This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0777
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL LAST PROGRESS REPORT ON THE DEVELOPMENT OF THE SECOND GENERATION SCHENGEN INFORMATION SYSTEM (SIS II) January 2013 - May 2013
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD LAATSTE VOORTGANGSVERSLAG OVER DE ONTWIKKELING VAN HET SCHENGENINFORMATIESYSTEEM VAN DE TWEEDE GENERATIE (SIS II) Januari 2013 – mei 2013
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD LAATSTE VOORTGANGSVERSLAG OVER DE ONTWIKKELING VAN HET SCHENGENINFORMATIESYSTEEM VAN DE TWEEDE GENERATIE (SIS II) Januari 2013 – mei 2013
/* COM/2013/0777 final */
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD LAATSTE VOORTGANGSVERSLAG OVER DE ONTWIKKELING VAN HET SCHENGENINFORMATIESYSTEEM VAN DE TWEEDE GENERATIE (SIS II) Januari 2013 – mei 2013 /* COM/2013/0777 final */
INHOUDSOPGAVE 1. Stand van het project. 3 1.1. Vooruitgang in de
verslagperiode. 3 1.2. Testactiviteiten. 3 1.3. SIS II-netwerkbeveiliging. 5 1.4. Migratie van SIS 1+ naar
SIS II. 5 1.4.1. Rechtskader. 5 1.4.2. Vereisten voor de
inbedrijfstelling. 5 1.4.3. Technische migratie van
de gegevens. 6 1.4.4. Overschakeling. 7 1.4.5. Intensieve monitoring. 8 2. Beheer. 8 2.1. Financiële aspecten. 8 2.1.1. SIS II-begroting. 8 2.1.2. Aanvullende financiering
voor de nationale ontwikkeling in de lidstaten. 8 2.2. Operationeel beheer. 9 2.2.1. Overbrenging naar C.SIS. 9 2.2.2. Europees Agentschap voor
het operationeel beheer van grootschalige IT-systemen op het gebied van
vrijheid, veiligheid en recht (eu-LISA) 9 2.3. Projectbeheer. 10 2.3.1. Raad beheer
totaalprogramma (RBTP) 10 2.3.2. SIS-VIS-comité
(SIS II) 10 2.3.3. Nationale planning en
coördinatie. 10 2.3.4. Raad. 10 2.3.5. Europees Parlement 11 2.3.6. SIS II-voorlichtingscampagne. 11 2.3.7. Risicobeheersing. 11 3. Toekomstige prioriteiten. 11 4. Conclusie. 12
Inleiding Dit is het laatste verslag dat aan de Raad en
het Europees Parlement wordt voorgelegd overeenkomstig artikel 18 van
Verordening (EG) nr. 1104/2008 van 24 oktober 2008 van de Raad[1] en van
Besluit 2008/839/JBZ van de Raad van 24 oktober 2008[2] over de
migratie van het Schengeninformatiesysteem (SIS 1+) naar het
Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II). In dit voortgangsverslag wordt beschreven wat
er van januari 2013 tot het verstrijken van de migratie-instrumenten op 8 mei
2013 is gedaan op het gebied van de ontwikkeling van het Schengeninformatiesysteem
van de tweede generatie (SIS II) en de migratie van SIS 1+ naar
SIS II. 1.
Stand van
het project 1.1.
Vooruitgang in de verslagperiode Voortbouwend op de gestage vooruitgang die met
de ontwikkeling van het centrale systeem en de nationale systemen is geboekt,
zijn alle maatregelen ter voorbereiding van de migratie van de gegevens van
SIS 1+ naar SIS II in deze verslagperiode afgerond. De migratie is
succesvol verlopen; de overschakeling op het nieuwe systeem vond plaats op 9
april 2013 en het systeem heeft tijdens de daaropvolgende periode van
intensieve monitoring soepel gefunctioneerd. 1.2.
