(1)

Op het niveau van de EU moeten voorschriften worden vastgesteld om het milieu en de menselijke gezondheid te beschermen tegen de nadelige gevolgen die de overbrenging van afvalstoffen kan hebben. Deze voorschriften moeten ook bijdragen tot het vergemakkelijken van een milieuhygiënisch verantwoord beheer van afvalstoffen, overeenkomstig de afvalhiërarchie die is vastgesteld in artikel 4 van Richtlijn 2008/98/EG van het Europees Parlement en de Raad (31), alsook tot de vermindering van de algemene effecten van het gebruik van hulpbronnen en tot de verbetering van de efficiëntie van dergelijk gebruik, hetgeen van cruciaal belang is voor de overgang naar een circulaire economie.

(1)

Op het niveau van de EU moeten voorschriften worden vastgesteld om het milieu en de menselijke gezondheid te beschermen tegen de nadelige gevolgen die de overbrenging van afvalstoffen kan hebben. Deze voorschriften moeten ook bijdragen tot het vergemakkelijken van een milieuhygiënisch verantwoord beheer van afvalstoffen, overeenkomstig de afvalhiërarchie die is vastgesteld in artikel 4 van Richtlijn 2008/98/EG van het Europees Parlement en de Raad (31), alsook tot de vermindering van de algemene effecten van het gebruik van hulpbronnen en tot de verbetering van de efficiëntie van dergelijk gebruik, hetgeen van cruciaal belang is voor de overgang naar een circulaire economie en voor de doelstelling om uiterlijk in 2050 klimaatneutraal te zijn . In dit verband moet afvalbeheer worden beschouwd als een stap in de levenscyclus van producten, die reikt van de productie tot de winning van secundaire grondstoffen, waarbij prioriteit moet worden gegeven aan duurzame innovatieve technieken ter verbetering van materiaalterugwinning, energie-efficiëntie en de algehele bijdrage van afvalbeheer aan decarbonisatie.

(1 bis)

Afvalverwerking en verwijderingsactiviteiten kunnen — indien niet naar behoren uitgevoerd — uiteenlopende negatieve effecten op het milieu en op de kwaliteit van leven van mensen hebben, en sommige van die effecten kunnen moeilijk kunnen worden ingeperkt. Er moet dan ook meer informatie online beschikbaar worden gesteld over de diverse handelingen die op het gebied van afvalbeheer worden uitgevoerd, alsmede over de inspectie van en controle op activiteiten betreffende dat afvalbeheer.

(1 ter)

Vorderingen bij de verbetering van de doeltreffendheid en efficiëntie van afvalbeheer moeten gepaard gaan met maatregelen om de afvalproductie terug te dringen, met name wat betreft afval dat ontstaat in de fases voorafgaand aan productie en consumptie;

(3)

De Europese Green Deal (34) bevat een ambitieus stappenplan om de EU om te vormen tot een duurzame, hulpbronnenefficiënte en klimaatneutrale economie. Hierin wordt de Commissie verzocht de EU-voorschriften inzake de overbrenging van afvalstoffen die zijn vastgesteld bij Verordening (EG) nr. 1013/2006, te herzien. In het in maart 2020 vastgestelde nieuwe actieplan voor een circulaire economie (35) wordt verder benadrukt dat er maatregelen moeten worden genomen om ervoor te zorgen dat de overbrenging van afvalstoffen voor hergebruik en recycling in de EU wordt vergemakkelijkt, dat de EU haar afvalproblemen niet naar derde landen uitvoert en dat illegale overbrengingen van afvalstoffen beter worden aangepakt. Naast de milieu- en sociale voordelen kunnen hiermee ook de strategische afhankelijkheden van de EU van grondstoffen worden verbeterd. Zowel de Raad (36) als het Europees Parlement (37) hebben ook opgeroepen tot een herziening van de huidige EU-voorschriften inzake de overbrenging van afvalstoffen die zijn vastgesteld bij Verordening (EG) nr. 1013/2006.

(3)

De Europese Green Deal (34) bevat een ambitieus stappenplan om de EU om te vormen tot een duurzame, hulpbronnenefficiënte en klimaatneutrale economie. Hierin wordt de Commissie verzocht de EU-voorschriften inzake de overbrenging van afvalstoffen die zijn vastgesteld bij Verordening (EG) nr. 1013/2006, te herzien. In het in maart 2020 vastgestelde nieuwe actieplan voor een circulaire economie (35) wordt verder benadrukt dat er maatregelen moeten worden genomen om ervoor te zorgen dat de overbrenging van afvalstoffen voor hergebruik en recycling in de EU wordt vergemakkelijkt, dat de EU haar afvalproblemen niet naar derde landen uitvoert en dat illegale overbrengingen van afvalstoffen beter worden aangepakt. Naast de milieu- en sociale voordelen kunnen hiermee ook de strategische afhankelijkheden van de EU van grondstoffen worden verbeterd.  Om een groter aandeel van het geproduceerde afval in de Unie te houden, zal echter wel de recycling- en afvalbeheercapaciteit verbeterd moeten worden. Zowel de Raad (36) als het Europees Parlement (37) hebben ook opgeroepen tot een herziening van de huidige EU-voorschriften inzake de overbrenging van afvalstoffen die zijn vastgesteld bij Verordening (EG) nr. 1013/2006. Ter ondersteuning van de circulaire economie moeten innovatieve bedrijfsinitiatieven, zoals het terugnemen van afval met het oog op recycling, renovatie, onderzoek of verbetering van het productontwerp, worden ondersteund.

(8)

De EU heeft in oktober 2020 bij het secretariaat van het Verdrag van Bazel krachtens artikel 11 van dat verdrag een kennisgeving ingediend met betrekking tot de overbrenging van afvalstoffen binnen de EU. Overeenkomstig dat artikel kan de EU derhalve specifieke voorschriften vaststellen die van toepassing zijn op overbrengingen binnen de EU van afvalstoffen die niet minder milieuvriendelijk zijn dan die waarin het Verdrag van Bazel voorziet.

