52006PC0162

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 6.4.2006

KOM(2006) 162 wersja ostateczna

2006/0057 (CNS)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 2667/2000 w sprawie Europejskiej Agencji Odbudowy

(przedstawiony przez Komisję)

UZASADNIENIE

Rozporządzeniem Rady (WE) nr 2667/2000 z dnia 5 grudnia 2000 r.[1] ustanowiono Europejską Agencję Odbudowy, w celu realizacji pomocy Wspólnoty dla Serbii i Czarnogóry oraz dla Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii. Zgodnie z art. 16 tego rozporządzenia, rozporządzenie to stosuje się do dnia 31 grudnia 2006 r.

Artykuł 14 rozporządzenia stanowi jednak, co następuje: „Do dnia 31 grudnia 2005 r. Komisja złoży Radzie sprawozdanie o przyszłości mandatu Agencji. Wszelkie propozycje rozszerzenia mandatu Agencji poza 31 grudnia 2006 r. Komisja powinna złożyć Radzie do dnia 31 marca 2006 r.”.

Komisja przedłożyła sprawozdanie w tej sprawie Radzie oraz, do wiadomości, Parlamentowi, w dniu 23 grudnia 2005 r. (COM (2005)710 wersja ostateczna). W sprawozdaniu tym Komisja złożyła wniosek o likwidację Europejskiej Agnecji Odbudowy, przy jednoczesnym przedłużeniu jej działalności na dwa lata do dnia 31 grudnia 2008 r. z zachowaniem jej statusu i jej obecnego mandatu w celu stopniowej likwidacji działalności Agencji w ramach programu CARDS (rozporządzenie Rady (WE) nr 2666/2000 z dnia 5 grudnia 2000 r.[2]

Celem niniejszego projektu rozporządzenia jest zgodna z powyższym zmiana rozporządzenia (WE) nr 2667/2000.

2006/0057 (CNS)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 2667/2000 w sprawie Europejskiej Agencji Odbudowy

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 181a ust. 2 zdanie pierwsze,

uwzględniając wniosek Komisji[3],

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[4],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Pomoc Wspólnoty przewidziana w rozporządzeniu (WE) nr 2666/2000 z dnia 5 grudnia 2000 r. w sprawie pomocy dla Albanii, Bośni i Hercegowiny, Chorwacji, Republiki Federalnej Jugosławii i Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii, uchylającym rozporządzenie (WE) nr 1628/96 i zmieniającym rozporządzenia (EWG) nr 3906/89 i (EWG) nr 1360/90 oraz decyzje 97/256/WE i 1999/311/WE (CARDS) realizowana jest w Serbii i Czarnogórze, w tym w Kosowie w rozumieniu rezolucji nr 1244 Rady Bezpieczeństwa Organizacji Narodów Zjednoczonych z dnia 10 czerwca 1999 r., oraz w Byłej Jugosłowiańskiej Republice Macedonii przez Europejską Agencję Odbudowy ustanowioną rozporządzeniem Rady (WE) nr 2667/2000[5].

(2) Rozporządzenie (WE) nr 2667/2000 stosuje się do dnia 31 grudnia 2006 r.

(3) Rozporządzenie (WE) nr 2667/2000 stanowi, że Komisja przedkłada Radzie sprawozdanie w sprawie przyszłości mandatu Europejskiej Agencji Odbudowy.

(4) Komisja przedłożyła sprawozdanie w tej sprawie Radzie oraz, do wiadomości, Parlamentowi w dniu 23 grudnia 2005 r.

(5) W sprawozdaniu tym Komisja wnosi o likwidację Europejskiej Agencji Odbudowy, jednakże po uprzednim przedłużeniu jej działalności na następne dwa lata, do 31 grudnia 2008 r., przy utrzymaniu jej dotychczasowego mandatu i statusu, aby stopniowo zakończyć działalność w zakresie programu CARDS.

(6) W związku z powyższym należy odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE) nr 2667/2000,

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

W art. 16 rozporządzania (WE) nr 2667/2000 datę „31 grudnia 2006 r.” zastępuje się datą „31 grudnia 2008 r.”.

