wdrożenia reformy funkcjonowania dodatkowych i uzupełniających publicznych funduszy emerytalnych oraz połączenia wszystkich istniejących funduszy sektora publicznego;

g)      przepisy prawne mające na celu rozszerzenie stosowania 5-procentowego rabatu w odniesieniu do przedsiębiorstw farmaceutycznych (który istnieje już w przypadku leków kupowanych przez szpitale) na wszystkie produkty sprzedawane w aptekach EOPYY;

h)      zwiększenie udziału leków generycznych do 35 % całkowitej ilości leków sprzedawanych przez apteki;

i)       wyznaczenie wszystkim szpitalom wewnętrznych kontrolerów i przyjęcie przez wszystkie szpitale rejestrów zobowiązań.”;

4)         w art. 2 dodaje się ustępy w brzmieniu:

„12.   Do końca marca 2013 r. Grecja zobowiązana jest przyjąć następujące środki:

a)      wydanie dekretu ministerialnego dotyczącego korekty cen dla odbiorców końcowych zasilanych z sieci niskiego napięcia;

b)      aktualizację średniookresowej strategii budżetowej, w tym ustanowienie wiążących trzyletnich pułapów wydatków dla podsektorów publicznych;

c)      przyjęcie planów zatrudnienia dla ministerstw;

d)      ustanowienie znacznie bardziej autonomicznej administracji podatkowej i określenie stopnia autonomii, struktury zarządzania, zakresu odpowiedzialności, uprawnień szefa administracji podatkowej oraz początkowego stanu personalnego organizacji;

e)      określenie i podanie do publicznej wiadomości nowego kompleksowego planu działań antykorupcyjnych dla służby cywilnej, obejmującego przepisy szczególne dotyczące administracji podatkowej i celnej;

f)       pełne wdrożenie standardowej procedury przeglądu wartości prawnych nieruchomości, aby lepiej dostosować je do cen rynkowych w ramach kompetencji dyrekcji ds. opodatkowania kapitału;

g)      przeniesienie czterdziestu nowych nieruchomości (określonych w planie prywatyzacji jako grupy nieruchomości nr 2 i 3) do funduszu HRADF.

13.     Do końca czerwca 2013 r. Grecja zobowiązana jest przyjąć następujące środki:

a)      osiągnięcie celu w postaci 2 000 w pełni operacyjnych kontrolerów podatkowych;

b)      przyjęcie nowego kodeksu postępowania podatkowego;

c)      zapewnienie stosowania przez wszystkie centralne jednostki zakupujące elektronicznych zamówień publicznych we wszystkich procedurach przetargowych.

14.     Do końca września 2013 r. Grecja zobowiązana jest przyjąć następujące środki:

a)      rząd przyjmie niezbędne przepisy prawne w celu wprowadzenia zasady strukturalnej równowagi budżetowej z automatycznym mechanizmem korekcyjnym.”;

5)         załącznik do niniejszej decyzji dodaje się jako załącznik IA do decyzji 2011/734/UE.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja staje się skuteczna z dniem jej notyfikacji.

Artykuł 3

Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Greckiej.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                                                       W imieniu Rady

                                                                       Przewodniczący

Załącznik:

„Załącznik IA:

Środki określone w średniookresowej strategii budżetowej na lata 2013-16

Dodatkowe środki w ramach średniookresowej strategii budżetowej do roku 2016 włącznie obejmują następujące działania:

1.           Racjonalizacja w zakresie kosztów wynagrodzeń o co najmniej 1 100 mln EUR w 2013 r. i o 247 mln EUR w kolejnych latach począwszy od 2014 r.

2.           Oszczędności w zakresie emerytur o co najmniej 4 800 mln EUR w roku 2013 i o 423 mln EUR w kolejnych latach począwszy od 2014 r.

3.           Cięcia wydatków operacyjnych państwa o co najmniej 239 mln EUR w 2013 r. i o 285 mln EUR w kolejnych latach począwszy od 2014 r.

4.           Oszczędności w wyniku racjonalizacji i poprawy wydajności w zakresie wydatków związanych z edukacją o co najmniej o 86 mln EUR w 2013 r. i o 37 mln w kolejnych latach począwszy od 2014 r

5.           Oszczędności w przedsiębiorstwach państwowych o co najmniej 249 mln EUR w 2013 r. i o 123 mln EUR w kolejnych latach począwszy od 2014 r.

6.           Cięcia wydatków operacyjnych na obronność, co ma przynieść oszczędności w kwocie co najmniej 303 mln EUR w 2013 r. i 100 mln EUR w kolejnych latach począwszy od 2014 r.

7.           Cięcia wydatków na opiekę zdrowotną i leki o co najmniej 455 mln EUR w 2013 r. i o 620 mln EUR w kolejnych latach począwszy od 2014 r.

8.           Oszczędności wynikające z racjonalizacji świadczeń socjalnych w wysokości co najmniej 217 mln EUR w 2013 r. i 78 mln EUR w kolejnych latach począwszy od 2014 r.

9.           Cięcia transferów z budżetu państwa na rzecz samorządów lokalnych o co najmniej 50 mln EUR w 2013 r. i o 160 mln EUR w kolejnych latach począwszy od roku 2014.

10.         Cięcia wydatków na inwestycje publiczne (inwestycji publicznych finansowanych ze środków krajowych) o 150 mln EUR w 2013 r. i o 150 mln EUR w kolejnych latach począwszy od 2014 r.

11.         Zwiększenie przychodów o co najmniej 1 668 mln EUR w 2013 r. i o 1 820 mln EUR w kolejnych latach począwszy od roku 2014 r.”

[1]               Dz.U. L 145 z 11.6.2010, s. 6.

[2]               Dz.U. L 296 z 15.11.2011, s. 38.

[3]               Decyzja Rady 2011/791/UE (Dz.U. L 320 z 3.12.2011, s. 28).

[4]               Ostatnie zmiany zostały dokonane decyzją Rady 2012/211/UE z dnia 13 marca (Dz.U. L 113 z 25.4.2012, s. 8).

[5]               Decyzja Rady 2012/211/WE z dnia 13 marca (Dz.U. L 113 z 25.4.2012, s. 8).