(10 bis)

Onderzoek en innovatie moet integrerend deel uitmaken van de Europese afvalbeheersector. Het onderzoeks- en innovatienetwerk voor afval moet de industrie, universiteiten en andere onderzoeksinstellingen omvatten. Dienovereenkomstig moet bij herzieningen van deze verordening en de daarmee verband houdende handelingen rekening worden gehouden met innovatie op het gebied van afvalbeheerstechnieken wanneer deze technieken bijdragen tot milieuhygiënisch verantwoord afvalbeheer.

(10 ter)

Om te zorgen voor een echte overgang naar een circulaire economie voor de overbrenging van afval van de plaats van oorsprong naar de beste plaats van verwerking, moet rekening worden gehouden met het beginsel van nabijheid, met materiaalefficiëntie en met de noodzaak om de ecologische voetafdruk van afval te verkleinen.

(11 bis)

Deze verordening moet rechtszekerheid bieden en zorgen voor een uniforme toepassing van de Uniewetgeving op het gebied van afvalbeheer, teneinde de naleving van de relevante bepalingen inzake de bescherming van het milieu en van de menselijke gezondheid te vergemakkelijken. Het ontstaan van onnodige administratieve lasten, met name voor kleine en middelgrote ondernemingen, moet worden vermeden.

(16 bis)

Het is van essentieel belang dat bijlage III B voortdurend wordt geactualiseerd om rekening te kunnen houden met de innovatie op het gebied van afvalverwerkingstechnologieën wat betreft milieuhygiënisch verantwoord beheer en met de veranderingen in het consumentengedrag met betrekking tot het scheiden van afval. De Commissie moet met name nagaan of er vermeldingen met betrekking tot gebruikt schoeisel, kleding en andere textielproducten, gebruikte minerale wol en matrassen moeten worden toegevoegd.

(16 ter)

Een goed functionerende Uniemarkt voor overbrengingen van afval moet voorrang geven aan nabijheid, zelfvoorziening en het gebruik van de beste beschikbare technieken voor afvalbeheer als leidende beginselen. Een eerlijke transitie naar een circulaire economie is van essentieel belang om een klimaatneutrale, hulpbronnenefficiënte en concurrerende economie van de Unie tot stand te brengen die op lange termijn duurzaam is.

(20)

In het belang van de rechtszekerheid en ter waarborging van een uniforme toepassing van deze verordening en de goede werking van de interne markt is het noodzakelijk te voorzien in procedurele stappen en waarborgen wanneer een kennisgever afvalstoffen wil overbrengen waarvoor de procedure van voorafgaande schriftelijke kennisgeving en toestemming geldt . Overeenkomstig artikel 6, lid 11, van het Verdrag van Bazel moet er ook voor worden gezorgd dat de kosten die voortvloeien uit situaties waarin de overbrenging van afvalstoffen die aan de voorafgaande schriftelijke kennisgeving en toestemming zijn onderworpen niet kan worden voltooid of illegaal is, door de betrokken marktdeelnemers worden gedragen. Daartoe moet de kennisgever voor elke overbrenging van dergelijke afvalstoffen een borgsom storten of een gelijkwaardige verzekering sluiten.

(20)

In het belang van de rechtszekerheid en ter waarborging van een uniforme toepassing van deze verordening en de goede werking van de interne markt , alsmede ter waarborging van het concurrentievermogen van de Unie op lange termijn, is het noodzakelijk te voorzien in procedurele stappen en waarborgen wanneer een kennisgever afvalstoffen wil overbrengen. Overeenkomstig artikel 6, lid 11, van het Verdrag van Bazel moet er ook voor worden gezorgd dat de kosten die voortvloeien uit situaties waarin de overbrenging van afvalstoffen die aan de voorafgaande schriftelijke kennisgeving en toestemming zijn onderworpen niet kan worden voltooid of illegaal is, door de betrokken marktdeelnemers worden gedragen. Daartoe moet de kennisgever voor elke overbrenging van afvalstoffen een borgsom storten of een gelijkwaardige verzekering sluiten.

(22)

Om vertragingen bij de verwerking van kennisgevingen voor de overbrenging van afvalstoffen te beperken en de uitwisseling van informatie tussen de relevante autoriteiten te vergemakkelijken, is het noodzakelijk dat de verstrekking en uitwisseling van informatie en gegevens, die betrekking hebben op afzonderlijke overbrengingen van afvalstoffen binnen de EU, langs elektronische weg plaatsvinden. De Commissie moet ook de bevoegdheid krijgen om de procedurele en operationele voorschriften vast te stellen voor de praktische uitvoering van de systemen die deze elektronische indiening en uitwisseling van informatie (zoals interconnectiviteit, architectuur en veiligheid) waarborgen. Ook moeten de bevoegde autoriteiten in de lidstaten en de marktdeelnemers voldoende tijd krijgen om zich voor te bereiden op de overgang van een op papier gebaseerde aanpak, zoals vastgesteld in Verordening (EG) nr. 1013/2006, naar een aanpak voor de elektronische uitwisseling van informatie en documenten. Deze nieuwe verplichting moet daarom 24 maanden na de datum van toepassing van deze verordening van toepassing worden.

