52009PC0333

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 2.7.2009

KOM(2009) 333 wersja ostateczna

2009/0096 (COD)

Wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

ustanawiająca europejski instrument mikrofinansowy na rzecz zatrudnienia i włączenia społecznego (Instrument Mikrofinansowy Progress)

{KOM(2009) 340 wersja ostateczna}{SEK(2009) 907}

UZASADNIENIE

1. KONTEKST WNIOSKU

Recesja ma wpływ przede wszystkim na ludzi, dlatego też głównym wyzwaniem stojącym obecnie przed UE jest zapobieżenie wysokiemu bezrobociu, pobudzenie tworzenia miejsc pracy i stworzenie warunków dla odnowy gospodarczej, trwałej poprawy koniunktury i wzrostu gospodarczego. Unia Europejska szybko zareagowała na kryzys, uruchamiając europejski plan naprawy gospodarczej, w którym podkreślono potrzebę przeciwdziałania negatywnym skutkom kryzysu w zakresie miejsc pracy. Pierwsze wyniki planu są obiecujące, a zawarte w nim środki bezpieczeństwa socjalnego spełniają przewidzianą dla nich rolę stabilizującą. Jednak w sytuacji dalszego pogarszania się kondycji rynku pracy wskutek recesji gospodarczej konieczne są dodatkowe działania.

Europa musi nie tylko przeciwdziałać negatywnym skutkom recesji, ale wykorzystać ją jako szansę stworzenia wydajniejszej, bardziej innowacyjnej i niskoemisyjnej gospodarki, w większym stopniu opartej na umiejętnościach, charakteryzującej się otwartymi rynkami pracy sprzyjającymi integracji, tworzącej warunki dla większej spójności i równości społecznej, uwzględniającej przy tworzeniu miejsc pracy kwestie wieku, równości płci oraz potrzeby zrównoważenia pracy i życia prywatnego, a także uznającej znaczenie przedsiębiorczości i wspierającej jej rozwój[1]. Środki konieczne do przeciwdziałania skutkom kryzysu w obszarze zatrudnienia i w kwestiach socjalnych wzajemnie się uzupełniają z koniecznymi reformami strukturalnymi potrzebnymi do stawienia czoła długoterminowym wyzwaniom globalizacji, przemian demograficznych i zmian klimatycznych.

Rynki pracy w Europie ulegną wskutek kryzysu ogromnym zmianom. Pracownikom i przedsiębiorstwom trzeba dać środki umożliwiające przystosowanie się do tych zmieniających się realiów, a więc zachowanie godziwych miejsc pracy, poszerzanie umiejętności na wszystkich poziomach, ponowne zaoferowanie zatrudnienia i sprzyjanie tworzeniu nowych miejsc pracy.

W komunikacie Komisji „Realizacja europejskiego planu naprawy”[2] przedstawiono szereg sposobów pomocy państwom członkowskim w opracowywaniu i realizacji odpowiedniej i skutecznej polityki w zakresie zatrudnienia. Na tej podstawie podczas wiosennego posiedzenia Rady Europejskiej oraz trzech warsztatów poświęconych zatrudnieniu, które odbyły się w kwietniu 2009 r. w Madrycie, Sztokholmie i Pradze, ustalono trzy główne priorytety: utrzymywanie zatrudnienia, tworzenie miejsc pracy i promowanie mobilności; podnoszenie kwalifikacji i dostosowywanie się do potrzeb rynku pracy oraz zwiększenie dostępu do zatrudnienia. Wreszcie podczas szczytu w sprawie zatrudnienia w dniu 7 maja 2009 r. odbyła się wymiana poglądów na temat tych priorytetów i osiągnięto porozumienie w sprawie 10 działań[3].

Bazując na tym wspólnym wysiłku, w dniu 3 czerwca Komisja przyjęła komunikat „Wspólne zobowiązanie na rzecz zatrudnienia”[4], zmierzający do zwiększenia współpracy pomiędzy Unią Europejską a państwami członkowskimi i partnerami społecznymi w zakresie wymienionych trzech głównych priorytetów. Współpraca ta miałaby skupiać się na konkretnych inicjatywach i otrzymywać wsparcie z wszelkich dostępnych instrumentów Wspólnoty, w szczególności Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) i Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG).

W celu złagodzenia skutków społecznych kryzysu konieczne jest pozyskanie na rynek pracy większej liczby ludzi i utrzymanie na nim osób już pracujących – dotyczy to szczególnie kobiet, pracowników starszych oraz innych grup podlegających dyskryminacji – a także zapobieganie długotrwałemu bezrobociu i bezczynności. Najlepszym sposobem wyjścia z izolacji jest zatrudnienie; punktem wyjścia socjalnego wymiaru Europy są miejsca pracy – jednak nawet przed kryzysem stanowczo zbyt wielu obywateli UE chętnych i zdolnych do pracy nie miało dostępu do zatrudnienia.

2. TREŚĆ

W komunikacie z dnia 3 czerwca Komisja przedstawiła propozycję nowego instrumentu mikrofinansowego UE na rzecz zatrudnienia[5] (Instrument Mikrofinansowy Progress) w celu umożliwienia bezrobotnym nowego startu oraz w celu otwarcia drogi do przedsiębiorczości niektórym grupom Europejczyków znajdujących się w najbardziej niekorzystnej sytuacji, w tym ludziom młodym. Nowy instrument zwiększy zakres ukierunkowanego wsparcia finansowego dla nowych przedsiębiorców w obecnej sytuacji zmniejszonej podaży kredytów. Indywidualni przedsiębiorcy i założyciele mikroprzedsiębiorstw otrzymają również pomoc w postaci mentoringu, szkoleń, w tym praktycznych, oraz rozwijania zdolności, a także skorzystają ze wsparcia EFS w zakresie stóp procentowych.

