This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52008XG1220(01)
EU Drugs Action Plan for 2009-2012
Plan działania UE w zakresie narkotyków na lata 2009–2012
Plan działania UE w zakresie narkotyków na lata 2009–2012
Dz.U. C 326 z 20.12.2008, pp. 7–25
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
20.12.2008 |
PL |
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej |
C 326/7 |
Plan działania UE w zakresie narkotyków na lata 2009–2012
(2008/C 326/09)
Wprowadzenie
Kwestia narkotyków jest poważnym problemem dla obywateli Europy oraz stanowi poważne zagrożenie dla bezpieczeństwa i zdrowia społeczeństwa europejskiego.
W grudniu 2004 r. Rada Europejska jednogłośnie potwierdziła strategię antynarkotykową UE na lata 2009–2012 (1), której celem jest osiągnięcie wysokiego poziomu ochrony, dobrobytu i spójności społecznej przez zapobieganie zażywaniu narkotyków i ograniczenie ich zażywania.
Samo przyjęcie strategii stanowiło jasny sygnał, że polityczne zainteresowanie problemem narkotyków na terenie UE przezwycięża różnice w podejściu do tego problemu, istniejące w poszczególnych państwach członkowskich. Strategia ta, wprowadzana dwoma kolejnymi planami działania UE w zakresie narkotyków, potwierdziła, że wszystkie państwa członkowskie są zgodne co do tych samych podstawowych zasad: powinno istnieć zrównoważone podejście w kwestii ograniczania podaży narkotyków i popytu na nie, które będzie się opierało przede wszystkim na podstawowych zasadach prawa UE oraz pod każdym względem przestrzegało fundamentalnych wartości Unii Europejskiej, którymi są szacunek dla godności ludzkiej, wolności, demokracji, równości, solidarności, zasad państwa prawnego i praw człowieka. Sama strategia oraz jej plany działania mają na celu ochronę i poprawę dobrobytu społeczeństwa i jednostki, ochronę zdrowia publicznego oraz zagwarantowanie wysokiego poziomu ochrony ogółowi społeczeństwa. Powinny im towarzyszyć działania horyzontalne, w których polityka walki z narkotykami opiera się na miarodajnych danych dotyczących charakteru i rozmiarów problemu, w coraz większym stopniu na koordynacji transgranicznej oraz na współpracy z państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi. Strategia i jej plany działania opierają się również na odpowiednich konwencjach ONZ, które są głównymi instrumentami prawnymi służącymi rozwiązywaniu światowego problemu narkotyków.
Strategia antynarkotykowa stanowi również ramy dla dwóch kolejnych czteroletnich planów działania. W pierwszym planie działania (na lata 2005–2008) (2) określono ponad 80 działań mających pomóc w koordynowaniu głównych obszarów interwencji państwa w zakresie nielegalnych narkotyków, obejmujących zdrowie publiczne, egzekwowanie prawa, cła, wymiar sprawiedliwości w sprawach karnych oraz stosunki zewnętrzne. Wdrażanie działań leży często w gestii państw członkowskich, ale Komisja odgrywa ważną rolę w ułatwianiu prac i przy ocenie postępów, a ponadto monitoruje wykonywanie prawodawstwa antynarkotykowego, np. decyzji Rady 2004/757/WSiSW w sprawie nielegalnego handlu narkotykami, na temat której przedstawi sprawozdanie w połowie 2009 r. Kierując się ponadto doświadczeniami czterech ubiegłych lat, Komisja proponuje obecnie, aby Rada zatwierdziła przyjęcie drugiego planu działania (na lata 2009–2012).
Co udało się osiągnąć dzięki bieżącemu planowi działania w zakresie narkotyków?
W obecnym planie jako jego ostateczny cel określono:
„… znaczne zmniejszenie powszechności zażywania narkotyków przez ludność oraz zmniejszenie społecznych i zdrowotnych skutków zażywania narkotyków oraz nielegalnego handlu nimi”.