(22)

Om vertragingen bij de verwerking van kennisgevingen voor de overbrenging van afvalstoffen te beperken en de uitwisseling van informatie tussen de relevante autoriteiten en de marktdeelnemers te vergemakkelijken, is het absoluut noodzakelijk dat de verstrekking en uitwisseling van informatie en gegevens, die betrekking hebben op afzonderlijke overbrengingen van afvalstoffen binnen de EU, langs elektronische weg plaatsvinden.  Het centrale systeem en het nationale systeem moeten onderling verbonden en volledig operationeel zijn. Om de beperking van vertragingen te faciliteren is het cruciaal dat deze systemen het delen van documenten mogelijk maken en een volledig doorzoekbare databank met informatie over overbrengingen van afvalstoffen omvatten. De Commissie moet ook de bevoegdheid krijgen om de procedurele en operationele voorschriften vast te stellen voor de praktische uitvoering van de systemen die deze elektronische indiening en uitwisseling van informatie (zoals interconnectiviteit, architectuur en veiligheid) waarborgen. Ook moeten de bevoegde autoriteiten in de lidstaten en de marktdeelnemers voldoende tijd krijgen om zich voor te bereiden op de overgang van een op papier gebaseerde aanpak, zoals vastgesteld in Verordening (EG) nr. 1013/2006, naar een aanpak voor de elektronische uitwisseling van informatie en documenten. Deze nieuwe verplichting moet daarom 24 maanden na de datum van inwerkingtreding van deze verordening van toepassing worden , waarbij voordien aan de relevante autoriteiten toegang tot het centrale systeem in zijn definitieve versie moet worden verleend, om te testen en te leren .

(22 bis)

De bevoegde autoriteiten moeten erop toezien dat er in het elektronisch systeem alternatieve procedures zijn als waarborg. In geval van tijdelijke uitval van het centrale systeem, moeten de gegevens beschermd en toegankelijk blijven en moeten de procedures in verband met de overbrenging zonder onnodige vertraging worden uitgevoerd.

(30)

Om ervoor te zorgen dat de bevoegde autoriteiten de documenten die met betrekking tot de overbrenging van afvalstoffen bij hen zijn ingediend, correct kunnen verwerken, moet de kennisgever worden verplicht om, indien de autoriteiten daarom verzoeken, een gewaarmerkte vertaling van deze documenten in een voor deze autoriteiten aanvaardbare taal te verstrekken .

(30)

Om ervoor te zorgen dat de bevoegde autoriteiten de documenten die met betrekking tot de overbrenging van afvalstoffen bij hen zijn ingediend, correct kunnen verwerken, waarbij zij onnodige administratieve last vermijden, dient de kennisgever kennisgevingen, informatie, documentatie of andere mededelingen te verstrekken in de officiële taal van de lidstaat van de bevoegde autoriteiten in kwestie, of in het Engels. Een gewaarmerkte vertaling van deze documenten in een voor deze autoriteiten aanvaardbare taal moet worden verstrekt indien de bevoegde autoriteiten daarom verzoeken, maar alleen in naar behoren gemotiveerde gevallen .

(31)

Om verstoringen van de overbrenging van afvalstoffen of goederen als gevolg van een onenigheid tussen de bevoegde autoriteiten over de status van deze afvalstoffen of goederen te voorkomen, moet een procedure worden vastgesteld om dergelijke onenigheden op te lossen. Het is in dit verband van belang dat de bevoegde autoriteiten hun besluiten baseren op de bepalingen inzake de indeling van bijproducten en de einde-afvalfase van Richtlijn 2008/98/EG. Er moet ook een procedure worden vastgesteld om onenigheden tussen bevoegde autoriteiten over de vraag of afvalstoffen al dan niet aan de kennisgevingsprocedure moeten worden onderworpen, op te lossen. Met het oog op een betere harmonisatie in de hele EU van de voorwaarden waaronder afvalstoffen aan de kennisgevingsprocedure moeten worden onderworpen, moet de Commissie ook de bevoegdheid krijgen om uitvoeringshandelingen vast te stellen tot vaststelling van criteria voor de indeling van specifieke afvalstoffen in de desbetreffende bijlagen bij deze verordening, die bepalen of zij al dan niet onder de kennisgevingsprocedure vallen. Om te voorkomen dat afvalstoffen valselijk worden aangegeven als gebruikte goederen en om juridische duidelijkheid te verschaffen, moet de Commissie bovendien de bevoegdheid krijgen om uitvoeringshandelingen vast te stellen tot vaststelling van criteria om onderscheid te maken tussen gebruikte goederen en afvalstoffen voor specifieke goederen waarvoor een dergelijk onderscheid belangrijk is, met name voor de uitvoer ervan uit de EU.

(31)

Om verstoringen van de overbrenging van afvalstoffen of goederen als gevolg van een onenigheid tussen de bevoegde autoriteiten over de status van deze afvalstoffen of goederen te voorkomen, moet een procedure worden vastgesteld om dergelijke onenigheden op te lossen. Het is in dit verband van belang dat de bevoegde autoriteiten hun besluiten baseren op de bepalingen inzake de indeling van bijproducten en de einde-afvalfase van Richtlijn 2008/98/EG. Voorts moeten er criteria worden vastgesteld voor de indeling van specifieke afvalstoffen in de bijlagen bij deze verordening en moet er een procedure worden vastgesteld om onenigheden tussen bevoegde autoriteiten over de vraag of afvalstoffen al dan niet aan de kennisgevingsprocedure moeten worden onderworpen, op te lossen. Om rechtszekerheid te verschaffen en te voorkomen dat afvalstoffen valselijk worden aangegeven als gebruikte goederen, moeten er criteria worden vastgesteld om onderscheid te maken tussen gebruikte goederen en afvalstoffen voor specifieke goederen waarvoor een dergelijk onderscheid belangrijk is, met name voor de uitvoer ervan uit de EU.

(36)

Om het milieu van de betrokken landen te beschermen, moet het toepassingsgebied van het verbod op de uitvoer van voor nuttige toepassing bestemde gevaarlijke afvalstoffen naar derde landen waarop het OESO-besluit niet van toepassing is, worden verduidelijkt, overeenkomstig het Verdrag van Bazel. In het bijzonder moet de lijst van afvalstoffen waarop dit verbod van toepassing is, worden verduidelijkt en moet ervoor worden gezorgd dat het verbod ook de afvalstoffen omvat die zijn opgenomen in bijlage II bij het Verdrag van Bazel, namelijk huishoudelijk afval, residuen afkomstig van de verbranding van huishoudelijk afval en moeilijk te recycleren kunststofafval.