Instrument Mikrofinansowy Progress będzie uzupełnieniem innych programów Wspólnoty, dostarczając narzędzi podziału ryzyka oraz finansowania dłużnego i kapitałowego. Będzie on czerpał z doświadczeń międzynarodowych instytucji finansowych, np. Grupy EBI (Europejskiego Banku Inwestycyjnego i Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego). Na podstawie umowy o wspólnym zarządzaniu międzynarodowe instytucje finansowe będą udzielać wsparcia na zasadzie skuteczniejszej dźwigni finansowej bankowym i pozabankowym podmiotom oferującym mikrofinansowanie w całej Unii Europejskiej.

3. ZASADA POMOCNICZOŚCI I ZASADA PROPORCJONALNOŚCI

Zważywszy na obniżony obecnie poziom udzielania kredytów oraz drastyczny spadek wartości udzielonych pożyczek (co wykazano w toku oceny ex ante towarzyszącej bieżącemu wnioskowi), konieczne jest nasilenie działań Wspólnoty i państw członkowskich, zmierzających do zwiększenia podaży mikrokredytów w wystarczającej skali i w rozsądnych terminach, aby zaspokoić wysokie zapotrzebowanie ze strony tych podmiotów, które najbardziej potrzebują tego rodzaju finansowania w okresie kryzysu – a więc osób bezrobotnych lub w trudnej sytuacji, które są skłonne założyć lub rozwijać własne mikroprzedsiębiorstwo, w tym jednoosobową działalność gospodarczą, ale nie mają dostępu do kredytów w bankach komercyjnych.

Wykorzystanie zasobów Wspólnoty jest działaniem właściwym i odpowiada rezolucji Parlamentu Europejskiego z dnia 24 marca 2009 r.[6]. Ponadto w ramach jednego instrumentu możliwe będzie skupienie wsparcia na zasadzie dźwigni finansowej ze strony międzynarodowych instytucji finansowych. Instrument obejmujący całą UE pozwoli wreszcie na uniknięcie rozproszonego podejścia, zwiększając podaż mikrofinansowania we wszystkich państwach członkowskich.

4. WYBÓR INSTRUMENTU PRAWNEGO

Wniosek Komisji przewiduje ustanowienie Instrumentu Mikrofinansowego Progress w drodze decyzji, która będzie określać jedynie rolę i zakres odpowiedzialności Komisji i nie będzie przewidywać praw ani zobowiązań państw członkowskich ani indywidualnych osób. Decyzja jest zatem instrumentem najlepiej dostosowanym do osiągnięcia pożądanego celu.

5. WPŁYW NA BUDŻET

Zgodnie z porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r.[7] pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami instrument zostanie ustanowiony w drodze realokacji istniejącego budżetu. Zgodnie z postanowieniami porozumienia międzyinstytucjonalnego z 2006 r. Parlament Europejski postanowił o skierowaniu dodatkowych 114 mln EUR[8] do budżetu programu Progress, zwiększając zatem budżet z kwoty 628 800 000 EUR, przewidzianej w pierwotnym wniosku Komisji, do kwoty 743 250 000 EUR. To dodatkowe finansowanie miało być wykorzystywane stopniowo w dalszych latach realizacji programu – począwszy od 2009 r. Po rozważeniu wszystkich możliwych rozwiązań ustalono, że finansowanie będzie pochodzić z realokacji (w ciągu 4 lat) kwoty 100 mln EUR z programu Progress[9] do nowego europejskiego instrumentu mikrofinansowego na rzecz zatrudnienia i włączenia społecznego (Instrument Mikrofinansowy Progress). Przeznaczenie wspomnianej kwoty 100 mln EUR z istniejącego budżetu może umożliwić pozyskanie na zasadzie dźwigni finansowej ponad 500 mln EUR w ramach wspólnej inicjatywy z międzynarodowymi instytucjami finansowymi, głównie grupą EBI.

2009/0096 (COD)

Wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

ustanawiająca europejski instrument mikrofinansowy na rzecz zatrudnienia i włączenia społecznego (Instrument Mikrofinansowy Progress)

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 159 ust. 3,

uwzględniając wniosek Komisji,

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego,

uwzględniając opinię Komitetu Regionów,

stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) W komunikacie Komisji „Europejska inicjatywa na rzecz rozwoju mikrokredytów dla wsparcia wzrostu gospodarczego i zatrudnienia”[10] określono cztery podstawowe obszary wymagające działania: poprawa otoczenia prawnego i instytucjonalnego w państwach członkowskich, tworzenie klimatu sprzyjającego przedsiębiorczości, promowanie najlepszych praktyk oraz zapewnienie dodatkowego kapitału finansowego dla instytucji mikrofinansowych. Pierwszym krokiem realizacji tego planu było stworzenie przez Komisję i Europejski Bank Inwestycyjny (EBI) w 2008 roku inicjatywy JASMINE, oferującej mentoring pozabankowym instytucjom udzielającym finansowania w formie mikrokredytów, a także kanał finansowania ze strony EBI na łączną kwotę 20 mln EUR.

(2) W rezolucji z dnia 24 marca 2009 r. Parlament Europejski zwrócił się do Komisji o wzmożenie wysiłków w kierunku rozwoju mikrokredytów wspierających wzrost i zatrudnienie, a także zaoferował dodatkowe 4 mln EUR wsparcia na działanie pilotażowe realizowane w ramach JASMINE. Parlament Europejski wezwał również Komisję do współfinansowania projektów w zakresie mikrokredytów, szczególnie dla grup w niekorzystnej sytuacji.