Artykuł 2

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli, dnia r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

Stopniowa likwidacja Europejskiej Agencji Odbudowy/rozbudowa

przedstawicielstw/biur

1. DZIEDZINA POLITYKI, KTÓREJ DOTYCZY WNIOSEK

Rozszerzenie

2. POWIĄZANE POZYCJE W BUDŻECIE

XX.01.01.01: Wydatki związane z personelem zatrudnionym w instytucji

XX.01.03.02: Wydatki przedstawicielstw Wspólnoty na budynki i koszty pochodne

XX.01.01.02: Wydatki związane z personelem czynnie zatrudnionym w przedstawicielstwach Wspólnoty.

XX.01.02.02: Personel zewnętrzny

XX.01.02.12: Wydatki na zarządzanie przedstawicielstwami Wspólnoty

XX.01.01.02: Personel zewnętrzny w przedstawicielstwach Wspólnoty

21.01.04.nn: Wydatki wspierające na działania w obszarze działalności „Rozszerzenie”

3. CZAS TRWANIA DZIAŁANIA I WPŁYWU FINANSOWEGO

Czas trwania działania jest ograniczony do fazy przejściowej, tj. do 2 lat (2007-2008). W tym okresie działalność agencji będzie skoncentrowana na wdrożeniu i zakończeniu projektów CARDS. Jednocześnie przedstawicielstwa będą tworzyły odpowiednie struktury, pozwalające na wdrożenie pomocy w ramach instrumentów przedakcesyjnych. Przedstawicielstwa powinny być przygotowane na przejęcie pozostających spraw, które agencja im przekaże pod koniec okresu przejściowego, zgodnie z planem przekazywania odpowiedzialności, zakładającym podział na sektory priorytetowe, który zostanie ukończony w 2006 r.

W odniesieniu do personelu liczba urzędników w przedstawicielstwach/biurach będzie się stopniowo zwiększać w ciągu 2007 r., aż do osiągnięcia docelowej liczby w 2008 r.

W 2009 r. skończy się okres przejściowy; działania na poziomie wewnętrznym będą kontynuowane w normalnym tempie w ramach instrumentów przedakcesyjnych.

3.1. Informacje budżetowe

Pozycja w budżecie | Rodzaj wydatków | Nowe | Wkład EFTA | Wkład krajów ubiegających się o członkostwo | Dział w perspektywie finansowej |

Kilka, patrz poniżej pod nr. 2 | Obowiązkowe/nieobowiązkowe | Zróżnicowane/niezróżnicowane | IPA (instrumenty przedakcesyjne) | NIE | NIE | Nr [4, 5, 7] |

3.2 . Informacje dotyczące działania agencji

W okresie przejściowym działalnie agencji będzie skoncentrowane na zakończeniu programów CARDS, stopniowym przekazywaniu przedstawicielstwom Komisji tych programów, które nie będą mogły zostać zakończone przez EAO, i na zakończeniu działalności pod względem administracyjnym. Siedziba główna i przedstawicielstwa zajmą się programowaniem i przyznawaniem kontraktów w ramach nowego instrumentu przedakcesyjnego. Agencja zapewni niezbędną pomoc.

4. ZESTAWIENIE ZASOBÓW

W 2006 r. centra operacyjne agencji będą zarządzały środkami o następującej wysokości:

Środki na zobowiązania:

- Była Jugosłowiańska Republika Macedonii: 28,0 mln EUR

- Kosowo: 45,5 mln EUR

- Czarnogóra: 18,0 mln EUR

- Serbia: 142,0 mln EUR

- Federacja Serbii i Czarnogóry: 7,5 mln EUR

Regionalne Komitety Doradcze (RKD) (pozostaje na zaciągnięcie zobowiązań) 409,3 mln EUR;

W 2007 r . i 2008 r. nie będzie nowych zobowiązań. Szacunkowa wysokość pozostających środków, którymi trzeba będzie zarządzać:

- 2007 : RKD 400 mln EUR RAL (zobowiązań pozostających do spłaty) 690 mln EUR (w tym RKD); - 2008 : RKD 200 mln EUR RAL 470 mln EUR (w tym RKD);

mln euro

Rodzaj wydatków | n - 1 2006 | Rok n 2007 | n +1 2008 | n + 2 2009 |

Wydatki administracyjne EAO sfinansowane ze środków operacyjnych Pozycja 22 05 01/02/03 CARDS Środki na zobowiązania Środki na płatności | 68,76 24,8 | - 23,96 | 20 | - |

Finansowanie wydatków administracyjnych agencji w okresie przejściowym 2007/2008 zostanie zapewnione poprzez zobowiązania, które zostaną podjęte w 2006 r., w ramach środków operacyjnych.

Przewidywane wydatki agencji na 2007 r. i 2008 r. są oparte na wymogu zapewnienia finansowania personelu, niezbędnego do zarządzania środkami zgodnie ze sprawozdaniem Komisji dla Rady w sprawie przyszłości Europejskiej Agencji Odbudowy (COM(2005)710); wysokość tych środków od dnia dzisiejszego do końca 2008 r. szacuje się na 580 mln EUR (kwota na zaciągnięcie zobowiązań) i 870 mln EUR (kwota do wypłacenia).

Część personelu przypuszczalnie odejdzie z agencji przed końcem 2008 r. Tym niemniej ważne jest, aby już teraz przewidzieć środki budżetowe, dzięki którym agencja - w razie potrzeby - będzie mogła zaoferować swojemu personelowi (pracownicy czasowi, kontraktowi i lokalni) umowy do końca 2008 r. Dzięki temu uniknie się sytuacji niepewności, która mogłaby skłonić personel do wcześniejszego odejścia, sprawiając, że EAO miałaby trudności z całkowitą realizacją swoich zdań. Jest rzeczą oczywistą, że wszelkie niewykorzystane środki zostaną zwrócone do budżetu ogólnego.

Wydatki administracyjne na urzędników zatrudnionych w przedstawicielstwach: płace, świadczenia, płatności, świadczenia związane z rekompensatą/przeniesieniem, wydatki na przyjęcia i cele reprezentacyjne, podróże służbowe, środki na pokrycie korekt wynagrodzeń (pozycje od xx.010102 do xx.010212) | - | 1,37 | 3,06 | 2,92 |

Wydatki administracyjne na infrastrukturę: wynajem i opłaty, prace związane z wyposażeniem i urządzeniem, bezpieczeństwo osób i budynków, ruchomości i wyposażenie biur, środki transportu i ich utrzymanie, telekomunikacja/informatyka, inne wydatki administracyjne: pozycja | - | 1,23 | 1,20 | 1,04 |

Koszty ogółem (xx 01 01 02 XX.01.03.02 | 2,60 | 4,26 | 3,96 |

Wydatki administracyjne na personel zewnętrzny w przedstawicielstwach, pozycja operacyjna instrumenty przedakcesyjne (IPA) 22.01.04.n (dawniej BA) - Koszt personelu - Koszt infrastruktury ___________________ OGÓŁEM | 1,82 3,08 _______ 4,90 | 12,44 7,80 _______ 20,24 | 10,75 7,35 _______ 18,10 |

OGÓŁEM koszt dodatkowy dla przedstawicielstw (dawniej A6 + BA) | - | 7,50 | 24,50 | 22,06 |

Koszt personelu zewnętrznego w 2007 r. został obliczony przy założeniu, że zatrudnienie większości osób nastąpi dopiero w drugim półroczu (50 % kosztów rocznych).

Koszt stałego personelu – siedziba główna

2007 (8) | 2008 (15) | 2009 (15) |

Koszt personelu stałego dla siedziby głównej (w tym personelu dla DG Relex/K). | 0,44 | 1,06 | 1,27 |

Przyjęty średni koszt: 55 000 EUR na osobę w pierwszym roku (6 miesięcy): 85 000 EUR na osobę w kolejnych latach.

Sumaryczne zestawienie - personel zatrudniony zgodnie z planem zakładowym i personel zewnętrzny dla każdego przedstawicielstwa/biura w okresie przejściowym i w 2009 r.

2007 | 2008 | 2009 |

mln euro | mln euro | mln euro |

Serbia | 4 U | 0,80 | 4 U | 0,94 | 4 U | 0,93 |

7 PK 10 PL | 1,56 | 29 PK 43 PL | 7,24 | 29 PK 43 PL | 6,46 |

Koskwo | 4 U | 0,81 | 4 U | 0,94 | 4 U | 0,93 |

6 PK 10 PL | 1,44 | 24 PK 43 PL | 6,32 | 24 PK 43 PL | 5,67 |

Była Jugosłowiańska Republika Macedonii | 2 U | 0,43 | 4 U | 1,04 | 4 U | 0,93 |

5 PK 7 PL | 1,28 | 22 PK 28 PL | 5,31 | 22 PK 28 PL | 4,72 |

Czarnogóra | 2 U | 0,55 | 5 U | 1,34 | 5 U | 1,170 |

1 PK 3 PL | 0,61 | 4 PL 13 PL | 1,35 | 4 PK 13 PL | 1,24 |

Personel ten powinien zająć się nowym instrumentem przedakcesyjnym już w 2007 r., uczestnicząc w programowaniu i wdrożeniu pierwszych działań finansowanych w ramach tego instrumentu.

W drugiej połowie 2008 r. powinien on również zacząć zajmować się sprawami CARDS, które nie będą mogły zostać zakończone przed końcem roku i którymi od dnia 1 stycznia 2009 r. będą musiały zarządzać przedstawicielstwa.

2007 | 2008 | 2009 |

mln EUR | mln EUR | mln EUR |

U w przedstawicielstwach | 12 | 2,60 | 17 | 4,26 | 17 | 3,96 |

PK PL w przedstawicielstwach | 19 30 | 4,90 | 79 127 | 20,243 | 79 127 | 18,10 |

U w siedzibie głównej | 8 | 0,44 | 15 | 1,06 | 15 | 1,27 |

OGÓŁEM | 69 | 7,94 | 238 | 25,56 | 238 | 23,33 |

Średnie koszty zostały wyliczone w następujący sposób:

Urzędnicy (U): 13 363 EUR/miesięcznie (płaca) + 647 EUR/miesięcznie (podróże służbowe) + 321EUR/miesięcznie (korekta wynagrodzeń) + 28 220 EUR ryczałtu w pierwszym roku (koszty związane z podjęciem pracy)

Pracownicy kontraktowi (PK): 7230/miesiąc EUR/rok

Pracownicy lokalni (PL): 1953 EUR/miesiąc

W przypadku urzędników i pracowników kontraktowych wyliczono również kwotę 2587 EUR/miesiąc i 10 000 EUR/rok w celu pokrycia wydatków związanych, odpowiednio, z wynajmem (zakwaterowanie) i bezpieczeństwem osób.

Komisja nie opłaca zakwaterowania w przypadku pracowników lokalnych, dlatego koszt ich umów odpowiada podanej sumie (1953 EUR/miesiąc), do czego dochodzą, w proporcjonalnej wysokości, ogólne koszty infrastruktury w przedstawicielstwie.

W związku z koniecznością przygotowania przedstawicielstw/biur do nowych zadań personel powinien rozpocząć działania już w 2007 r. w celu przeniesienia działalności, aby w 2008 r. przedstawicielstwa/biura były w pełni operacyjne. Ponadto zadania przedstawicielstw/biur będą mieć na celu wdrożenie instrumentów przedakcesyjnych, natomiast zadania agencji będą skoncentrowane na stopniowej likwidacji CARDS.

Sumaryczne zestawienie zasobów ludzkich - stałe etaty w siedzibie głównej i w przedstawicielstwach

2006 | 2007 | 2008 | Ogółem |

Przedstawicielstwa/biura | 12 | 5 | 17 |

Siedziba główna | 8 | 7 | 15 |

Podział 32 etatów między siedzibę główną a przedstawicielstwa/biura ma charakter orientacyjny i może zostać zmodyfikowany w zależności od wymogów politycznych, administracyjnych i związanych z bezpieczeństwem informacji.

Szacowanie zasobów dotyczy jedynie przeniesienia działalności związanej z wdrożeniem pomocy wspólnotowej w ramach strategii przedakcesyjnej. Pozostałe potrzeby przedstawicielstw/biur związane z innymi wyzwaniami, przed jakimi może stanąć Unia w wyniku rozwoju sytuacji politycznej na miejscu (Kosowo i Czarnogóra), zostaną rozpatrzone oddzielnie.

Potrzeby związane z zasobami ludzkimi i administracyjnymi zostaną pokryte ze środków przydzielonych zarządzającym dyrekcjom generalnym w ramach procedury rocznego przydziału środków.

[1] Dz.U. L 306 z 7.12.2000, str. 7. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2068/2004 (Dz.U. L 358 z 3.12.2004, str. 2).

[2] Dz.U. L 306 z 7.12.2000, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2112/2005 (Dz.U. L 344 z 27.12.2005, str. 23).

[3] Dz.U. C […] z […] , str. […].

[4] Dz.U. C […] z […] , str. […].

[5] Dz.U. L 306 z 7.12.2000, str. 7. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem Rady (WE) nr 2068/2004 (Dz.U. L 358 z 3.12.2004, str. 2).