52011PC0545

UZASADNIENIE

Kontekst wniosku |

Podstawa i cele wniosku Dnia 24 listopada 2006 r. Jacques Barrot, ówczesny wiceprzewodniczący Komisji, oraz pan Levitin, minister transportu Federacji Rosyjskiej, parafowali porozumienie „Uzgodnione zasady modernizacji istniejącego systemu korzystania z tras transsyberyjskich”). Dnia 7 maja 2007 r. Rada formalnie zatwierdziła porozumienie i wyraziła zgodę na jego podpisanie w formie wymiany listów (decyzja Rady CS/2007/08202). Jednak pomimo wcześniejszego zobowiązania Federacja Rosyjska do tej pory nie podpisała porozumienia. Na przestrzeni ostatnich lat Komisja stale podnosiła tę kwestię w rozmowach z Federacją Rosyjską, która zgodziła się formalnie podpisać porozumienie w ciągu najbliższych miesięcy. Z powodu poważnych opóźnień dwa terminy wejścia w życie porozumienia z 2006 r. przypadają w przeszłości. Aby skorygować tę sytuację Komisja zaproponowała Federacji Rosyjskiej dostosowanie tych terminów zanim porozumienie zostanie ostatecznie podpisane. Poza tym nie należy wprowadzać żadnych dodatkowych zmian w tekście porozumienia. |

Kontekst ogólny Porozumienie zostanie podpisane w najbliższym czasie, a na pewno przed planowanym przystąpieniem Rosji do WTO. Dokładniej mówiąc podpisanie porozumienia nastąpi najpóźniej po zakończeniu prac technicznych związanych z przygotowaniem sprawozdania grupy roboczej nt. przystąpienia do WTO, a przed podjęciem przez Radę Ogólną WTO decyzji o przystąpieniu Rosji do tej organizacji. |

Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Postanowienia decyzji Rady CS/2007/08202. |

Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii Porozumienie rozwiązuje kwestię opłat za przeloty nad Syberią, nakładanych przez Federację Rosyjską na przewoźników z UE z tytułu lotów nad terytorium rosyjskim, które stanowią istotne utrudnienie w relacjach między UE i Rosją. Opłaty te są poważnym problemem w stosunkach handlowych między UE i Rosją, który należy rozwiązać przed przystąpieniem Rosji do WTO. Porozumienie wzmocni współpracę w dziedzinie transportu prowadzoną w ramach wspólnej przestrzeni gospodarczej UE-Rosja. |

KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓW |

Konsultacje z zainteresowanymi stronami |

Metody konsultacji, główne sektory objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów Proponowane dostosowanie terminów stanowi niewielką zmianę, która nie ma wpływu na istotę pierwotnej decyzji Rady. Niemniej jednak Komisja omówiła tę kwestię zarówno z przedstawicielami branży lotniczej jak i z państwami członkowskimi. |

Streszczenie odpowiedzi oraz sposób ich uwzględnienia Przedstawiciele branży lotniczej i państw członkowskich zgodzili się z propozycją Komisji. |

Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej |

Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych. |

Ocena skutków Dzięki stopniowym obniżkom opłat w okresie przejściowym i całkowitej ich likwidacji z początkiem 2014 r. podpisanie porozumienia znacząco poprawi konkurencyjność przewoźników z UE na trasach z UE do Azji, w szczególności do Japonii, Chin, Hongkongu i Korei Południowej. Bez omawianego porozumienia przewoźnicy z UE musieliby w dalszym ciągu płacić za prawo do tranzytu przez terytorium Federacji Rosyjskiej, przez co linie lotnicze ponosiłyby wyższe koszty i były mniej konkurencyjne. Proponowane dostosowanie terminów jest niezbędne dla podpisania porozumienia. |

ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU |

Krótki opis proponowanych działań Zastąpienie terminów wejścia w życie przypadających w przeszłości zapisem o następującej treści: „Od pierwszego dnia miesiąca następującego po podpisaniu uzgodnionych zasad, (…)”. |