(3) Konieczne jest nasilenie działań Wspólnoty i państw członkowskich, zmierzających do zwiększenia podaży mikrokredytów w wystarczającej skali i w rozsądnych terminach, aby zaspokoić wysokie zapotrzebowanie ze strony tych podmiotów, które najbardziej potrzebują tego rodzaju finansowania w okresie kryzysu, tj. osób bezrobotnych lub w trudnej sytuacji, w tym osób młodych, które są skłonne założyć lub rozwijać mikroprzedsiębiorstwo, np. jednoosobową działalność gospodarczą, ale nie mają dostępu do kredytów.

(4) W komunikacie Komisji „Wspólne zobowiązanie na rzecz zatrudnienia”[11] podkreślono potrzebę zaoferowania bezrobotnym nowej szansy i otwarcia drogi do przedsiębiorczości niektórym grupom Europejczyków znajdujących się w najbardziej niekorzystnej sytuacji, w tym ludziom młodym. Oprócz istniejących instrumentów konieczne są konkretne działania w celu dalszej poprawy spójności gospodarczej i społecznej poprzez wsparcie działań Europejskiego Banku Inwestycyjnego i Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego oraz innych międzynarodowych instytucji finansowych bez uszczerbku dla działań państw członkowskich. Komisja w związku z tym zapowiedziała wniosek dotyczący stworzenia nowego instrumentu mikrofinansowego UE w celu skuteczniejszego dotarcia z mikrofinansowaniem do grup narażonych na szczególne ryzyko oraz w celu jeszcze silniejszego wspierania rozwoju przedsiębiorczości, gospodarki socjalnej i mikroprzedsiębiorstw.

(5) Wykorzystanie zasobów Wspólnoty jest działaniem właściwym i odpowiada rezolucji Parlamentu Europejskiego z marca 2009 r. Ponadto jeden instrument obejmujący całą UE pozwoli na skupienie wsparcia na zasadzie dźwigni finansowej ze strony międzynarodowych instytucji finansowych i na uniknięcie rozproszonego podejścia, zwiększając podaż mikrofinansowania we wszystkich państwach członkowskich. W celu wykorzystania doświadczenia międzynarodowych instytucji finansowych, w szczególności Europejskiego Banku Inwestycyjnego i Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego, Instrument Mikrofinansowy Progress zostałby stworzony na zasadzie wspólnego zarządzania.

(6) Działania finansowane w ramach instrumentu powinny być spójne i zgodne z polityką Wspólnoty w innych dziedzinach, a także z postanowieniami Traktatu i przepisami aktów przyjętymi na jego podstawie. Działania w ramach instrumentu powinny mieć charakter uzupełniający w stosunku do innych interwencji Wspólnoty, w szczególności instrumentów finansowych w ramach programu ramowego na rzecz konkurencyjności i innowacji, inicjatywy JASMINE oraz Europejskiego Funduszu Społecznego.

(7) Dla celów niniejszej decyzji termin „mikrofinansowanie” odnosi się do mikrokredytów oraz podziału ryzyka. W zaleceniu Komisji 2003/361/WE z dnia 6 maja 2003 r. dotyczącym definicji mikroprzedsiębiorstw oraz małych i średnich przedsiębiorstw[12] zdefiniowano „mikrokredyt” jako kredyt na kwotę poniżej 25 000 EUR, zaś „mikroprzedsiębiorstwo” jako przedsiębiorstwo zatrudniające mniej niż 10 osób (w tym jednoosobową działalność gospodarczą), którego roczny obrót lub roczna kwota bilansu nie przekracza 2 mln EUR; są to właściwe definicje do celów niniejszej decyzji,

STANOWIĄ, CO NASTĘPUJE:

Artykuł 1 Ustanowienie instrumentu

1. Niniejszym ustanawia się europejski instrument mikrofinansowy na rzecz zatrudnienia i włączenia społecznego, pod nazwą: Instrument Mikrofinansowy Progress (dalej „Instrument”).

Artykuł 2 Cel

1. W ramach Instrumentu przekazywane są zasoby Wspólnoty w celu zwiększenia dostępu do mikrokredytów dla:

1. osób pozbawionych pracy lub zagrożonych utratą pracy, skłonnych założyć własne mikroprzedsiębiorstwo, w tym jednoosobową działalność gospodarczą;

2. osób znajdujących się w niekorzystnej sytuacji, w tym osób młodych, zamierzających założyć lub rozwijać własne mikroprzedsiębiorstwo, w tym jednoosobową działalność gospodarczą;

3. mikroprzedsiębiorstw w gospodarce socjalnej, zatrudniających osoby pozbawione pracy lub osoby w niekorzystnej sytuacji, w tym osoby młode.

Artykuł 3 Budżet

1. Wkład finansowy z budżetu Wspólnoty na rzecz Instrumentu na okres od dnia 1 stycznia 2010 r. do dnia 31 grudnia 2013 r. wynosi 100 milionów EUR.

2. Roczne środki są zatwierdzane przez władzę budżetową w granicach ram finansowych.

3. Łączny budżet na środki wsparcia, o których mowa w art. 4 ust. 1 lit. d), nie przekraczają 1% budżetu Instrumentu, określonego w ust. 1.

4. Wkład finansowy pokrywa cały koszt Instrumentu, w tym opłaty za zarządzanie na rzecz międzynarodowych instytucji finansowych, o których mowa w art. 5 ust. 2, zarządzających wkładem Wspólnoty, a także wszelkie inne koszty kwalifikowalne.

Artykuł 4 Kwalifikujące się działania i beneficjenci

1. Realizacja Instrumentu odbywa się poprzez następujące działania, w zależności od sytuacji:

4. gwarancje i instrumenty podziału ryzyka;

5. instrumenty kapitałowe;

6. instrumenty dłużne;

7. środki wsparcia, np. działalność informacyjna, monitorowanie, kontrola, audyt i ocena, bezpośrednio konieczne dla skutecznego i efektywnego wdrożenia niniejszej decyzji i osiągnięcia jej celów.

2. Instrument jest dostępny dla podmiotów publicznych i prywatnych posiadających siedzibę w państwach członkowskich i oferujących mikrofinansowanie osobom i mikroprzedsiębiorstwom w państwach członkowskich.

Artykuł 5 Zarządzanie

1. Komisja zarządza Instrumentem zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002.

2. W celu realizacji działań, o których mowa w art. 4 ust. 1, z wyjątkiem środków wsparcia, o których mowa w art. 4 ust. 1 lit. d), Komisja zawiera umowy z międzynarodowymi instytucjami finansowymi, w szczególności z Europejskim Bankiem Inwestycyjnym (EBI) i Europejskim Funduszem Inwestycyjnym (EFI), zgodnie z art. 53d rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 i art. 43 rozporządzenia Komisji (WE, Euratom) nr 2342/2002. Umowy te obejmują szczegółowe postanowienia dotyczące realizacji zadań powierzonych wspomnianym podmiotom, z uwzględnieniem konieczności zapewnienia charakteru uzupełniającego w stosunku do systemów krajowych.

3. Wpływy uzyskiwane przez międzynarodowe instytucje finansowe, o których mowa w ust. 2, w tym wpływy z dywidend i refundacji, mogą być przez nie ponownie inwestowane w działania, o których mowa w art. 4 ust. 1 lit. a), b) i c) przez okres 6 lat po dacie uruchomienia Instrumentu. Po zamknięciu Instrumentu pozostałe saldo należne Wspólnotom Europejskim zostanie przekazane do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich.

4. Międzynarodowe instytucje finansowe, o których mowa w ust. 2 niniejszego artykułu, zawierają pisemne umowy z podmiotami publicznymi i prywatnymi oferującymi mikrofinansowanie, o których mowa w art. 4 ust. 2, określające zobowiązanie tych podmiotów do wykorzystywania zasobów udostępnionych w ramach Instrumentu zgodnie z celami określonymi w art. 2 oraz do udzielania informacji na potrzeby sporządzania sprawozdań rocznych, o których mowa w art. 8 ust. 1.

5. Budżetem przeznaczonym na środki wsparcia, o których mowa w art. 4 ust. 1 lit d), zarządza Komisja.

Artykuł 6 Zgodność

W ramach Instrumentu finansuje się działania zgodne z postanowieniami Traktatu i aktów przyjętych na jego podstawie.

Artykuł 7 Ochrona interesów finansowych Wspólnot

1. Komisja zapewnia ochronę interesów finansowych Wspólnoty w trakcie realizacji działań finansowanych na podstawie niniejszej decyzji poprzez stosowanie środków zapobiegających nadużyciom finansowym, korupcji i innym nielegalnym działaniom, poprzez skuteczne kontrole oraz odzyskiwanie nienależnie wypłaconych kwot, a w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości poprzez zastosowanie skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających sankcji, zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr 2988/95[13], rozporządzeniem Rady (Euratom, WE) nr 2185/96[14] oraz rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1073/1999[15].

2. W odniesieniu do działań Wspólnoty finansowanych na mocy niniejszej decyzji, OLAF ma uprawnienia do prowadzenia dochodzeń na podstawie rozporządzenia (WE, Euratom) nr 2988/95 i rozporządzenia (Euratom, WE) nr 2185/96, które stosuje się do każdego naruszenia przepisów prawa wspólnotowego, w tym naruszenia zobowiązań umownych ustanowionych na podstawie Instrumentu, które to naruszenie wynika z działania lub zaniechania ze strony podmiotu gospodarczego oraz ma lub może mieć negatywny wpływ na budżet ogólny Unii Europejskiej lub budżety przez nią zarządzane poprzez nieuzasadnioną pozycję wydatków.

3. Wszelkie środki wykonawcze wynikające z niniejszej decyzji zawierają odniesienie do powyższych ustępów oraz ustanawiają w szczególności nadzór oraz kontrolę finansową Komisji lub upoważnionego przez nią pełnomocnika, a także kontrolę w drodze audytów przeprowadzanych przez Europejski Trybunał Obrachunkowy, w razie potrzeby na miejscu.

Artykuł 8 Sprawozdanie roczne

1. Międzynarodowe instytucje finansowe, o których mowa w art. 5 ust. 2, przekazują Komisji roczne sprawozdania z realizacji, opisujące wspierane działania pod kątem realizacji finansowej, dystrybucji środków finansowych w odniesieniu do poszczególnych sektorów i rodzajów beneficjentów, złożonych wniosków, zawartych umów, finansowanych działań, wyników oraz, w miarę możliwości, dalszych skutków.