Sprawozdanie oceniające (3) jest wynikiem wspólnych wysiłków Komisji, państw członkowskich, Europejskiego Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii (EMCDDA), Europolu i sieci europejskich organizacji pozarządowych reprezentowanych w Forum Społeczeństwa Obywatelskiego. Jest to obecnie najbardziej wyczerpująca ocena wdrażania polityki antynarkotykowej UE, która pokazuje, że cele bieżącego planu zostały częściowo osiągnięte:
|
— |
Zażywanie narkotyków w UE nadal utrzymuje się na wysokim poziomie. Dostępne dane pokazują, że zażywanie heroiny, marihuany i narkotyków syntetycznych utrzymuje się na stałym poziomie lub zmniejsza się, natomiast zażywanie kokainy staje się w wielu państwach członkowskich coraz częstsze. Całkowita liczba osób w UE, które w pewnym momencie przyjmowały narkotyki („lifetime prevalence”) szacowana jest na 70 mln w przypadku marihuany, co najmniej 12 mln w przypadku kokainy, 9,5 mln w przypadku ecstasy oraz 11 mln w przypadku amfetaminy, przy czym wiadomo, że przynajmniej pół miliona osób uzależnionych od narkotyków takich jak heroina poddawanych jest leczeniu substytucyjnemu. (4). |
|
— |
Chociaż trudno uznać sytuację za zadowalającą, dostępne dane z podobnych krajów w innych częściach świata pokazują, że spożycie marihuany, kokainy i amfetaminy w UE jest znacznie niższe niż np. w USA. Podobnie wygląda sytuacja, jeśli chodzi o liczbę zgłaszanych zakażeń wirusem HIV związanych ze wstrzykiwaniem narkotyków. |
|
— |
Sprawozdanie pokazuje również, że strategie antynarkotykowe państw członkowskich są coraz bardziej zbieżne i istnieje tendencja do realizowania strategii krajowych na podstawie odpowiednich planów działania. |
|
— |
Dotychczasowe dane pokazują, że UE udaje się przynajmniej opanować złożone społecznie zjawisko powszechnego zażywania i nadużywania narkotyków w społeczeństwie, a także że w coraz większym stopniu skupia się ona na działaniach mających na celu ograniczenie szkód powodowanych przez zażywanie narkotyków wśród jednostek i w społeczeństwie. Należy podkreślić, że Unii udawało się to pomimo tego, że w okresie podlegającym ocenie światowa produkcja nielegalnych opiatów gwałtownie wzrosła, a przez terytorium Unii przepływały większe niż kiedykolwiek wcześniej ilości kokainy. W obliczu bardzo szybkiego wzrostu podaży wyniki UE w zakresie rozwiązywania tych problemów należy ocenić bardziej pozytywnie. |
|
— |
Jeśli chodzi o współpracę międzynarodową, można zauważyć, że stanowiska państw UE na międzynarodowych forach zajmujących się problemem narkotyków (np. w Komisji ds. Środków Odurzających (KŚO) Organizacji Narodów Zjednoczonych) są obecnie lepiej skoordynowane. Ponadto zintegrowane i wyważone podejście UE do problemu narkotyków służy w coraz większym stopniu jako wzór dla innych państw na całym świecie. |
Bieżący plan działania (na lata 2005–2008) jest ambitnym przedsięwzięciem. Dokonano postępów w wielu obszarach, ale odkryto również pewne słabe punkty.
W wielu obszarach utrzymują się problemy z koordynacją strategii. Chociaż jakość informacji dotyczących zażywania narkotyków, profilaktyki oraz leczenia na terenie UE stale się poprawia, nadal brakuje wielu istotnych informacji: stale brakuje wiarygodnych danych dotyczących podaży narkotyków, jak również zasięgu pomocy antynarkotykowej dla krajów trzecich i wyników tych działań.
W jaki sposób zwiększyć zaangażowanie społeczeństwa w ograniczanie spożycia narkotyków
Unia Europejska musi podjąć dodatkowe wysiłki, aby ograniczyć problemy zdrowotne, społeczne, rozwojowe i gospodarcze wynikające ze spożycia narkotyków. Miliony Europejczyków na pewnym etapie zażywało narkotyki lub bierze je obecnie, a pomiędzy polityką publiczną a zachowaniem obywateli istnieje rozdźwięk, którego żadne społeczeństwo nie może ignorować.
Istnieją dowody na to, że jednym z najbardziej skutecznych (i opłacalnych) podejść w zakresie zwalczania zażywania narkotyków przez służby publiczne zaangażowanie w zapobieganie, leczenie, ograniczanie szkód i egzekwowanie prawa jest partnerska współpraca z organizacjami wolontariuszy i usługodawcami. Innymi słowy, sojusz obywateli z instytucjami stworzonymi przez nich i dla nich.
Nadszedł czas, aby zaangażować obywateli Europy w politykę w tej dziedzinie oraz postawić obywateli w centrum tej polityki. Jako pierwszy krok w tym kierunku Komisja pomogła ustanowić w 2006 r. Europejskie Forum Społeczeństwa Obywatelskiego ds. Narkotyków. Aby wspierać wdrażanie planu działania UE w zakresie narkotyków, w czasie trwania kolejnego planu działania Komisja będzie badać sposoby mobilizowania wszystkich zainteresowanych uczestnictwem do podjęcia formalnego zobowiązania do zrobienia wszystkiego co konieczne na ich poziomie i przy użyciu środków pozostających do ich dyspozycji w celu ograniczenia szkód, jakie powodują narkotyki. Ideą, którą można w tym względzie rozwinąć, jest opracowanie „Europejskiego paktu antynarkotykowego”, który ma na celu zmobilizowanie szerokich struktur społeczeństwa obywatelskiego, działające aktywnie zarówno w ramach, jak i poza dziedziną narkotyków.