(36)

Om het milieu van de betrokken landen te beschermen, moet het toepassingsgebied van het verbod op de uitvoer van voor nuttige toepassing bestemde gevaarlijke afvalstoffen naar derde landen waarop het OESO-besluit niet van toepassing is, worden verduidelijkt, overeenkomstig het Verdrag van Bazel. In het bijzonder moet de lijst van afvalstoffen waarop dit verbod van toepassing is, worden verduidelijkt en moet ervoor worden gezorgd dat het verbod ook de afvalstoffen omvat die zijn opgenomen in bijlage II bij het Verdrag van Bazel, namelijk huishoudelijk afval, residuen afkomstig van de verbranding van huishoudelijk afval en moeilijk te recycleren , verontreinigd of vermengd kunststofafval.

(36 bis)

De Unie moet het beheer van haar kunststofafval grondig heroverwegen, en daarbij beginnen met vermijding en de garantie dat dergelijk afval wordt ingezameld, hergebruikt en gerecycleerd.

(36 ter)

Kunststofafval brengt specifieke uitdagingen met zich mee. Er is een breed scala aan polymeren, en deze bevatten vaak gevaarlijke toevoegingen en talloze verontreinigingen. Voor het meten van het gehalte aan gevaarlijke toevoegingen en verontreinigingen voor uitvoergerelateerde controledoeleinden zijn dure testprocedures nodig. De recyclingquota voor kunststofafval zijn gering en door het recyclen van kunststofafval kunnen grote hoeveelheden restafval ontstaan. Enkele grote rederijen hebben toegezegd het vervoer van kunststofafval te stoppen en zo bij te dragen aan het beperken van vervuiling. In het licht van de verschillende problemen die het kunststofafvalbeheer in derde landen met zich meebrengt, moet de Unie de uitvoer van alle soorten kunststofafval naar landen buiten de Unie en buiten de EVA-landen geleidelijk staken.

(36 quater)

Om ervoor te zorgen dat de uitfasering van de uitvoer van kunststofafval naar landen buiten de Unie en buiten de EVA-landen doeltreffend wordt gehandhaafd, is regelmatig toezicht op en inspectie van controlepunten noodzakelijk, onder meer om te voorkomen dat de verplichting tot uitfasering wordt omzeild door valse meldingen dat het niet om afval gaat.

(36 quinquies)

Om de recycling van kunststoffen in de Unie te bevorderen, moet een markt voor producten die gerecycleerd kunststof bevatten, worden ondersteund. De Commissie moet beoordelen of het mogelijk is streefcijfers voor gerecycleerd materiaal in te voeren, met name, maar niet uitsluitend, voor producten van kunststof, en zo nodig een wetgevingsvoorstel dienaangaande indienen.

(37 bis)

De overbrenging van afvalstoffen die voor de opbouw van sterke waardeketens nodig is, moet binnen de interne markt vergemakkelijkt worden, waarbij het doorvoeren van adequate controles gewaarborgd wordt. Door het versterken van belangrijke waardeketens wordt de opbouw van onze veerkracht versneld en de strategische autonomie van de Unie verbeterd.

(38)

Landen waarop het OESO-besluit van toepassing is, zijn onderworpen aan de regels en aanbevelingen van de OESO inzake de overbrenging en het beheer van afvalstoffen, en hebben over het algemeen hogere normen voor afvalbeheer dan landen waarop het OESO-besluit niet van toepassing is. Het is echter belangrijk dat de uitvoer uit de EU van ongevaarlijke afvalstoffen voor nuttige toepassing geen schade toebrengt aan het milieu en de menselijke gezondheid in landen waarop het OESO-besluit van toepassing is. Daarom moet een mechanisme worden ingesteld om de overbrenging van ongevaarlijke afvalstoffen naar dergelijke landen te kunnen bewaken. In gevallen waarin de uitvoer van ongevaarlijke afvalstoffen uit de EU naar het betrokken land op korte termijn aanzienlijk is toegenomen en er onvoldoende informatie beschikbaar is waaruit blijkt dat het betrokken land in staat is deze afvalstoffen op milieuhygiënisch verantwoorde wijze nuttig toe te passen, moet de Commissie een dialoog aangaan met het betrokken land en, indien de informatie niet toereikend is om aan te tonen dat de afvalstoffen op milieuhygiënisch verantwoorde wijze nuttig worden toegepast, de bevoegdheid krijgen om dergelijke uitvoer op te schorten.

(38)

Landen waarop het OESO-besluit van toepassing is, zijn onderworpen aan de regels en aanbevelingen van de OESO inzake de overbrenging en het beheer van afvalstoffen, en hebben over het algemeen hogere normen voor afvalbeheer dan landen waarop het OESO-besluit niet van toepassing is. Het is echter belangrijk dat de uitvoer uit de EU van ongevaarlijke afvalstoffen voor nuttige toepassing geen schade toebrengt aan het milieu en de menselijke gezondheid in landen waarop het OESO-besluit van toepassing is. Daarom moet een mechanisme worden ingesteld om de overbrenging van ongevaarlijke afvalstoffen naar dergelijke landen te kunnen bewaken. In gevallen waarin er onvoldoende informatie beschikbaar is waaruit blijkt dat het betrokken land in staat is deze afvalstoffen op milieuhygiënisch verantwoorde wijze nuttig toe te passen , dan wel indien er informatie beschikbaar is over de negatieve gevolgen van het beheer van het afval dat in het betrokken land zelf wordt geproduceerd, moet de Commissie een dialoog aangaan met het betrokken land en, indien de informatie niet toereikend is om aan te tonen dat de afvalstoffen op milieuhygiënisch verantwoorde wijze nuttig worden toegepast, de bevoegdheid krijgen om dergelijke uitvoer op te schorten.