2. Po raz pierwszy w 2011 r. i do dnia 31 grudnia każdego roku Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie roczne sprawozdanie ilościowe i jakościowe z działalności prowadzonej w minionym roku na podstawie niniejszej decyzji. Sprawozdanie roczne, o którym mowa, opiera się na sprawozdaniach z realizacji, o których mowa w ust. 1, i dotyczy głównie osiągniętych wyników oraz zawiera w szczególności informacje na temat złożonych wniosków, zawartych umów i finansowanych działań, w tym na temat ich uzupełniającego charakteru wobec innych interwencji Wspólnoty, w szczególności EFS.

3. Sprawozdanie roczne jest przekazywane do wiadomości Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu i Komitetowi Regionów.

Artykuł 9 Ocena

1. Komisja przeprowadza z własnej inicjatywy oceny okresowe i ocenę końcową w ścisłej współpracy z międzynarodowymi instytucjami finansowymi, o których mowa w art. 5 ust. 2. Oceny okresowej dokonuje się w cztery lata po uruchomieniu Instrumentu, natomiast oceny końcowej – najpóźniej jeden rok po wygaśnięciu mandatu lub mandatów udzielonych międzynarodowym instytucjom finansowym, o których mowa w art. 5. ust. 2. W ocenie końcowej analizuje się w szczególności zakres, w jakim Instrument w ujęciu całościowym osiągnął wyznaczone cele.

2. Wyniki oceny są przekazywane do wiadomości Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu i Komitetowi Regionów.

Artykuł 10 Wejście w życie

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

1. TYTUŁ WNIOSKU

Instrument Mikrofinansowy Progress

2. STRUKTURA ABM/ABB

Dziedzina/dziedziny polityki, których dotyczy wniosek, i powiązane działanie/działania:

ZATRUDNIENIE, SPRAWY SPOŁECZNE i RÓWNOŚĆ SZANS

ABB 04 04 Zatrudnienie, solidarność społeczna i równość płci

3. POZYCJE W BUDŻECIE

3.1. Pozycje w budżecie:

Nowe pozycje w budżecie

04 04 13 Instrument Mikrofinansowy Progress

04 01 04 11 Instrument Mikrofinansowy Progress – wydatki administracyjne

3.2. Czas trwania działania i wpływu finansowego:

1.1.2010 – 31.12.2013

3.3. Informacje budżetowe ( w razie potrzeby należy dodać rubryki ):

Pozycja w budżecie | Rodzaj wydatków | Nowe | Wkład EFTA | Wkład krajów ubiegających się o członkowstwo | Dział w perspektywie finansowej |

04 04 13 | Nieobowiązkowe | Zróżnicowane | TAK | NIE | NIE | Nr 1a |

04 01 04 11 | Nieobowiązkowe | Niezróżnicowane | TAK | NIE | NIE | Nr 1a |

4. ZESTAWIENIE ZASOBÓW

4.1. Zasoby finansowe

4.1.1. Zestawienie środków na zobowiązania (CA) i środków na płatności (PA)

w mln EUR (do 2 miejsc po przecinku)

Rodzaj wydatków | Sekcja nr | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | > 2013 | Ogółem |

Wydatki operacyjne[16] |

Środki na zobowiązania (CA) | 8.1 | a | 24,75 | 24,75 | 24,75 | 24,75 | 99,00 |

Środki na płatności (PA) | b | 9,00 | 16,00 | 20,00 | 20,00 | 34,00 | 99,00 |

Wydatki administracyjne w ramach kwoty referencyjnej[17] |

Pomoc techniczna i administracyjna (NDA) | 8.2.4 | c | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 1,00 |

KWOTA REFERENCYJNA OGÓŁEM |

Środki na zobowiązania | a+c | 25,00 | 25,00 | 25,00 | 25,00 | 100,00 |

Środki na płatności | b+c | 9,25 | 16,25 | 20,25 | 20,25 | 34,00 | 100,00 |

Wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej[18] |

Wydatki na zasoby ludzkie i powiązane wydatki (NDA) | 8.2.5 | d | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 1,00 |

Wydatki administracyjne, inne niż koszty zasobów ludzkich i powiązane koszty, nieuwzględnione w kwocie referencyjnej (NDA) | 8.2.6 | e |

Indykatywne koszty finansowe interwencji ogółem

OGÓŁEM CA w tym koszty zasobów ludzkich | a+c+d+e | 25,25 | 25,25 | 25,25 | 25,25 | 101,00 |

OGÓŁEM PA w tym koszty zasobów ludzkich | b+c+d+e | 9,50 | 16,50 | 20,50 | 20,50 | 34,00 | 101,00 |

Szczegółowe informacje dotyczące współfinansowania

Jeżeli wniosek przewiduje współfinansowanie przez państwa członkowskie lub inne organy (należy określić które), w poniższej tabeli należy przedstawić szacowany poziom współfinansowania (można dodać kolejne rubryki, jeżeli współfinansowanie mają zapewniać różne organy):

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Organ współfinansujący | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Ogółem |

…………………… | f |

OGÓŁEM CA, w tym współfinansowanie | a+c+d+e+f | 25,25 | 25,25 | 25,25 | 25,25 | 101,00 |

4.1.2. Zgodność z programowaniem finansowym

X Wniosek jest zgodny z istniejącym programowaniem finansowym.

Wniosek jest powiązany z wnioskiem o zmianę kwoty finansowej programu Progress, która ma być zmniejszona o 100 mln EUR w celu przeznaczenia tych środków na Instrument Mikrofinansowy.

( Wniosek wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w perspektywie finansowej.

( Wniosek może wymagać zastosowania postanowień porozumienia międzyinstytucjonalnego[19] (tzn. instrumentu elastyczności lub zmiany perspektywy finansowej).

4.1.3. Wpływ finansowy na dochody

X Wniosek nie ma wpływu finansowego na dochody.

