52012DC0220

INHOUDSOPGAVE

1........... ELGF-kredieten – Procedure vaststelling begroting 2012................................................ 2

2........... Bestemmingsontvangsten voor het ELGF......................................................................... 2

3........... Verwachte opbrengsten uit de tijdelijke herstructureringsheffing (sector suiker)................. 4

4........... Opmerkingen over de uitvoering van de ELGF-begroting 2012........................................ 4

5........... Feitelijke bestemmingsontvangsten voor het ELGF.......................................................... 6

6........... Feitelijke opbrengsten van de tijdelijke herstructureringsheffing (sector suiker).................. 7

7.           Besteding van het fonds voor de herstructurering van de suikerindustrie............................ 7

8........... Conclusies...................................................................................................................... 7

bijlage 1 bijlage 2 || ELGF-kredieten – Procedure vaststelling begroting 2012 Besteding ELGF-kredieten tot 31.1.2012 (voorlopige cijfers)

1. ELGF-kredieten – Procedure vaststelling begroting 2012

De tabel in bijlage 1 geeft een overzicht van de procedure voor de vaststelling van de begroting 2012 wat het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) betreft. Voor elke fase van de procedure zijn de desbetreffende bedragen aan kredieten vermeld.

De ELGF-begroting 2012 is op 1 december 2011 door de begrotingsautoriteit vastgesteld. In de begroting zijn vastleggings- en betalingskredieten opgenomen voor een bedrag van:

– 43 603,4 miljoen euro en 43 601,3 miljoen euro voor respectievelijk maatregelen voor de landbouwmarkten en rechtstreekse steun (beleidsterrein 05);

– 335,8 miljoen euro en 245,5 miljoen euro voor respectievelijk veterinaire en fytosanitaire maatregelen (beleidsterrein 17);

– 30,5 miljoen euro en 29,1 miljoen euro voor maatregelen voor de visserij (beleidsterrein 11).

De ELGF-begroting bevatte daarmee in totaal 43 969,6 miljoen euro aan vastleggingskredieten en 43 876 miljoen euro aan betalingskredieten. Het verschil tussen vastleggings- en de betalingskredieten houdt verband met het feit dat voor bepaalde maatregelen die rechtstreeks door de Commissie worden uitgevoerd, gesplitste kredieten worden gebruikt. Deze uitgaven hebben hoofdzakelijk betrekking op afzetbevordering voor landbouwproducten, op maatregelen op het gebied van de beleidsstrategie en ‑coördinatie voor het beleidsterrein landbouw, op visserij en op veterinaire en fytosanitaire maatregelen.

2. Bestemmingsontvangsten voor het ELGF

Krachtens artikel 34 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid gelden ontvangsten die voortvloeien uit financiële correcties naar aanleiding van conformiteitsgoedkeuringsbesluiten, ontvangsten als gevolg van terugvorderingen wegens onregelmatigheden en opbrengsten van de melkheffing als bestemmingsontvangsten ter financiering van ELGF-uitgaven. Volgens het genoemde artikel kunnen deze bestemmingsontvangsten worden gebruikt voor de financiering van bepaalde uitgaven die de lidstaten in het kader van het ELGF hebben gedaan. Blijven deze ontvangsten gedeeltelijk ongebruikt, dan worden de ongebruikte bedragen automatisch overgedragen naar het volgende begrotingsjaar[1].

De ELGF-begroting 2012 bevat zowel de door de Commissie vastgestelde laatste raming van het bedrag aan kredieten dat nodig zal zijn voor de financiering van de verwachte uitgaven voor marktmaatregelen en rechtstreekse steun, als ramingen van de bestemmingsontvangsten die naar verwachting in de loop van het betrokken begrotingsjaar zullen worden geïnd en het over te dragen saldo van de uit het voorafgaande begrotingsjaar beschikbare bestemmingsontvangsten. In haar voorstel inzake het bedrag aan ELGF-kredieten voor de begroting 2012 heeft de Commissie de totale verwachte bestemmingsontvangsten in aanmerking genomen, met het verzoek om bij de berekening van het bedrag aan kredieten in 2012 de geraamde bestemmingsontvangsten in mindering te brengen op de geraamde uitgaven. De begrotingsautoriteit heeft vervolgens de nieuwe ELGF-begroting goedgekeurd, met inbegrip van de verwachte bestemmingsontvangsten.

Bij de opstelling van de begroting 2012 werden de beschikbare bestemmingsontvangsten door de Commissie op 1 010 miljoen euro geraamd. Meer bepaald:

– werd verwacht dat in de loop van het begrotingsjaar 2012 bestemmingsontvangsten ten bedrage van 805 miljoen euro zouden worden geïnd. De ontvangsten uit correcties in het kader van de conformiteitsgoedkeuring en uit terugvorderingen wegens onregelmatigheden werden op respectievelijk 600 miljoen euro en 150 miljoen euro geraamd. De opbrengsten uit de melkheffing werden op 55 miljoen euro geraamd;

– werden de van het begrotingsjaar 2011 naar het begrotingsjaar 2012 over te dragen bestemmingsontvangsten op 205 miljoen euro geraamd.