(49)

Om de controleactiviteiten van de lidstaten te ondersteunen en aan te vullen, moet de Commissie de bevoegdheid krijgen om onderzoeks- en coördinatiemaatregelen uit te voeren met betrekking tot illegale overbrengingen die ernstige nadelige gevolgen kunnen hebben voor de menselijke gezondheid of het milieu. Bij de uitvoering van deze activiteiten dient de Commissie te handelen met volledige inachtneming van de procedurele waarborgen. De Commissie kan, in het kader van haar interne organisatie, overwegen bepaalde handhavingsmaatregelen waarin deze verordening voorziet, toe te vertrouwen aan het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF), dat in dit verband over de relevante deskundigheid beschikt.

(49)

Om de controleactiviteiten van de lidstaten te ondersteunen en aan te vullen, moet de Commissie de bevoegdheid krijgen om onderzoeks- en coördinatiemaatregelen uit te voeren met betrekking tot illegale overbrengingen die ernstige nadelige gevolgen kunnen hebben voor de menselijke gezondheid of het milieu. Bij de uitvoering van deze activiteiten dient de Commissie te handelen met volledige inachtneming van de procedurele waarborgen. De Commissie kan, in het kader van haar interne organisatie, overwegen bepaalde handhavingsmaatregelen waarin deze verordening voorziet, toe te vertrouwen aan het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF), dat in dit verband over de relevante deskundigheid beschikt. Indien de bevoegde autoriteiten in de lidstaten van verzending en van bestemming in kennis worden gesteld van een illegale overbrenging van afvalstoffen, moeten zij nagaan hoe zij hun controlemaatregelen voor soortgelijke overbrengingen kunnen verbeteren om illegale overbrengingen van afvalstoffen in een vroeg stadium op te sporen.

(50)

De lidstaten moeten de Commissie informatie verstrekken over de uitvoering van deze verordening, door middel van de verslagen die bij het secretariaat van het Verdrag van Bazel worden ingediend en op basis van een aparte vragenlijst. De Commissie moet elke vier jaar een verslag over de uitvoering van deze verordening opstellen op basis van de door de lidstaten verstrekte informatie en van andere informatie, die met name wordt verzameld door middel van ad-hocverslagen van de Commissie en het Europees Milieuagentschap over de overbrengingen van kunststofafval en andere specifieke afvalstromen die tot bezorgdheid leiden.

(50)

De lidstaten moeten de Commissie informatie verstrekken over de uitvoering van deze verordening, door middel van de verslagen die bij het secretariaat van het Verdrag van Bazel worden ingediend en op basis van een aparte vragenlijst. De Commissie moet elke drie jaar een verslag over de uitvoering van deze verordening opstellen op basis van de door de lidstaten verstrekte informatie en van andere informatie, die met name wordt verzameld door middel van ad-hocverslagen van de Commissie en het Europees Milieuagentschap over de overbrengingen van kunststofafval en andere specifieke afvalstromen die tot bezorgdheid leiden. Het centrale systeem voor de elektronische indiening en uitwisseling van informatie en documenten moet zo worden opgezet dat gegevens uit het systeem geëxtraheerd kunnen worden ten behoeve van die verslagen.

(52)

Om de uitwisseling van informatie en de samenwerking met het oog op de uitvoering van deze verordening te vergemakkelijken, moeten de lidstaten bevoegde autoriteiten en correspondenten aanwijzen en deze ter kennis brengen van de Commissie, die deze informatie openbaar moet maken.

(52)

Om de uitwisseling van informatie en de samenwerking met het oog op de geharmoniseerde uitvoering van deze verordening te vergemakkelijken, moeten de lidstaten bevoegde autoriteiten en correspondenten aanwijzen en deze ter kennis brengen van de Commissie, die deze informatie openbaar moet maken.

(54)

Teneinde deze verordening aan te vullen of te wijzigen, moet aan de Commissie de bevoegdheid worden overgedragen om overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie handelingen vast te stellen ten aanzien van artikel  37 , lid  13 , artikel  40 , lid  8 en artikel  72 van deze verordening. Het is van bijzonder belang dat de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden tot passende raadplegingen overgaat, onder meer van deskundigen, en dat die raadplegingen plaatsvinden in overeenstemming met de beginselen die zijn vastgelegd in het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016 over beter wetgeven (52). Met name om te zorgen voor gelijke deelname aan de voorbereiding van gedelegeerde handelingen, ontvangen het Europees Parlement en de Raad alle documenten op hetzelfde tijdstip als de deskundigen van de lidstaten, en hebben hun deskundigen systematisch toegang tot de vergaderingen van de deskundigengroepen van de Commissie die zich bezighouden met de voorbereiding van de gedelegeerde handelingen.

(54)

Teneinde deze verordening aan te vullen of te wijzigen, moet aan de Commissie de bevoegdheid worden overgedragen om overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie handelingen vast te stellen ten aanzien van artikel  14 , lid  3 , artikel  28 , lid  4 , artikel 38, lid 1, artikel 42, lid 4 , en artikel  75 van deze verordening. Het is van bijzonder belang dat de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden tot passende raadplegingen overgaat, onder meer van deskundigen, en dat die raadplegingen plaatsvinden in overeenstemming met de beginselen die zijn vastgelegd in het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016 over beter wetgeven (52). Met name om te zorgen voor gelijke deelname aan de voorbereiding van gedelegeerde handelingen ontvangen het Europees Parlement en de Raad alle documenten op hetzelfde tijdstip als de deskundigen van de lidstaten, en hebben hun deskundigen systematisch toegang tot de vergaderingen van de deskundigengroepen van de Commissie die zich bezighouden met de voorbereiding van de gedelegeerde handelingen.

(55)

Om uniforme voorwaarden voor de uitvoering van deze verordening te waarborgen, moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend om maatregelen vast te stellen voor een geharmoniseerde methode voor de berekening van borgsommen of gelijkwaardige verzekeringen , om de indeling van afvalstoffen in het kader van deze verordening te verduidelijken (met inbegrip van de vaststelling van de drempelwaarden voor verontreiniging van bepaalde afvalstoffen) en om voor bepaalde soorten goederen bij grensoverschrijdend vervoer het onderscheid tussen gebruikte goederen en afvalstoffen te verduidelijken . Die bevoegdheden moeten worden uitgeoefend in overeenstemming met Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad (53).