( Wniosek ma następujący wpływ finansowy na dochody:

Uwaga: wszelkie informacje i uwagi dotyczące metody obliczania wpływu na dochody należy zamieścić w odrębnym załączniku.

w mln EUR (do 1 miejsca po przecinku)

Przed rozpoczęciem działania [Rok n-1] | Sytuacja po rozpoczęciu działania |

Zasoby ludzkie ogółem | 3 | 3 | 3 | 3 |

5. OPIS I CELE

Szczegółowy kontekst wniosku należy podać w uzasadnieniu. W niniejszej części oceny skutków finansowych regulacji należy ująć następujące informacje uzupełniające:

5.1. Potrzeba, która ma zostać zaspokojona w perspektywie krótko- lub długoterminowej

W kontekście kryzysu ekonomicznego, Instrument Mikrofinansowy Progress ma na celu zaoferowanie bezrobotnym nowej szansy i stworzenie możliwości rozwoju przedsiębiorczości niektórym grupom Europejczyków znajdujących się w najbardziej niekorzystnej sytuacji.

Kryzys gospodarczy wymaga natychmiastowej pomocy osobom, które utraciły pracę lub znajdują się w sytuacji wykluczenia społecznego, a są skłonne założyć lub rozwijać własną działalność gospodarczą. W sytuacji ogólnego ograniczenia działalności kredytowej, dla wielu osób niedawno pozbawionych pracy założenie jednoosobowej działalności gospodarczej lub mikroprzedsiębiorstwa staje się niemożliwe. Ponadto grupa docelowa „beneficjentów typu EFS”[21] ma niewystarczający dostęp do mikrokredytów, ponieważ typowe banki w szczególności uznają tę grupę za obciążoną zbyt dużym ryzykiem, a także kosztami (co wynika ze stosunkowo małej liczby kredytów).

5.2. Wartość dodana z tytułu zaangażowania Wspólnoty i spójność wniosku z innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia

W komunikacie z 2007 r. Komisja uznała istotną rolę mikrokredytów. Wyjaśniono w nim, że stopień korzystania z mikrokredytów jest znacznie poniżej potencjalnego popytu, co wynika z profilu stosunkowo wysokiego ryzyka, kosztów transakcji oraz braku pośredników w niektórych państwach członkowskich.

Głównym ogólnowspólnotowym instrumentem dostępnym obecnie na potrzeby finansowania tworzenia i rozwoju małych przedsiębiorstw jest program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji. Instrument gwarancji mikrokredytów dla MŚP w ramach programu oferuje gwarancje umożliwiające bankom i pozabankowym instytucjom mikrofinansowym – np. hiszpańskiemu MicroBankowi i francuskiej organizacji ADIE – udostępnianie mikroprzedsiębiorstwom w większym stopniu finansowania dłużnego dzięki ograniczeniu ryzyka. Instrument obejmuje współgwarancje, regwarancje i gwarancje bezpośrednie dla pośredników finansowych, dotyczące kredytów na kwoty do 25 000 EUR udzielanych mikroprzedsiębiorstwom zatrudniającym do dziewięciu pracowników, w szczególności nowo zakładanym.

W ramach EFS i EFG przewidziana jest możliwość wykorzystywania funduszy przez państwa członkowskie na potrzeby mikrokredytów, jednak jak do tej pory państwa członkowskie z niej nie korzystają. Zważywszy, jak pilna jest potrzeba reakcji na bieżący kryzys, inicjatywy zwiększające świadomość, zmierzające do zmiany tego stanu rzeczy, byłyby zbyt czasochłonne.

JASMINE to wspólna inicjatywa Komisji i Grupy EBI, mająca na celu rozwój sektora podmiotów oferujących mikrokredyty. Obejmuje instrument wsparcia technicznego służący rozwijaniu zdolności, finansowany przez Komisję, oraz instrument współfinansowania wspierany przez EIB (20 mln EUR). Inicjatywą JASMINE zarządza EFI.

W celu wsparcia rozwoju mikrokredytów w Europie Parlament Europejski przyjął działanie przygotowawcze o budżecie 4 mln EUR na 2009 r., służące w szczególności rozwinięciu funduszu kapitału zakładowego dla instytucji pozabankowych. Działanie to jest obecnie realizowane w ramach inicjatywy JASMINE.

Instrument Mikrofinansowy Progress dostarczy środków (100 mln EUR w ciągu 4 lat) strukturom mikrofinansowym za pośrednictwem międzynarodowych instytucji finansowych, poprawiając w ten sposób dostęp do mikrokredytów dla podmiotów, dla których oferta banków jest niedostępna.

5.3. Cele, spodziewane wyniki oraz wskaźniki związane z wnioskiem w kontekście ABM (zarządzania kosztami działań)

Dodano kolejny cel szczegółowy do działania ABB 04 04 – „Zatrudnienie, solidarność społeczna i równość płci”:

Świadczenie pomocy osobom bezrobotnym i osobom w trudnej sytuacji, w tym młodym, chcącym założyć lub rozwijać własne przedsiębiorstwo.

Do pomiaru realizacji służyć będą dwa wskaźniki:

- wielkość kredytów

- liczba beneficjentów pożyczki.

5.4. Metoda realizacji (indykatywna)

Należy wskazać wybraną metodę/wybrane metody[22] realizacji działania.

ٱ Zarządzanie scentralizowane

ٱ Bezpośrednio przez Komisję

ٱ Pośrednio przez:

ٱ agencje wykonawcze

ٱ ustanowione przez Wspólnoty organy określone w art. 185 rozporządzenia finansowego

ٱ krajowe organy sektora publicznego/organy pełniące misję służby publicznej

ٱ Zarządzanie dzielone lub zdecentralizowane

ٱ Z państwami członkowskimi

ٱ Z krajami trzecimi

X Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy wyszczególnić)

Mandaty udzielone przez Komisję międzynarodowym instytucjom finansowym, jak EBI/EFI.

6. MONITOROWANIE I OCENA

6.1. System monitorowania

Po raz pierwszy w 2011 r. i do dnia 31 grudnia każdego roku Komisja przedstawia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie roczne sprawozdanie ilościowe i jakościowe z działalności prowadzonej w minionym roku. Sprawozdania roczne opierają się na otrzymanych od międzynarodowych instytucji finansowych sprawozdaniach z realizacji, zawierających analizę wspieranych działań pod kątem realizacji finansowej, złożonych wniosków, zawartych umów, finansowanych działań, wyników oraz, w miarę możliwości, dalszych skutków

6.2. Ocena

6.2.1. Ocena ex ante

Do wniosku dotyczącego Instrumentu Mikrofinansowego Progress dołączono ocenę ex ante . Została ona przeprowadzona przez Komisję i zawiera informacje o potrzebach, zakładanych celach, czynnikach ryzyka związanych z wnioskiem oraz alternatywnych scenariuszach.

6.2.2. Działania podjęte w wyniku oceny pośredniej/ex post (wnioski wyciągnięte z podobnych doświadczeń w przeszłości)

Ocena ex ante zawiera przegląd dotychczasowych inicjatyw Wspólnoty w zakresie mikrokredytów, takich jak Jasmine i program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji.

Wniosek dotyczący Instrumentu Mikrofinansowego Progress charakteryzuje się synergią z dotychczasowymi działaniami i pozwoli na znaczne zwiększenie zarówno skuteczności, jak i szans powodzenia tych działań.

6.2.3. Warunki i częstotliwość przyszłych ocen

Instrument Mikrofinansowy Progress podlega ocenie okresowej i ocenie końcowej. Oceny te obejmują badanie takich kwestii, jak odpowiedniość, spójność i synergia, efektywność, skuteczność, trwałość, użyteczność oraz – tam, gdzie jest to możliwe i odpowiednie – podział finansowania na sektory i rodzaje beneficjentów. W ocenie końcowej analizuje się ponadto zakres, w jakim Instrument Mikrofinansowy Progress w ujęciu całościowym osiągnął wyznaczone cele.

Oceny okresowej Instrumentu dokonuje się w cztery lata po jego uruchomieniu, natomiast oceny końcowej – najpóźniej jeden rok po wygaśnięciu mandatu lub mandatów udzielonych międzynarodowym instytucjom finansowym.

7. ŚRODKI ZWALCZANIA NADUżYć FINANSOWYCH

Komisja musi dopilnować, by w przypadku realizacji działań finansowanych zgodnie z niniejszą decyzją interesy finansowe Wspólnoty były chronione poprzez zastosowanie środków zapobiegających nadużyciom finansowym, korupcji i innym nielegalnym działaniom, poprzez skuteczne kontrole oraz odzyskiwanie nienależnie wypłaconych kwot, a w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości poprzez zastosowanie skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających kar zgodnie z rozporządzeniami Rady (WE, Euratom) nr 2988/95 i (Euratom, WE) nr 2185/96 oraz z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1073/1999.

Dla działań wspólnotowych finansowanych na mocy niniejszej decyzji, nieprawidłowość, o której mowa w art. 1 ust. 2 rozporządzenia (WE, Euratom) nr 2988/95, oznacza jakiekolwiek naruszenie przepisów prawa wspólnotowego lub jakiekolwiek naruszenie zobowiązań umownych wynikające z działania lub zaniedbania ze strony podmiotu gospodarczego, które spowodowało lub mogło spowodować szkodę w ogólnym budżecie Wspólnot lub w budżetach, które są zarządzane przez Wspólnoty, w związku z nieuzasadnionym wydatkiem.

8. SZCZEGÓŁOWE INFORMACJE DOTYCZĄCE ZASOBÓW

8.1. Cele wniosku z uwzględnieniem ich kosztu finansowego

Środki na zobowiązania w mln EUR (do 1 miejsca po przecinku)

Działanie 1……… | Wdrożenie instrumentu poprzez mandaty udzielone międzynarodowym instytucjom finansowym |

2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

Urzędnicy lub pracownicy zatrudnieni na czas określony[24] (XX 01 01) | A*/AD | 1 | 1 | 1 | 1 |

B*, C*/AST |

Pracownicy finansowani[25] na podstawie art. XX 01 02 | 2 | 2 | 2 | 2 |

Inni pracownicy[26] finansowani na podstawie art. XX 01 04/05 |

OGÓŁEM | 3 | 3 | 3 | 3 |

8.2.2. Opis zadań związanych z działaniem

Główne zadania związane z realizacją działania są następujące:

- wynegocjowanie z międzynarodowymi instytucjami finansowymi ich mandatu;

- przegląd i zatwierdzanie transakcji;

- monitorowanie realizacji programu;

- sporządzenie rocznego sprawozdania z wykonania;

- analiza synergii w ramach Instrumentu Mikrofinansowego Progress oraz z innymi uzupełniającymi programami Wspólnoty, w szczególności z Europejskim Funduszem Społecznym.

8.2.3. Źródła zasobów ludzkich (stosunek pracy)

(W przypadku podania więcej niż jednego źródła należy wskazać liczbę stanowisk pochodzących z każdego ze źródeł).