W kierunku nowego planu działania UE w zakresie narkotyków (2009–2012)
Strategia antynarkotykowa UE zajmuje się złożonym zjawiskiem, które w celu doprowadzenia do zmian wymaga długoterminowego podejścia. Kładzie ona nacisk na dwa najważniejsze aspekty polityki antynarkotykowej, ograniczenie popytu na narkotyki oraz ograniczenie podaży narkotyków, które uzupełnione są trzema przekrojowymi tematami, koordynacją, współpracą międzynarodową oraz informacją, badaniami i oceną.
Aby wesprzeć strategię, Komisja proponuje nowy plan działania w zakresie narkotyków (na lata 2009–2012), który opiera się na istniejących ramach, ale również na doświadczeniach zdobytych w ciągu ostatnich czterech lat. Z odpowiednim uwzględnieniem ustawodawstwa krajowego w planie zawarte są następujące cele priorytetowe:
1. Poprawa koordynacji, współpraca oraz podnoszenie świadomości publicznej
Koordynacja i współpraca w dziedzinie narkotyków mogą zostać wzmocnione zarówno na szczeblu europejskim, jak i krajowym, tak aby polityki antynarkotykowe stały się istotne dla osób zajmujących się nimi zawodowo oraz dla społeczeństwa obywatelskiego, pozwalając jednocześnie tym strukturom na przedstawienie informacji zwrotnych.
2. Ograniczenie popytu na narkotyki
Musimy w dalszym ciągu poprawiać skuteczność środków ograniczających spożycie narkotyków oraz idące za tym skutki przez poprawę zasięgu, jakości oraz skuteczności interwencji, które mają na celu ograniczenie popytu, tj.: usług profilaktycznych, leczniczych oraz ograniczania szkód. Obejmuje to poświęcenie szczególnej uwagi najbardziej narażonym grupom społecznym oraz zapobieganie łączeniu środków odurzających (zażywaniu nielegalnych środków równocześnie z legalnymi, w tym z alkoholem, substancjami lotnymi i tytoniem).
3. Ograniczenie podaży narkotyków
Potrzebujemy skuteczniejszego egzekwowania prawa na szczeblu unijnym, aby móc zwalczać produkcję narkotyków i handel nimi, wykorzystując w pełni potencjał Europolu i innych struktur UE. Działania powinny opierać się na podejściu wykorzystującym wywiad kryminalny, zgodnie z którym największą uwagę należy zwrócić na dostawców, którzy powodują największe szkody lub stanowią najpoważniejsze zagrożenie. Prowadzone obecnie prace, które mają na celu wzmocnienie powiązań i spójności między danymi wykorzystywanymi przez różne jednostki WSiSW UE, będą konieczne do wzmocnienia tego stanowiska. Należy wspierać operacje lepiej skoordynowane dzięki regionalnym platformom bezpieczeństwa. Nowe platformy powinny zostać ustanowione bez nakładania się na istniejące struktury i powinny być z nimi zgodne.
4. Lepsza współpraca międzynarodowa
Skuteczność UE, podmiotu przekazującego największe kwoty na świecie na długofalowe rozwiązanie światowego problemu narkotyków, zwiększyłaby się w znaczny sposób dzięki lepszej koordynacji strategii krajowych i wspólnotowych. Jesteśmy gotowi zintensyfikować nasze zobowiązania w dziedzinie współpracy międzynarodowej w tym zakresie, potwierdzając jednocześnie, że skuteczne zwalczanie narkotyków musi opierać się na koncepcji „wyważonego podejścia” — przy jednoczesnym podkreśleniu, że ważnym elementem podaży narkotyków jest ich nielegalna uprawa.
5. Lepsze zrozumienie problemu
Potrzebujemy pogłębienia naszej wiedzy dotyczącej wszystkich aspektów zażywania narkotyków przez szersze i lepiej skoordynowane badania i dane, w tym dane dotyczące przestępczości związanej z narkotykami oraz sposobu funkcjonowania rynku dostaw narkotyków.
Poniższy plan działania jest pomyślany jako ramy służące wdrażaniu tych priorytetowych celów oraz dodaniu wartości europejskiej w stosownych przypadkach.
| I. KOORDYNACJA |
|||||||||||||||
|
Priorytet: skuteczniejsze opracowywanie i wdrażanie strategii |
|||||||||||||||
|
Cel |
Działanie |
Harmonogram |
Strona odpowiedzialna |
Wskaźniki |
Narzędzia oceny |
||||||||||
|
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie Komisja Rada |
Uwzględnienie celów strategii antynarkotykowej UE i planu działania w polityce krajowej Zgodność polityki antynarkotykowej na szczeblu unijnym z celami strategii antynarkotykowej |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję |
||||||||||
|
|
W trakcie realizacji |
Rada |
Aktywne przekazywanie informacji między odpowiednimi grupami roboczymi Rady (5) a HDG oraz wzajemne zaangażowanie w działania |
Sprawozdanie grup roboczych Rady w sprawie prac dotyczących narkotyków przekazane HDG |
||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Komisja Rada |
Spójność realizowanej zewnętrznej i wewnętrznej polityki antynarkotykowej Do roku 2010: Komunikat Komisji w sprawie spójności wewnętrznej i zewnętrznej polityki antynarkotykowej |
Komunikat Komisji w sprawie koordynacji wewnętrznej i zewnętrznej polityki antynarkotykowej |
|||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Rada Komisja Państwa członkowskie EMCDDA Europol Eurojust |
Konkluzje Rady |
Konkluzje prezydencji |
|||||||||||
|
Dwa razy w roku |
Prezydencja Państwa członkowskie |
Skuteczny wpływ na koordynację polityki Konkluzje Rady |
Sprawozdanie prezydencji przekazane HDG |
|||||||||||
|
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie |
Spójność wkładu państw członkowskich w działania HDG i innych grup roboczych |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję Sprawozdania krajowe Reitox |
||||||||||
|
|
W trakcie realizacji |
Komisja |
Spotkania forum odbywają się przynajmniej raz w roku Komisja przekazuje HDG sprawozdania z wyników |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję Sprawozdania Forum Społeczeństwa Obywatelskiego ds. Narkotyków |
||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Komisja |
Szerokie poparcie dla paktu (Komisja) |
Sprawozdanie z oceny działalności |
|||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Komisja Państwa członkowskie |
Społeczeństwo obywatelskie bierze udział w dialogu krajowym Obywatele przekazują swoje uwagi |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję Sprawozdania państw członkowskich dla Komisji |
|||||||||||
| II. OGRANICZENIE POPYTU |
|||||||||||||||
|
Priorytet: ograniczenie popytu na narkotyki oraz zdrowotnych i społecznych konsekwencji spożycia narkotyków przez poprawę zasięgu, jakości i skuteczności usług profilaktycznych, leczniczych i ograniczających szkody |
|||||||||||||||
|
Cel |
Działanie |
Harmonogram |
Strona odpowiedzialna |
Wskaźnik |
Narzędzia oceny |
||||||||||
|
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie |
Zwiększona dostępność opartych na dowodach i sprawdzonych programów i przekrojowych strategii w państwach członkowskich, w tym skoncentrowanych na problemie pierwszego zażycia Stopień rozpowszechnienia zażywania narkotyków wśród młodzieży i postrzeganie zażywania narkotyków przez rówieśników |
Sprawozdania krajowe Reitox Badania ESPAD i HBSC dotyczące dzieci w wieku szkolnym |
||||||||||
|
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie |
Tendencje w zjawisku zażywania narkotyków Analiza ryzyka oraz czynniki ochronne w zażywaniu narkotyków Większa dostępność sprawdzonych pod względem wyników i ukierunkowanych programów profilaktycznych w państwach członkowskich |
Wskaźniki epidemiologiczne problemowego zażywania narkotyków (PDU) Sprawozdania krajowe Reitox |
||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie |
Tendencje w zjawisku zażywania narkotyków Analiza ryzyka oraz czynniki ochronne w zażywaniu narkotyków Większa dostępność sprawdzonych pod względem wyników i ukierunkowanych programów profilaktycznych w państwach członkowskich |
Wskaźniki epidemiologiczne PDU Sprawozdania krajowe Reitox |
|||||||||||
|
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie |
Tendencje w zakresie zapotrzebowania na skuteczne leczenie i kontynuowanie leczenia Zwiększona oferta zróżnicowanych i opartych na danych naukowych metod leczenia w państwach członkowskich |
Wskaźniki epidemiologiczne zapotrzebowania na leczenie (TDI) Sprawozdania krajowe Reitox |
||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie |
W miarę możliwości rozszerzona dostępność i skuteczność programów rehabilitacji i reintegracji w państwach członkowskich |
Dane nt. dostępności reintegracji społecznej Sprawozdania krajowe Reitox |
|||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie |
Istnienie strategii informacyjnych w państwach członkowskich Istnienie ogólnodostępnego rejestru usług (np. portal internetowy) |
Sprawozdania krajowe Reitox |
|||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie |
Zwiększona dostępność alternatyw dla pozbawienia wolności (ATP) Monitorowanie wdrażania ATP (COM) |
|
|||||||||||
|
|
2009–2012 |
Państwa członkowskie Komisja EMCDDA |
Istnienie odpowiednich wytycznych lub standardów jakości Poziom wdrożenia wytycznych lub standardów |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję Sprawozdania krajowe Reitox |
||||||||||
|
2012 |
Państwa członkowskie Komisja EMCDDA |
Opracowanie metodologicznych ram badania Te państwa członkowskie, które ukończyły badania |
Zgromadzony przez Komisję zestaw sprawozdań z badań państwach członkowskich |
|||||||||||
|
2012 |
Państwa członkowskie Rada Komisja EMCDDA |
Wypracowanie porozumienia w zakresie standardów jakości i wskaźników dotyczących profilaktyki, leczenia, ograniczania szkód oraz działań i usług rehabilitacyjnych |
Wniosek Komisji w sprawie konsensusu w UE Konkluzje Rady |
|||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie |
Dostępność odpowiednich usług |
Sprawozdania krajowe Reitox |
|||||||||||
|
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie |
Polityka i działania antynarkotykowe wdrożone szczególnie w celu świadczenia usług antynarkotykowych w zakładach karnych oraz dalszej opieki nad byłymi więźniami Zmniejszenie skali problemów zdrowotnych związanych z narkotykami w zakładach karnych |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję Sprawozdania krajowe Reitox |
||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie Komisja EMCDDA |
Wskaźnik monitorowania spożycia narkotyków, problemów zdrowotnych związanych z zażywaniem narkotyków oraz opracowane i wdrożone usługi antynarkotykowe Sprawozdanie z postępu prac |
Ustandaryzowany protokół dotyczący monitorowania spożycia narkotyków w zakładach karnych oraz podejmowanych działań |
|||||||||||
|
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie |
Komisja przedstawia sprawozdania z postępów Spadek zachorowań na choroby zakaźne związane z narkotykami Spadek liczby zgonów związanych z narkotykami Szersza oferta usług ograniczających szkody |
Przeprowadzone przez Komisję badanie następcze w wyniku CR 2003/488/WE Główne wskaźniki epidemiologiczne chorób zakaźnych związanych z zażywaniem narkotyków (DRID) Główne wskaźniki epidemiologiczne zgonów związanych z zażywaniem narkotyków (DRD) |
||||||||||
| III. OGRANICZENIE PODAŻY |
|||||||||||||||
|
Priorytet: wymierna poprawa skuteczności egzekwowania prawa w dziedzinie narkotyków na szczeblu unijnym. Pełne wykonywanie przez Europol, Eurojust i inne struktury unijne funkcji, do realizacji których zostały powołane, na rzecz skuteczności, zgodności inicjatyw krajowych z działaniami na szczeblu unijnym, koordynacji działań w całej Unii oraz wykorzystania ekonomii skali |
|||||||||||||||
|
Cel |
Działanie |
Harmonogram |
Strona odpowiedzialna |
Wskaźnik |
Narzędzia oceny |
||||||||||
|
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie Europol Eurojust Rada |
Liczba organizacji przestępczych stanowiących poważne zagrożenie, które państwa członkowskie zwalczają stosując koncepcję ECIM Liczba i charakter zidentyfikowanych wyłaniających się zagrożeń (takich jak nowe narkotyki, nowe szlaki handlowe i metody przemytu, nowe metody wytwarzania) |
Ocena zagrożenia przestępczością zorganizowaną w UE (OCTA) (oraz związane z nią konkluzje Rady ustalające priorytety UE w walce z przestępczością zorganizowaną) |
||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie Europol Eurojust |
Liczba i wynikidwustronnych i wielostronnych inicjatyw współpracy w sprawach dotyczących narkotyków, JIT i JCO. Liczba zaangażowanych państw członkowskich |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję Sprawozdania państw członkowskich dla Komisji Sprawozdanie na temat osiągniętych wyników |
|||||||||||
|
2012 |
Państwa członkowskie Europol |
Sprawozdanie Europolu na temat oceny ilości i jakości otrzymanych danych |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję Sprawozdanie z oceny przygotowane przez Europol |
|||||||||||
|
2012 |
Państwa członkowskie Europol |
Wiedza fachowa państw członkowskich reprezentowanych na posiedzeniach zarządu oraz stopień w hierarchii przedstawicieli państw członkowskich Sprawozdanie koordynatorów COSPOL-u w sprawie oceny zwiększenia liczby wymiernych wyników operacyjnych |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję Sprawozdania państw członkowskich dla Komisji |
|||||||||||
|
W trakcie realizacji |
CEPOL Państwa członkowskie |
Opracowany program szkoleń w zakresie egzekwowania przepisów dotyczących narkotyków Dodatkowe odpowiednie szkolenia zawarte w rocznym programie prac CEPOL Liczba kursów szkoleniowych Liczba przeszkolonych funkcjonariuszy |
Opublikowany program szkoleń Sprawozdanie roczne CEPOL Ocena postępów przygotowana przez Komisję |
|||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie Europol Eurojust |
Rozwój międzynarodowej współpracy operacyjnej w zakresie egzekwowania prawa na podstawie sprawozdań państw członkowskich, Europolu i Eurojustu Liczba przypadków międzynarodowej współpracy w zakresie egzekwowania prawa |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję Sprawozdanie z oceny państw członkowskich, część przygotowana przez Europol i Eurojust |
|||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie Komisja Europol |
Uruchomienie systemu (systemów) |
Ocena postępów za 2012 r. (w tym oszacowanie wartości) |
|||||||||||
|
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie Komisja Eurojust |
Sprawozdanie na temat najlepszych praktyk oraz zalecenia Wzrost liczby wniosków o wzajemną pomoc Wzrost liczby europejskich nakazów aresztowania Inne wskaźniki, które zostaną opracowane (por. działanie 61) |
Przygotowana przez Komisję ocena decyzji ramowej Rady 2004/757/WSiSW z 25 października 2004 r., ustanawiającej minimalne przepisy dotyczące znamion przestępstw i kar w dziedzinie nielegalnego handlu narkotykami Ocena postępów przygotowana przez Komisję (nowe wskaźniki) |
||||||||||
|
2012 |
Państwa członkowskie Komisja Eurojust |
Obowiązujące ustawodawstwo krajowe |
Sprawozdanie końcowe prezydencji |
|||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie Komisja Rada Eurojust Europol |
Przyjęty komunikat Komisji Ocena zajętego majątku |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję Sprawozdania państw członkowskich dla Komisji w sprawie zajętego majątku |
|||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Komisja Państwa członkowskie Europol Eurojust |
Wzrost liczby wspieranych dochodzeń dotyczących odszukiwania i identyfikacji mienia Wzrost liczby i wartości skonfiskowanej gotówki i majątku |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję Sprawozdanie Komisji z wykonania decyzji Rady 2007/845/WSiSW |
|||||||||||
|
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie Rada Europol Komisja |
Środki służące aktywnemu podejściu do ryzyka i zmniejszaniu zagrożeń wprowadzone względnie szybko. Zwiększenie liczby udaremnionych działań przestępczych (zajęcia mienia, zmiana metod handlu) Sprawozdania regionalnych platform bezpieczeństwa |
Ocena sprawozdania zainteresowanych państw członkowskich dla Rady Sprawozdanie z oceny platform bezpieczeństwa |
||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie Europol Eurojust Rada |
Operacyjne i strategiczne wyniki działań podjętych przez państwa członkowskie |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję Sprawozdania państw członkowskich dla Komisji |
|||||||||||
|
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie Europol Eurojust |
Wyniki rozpoczętych/zakończonych wspólnych projektów Zlikwidowane zakłady produkcyjne zgłoszone do EILCS Liczba stworzonych sprawozdań SYNERGY |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję |
||||||||||
|
|
W trakcie realizacji |
Komisja Rada Państwa członkowskie |
Wspólne stanowisko UE na forach międzynarodowych |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję Sprawozdanie Komisji w sprawie wszystkich działań |
||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie |
Poprawa kontroli prekursorów, wykrywania, zajmowania mienia i profilowania w porównaniu z sytuacją w 2008 r. Przygotowanie profili do oznaczania prekursorów chemicznych |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję Sprawozdania państw członkowskich dla Komisji |
|||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Komisja Państwa członkowskie |
Wzrost liczby zatrzymanych lub zajętych dostaw |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję |
|||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie EJUP Europol |
Zwiększenie ilości sprawozdań państw członkowskich oraz EJUP w odniesieniu do projektów Europolu dotyczących handlu prekursorami |
Ocena postępów przygotowana przez państwa członkowskie i EJUP |
|||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Komisja Państwa członkowskie |
Podsumowanie oceny |
Opublikowane sprawozdanie |
|||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Komisja |
Ustanowione porozumienia Ograniczenie nielegalnych przepływów prekursorów narkotyków ze wspomnianych krajów |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję Sprawozdania państw członkowskich dla Komisji |
|||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Komisja Państwa członkowskie/EJUP EUROPOL |
Liczba zrealizowanych spotkań dotyczących współpracy interdyscyplinarnej/wspólnych inicjatyw |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję |
|||||||||||
| IV. WSPÓŁPRACA MIĘDZYNARODOWA |
|||||||||||||||
|
Priorytet: poprawa skuteczności współpracy UE z krajami trzecimi oraz organizacjami międzynarodowymi w dziedzinie narkotyków poprzez ściślejszą koordynację strategii w obrębie UE. Promowanie spójnego przejmowania na całym świecie europejskiego zrównoważonego podejścia do problemu narkotyków |
|||||||||||||||
|
Cel |
Działanie |
Harmonogram |
Strona odpowiedzialna |
Wskaźnik |
Narzędzie oceny |
||||||||||
|
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie Komisja |
Priorytety polityki antynarkotykowej w coraz większym stopniu odzwierciedlane w stosunkach z państwami trzecimi |
Umowy, dokumenty dot. strategii, plany działań itp. Ocena postępów przygotowana przez Komisję |
||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Rada Komisja |
Ustanowienie i wdrożenie inicjatyw w ramach współpracy |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję |
|||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Komisja Państwa członkowskie |
Priorytety polityki antynarkotykowej odzwierciedlone w finansowanych projektach Finansowane projekty odzwierciedlają równowagę między ograniczaniem podaży a ograniczaniem popytu Synergia między programami finansowanymi przez państwa członkowskie a programami finansowanymi przez WE |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję |
|||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Komisja Państwa członkowskie |
Ustanowienie i wdrożenie nowych międzyregionalnych inicjatyw współpracy Synergia między programami finansowanymi przez państwa członkowskie a programami finansowanymi przez WE Wzrost liczby i ogólnego budżetu finansowanych projektów |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję |
|||||||||||
|
Corocznie |
Rada Państwa członkowskie Komisja |
Stworzenie mechanizmu Sprawozdania roczne na temat tego mechanizmu Przegląd projektów dotyczących kwestii powiązanych z narkotykami realizowanych przez Wspólnotę i państwa członkowskie w państwach trzecich |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję |
|||||||||||
|
2010 |
Komisja |
Przeprowadzona ankieta |
Opublikowane sprawozdanie Komisji z badania |
|||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie Komisja |
Wyznaczenie priorytetów Poziom wdrożenia planu działania |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję |
|||||||||||
|
W trakcierealizacji |
Państwa członkowskie Komisja Grupa Dublińska |
Liczba wdrożonych zaleceń Grupy Dublińskiej |
Sprawozdanie Grupy Dublińskiej |
|||||||||||
|
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie Komisja |
Liczba projektów i programów finansowanych zgodnie z podejściem UE do rozwoju alternatywnego (9598/06 CORDROGUE 44 i UNODC/CND/2008/WG.3/CRP.4) Potwierdzone ograniczenie nielegalnych upraw narkotyków oraz wzrost rozwoju społeczno-gospodarczego na szczeblu głównych uczestników procesu (13) w państwach trzecich, które uzyskują wsparcie finansowe z funduszy UE |
Umowy (dotyczące projektów/programów) Wewnętrzny system monitorowania i oceny projektów i programów oraz sprawozdania Statystyki krajowe państw trzecich Sprawozdania państw członkowskich przedstawiane Komisji |
||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie Komisja |
Krajowe polityki, strategie i plany działania, w których uwzględniono zagadnienia dotyczące narkotyków |
Strategie zmniejszania ubóstwa (PRSP), krajowe strategie pomocy (CAS), krajowe strategie rozwoju, (krajowe) plany działania Sprawozdania państw członkowskich przedstawiane Komisji |
|||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie Komisja |
Liczba wspieranych inicjatyw Wpływ wspieranych inicjatyw na zrównoważenie systemów legalnych źródeł utrzymania:
Liczba ocenionych projektów, które przyniosły pozytywne skutki |
Inicjatywy Sprawozdania państw członkowskich przedstawiane Komisji Wewnętrzny system monitorowania i oceny projektów i programów oraz sprawozdania Badania podstawowe realizowane przez WHO, WFP, FAO |
|||||||||||
|
|
2009 |
Rada Prezydencja Państwa członkowskie |
Wzmocniona koordynacja między przedstawicielstwami w Wiedniu a HDG |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję |
||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Prezydencja Państwa członkowskie Komisja Rada |
Liczba wspólnych rezolucji UE Wspólne stanowiska UE wspierane przez inne regiony |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję Wskaźnik konwergencji (9099/05 CORDROGUE 27) |
|||||||||||
|
2009 |
Rada Państwa członkowskie Komisja |
Włączenie stanowiska UE do deklaracji politycznej ONZ |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję |
|||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie Komisja |
Systematyczne wzajemne informowanie się o działaniach prowadzonych na odpowiednich forach, w szczególności na posiedzeniach HDG Wzmocniona koordynacja |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję |
|||||||||||
|
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie Komisja Rada EMCDDA Europol |
Coraz większa zgodność ustawodawstwa tych krajów z dorobkiem prawnym UE Liczba i jakość zakończonych projektów Zaawansowany dialog i współpraca z odpowiednimi agencjami UE Poziom wdrożenia planu działania |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję Sprawozdania krajowe |
||||||||||
|
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie Komisja |
Faktyczne wyniki dialogu |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję |
||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Komisja |
Liczba projektów związanych z narkotykami wdrożonych w ramach Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję |
|||||||||||
| V. I NFORMACJE, BADANIA I OCENA |
|||||||||||||||
|
Priorytet: poprawa zrozumienia wszystkich aspektów zjawiska zażywania narkotyków w celu rozszerzenia podstawowej wiedzy służącej kształtowaniu polityki publicznej i podnoszenia świadomości wśród obywateli na temat społecznych i zdrowotnych skutków zażywania narkotyków oraz prowadzenie badań naukowych |
|||||||||||||||
|
Cel |
Działanie |
Harmonogram |
Strona odpowiedzialna |
Wskaźnik |
Narzędzia oceny |
||||||||||
|
|
2009 |
Państwa członkowskie Komisja EMCDDA Rada |
Ustalenie priorytetów badawczych Określenie i utworzenie mechanizmów |
Wniosek Komisji w sprawie badań naukowych w UE Konkluzje Rady |
||||||||||
|
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie EMCDDA |
Państwa członkowskie Wymiana danych wymaganych do celów monitorowania i oceny Poziom finansowania Reitox i przekazywanie innych zasobów zgodnie z zapotrzebowaniem Współpraca krajowych punktów kontaktowych zgodnie z ustalonymi standardami |
Sprawozdanie roczne EMCDDA w sprawie potencjału krajowych punktów kontaktowych (NFP) Sprawozdania krajowe Reitox |
||||||||||
|
|
2012 |
Państwa członkowskie EMCDDA Komisja |
Większa zgodność państw członkowskich z kryteriami wdrożenia najważniejszych wskaźników Poprawa wskaźników zapotrzebowania na leczenie i wskaźników (17) narkomanii Wskaźniki/działania dotyczące rehabilitacji i reintegracji Działania w zakresie zmniejszenia popytu na narkotyki Liczba państw członkowskich, które w pełni wdrożyły wskaźnik zapotrzebowania na leczenie |
Sprawozdanie EMCDDA na temat zgodności Dokument służb Komisji na temat danych dotyczących narkotyków |
||||||||||
|
2010 |
Państwa członkowskie Komisja |
Wyniki studium naukowego |
Sprawozdanie Komisji dotyczące studium |
|||||||||||
|
W trakcie realizacji |
Komisja EMCDDA Europol Państwa członkowskie |
Określenie wskaźników Opracowanie strategii wdrażania |
Dokument służb Komisji na temat danych dotyczących narkotyków |
|||||||||||
|
2010 |
Komisja EMCDDA Państwa członkowskie |
Opracowanie instrumentów analitycznych Precyzyjniejsza analiza sytuacji w zakresie narkotyków |
Badania Komisji EMCDDA |
|||||||||||
|
2010 |
Komisja Rada EMCDDA Europol EMEA |
Przeprowadzenie oceny Ewentualnie zaproponowanie zmian |
Sprawozdanie z oceny |
|||||||||||
|
|
W trakcie realizacji |
Państwa członkowskie |
Liczba państw, które oceniły swoje polityki antynarkotykowe |
Opublikowane sprawozdania z oceny państw członkowskich |
||||||||||
|
Corocznie |
Komisja EMCDDA Europol Państwa członkowskie Rada |
Przedłożenie rocznego przeglądu postępu prac Dostępność odpowiednich wskaźników |
Ocena postępów przygotowana przez Komisję |
|||||||||||
|
2012 |
Komisja Rada Państwa członkowskie |
Ocena osiągnięć w ramach poszczególnych działań Znany jest wpływ na ogólną sytuację w zakresie narkotyków |
Opublikowane sprawozdania z oceny zewnętrznej |
|||||||||||
(1) Dok. 15074/04 CORDROGUE 77 SAN 187 ENFOPOL 187 RELEX 564.
(2) Dz.U. C 168 z 8.7.2005, s. 1.
(3) Dokument roboczy służb Komisji — Sprawozdanie w sprawie oceny końcowej planu działania UE w zakresie narkotyków (2005–2008) (dok. 13407/08 ADD 3).
(4) Sprawozdanie roczne EMCDDA (2007).
(5) Grupy robocze Rady obejmują: grupy robocze ds. policji i ceł, Multidyscyplinarną Grupę ds. Przestępczości Zorganizowanej, Grupę Roboczą ds. Zdrowia Publicznego, Grupę Roboczą ds. Działań Zewnętrznych oraz Grupę Roboczą ds. Gospodarczych.
(6) Działanie to opiera się na zaleceniu Rady (2003/488/WE) w sprawie zapobiegania występowaniu i ograniczania szkód zdrowotnych związanych z uzależnieniem od narkotyków.
(7) Europejskie Kolegium Policyjne; decyzja Rady 2005/681/WSiSW.
(8) W tym likwidacja nielegalnych laboratoriów produkujących narkotyki.
(9) Projekt Synergy obejmuje plik roboczy do celów analizy (AWF), prowadzony przez Europol system porównawczy nielegalnych laboratoriów (EILCS) oraz Ecstasy Logo System, który to został włączony do ogólnego systemu przechwytywania narkotyków syntetycznych prowadzonego przez Europol (ESDSS).
(10) 12353/02 CORDROGUE 78 CODRO 1 NIS 107.
(11) 7163/1/99 REV 1 CORDROGUE 19 CODRO 2; Deklaracja z Port of Spain — 10451/07 CORDROGUE 34 COLAT 9 AMLAT 54.
(12) 5062/2/03 REV 2 CORDROGUE 3 COWEB 76 + COR 1.
(13) Dok. 13501/1/08 REV 1 CORDROGUE 71 UD 172, załącznik III.
(14) Deklaracja polityczna (rezolucja S-20/2, załącznik) dwudziestej sesji specjalnej Zgromadzenia Ogólnego Organizacji Narodów Zjednoczonych.
(15) Dok. 5062/2/03 REV 2 CORDROGUE 3 COWEB 76 + COR 1.
(16) Europejska Sieć Informacji o Narkotykach i Narkomanii.
(17) Wskaźnik EMCDDA powinien być zgodny z międzynarodowymi standardami w dziedzinie zdrowia publicznego (takimi jak intensywność korzystania z narkotyków oraz konsekwencje dla zdrowia), w tym z klasyfikacją międzynarodową (DSM-V/ ICD-10).