(55)

Om uniforme voorwaarden voor de uitvoering van deze verordening te waarborgen, moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend met het oog op vaststelling van een eenvoudige, op risico’s gebaseerde en geharmoniseerde methode voor de berekening van borgsommen of gelijkwaardige verzekeringen. Die bevoegdheden moeten worden uitgeoefend in overeenstemming met Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad (53). Indien de Commissie vaststelt dat een geharmoniseerde berekeningsmethode voor borgsommen of gelijkwaardige verzekeringen passend is, moet zij nagaan hoe het centrale systeem kan worden gebruikt om innovatieve methoden voor het vaststellen van borgsommen mogelijk te maken.

(55 bis)

Om de harmonisatie van de interne markt en de praktijken tussen de lidstaten met betrekking tot de overbrenging van afvalstoffen verder te vergemakkelijken, moet de Commissie onderzoeken of het mogelijk is om, overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel, contracten verder te standaardiseren.

4)

“milieuhygiënisch verantwoord beheer”: het nemen van alle mogelijke maatregelen om ervoor te zorgen dat afvalstoffen zodanig worden beheerd dat de gezondheid van de mens en het milieu worden beschermd tegen de mogelijke nadelige gevolgen van deze afvalstoffen;

4)

“milieuhygiënisch verantwoord beheer”: het nemen van alle mogelijke maatregelen om ervoor te zorgen dat afvalstoffen zodanig worden beheerd dat de gezondheid van de mens , het klimaat en het milieu worden beschermd tegen de mogelijke nadelige gevolgen van deze afvalstoffen en de verwerking ervan ;

a bis)

verontreinigde afvalstoffen of afval dat stoffen bevat die opgenomen zijn in bijlage IV bij Verordening (EU) 2019/1021 betreffende persistente organische verontreinigende stoffen, indien deze niet al bestreken worden door andere lijsten;

b)

de hoeveelheid afvalstoffen bedraagt niet meer dan 150 kg of een hogere hoeveelheid die per geval door de betrokken bevoegde autoriteiten en de kennisgever is overeengekomen.

b)

de hoeveelheid afvalstoffen bedraagt niet meer dan 150 kg voor laboratoriumanalyses, 2 000  kg voor experimentele verwerkingstests, of een hogere hoeveelheid die per geval door de betrokken bevoegde autoriteiten en de kennisgever is overeengekomen.

i)

de afvalstoffen niet op technisch haalbare en economisch haalbare wijze nuttig kunnen worden toegepast, of moeten worden verwijderd op grond van wettelijke verplichtingen uit hoofde van het Unierecht of het internationaal recht;

i)

de afvalstoffen niet op technisch haalbare, economisch haalbare en milieuhygiënisch verantwoorde wijze nuttig kunnen worden toegepast, of moeten worden verwijderd op grond van wettelijke verplichtingen uit hoofde van het Unierecht of het internationaal recht;

ii)

de afvalstoffen niet op technisch haalbare en economisch haalbare wijze kunnen worden verwijderd in het land waar zij werden geproduceerd;

ii)

de afvalstoffen niet op technisch haalbare, economisch haalbare en milieuhygiënisch verantwoorde wijze kunnen worden verwijderd in het land waar zij werden geproduceerd;

iii)

de geplande overbrenging of verwijdering in overeenstemming is met de afvalhiërarchie en de beginselen van nabijheid en zelfvoorziening op het niveau van de Unie en de lidstaten , zoals vastgelegd in Richtlijn 2008/98/EG;

iii)

de geplande overbrenging of verwijdering in overeenstemming is met de afvalhiërarchie en de beginselen van nabijheid en zelfvoorziening, zoals vastgelegd in Richtlijn 2008/98/EG;

b)

de kennisgever of de ontvanger eerder niet is veroordeeld voor illegale overbrenging of voor een andere onwettige handeling in verband met de bescherming van het milieu;

b)

de kennisgever of de ontvanger eerder niet is veroordeeld voor illegale overbrenging of voor een andere onwettige handeling in verband met de bescherming van het milieu of de menselijke gezondheid ;

ii)

de nuttige toepassing in het land van bestemming plaatsvindt onder voorwaarden die in het algemeen gelijkwaardig zijn aan die van de nationale wetgeving van het land van verzending;

ii)

de nuttige toepassing in het land van bestemming plaatsvindt onder voorwaarden die als gelijkwaardig worden beschouwd aan die van de nationale wetgeving van het land van verzending;

e)

het beperken van binnenkomende overbrengingen van afvalstoffen die bestemd zijn voor andere handelingen voor nuttige toepassing dan recycling en voorbereiding voor hergebruik is noodzakelijk voor een lidstaat om zijn afvalbeheernetwerk te beschermen, indien vaststaat dat die overbrengingen ertoe zouden leiden dat in de lidstaat zelf geproduceerd afval moet worden verwijderd of verwerkt op een wijze die niet in overeenstemming is met hun afvalbeheerplannen;

e)

het beperken van binnenkomende overbrengingen van afvalstoffen die bestemd zijn voor nuttige toepassing is noodzakelijk voor een lidstaat om zijn afvalbeheernetwerk te beschermen, indien kan worden vastgesteld dat die overbrengingen ertoe zouden kunnen leiden dat in de lidstaat zelf geproduceerd afval moet worden verwijderd of verwerkt op een wijze die niet in overeenstemming is met hun afvalbeheerplannen;

f)

de kennisgever of de ontvanger eerder is veroordeeld voor illegale overbrenging of voor een andere onwettige handeling in verband met de bescherming van het milieu;

f)