In de begroting 2012 heeft de Commissie deze bestemmingsontvangsten ten bedrage van 1 010 miljoen euro toegewezen aan twee regelingen. Meer bepaald:

– werd 310 miljoen euro toegewezen aan de actiefondsen van de producentenorganisaties in de sector groenten en fruit, en

– werd 700 miljoen euro toegewezen aan de bedrijfstoeslagregeling.

Voor beide regelingen heeft de begrotingsautoriteit uiteindelijk kredieten ten belope van respectievelijk 496 miljoen euro en 30 472 miljoen euro goedgekeurd in overeenstemming met het voorstel van de Commissie. De som van de goedgekeurde kredieten en bovengenoemde bestemmingsontvangsten komt overeen met een totaalbedrag aan geraamde beschikbare kredieten van 806 miljoen euro voor de actiefondsen van de producentenorganisaties in de sector groenten en fruit en 31 172 miljoen euro voor de bedrijfstoeslagregeling.

In bijlage 2, waarin de uitvoering van de begroting 2012 (voorlopige cijfers) voor de periode tot en met 31 januari 2012 wordt weergegeven, zijn de goedgekeurde kredieten voor de sector groenten en fruit en de sector ontkoppelde rechtstreekse steun opgenomen (respectievelijk 788 miljoen euro en 37 189 miljoen euro), waarbij de voornoemde bestemmingsontvangsten niet in aanmerking zijn genomen. Na opneming van de aan deze sectoren toegewezen bestemmingsontvangsten bedragen de totale kredieten in de begroting 2012 1 098 miljoen euro voor de sector groenten en fruit en 37 889 miljoen euro voor de sector ontkoppelde rechtstreekse steun.

3. Verwachte opbrengsten uit de tijdelijke herstructureringsheffing (sector suiker)

De opbrengsten uit de tijdelijke herstructureringsheffing in de sector suiker worden behandeld als bestemmingsontvangsten die in het Fonds voor de herstructurering van de suikerindustrie vloeien om te worden gebruikt voor de toekenning van de herstructureringssteun en de bijbehorende andere vormen van steun in de sector suiker. Voor de verkoopseizoenen 2006/07, 2007/08 en 2008/09 zijn deze bedragen, die betrekking hebben op de suiker-, inulinestroop- of isoglucosequota waarover marktdeelnemers in elke lidstaat beschikken, aan het Fonds overgemaakt. Bij de vaststelling van de begroting 2012 werd verwacht dat 832,2 miljoen euro zou worden overgedragen van het begrotingsjaar 2011 naar het begrotingsjaar 2012.

4. Opmerkingen over de uitvoering van de ELGF-begroting 2012 (voorlopige gegevens)

Bijlage 2 geeft een overzicht van de voorlopige uitvoering van de begroting voor de periode van 16 oktober 2011 tot en met 31 januari 2012. Dit uitvoeringsniveau wordt vergeleken met het uitgavenprofiel (indicator) dat is bepaald op grond van artikel 20 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad. Hieronder volgt voor de onderdelen van de begroting 2012 die de grootste verschillen tussen de werkelijke en de verwachte uitgaven te zien geven, een beknopte uiteenzetting van de oorzaken van die verschillen.

4.1. Marktmaatregelen

De opname van goedgekeurde begrotingskredieten voor interventies op de landbouwmarkten lag 176,9 miljoen euro boven het niveau waarop deze volgens de indicator op 31 januari 2012 zou moeten liggen. Voor dit verschil worden in de eerste plaats de sector wijn en de sector groenten en fruit aansprakelijk gesteld. In de andere sectoren is daarentegen sprake van een algemene, weliswaar geringe onderbenutting.

4.1.1. Groenten en fruit (+ 55,5 miljoen euro in vergelijking met de goedgekeurde kredieten)

Dit uitvoeringsniveau hangt vooral samen met de uitgaven voor de actiefondsen van de producentenorganisaties. Deze worden uit zowel de goedgekeurde begrotingskredieten als de bestemmingsontvangsten voor deze regeling in de begroting 2012 gefinancierd (NB: zie punt 2 voor meer informatie). Dit uitvoeringsniveau is het resultaat van de toepassing van de indicator voor de periode tot en met 31 januari 2012 op de goedgekeurde begrotingskredieten, exclusief de bestemmingsontvangsten voor deze sector. Bovendien lag het tempo waarmee de lidstaten betalingen hebben verricht, voor de betrokken periode hoger dan het niveau van de indicator voor de steun die in het kader van de regeling voor voorlopige erkenning aan producentengroeperingen wordt verleend.

De Commissie gaat er voorlopig nog van uit dat de totale voor deze sector beschikbare kredieten toereikend zullen zijn om de verwachte uitgaven van de lidstaten in 2012 te dekken.

Ten behoeve van de lezer heeft de Commissie met ingang van 2010 in bijlage 2 voetnoot * toegevoegd aan de tabel met het overzicht van de voorlopige uitvoering van de begroting (bijlage 2). Deze voetnoot laat zien wat de situatie zou zijn geweest als de indicator met ingang van 31 januari 2012 was toegepast op de totale kredieten die volgens de raming beschikbaar zouden zijn voor de financiering van deze sector. Zoals in punt 2 hierboven is aangegeven, bestaat de totale financiering die volgens de raming beschikbaar is voor deze sector, uit de goedgekeurde begrotingskredieten (788 miljoen euro) plus de bestemmingsontvangsten voor deze sector (naar schatting 310 miljoen euro). Als de indicator dus was toegepast op de totale financiering van 1 098 miljoen euro die volgens de raming beschikbaar zou zijn voor deze sector, zou er sprake zijn van een onderbesteding van 10 miljoen euro. Oorzaak van deze onderbenutting is het – ten opzichte van de betrokken indicator – wat tragere tempo van de betalingen voor de regeling betreffende de actiefondsen van de producentenorganisaties en de schoolfruitregeling. Op dit moment wordt ervan uitgegaan dat deze situatie voor beide regelingen van tijdelijke aard is.

4.1.2. Producten van de wijnbouwsector (+127,9 miljoen euro)

Dit uitvoeringspatroon ligt boven het indicatorniveau op 31 januari 2012 omdat de lidstaten in versneld tempo betalingen hebben verricht voor de nationale steunprogramma's in de wijnsector. Er bestaat geen gevaar dat de begrotingskredieten als gevolg van dit versnelde uitvoeringstempo worden overschreden, omdat de kredieten zijn gebaseerd op de wettelijk vastgestelde financiële maxima voor deze programma's. 

4.2. Rechtstreekse steun

De opname van kredieten voor rechtstreekse steun lag 1 636,8 miljoen euro boven het indicatorniveau op 31 januari 2012.

4.2.1. Ontkoppelde rechtstreekse steun (+1 532,3 miljoen euro in vergelijking met de goedgekeurde kredieten)

Voor de bedrijfstoeslagregeling is sprake van een overbenutting als resultaat van enerzijds de toepassing van de indicator voor de periode tot en met 31 januari 2012 op de goedgekeurde begrotingskredieten, exclusief de bestemmingsontvangsten voor deze sector, en anderzijds de algemene toestemming die de Commissie aan de lidstaten heeft gegeven om met ingang van 16 oktober 2011 voorschotten op de rechtstreekse steun te betalen. Bovendien lag het tempo van de betalingen voor alle andere regelingen in deze sector, i.e. de regeling inzake een enkele areaalbetaling, de afzonderlijke betaling voor suiker en voor groenten en fruit, met uitzondering van specifieke steun (artikel 68), hoger dan het indicatorniveau.

De lidstaten hebben met hun betalingen tot dusver al ca. 91 % van de in de begroting geraamde behoefte gedekt, in vergelijking met 87 % in dezelfde periode voor de aanvragen uit 2010 waarvoor in 2011 betalingen zijn verricht.

Ten behoeve van de lezer heeft de Commissie met ingang van 2010 in bijlage 2 voetnoot * toegevoegd aan de tabel met het overzicht van de voorlopige uitvoering van de begroting (bijlage 2). Deze voetnoot laat zien wat de situatie zou zijn geweest als de indicator met ingang van 31 januari 2012 was toegepast op de totale kredieten die volgens de raming voor de financiering van de ontkoppelde rechtstreekse steun beschikbaar zouden zijn. Zoals in punt 2 hierboven is aangegeven, bestaat de totale financiering die volgens de raming beschikbaar zal zijn voor de ontkoppelde rechtstreekse steun, uit de goedgekeurde begrotingskredieten (37 189 miljoen euro) plus de geraamde bestemmingsontvangsten voor de ontkoppelde rechtstreekse steun (700 miljoen euro). Als de indicator dus was toegepast op de totale financiering van 37 889 miljoen euro die volgens de raming beschikbaar zou zijn voor ontkoppelde rechtstreekse steun, zou er sprake zijn van een lager niveau van overbesteding, i.e. 914,3 miljoen euro.

4.2.2. Andere rechtstreekse steun (+ 104,8 miljoen euro)

Naar aanleiding van de algemene toestemming die de Commissie aan de lidstaten heeft gegeven om met ingang van 16 oktober 2011 voorschotten op de rechtstreekse steun te betalen, is er ten opzichte van het niveau van de indicator op 31 januari 2012 een versnelling opgetreden in het tempo van de betalingen voor bepaalde regelingen, zoals de zoogkoeienpremie, de speciale premie voor runderen, de steun voor producenten van zetmeelaardappelen en de areaalbetalingen voor rijst. Op dit moment wordt ervan uitgegaan dat deze situatie van tijdelijke aard is.  

5. Feitelijke bestemmingsontvangsten voor het ELGF

De tabel in bijlage 2 geeft een overzicht van de per 31 januari 2012 geïnde bestemmingsontvangsten, in totaal 456,2 miljoen euro. Meer bepaald:

– bedroegen de ontvangsten uit de correcties op basis van de conformiteitsgoedkeuringsbesluiten 345,7 miljoen euro en de verwachting is dat daar in de rest van het begrotingsjaar nog bedragen bij zullen komen;

– bedroegen de ontvangsten als gevolg van terugvorderingen wegens onregelmatigheden ongeveer 55,4 miljoen euro en ook hier is de verwachting dat daar in de rest van het begrotingsjaar nog bedragen bij zullen komen;

– zijn de inkomsten uit de melkheffing inmiddels voor het grootste deel geïnd (ca. 55,1 miljoen euro).

Het bedrag aan bestemmingsontvangsten dat uiteindelijk van 2011 is overgedragen naar 2012, bedroeg 441,5 miljoen euro en lag daarmee aanzienlijk hoger dan het oorspronkelijk geraamde bedrag van 205 miljoen euro.

Het voor de financiering van ELGF-uitgaven beschikbare bedrag aan bestemmingsontvangsten bedroeg per 31 januari 2012 dus 897,7 miljoen euro. Op dit moment raamt de Commissie het bedrag aan nog te innen bestemmingsontvangsten op 348,8 miljoen euro (geraamde bestemmingsontvangsten in de begroting van 2012: 805 miljoen euro, waarvan 456,2 miljoen euro al is geïnd).

6. Feitelijke opbrengsten van de tijdelijke herstructureringsheffing (sector suiker)

Overeenkomstig de wetgeving is sinds november 2009 geen nieuwe tijdelijke herstructureringsheffing geïnd bij de lidstaten. Het totaalbedrag aan bestemmingsontvangsten dat beschikbaar is voor het Fonds voor de herstructurering van de suikerindustrie, is dus het bedrag dat is overgeheveld uit de begroting 2011. Dit komt neer op een (van de initiële ramingen afwijkend) bedrag van 856,8 miljoen euro (meer dus dan de 832,2 miljoen euro in de begroting 2012, omdat de steunbetalingen die eind 2011 zijn verricht, lager zijn uitgevallen dan verwacht).

7. Besteding van het fonds voor de herstructurering van de suikerindustrie

Eind januari 2012 hebben de lidstaten voor een onaanzienlijk bedrag van 0,4 miljoen euro aan betalingen verricht in het kader van herstructureringsmaatregelen, als diversificatiesteun en als steun aan suikerraffinaderijen.

8. Conclusies

Uit de voorlopige uitvoering van de ELGF-begroting 2012 voor de periode tot en met 31 januari 2012 blijkt dat de maandelijkse vergoedingen aan de lidstaten ongeveer 1 765,6 miljoen euro boven het indicatorniveau liggen. Dit is met name terug te voeren op de algemene toestemming die de Commissie aan de lidstaten heeft gegeven om met ingang van 16 oktober 2011 voorschotten op de rechtstreekse steun te verlenen, en op het daaruit voortvloeiende snellere tempo bij de betaling van deze steun. Het tempo zal waarschijnlijk zakken naarmate de termijn voor de betaling van deze steun, i.e. 30 juni 2012 dichterbij komt.

Wat de bestemmingsontvangsten betreft, is 897,7 miljoen euro beschikbaar en wordt verwacht dat in 2012 nog 348,8 miljoen euro zal worden geïnd. Op dit moment gaat de Commissie er overeenkomstig de oorspronkelijke verwachtingen bij het opstellen van de begroting 2012 van uit dat het bedrag aan bestemmingsontvangsten dat beschikbaar is en het bedrag dat in de loop van het jaar nog beschikbaar zal komen, zullen volstaan voor de financiering van de actiefondsen van producentenorganisaties en voor de bedrijfstoeslagregeling. Zij verwacht dan ook geen extra begrotingsbehoeften.

[1]               De overgedragen bestemmingsontvangsten moeten vervolgens weer als eerste worden gebruikt (artikel 10 van het Financieel Reglement), d.w.z. vóór de door de begrotingsautoriteit goedgekeurde kredieten en de in dat jaar geïnde bestemmingsontvangsten.