( Stanowiska obecnie przypisane do zarządzania programem, które zostaną utrzymane lub przekształcone.

( Stanowiska wstępnie przyznane w ramach rocznej strategii politycznej/wstępnego projektu budżetu (APS/PDB) na rok n

( Stanowiska, o które zostanie złożony wniosek w ramach następnej procedury APS/PDB

X Przesunięcie w ramach zasobów danej jednostki organizacyjnej (przesunięcie wewnętrzne)

( Stanowiska, których obsadzenie będzie konieczne w roku 2010, nieprzewidziane w APS/PDB na dany rok

Zapotrzebowanie na zasoby ludzkie i administracyjne zostanie pokryte z przydziału, który może być przyznany zarządzającej DG w ramach corocznej procedury przydziału środków w świetle ograniczeń budżetowych.

8.2.4. Inne wydatki administracyjne uwzględnione w kwocie referencyjnej (XX 01 04/05 – wydatki na administrację i zarządzanie)

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Pozycja w budżecie 04 01 04 11 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | OGÓŁEM |

Inna pomoc techniczna i administracyjna |

- wewnętrzna |

- zewnętrzna |

Pomoc techniczna i administracyjna ogółem | 0,250 | 0,250 | 0,250 | 0,250 | 1,000 |

8.2.5. Koszt finansowy zasobów ludzkich i powiązane koszty nieuwzględnione w kwocie referencyjnej

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rodzaj zasobów ludzkich | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Ogółem |

Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony (XX 01 01) | 0,122 | 0,122 | 0,122 | 0,122 | 0,488 |

Pracownicy finansowani na podstawie artykułu XX 01 02 (personel pomocniczy, oddelegowani eksperci krajowi (END), personel kontraktowy itp.) (należy określić pozycję w budżecie) | 0,128 | 0,128 | 0,128 | 0,128 | 0,512 |

Koszt zasobów ludzkich i koszty powiązane (NIEUWZGLĘDNIONE w kwocie referencyjnej) ogółem | 0,250 | 0,250 | 0,250 | 0,250 | 1,000 |

Kalkulacja – urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony

W razie potrzeby należy odnieść się do pkt 8.2.1

1 * 122 000 = 122 000 rocznie

Kalkulacja – pracownicy finansowani w ramach art. XX 01 02

W razie potrzeby należy odnieść się do pkt 8.2.1

2 * 64 000 = 128 000 rocznie

8.2.6. Inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) |

2010 | 2011 | 2012 | 2013 | OGÓŁEM |

XX 01 02 11 01 – podróże służbowe |

XX 01 02 11 02 – spotkania i konferencje |

XX 01 02 11 03 – komitety[28] |

XX 01 02 11 04 – badania i konsultacje |

XX 01 02 11 05 – systemy informatyczne |

2 Inne wydatki na zarządzanie ogółem (XX 01 02 11) |

3 Inne wydatki o charakterze administracyjnym (należy wskazać jakie, odnosząc się do pozycji w budżecie) |

Ogółem wydatki administracyjne inne niż wydatki na zasoby ludzkie i powiązane koszty (NIEUWZGLĘDNIONE w kwocie referencyjnej) |

Kalkulacja – inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej

[1] Komunikat Komisji „Najpierw myśl na małą skalę” – Program „Small Business Act” dla Europy, COM(2008)394 wersja ostateczna z 25.6.2008.

[2] COM(2009) 114 z 4.3.2009.

[3] Zob.: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=103&langId=pl&eventsId=173&furtherEvents=yes

[4] COM(2009) 257 z 3.6.2009.

[5] COM(2009) 257 z 3.6.2009.

[6] P6_TA-PROV(2009)0166

[7] (2006/C 139/01)

[8] 100 mln EUR według cen z 2004 r.

[9] Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1672/2006/WE z dnia 24 października 2006 r. ustanawiająca wspólnotowy program na rzecz zatrudnienia i solidarności społecznej – Progress (Dz.U. L 315 z 15.11.2006, s. 1).

[10] COM(2007) 708.

[11] COM(2009) 257 z 3.6.2009.

[12] Dz.U. L 124 z 20.5.2003, s. 36.

[13] Dz.U. L 312 z 23.12.1995, s. 1.

[14] Dz.U. L 292 z 15.11.1996, s. 2.

[15] Dz.U. L 136 z 31.5.1999, s. 1.

[16] Wydatki niewchodzące w zakres rozdziału xx 01 w tytule xx.

[17] Wydatki w ramach art. xx 01 04 w tytule xx.

[18] Wydatki w ramach rozdziału xx 01 z wyłączeniem artykułu xx 01 04 lub xx 01 05.

[19] Zob. pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego.

[20] W razie potrzeby, tzn. gdy czas trwania działania przekracza 6 lat, należy wprowadzić dodatkowe kolumny.

[21] W szczególności dotyczy to osób niemających dostępu do normalnych systemów kredytowych, osób młodych lub żyjących w warunkach niepewności finansowej (samotne matki, niepełnosprawni, imigranci, zwalniani pracownicy).

[22] W przypadku wskazania więcej niż jednej metody, należy podać dodatkowe informacje w części „Uwagi” w niniejszym punkcie.

[23] Zgodnie z opisem w pkt 5.3.

[24] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[25] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[26] Koszty te są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[27] Należy odnieść się do oceny skutków finansowych regulacji dla danej agencji wykonawczej/danych agencji wykonawczych.

[28] Należy określić rodzaj komitetu i grupę, do której należy.