de kennisgever of de ontvanger eerder is veroordeeld voor illegale overbrenging of voor een andere onwettige handeling in verband met de bescherming van het milieu of de gezondheid ;

a)

de afvalstoffen in de verschillende overbrengingen hebben in wezen dezelfde fysische en chemische eigenschappen;

a)

de afvalstoffen in de verschillende overbrengingen hebben in wezen dezelfde fysische en chemische eigenschappen , hetgeen moet worden geïnterpreteerd overeenkomstig artikel 28 ;

c)

een beschrijving van de gebruikte technologieën, met inbegrip van de R-code(s), voor de handeling tot nuttige toepassing waarvoor voorafgaande goedkeuring wordt gevraagd;

c)

een beschrijving van de gebruikte technologieën, met inbegrip van de R-code(s), voor de handeling tot nuttige toepassing waarvoor voorafgaande goedkeuring wordt gevraagd , evenals technologieën die toegepast worden om broeikasgas te reduceren, om energie op te wekken, om materiaal nuttig toe te passen, om hulpbronnen efficiënter te gebruiken, alsmede andere relevante technologieën ;

e bis)

de hoeveelheid restafval die als gevolg van de handeling tot nuttige toepassing is gegenereerd en het daaropvolgende afvalbeheer;

g)

een bewijs of verklaring dat de rechtspersoon of natuurlijke persoon die eigenaar is van of zeggenschap heeft over de inrichting, niet veroordeeld is voor illegale overbrenging of voor een andere onwettige handeling in verband met afvalbeheer.

g)

een bewijs of verklaring dat de rechtspersoon of natuurlijke persoon die eigenaar is van of zeggenschap heeft over de inrichting, niet veroordeeld is voor illegale overbrenging of voor een andere onwettige handeling in verband met afvalbeheer , met name als het gaat om de bescherming van het milieu of de menselijke gezondheid .

a)

a) het soort afval dat is aangewezen overeenkomstig de Europese afvalcode in de Europese afvalcatalogus;

b)

de totale hoeveelheid afvalstoffen die volgens de planning worden overgebracht;

c)

de verwerkingshandeling die het afval zal ondergaan;

d)

de naam van de inrichting op de eindbestemming; en

e)

de mededeling of de kennisgeving al dan niet is goedgekeurd.

b bis)

alternatieve procedures in geval van een tijdelijke storing van het centrale systeem;

b bis)

verontreinigde afvalstoffen of afval dat stoffen bevat die de verontreinigingsniveaus overschrijden zoals opgenomen in bijlage IV bij Verordening (EU) 2019/1021 betreffende persistente organische verontreinigende stoffen;

c bis)

De uitvoer van het in de bijlagen III, III A, III B of IV vermeld kunststofafval naar andere landen dan de EVA-landen waarop het OESO-besluit van toepassing is, is uiterlijk op … [vier jaar na de inwerkingtreding van deze verordening] uitgefaseerd;

a)

een passend rechtskader voor de invoer en het beheer van de betrokken afvalstoffen heeft ingevoerd en ten uitvoer gelegd, alsook passende maatregelen om te zorgen voor milieuhygiënisch verantwoord beheer van het restafval dat wordt gegenereerd door de nuttige toepassing van de betrokken afvalstoffen;

a)

een passend rechtskader voor het beheer van de in dat land geproduceerde en ingevoerde afvalstoffen heeft ingevoerd en ten uitvoer gelegd, alsook passende maatregelen om te zorgen voor milieuhygiënisch verantwoord beheer van de op zijn grondgebied ingevoerde afvalstoffen en van het restafval dat wordt gegenereerd door de nuttige toepassing van deze afvalstoffen;

b)

over voldoende capaciteit op zijn grondgebied beschikt om de betrokken afvalstoffen op milieuhygiënisch verantwoorde wijze te beheren, rekening houdend met de toegenomen hoeveelheid afvalstoffen die op zijn grondgebied wordt ingevoerd ;

b)

over voldoende capaciteit op zijn grondgebied beschikt om de betrokken afvalstoffen op milieuhygiënisch verantwoorde wijze te beheren, rekening houdend met de toegenomen hoeveelheid afvalstoffen waarvan sprake kan zijn vanwege de invoer van afval op zijn grondgebied;

c)

een adequate strategie heeft ingevoerd om de mogelijke negatieve gevolgen van een toename van de invoer van de betrokken afvalstoffen voor de inzameling en het beheer van in het land zelf geproduceerde afvalstoffen aan te pakken ;

c)

adequate maatregelen heeft ingevoerd , waaronder afzonderlijke rapportage van in het land zelf geproduceerde afvalstoffen en ingevoerde afvalstoffen, om ervoor te zorgen dat de invoer van de betrokken afvalstoffen geen substantiële nadelige gevolgen heeft voor de inzameling en het beheer van in het land zelf geproduceerde afvalstoffen;

d)

passende handhavingsmaatregelen heeft ingevoerd en ten uitvoer gelegd om mogelijke illegale overbrengingen of behandeling van de betrokken afvalstoffen aan te pakken.

d)

passende handhavingsmaatregelen heeft ingevoerd en ten uitvoer gelegd om mogelijke illegale overbrengingen of een milieuhygiënisch onverantwoorde behandeling van de betrokken afvalstoffen aan te pakken.

a bis)

in verzamel-, opslag- en sorteerinrichtingen;

a bis)

ten aanzien van het controleverslag overeenkomstig artikel 42;

c)

informatie over geplande inspecties, inclusief fysieke controles;

c)

informatie over het aantal en de soorten geplande inspecties, inclusief fysieke controles;

g bis)

informatie over de wijze waarop punten van zorg of onregelmatigheden aan een bepaalde organisatie kunnen worden gemeld, zoals voorzien in de betreffende wetgeving van de Unie inzake klokkenluiden.

b)

de bevoegdheden die respectievelijk aan de Commissie of het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) zijn verleend bij andere rechtshandelingen, met name Verordening (EU, Euratom) nr. 883/2013 van het Europees Parlement en de Raad (65), Verordening (EG) nr. 515/97 van de Raad (66) of Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad (67).

b)

de bevoegdheden die respectievelijk aan de Commissie , het Europees Openbaar Ministerie of het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) zijn verleend bij andere rechtshandelingen, met name Verordening (EU) 2017/1939 van de Raad  (1 bis) , Verordening (EU, Euratom) nr. 883/2013 van het Europees Parlement en de Raad (65), Verordening (EG) nr. 515/97 van de Raad (66), of Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad (67).

1.

Vaten

1.

Vaten

2.

Houten vaten

2.

Houten vaten

3.

Blikken (jerrycans)

3.

Blikken (jerrycans)

4.

Kisten

4.

Kisten

5.

Zakken

5.

Zakken

6.

Samengestelde verpakking

6.

Samengestelde verpakking

7.

Drukcontainers

7.

Drukcontainers

8.

Onverpakt

8.

Onverpakt

9.

9.

10.

1.

Vaten

1.

Vaten

2.

Houten vaten

2.

Houten vaten

3.

Blikken (jerrycans)

3.

Blikken (jerrycans)

4.

Kisten

4.

Kisten

5.

Zakken

5.

Zakken

6.

Samengestelde verpakking

6.

Samengestelde verpakking

7.

Drukcontainers

7.

Drukcontainers

8.

Onverpakt

8.

Onverpakt

9.

9.

10.

f bis)

voor afvalstoffen die binnen de Unie worden overgebracht, wordt onder de verwijzing naar “nagenoeg vrij van verontreiniging en andere soorten afval” [in Bazel-code B3011] verstaan dat het verontreinigingsgehalte in totaal niet meer dan 6 % van de zending bedraagt;

g)

is Bazel-code B3011 niet van toepassing voor afvalstoffen die binnen de Unie worden overgebracht, en is in plaats daarvan het volgende van toepassing:

e bis)

mengsels van afvalstoffen vallend onder de Bazel-codes B1010 en B2020;

e ter)

mengsels van afvalstoffen vallend onder de Bazel-codes B3011, B3040 en B1010, beperkt tot afval van raam- en deurkozijnen.

f)

is Bazel-code Y48 niet van toepassing voor afvalstoffen die binnen de Unie worden overgebracht, en is in plaats daarvan het volgende van toepassing:

7 bis)

b)

Richtlijn 2010/75/EU van het Europees Parlement en de Raad van 24 november 2010 inzake industriële emissies.

b)

Richtlijn 2010/75/EU van het Europees Parlement en de Raad van 24 november 2010 inzake industriële emissies , met inbegrip van de aangenomen best beschikbare technieken .

2 bis.

1.

Bij de in artikel 43, lid 2, bedoelde audit wordt gecontroleerd of de inrichting die de afvalstoffen in het land van bestemming beheert, aan de volgende voorwaarden voldoet:

1.

Bij de in artikel 43, lid 2, bedoelde controle wordt gecontroleerd of de daadwerkelijke uitvoering van alle activiteiten van de inrichting die de afvalstoffen in het land van bestemming beheert, in voorkomende gevallen aan de volgende voorwaarden voldoet:

b)

de inrichting is op een veilige en milieuverantwoorde manier ontworpen, gebouwd en wordt op een veilige en milieuverantwoorde manier geëxploiteerd, en beschikt met name over de vereiste processen, organisatie en infrastructuur om de betrokken afvalstoffen te behandelen, en over verzekeringen die mogelijke risico’s en aansprakelijkheid dekken. Hiertoe moet ten minste de informatie over de afvalverwerkingsmethoden worden gecontroleerd, met inbegrip van de wijze waarop de inrichting omgaat met restafval, met name via traceerbaarheid in de verdere keten;

b)

de inrichting is op een veilige en milieuverantwoorde manier ontworpen, gebouwd en wordt op een veilige en milieuverantwoorde manier geëxploiteerd, en beschikt met name over de vereiste processen, passende recyclingtechnologie, organisatie en infrastructuur om de betrokken afvalstoffen te behandelen, en over verzekeringen die mogelijke risico’s en aansprakelijkheid dekken. Hiertoe moet ten minste de informatie over de afvalverwerkingsmethoden worden gecontroleerd, met inbegrip van de wijze waarop de inrichting omgaat met restafval, met name via traceerbaarheid in de verdere keten;

c)

de inrichting beschikt over systemen, procedures en technieken voor beheer en monitoring die tot doel hebben de volgende effecten te voorkomen, te verminderen, tot een minimum te beperken, of, voor zover haalbaar, weg te nemen:

c)

de inrichting beschikt over en maakt gebruik van systemen, procedures en technieken voor beheer en monitoring die tot doel hebben de volgende effecten te voorkomen, te verminderen, tot een minimum te beperken, of, voor zover haalbaar, weg te nemen:

f)

de inrichting houdt registers bij over haar afvalbeheer en afvaloverbrengingen in de afgelopen vijf jaar en kan deze registers overleggen;

f)

de inrichting houdt registers bij over haar afvalbeheer en afvaloverbrengingen in de afgelopen vijf jaar en kan deze registers overleggen; wanneer de inrichting minder dan vijf jaar in bedrijf is geweest, houdt zij registers bij over haar afvalbeheer en afvaloverbrengingen gedurende de periode dat zij in bedrijf is geweest, en kan zij deze registers overleggen;

2.

Bij het toetsen van de naleving van de bovengenoemde criteria moet de onafhankelijke derde die de audit uitvoert met name rekening houden met, als referentiepunt en indien relevant:

2.

Bij het toetsen van de naleving van de bovengenoemde criteria door de inrichting bij alle relevante activiteiten moet de onafhankelijke derde die de controle uitvoert met name rekening houden met, als referentiepunt en indien relevant:

b bis)

andere wetgeving van de Unie als bedoeld in bijlage IX, deel 1.