Podstawa prawna Artykuł 100 ust. 2 TFUE w powiązaniu z art. 218 ust. 5 akapit pierwszy zdanie pierwsze. |

Zasada pomocniczości Nie dotyczy. |

Zasada proporcjonalności Nie dotyczy. |

Wybór instrumentów |

Nie ma innych dostępnych instrumentów umożliwiających podpisanie i tymczasowe stosowanie umowy międzynarodowej. |

WPłYW NA BUDżET |

Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet UE. |

2011/0236 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

zmieniająca decyzję Rady i przedstawicieli rządów państw członkowskich Unii Europejskiej zebranych w Radzie, w sprawie podpisania i tymczasowego stosowania porozumienia w formie wymiany listów między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi z jednej strony, a Federacją Rosyjską z drugiej strony, dotyczącego „Uzgodnionych zasad modernizacji istniejącego systemu korzystania z tras transsyberyjskich” oraz ustanowienia przez państwa członkowskie mechanizmu wyrównawczego

RADA UNII EUROPEJSKIEJ I PRZEDSTAWICIELE RZĄDÓW PAŃSTW CZŁONKOWSKICH ZEBRANI W RADZIE UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 100 ust. 2 w powiązaniu z art. 218 ust. 5,

uwzględniając wniosek Komisji,

a także mając na uwadze, co następuje:

1. Decyzją CS/2007/08202 z dnia 7 maja 2007 r. (zwaną dalej „decyzją Rady”) Rada wyraziła zgodę na podpisanie i tymczasowe stosowanie „Uzgodnionych zasad modernizacji istniejącego systemu korzystania z tras transsyberyjskich” (zwanych dalej „porozumieniem”) w celu rozwiązania kwestii opłat za przeloty nad Syberią. Powyższe zostanie zrealizowane w drodze wymiany listów.

2. Z powodu nieprzewidzianych opóźnień w podpisaniu porozumienia Komisja i Federacja Rosyjska uzgodniły dostosowanie niektórych terminów wejścia w życie porozumienia przed jego podpisaniem.

STANOWIĄ, CO NASTĘPUJE:

Artykuł 1

Skreśla się cały art. 3 decyzji Rady i zastępuje się go artykułem w brzmieniu:

„W oczekiwaniu na wejście w życie porozumienie tymczasowo stosują Unia i jej państwa członkowskie, zgodnie z obowiązującymi przepisami krajowymi, od dnia podpisania porozumienia.”

Artykuł 2

W załączniku do decyzji Rady wprowadza się następujące zmiany:

1. akapit drugi części A („List Unii Europejskiej i jej państw członkowskich”) skreśla się w całości i zastępuje się go akapitem w brzmieniu:

„Mamy zaszczyt zaproponować, by po potwierdzeniu Pańskiej zgody, niniejsze pismo wraz z załącznikami stanowiło Porozumienie w formie wymiany listów pomiędzy Unią Europejską i jej państwami członkowskimi a Federacją Rosyjską. Porozumienie będzie stosowane tymczasowo przez obie strony, zgodnie z obowiązującymi przepisami krajowymi, poczynając od dnia jego podpisania i wejdzie w życie po upływie 10 dni od daty otrzymania późniejszej noty przesłanej w ramach wymiany not dyplomatycznych pomiędzy stronami, potwierdzającej, że wszystkie procedury konieczne do wejścia w życie porozumienia zostały zakończone.”.

Część B („list Federacji Rosyjskiej”) zmienia się odpowiednio;

2. wyrazy „od dnia 1 stycznia 2010 r.” w zdaniu pierwszym art. III.2 załącznika 1 do części A („Uzgodnionych zasad modernizacji istniejącego systemu korzystania z tras transsyberyjskich” skreśla się i zastępuje się je wyrazami „od pierwszego dnia miesiąca następującego po podpisaniu uzgodnionych zasad.”.

Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący