28.12.2016   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 486/1

1.1.

Cosac waardeert dat de huidige Europese Commissie (2014-…) de relaties met de nationale parlementen heeft verbeterd, zoals vermeld in haar 26e halfjaarlijkse verslag, vooral dankzij het toenemende aantal bezoeken van Europese commissarissen aan nationale parlementen of kamers. Ze moedigt de Europese Commissie aan zich te blijven inzetten voor een duurzame dialoog met de nationale parlementen. Deze dialoog schraagt de bevoegdheden van de nationale parlementen om hun nationale regeringen verantwoordelijk te houden en hun nationale en Europese beleid kritisch te bekijken.

1.2.

Cosac ziet ruimte voor verbetering in de politieke dialoog tussen de Europese Commissie en de nationale parlementen, meer bepaald in de antwoorden op de met redenen omklede adviezen van de nationale parlementen. Daarom stelt zij voor dat de Europese Commissie beter ingaat op de specifieke bezorgdheden van de nationale parlementen binnen een termijn van uiterlijk acht weken en dat de Commissie alle mogelijke standpunten analyseert bij het formuleren van een antwoord, met name wanneer het zogenaamde „gele kaart”-mechanisme in werking is getreden. Cosac benadrukt daarnaast dat het belangrijk is dat de nationale parlementen discussiëren en standpunten uitwisselen wanneer zij de subsidiariteit beoordelen.

1.3.

In de context van de politieke dialoog met de Europese Commissie verzoekt zij het Europees Parlement om van zijn kant de adviezen van de nationale parlementen in het kader van de politieke dialoog in de relevante parlementaire commissies zwaarder te laten meewegen.

1.4.

Cosac beschouwt het „groene-kaart”-mechanisme als een belangrijk middel om de rol van de nationale parlementen te vergroten en moedigt de nationale parlementen daarom aan om in de toekomst de mogelijkheden van deze initiatieven verder te onderzoeken.

1.5.

Cosac merkt op dat effectieve communicatie van EU-zaken in de huidige omstandigheden een van de cruciale elementen is om de kloof tussen de Europese Unie en haar burgers te verkleinen en erkent de rol van de nationale parlementen om burgers te betrekken bij de politiek door hun neutrale informatie te verstrekken en de algemene aandacht voor EU-gerelateerde zaken te vergroten. In dat verband is het belangrijk om de nadruk te leggen op het democratische mandaat dat de nationale parlementen hebben om de kiezers te vertegenwoordigen. Wat de uitslag van het referendum in het Verenigd Koninkrijk betreft, erkent Cosac de cruciale rol van de nationale parlementen, als instellingen met een rechtstreeks democratisch mandaat waarin verantwoording wordt afgelegd, om bij te dragen aan de werking en de toekomst van het unieke project van de Europese Unie.

1.6.

Cosac verzoekt alle parlementen om meer ruchtbaarheid te geven aan EU-onderwerpen. Hiertoe moedigt zij de nationale parlementen en het Europees Parlement aan om hun ervaringen en beste praktijken op het gebied van communicatie met elkaar te delen. Bovendien merkt zij op dat het nuttig kan zijn om de inhoud van de communicatie over EU-onderwerpen te richten en af te stemmen op specifieke groepen zoals universiteiten, scholen enz.

1.7.

Om ten volle gebruik te maken van de beschikbare technologieën, verzoekt Cosac de parlementen om de mogelijkheden na te gaan die sociale media bieden. Deze kunnen het bewustzijn over EU-onderwerpen en over parlementen als de meeste relevante debatcentra, vooral onder Europese jongeren, vergroten.

2.1.

Cosac erkent dat het handelsbeleid van de EU van het hoogste geopolitieke en economische belang is om de globalisering vorm te geven, de internationale normen te versterken en de toegang tot buitenlandse markten te verbeteren. Zij is van mening dat transparante en algemeen aanvaarde alomvattende handelsovereenkomsten met derde landen, waarover eerlijk is onderhandeld om positieve resultaten voor beide partijen te bereiken, belangrijke instrumenten kunnen zijn waardoor het aandeel van de EU in de wereldhandel kan worden vergroot. Zij merkt op dat de internationale regels door anderen zullen worden opgesteld als de EU nu geen actie onderneemt.

2.2.

Cosac beschouwt evenwichtige handelsovereenkomsten als een kans om groei, werkgelegenheid en duurzame ontwikkeling te bevorderen, zodat de rechten van de mens, de arbeids- en sociale normen en milieuduurzaamheid wereldwijd worden gehandhaafd, maar ook de voorziening van diensten en gemeentelijke openbare diensten wordt gegarandeerd. Ze eist dat de Europese Unie haar belangen beter verdedigt bij de onderhandelingen en vasthoudt aan het wederkerigheidsbeginsel.

2.3.

Ze erkent dat veel Europese burgers het niet eens zijn met en sceptisch zijn over de inhoud van deze handelsovereenkomsten en roept de Europese instellingen, de nationale parlementen en de regeringen op om in te gaan op hun bezorgdheid, de gevolgen van de handelsovereenkomsten duidelijk aan te tonen en de transparantie van de onderhandelingsprocessen te garanderen.

2.4.

Cosac stelt de verbeterde transparantiemaatregelen tijdens het TTIP-onderhandelingsproces van de Commissie op prijs. Ze benadrukt echter dat er een nog hoger transparantieniveau moet worden bereikt voor alle handelsovereenkomsten zodat de bezorgdheden van de Europese burgers en parlementsleden worden weggenomen.

2.5.

Cosac is ervan overtuigd dat de beginselen van vrijheid, democratie, rechtsstaat, waardigheid en sociale cohesie, waarop de Europese Unie is gegrondvest, volledig moeten worden gerespecteerd tijdens het onderhandelingsproces en in het resultaat van dit proces om zo te garanderen dat de Europese wetten en normen worden verstevigd in plaats van afgezwakt als TTIP wordt gesloten en ondertekend.

2.6.

Cosac benadrukt dat de nationale parlementen en het Europees Parlement het TTIP-onderhandelingsproces nauwkeurig en in overeenstemming met de bepalingen van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (met name artikel 218) moeten kunnen volgen. Ze vindt dat TTIP enkel voorlopig kan worden toegepast wanneer het Europees Parlement een definitieve overeenkomst gesloten door de Raad heeft goedgekeurd. Daarom roept ze de Commissie en de regeringen van de lidstaten op om het proces van intensievere communicatie met de nationale parlementen en het Europees Parlement voort te zetten. Cosac herinnert er bovendien aan dat verwacht wordt dat TTIP een gemengde overeenkomst is, waardoor een uiteindelijke inwerkingtreding afhangt van de relevante nationale ratificatieprocedures in alle lidstaten.

3.1.

Cosac verwelkomt het project van de energie-unie en haar ambities om de EU in de richting van een zekerder en duurzamer energiebeleid te sturen waardoor de EU een leidinggevende positie in hernieuwbare-energieproductie en de strijd tegen de klimaatverandering inneemt. Deze ambities kunnen niet worden waargemaakt op zuiver intergouvernementeel niveau, en dus zijn er gezamenlijke Europese oplossingen nodig.

3.2.

Cosac merkt op dat de EU de grootste energie-importeur ter wereld is. Een aantal lidstaten is afhankelijk van één enkele leverancier, wat de EU bijzonder kwetsbaar maakt. Cosac maakt zich zorgen over de hoge energieprijzen in de EU in vergelijking met haar concurrenten. Daarom wil ze de consumentenrechten uitbreiden zodat onder andere de strijd tegen energiearmoede effectief kan worden ingezet. Ze herinnert eraan dat de doelstelling van de energie-unie niet alleen is om Europese consumenten te voorzien van zekere, duurzame en ecologische energie, maar ook van energie die concurrerend en betaalbaarder is. Om deze doelstellingen te halen, moeten de soevereine beslissingen van de lidstaten worden gerespecteerd, terwijl oplossingen die beter op EU-niveau worden bereikt, worden ondersteund.

3.3.

Cosac benadrukt het belang van de solidariteit en het vertrouwen van de lidstaten om energiezekerheid in de EU te bereiken en legt de nadruk op het belang van hun gezamenlijke aanpak met betrekking tot derde landen. In verband hiermee drukt Cosac haar bezorgdheid uit over projecten die vanuit technisch, milieu-, economisch en geopolitiek oogpunt beschouwd worden als ongegrond en die een averechts effect op de energiezekerheid hebben. Anderzijds, om de interne markt en de energiezekerheid te bevorderen, steunt Cosac inspanningen om inheemse EU-energiebronnen maximaal te benutten, waaronder bronnen voor de stabiele en zekere opwekking van elektriciteit en voor de optimale diversificatie van energievoorzieningsroutes. Tegelijk benadrukt ze het belang van nauwe regionale samenwerking.

3.4.

Cosac herinnert eraan dat twaalf lidstaten onder het streefcijfer van 10 % voor de interconnectie van elektriciteit zitten en dat deze lidstaten bijgevolg grotendeels afgezonderd zijn van de interne elektriciteitsmarkt. Cosac roept het Europees Fonds voor strategische investeringen op om bijzondere aandacht te schenken aan projecten die het meest significante gebrek aan interconnectiviteit aanpakken.

3.5.

Cosac verwelkomt de Overeenkomst van Parijs en beschouwt deze als een mijlpaal in de strijd tegen de klimaatverandering en als een krachtig engagement voor het milieu en de volgende generaties. Ze stelt het ook op prijs dat de EU de overeenkomst snel geratificeerd heeft en roept op om de overeenkomst onvoorwaardelijk ten uitvoer te leggen. Ze is van mening dat het project van de energie-unie een substantiële bijdrage kan leveren om de doelstellingen van de Overeenkomst van Parijs te halen en dat het op de lange termijn kan helpen om de energie- en klimaatdoelstellingen van de EU voor 2020, 2030 en 2050 te halen.

3.6.

Cosac benadrukt het belang van investeringen in onderzoek en ontwikkeling voor de energie-unie en beklemtoont het potentieel hiervan om een zekere, effectieve en ecologische energie-unie tot stand te brengen en om de energieproductiekosten te drukken met een duidelijke prioriteit voor de Overeenkomst van Parijs inzake hernieuwbare energie. Ze stelt hierbij ook op prijs dat er gewerkt wordt aan een beter emissiehandelssysteem (ETS) dat bijdraagt tot de modernisering van de Europese energie.

3.7.

Cosac gelooft dat de inspanningen om innovatieve technologieën en oplossingen met lage emissies te ontwikkelen en vooruitgang te boeken met kostenefficiënte innovaties van onvervangbare waarde zijn om het concurrentievermogen van de EU te versterken.

3.8.

Om zo veel mogelijk energie te besparen, steunt Cosac lokale maatregelen die gericht zijn op reconstructie van gebouwen en de toename van het gebruik van het openbaar vervoer.

4.1.

Cosac erkent alle humanitaire aspecten van het oplossen van de migratie- en vluchtelingencrisis. Voorts benadrukt ze dat het belangrijk is om veilige en legale wegen naar de EU te zoeken voor legale asielzoekers en vluchtelingen. Ze waardeert de samenwerking van de EU met doorreislanden en landen waar migratiestromen ontstaan, en beklemtoont dat de bescherming van de mensenrechten van migranten, asielzoekers en vluchtelingen centraal moet staan bij de acties die de EU onderneemt om de migratiecrisis op te lossen. Cosac vindt het beveiligen van de buitengrenzen van de EU een dringende prioriteit om de huidige en toekomstige illegale migratiestromen succesvol onder controle te houden.

4.2.

Cosac beklemtoont opnieuw het belang van solidariteit, verantwoordelijkheid en een eerlijke lastenverdeling onder de lidstaten aangezien er een aanvaardbare oplossing moet komen voor de illegale migratie in overeenstemming met artikel 80 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) en met inachtneming van de rechten van de mens en alle internationale verdragen en conventies. Ze moedigt de Europese Unie aan om de oorzaken die aan de basis van de migratie liggen aan te pakken en te elimineren. Ze verzoekt het Slowaakse voorzitterschap en de toekomstige voorzitterschappen om compromisvoorstellen in te dienen en actief bij te dragen aan de zoektocht naar effectieve en aanvaardbare oplossingen voor migratieproblemen met bijzondere aandacht voor mensenrechten, solidariteit en humaniteit, en voor een makkelijk toegankelijk opvangbeheer ter plaatse.

4.3.

Cosac onderstreept ook dat er interne Europese en mondiale solidariteit nodig is voor doeltreffende hervestigingsprogramma's om landen zoals Italië en Griekenland te ondersteunen bij de verzorging en opvang van vluchtelingen.

4.4.

Wat het behouden en aanscherpen van de controles van de route via het oostelijke Middellandse Zeegebied betreft, wil Cosac dat de verklaring EU-Turkije onmiddellijk wordt uitgevoerd. Zij herinnert eraan dat deze verklaring volledig en uniform in alle lidstaten van de Europese Unie moet worden toegepast.

4.5.

Cosac bevestigt dat de Europese Raad tijdens zijn vergadering in oktober „de significante bijdragen, ook financieel, die de afgelopen jaren door de lidstaten in de voorste linie werden geleverd” heeft erkend. Ze roept de Europese instellingen op in het bijzonder rekening te houden met de volgende inspanningen van deze lidstaten om de humanitaire verplichting te vervullen: de levens redden van het groeiende aantal asielzoekers dat via Europa's buitengrenzen aankomt, reddingsoperaties uitvoeren, en zorgen voor identificatie, gezondheidszorg, opvang, kleding, voedsel en sociale integratie. Bij de berekening van het structurele overheidsbegrotingssaldo moet er rekening worden gehouden met bovengenoemde specifieke uitgaven.

4.6.

Cosac benadrukt dat de Europese Unie, met haar vrij verkeer van personen en open grenzen, een gezamenlijk Europees migratiebeleid moet nastreven met nadruk op de bescherming van zowel de EU-burgers als de buitengrenzen, veiligheid en solidariteit met vluchtelingen, asielzoekers en migranten met inachtneming van de mensenrechten en alle internationale verdragen en conventies. Cosac steunt alle initiatieven voor de bescherming van de buitengrenzen en het herstel van de normale gang van zaken in het Schengengebied en stelt bijgevolg de oprichting van de Europese grens- en kustwacht op prijs. Cosac benadrukt dat de verordening betreffende de Europese grens- en kustwacht snel ten uitvoer moet worden gelegd en dat het probleem van te trage terugkeerprocedures moet worden opgelost door ten volle gebruik te maken van het mandaat van de Europese grens- en kustwacht. Cosac herinnert eraan dat er voldoende personeel en materiaal nodig is zodat de Europese grens- en kustwacht effectief kan werken.

4.7.

Cosac verwelkomt het huidige werk aan het project waarbij SIS (Schengeninformatiesysteem) en AFIS (geautomatiseerd systeem voor de identificatie van vingerafdrukken) aan elkaar worden gekoppeld voor de identificatie van vermiste personen op basis van vingerafdrukken, evenals de haalbaarheidsstudie en het wetgevingsvoorstel betreffende het EU-systeem voor reisinformatie en -autorisatie (Etias) dat binnenkort wordt gepubliceerd en dat zal helpen om de buitengrenzen van de EU te beveiligen en te bepalen of een persoon de toegestane verblijfstijd in de EU niet heeft overschreden. Ze benadrukt dat het een uitdaging is om deze nieuwe middelen effectief en op de kortst mogelijke termijn toe te passen.

4.8.

Cosac beklemtoont de uitdagingen die de beveiliging en de controle van de buitengrenzen van de EU meebrengen en vraagt het Europees Parlement zo snel mogelijk de discussies af te ronden over de tenuitvoerlegging van het inreis-uitreissysteem van de EU voor de registratie van inreis- en uitreisgegevens van onderdanen van derde landen die de buitengrenzen van de Europese Unie overschrijden en over het voorstel om een programma voor geregistreerde reizigers (RTP) in te voeren. Ze uitte evenwel haar bezorgdheid over de kosten, evenredigheid en gegevensbescherming.

4.9.

Ten slotte beklemtoont Cosac dat het belangrijk is dat goede praktijken inzake de integratie van jonge migranten en migrantenfamilies in de lokale samenleving door middel van onderwijs en goede jobs, met elkaar worden gedeeld.