Testactiviteiten Als vervolg op de in 2012 uitgevoerde reeks
tests om de correcte werking, de prestaties en de interactie van de nationale
systemen en het centrale systeem aan te tonen, moesten enkele lidstaten die bij
sommige tests onvoldoende hadden gepresteerd, de niet gehaalde tests nogmaals
uitvoeren in januari 2013. Zoals in het vorige verslag is uiteengezet, had
Finland te kampen met ernstige technische tegenslag bij de ontwikkeling van het
nationale systeem. Het opteerde daarom voor een plan B op basis van een
alternatieve technische oplossing. Om de achterstand op de andere lidstaten in
te halen en op tijd te zijn voor de start van de daadwerkelijke migratie, heeft
Finland alle tests, met inbegrip van de integrale test, opnieuw uitgevoerd. De
steun van de Raad beheer totaalprogramma, die uit vertegenwoordigers van de
Commissie, de lidstaten en de hoofdcontractanten bestaat, is van beslissend
belang geweest voor het succes van deze aanvullende tests. a) Uitgebreide conformiteitstest (CTE) Als laatste lidstaat die voor de migratie
gereed is, heeft Finland begin 2013 deze test uitgevoerd, waarbij wordt
beoordeeld of de nationale systemen aan de SIS II-specificaties voldoen,
en zich gevoegd bij de andere lidstaten die de integrale test moesten overdoen. b) Integrale test De integrale test was zowel een technische als
een juridische voorwaarde voor de inbedrijfstelling van SIS II[3].
In het kader ervan werden alle hoofdonderdelen van SIS II getest: het
centrale systeem, alle nationale systemen en het netwerk. De meeste lidstaten hadden deze laatste
testronde al in de tweede helft van 2012 volgens plan met succes voltooid.
Doordat echter vijf lidstaten problemen ondervonden op nationaal niveau,
moesten na de oorspronkelijk voorziene termijn nog extra tests worden
uitgevoerd. Concreet: Polen en Zwitserland moesten nog één testcase overdoen en
Denemarken en Finland moesten de hele testfase opnieuw uitvoeren. Ook België
verzocht de integrale test voor een deel te mogen overdoen, om het voorbehoud
dat bij het bekendmaken van het testresultaat was gemaakt, te kunnen opheffen. Uiteindelijk slaagden alle betrokken lidstaten
erin om de resterende tests in de tweede week van januari 2013 af te ronden.
Het centrale systeem van SIS II en de communicatie-infrastructuur bleken
tijdens al deze herhalingen van de integrale test goed en stabiel te presteren. c) Functionele
SIRENE[4]-test Vier lidstaten,
waaronder Finland, moesten de test voor de uitwisseling van aanvullende
informatie (functionele SIRENE-test) overdoen in de week van 28 januari 2013.
Deze test valt onder de verantwoordelijkheid van de lidstaten, maar de
Commissie heeft het centrale systeem en de communicatie-infrastructuur voor de
uitvoering van de test ter beschikking gesteld. België, Tsjechië, Zweden en
Finland voldeden uiteindelijk aan de testcriteria. De Groep
Schengenaangelegenheden (SIS/SIRENE-formatie) heeft de testresultaten op 15
februari 2013 formeel goedgekeurd. d) Test uitwisseling SIRENE-formulieren Naast de door de rechtsinstrumenten voor de
migratie voorgeschreven tests besloten de lidstaten een informele test van de
uitwisseling van SIRENE-formulieren uit te voeren. Daarbij wisselden alle
lidstaten alle SIRENE-formulieren uit met de andere lidstaten. Deze test vond
plaats in maart 2013 en werd met positieve resultaten afgerond. Last but not least werden in maart ook de
functionele SIRENE-mailboxen met succes getest. e) Andere tests Met twee lidstaten werd het functioneren
getest van twee aanvullende instrumenten voor het operationele beheer van SIS
II: ·
het eerste instrument wordt gebruikt door de
operatoren van de nationale systemen om servicetickets te openen bij de
operator van het centraal systeem. Het doel daarvan is technische problemen met
het gebruik van SIS II te identificeren en op te volgen; ·
het tweede instrument is een websysteem voor het
uitwisselen van berichten tussen operatoren. Wanneer bijvoorbeeld in het
nationale systeem onderhoud plaatsvindt, gebruikt de operator dit instrument om
alle nationale systeemoperatoren daarover in te lichten. Geen van deze twee instrumenten wordt gebruikt
voor het uitwisselen van SIS II-berichten. Ze zijn uitsluitend bedoeld
voor het uitwisselen van informatie om het systeem draaiende te houden. De tests van beide instrumenten werden
gehouden van eind februari tot eind april 2013 en zijn met succes afgerond. 1.3.
SIS II-netwerkbeveiliging Om operationele redenen beschikken de
lidstaten naast de normale interface ook over een vervangende interface met het
wide-area-communicatienetwerk, waardoor de communicatie tussen het centrale
systeem en de nationale systemen beveiligd kan plaatsvinden. Op basis van de door het SIS-VIS-comité
goedgekeurde succesvolle testresultaten is eind februari 2013 de technische
oplossing uitgerold voor een tweede encryptielaag om de netwerkbeveiligiging
van SIS II nog te versterken. 1.4. Migratie
van SIS 1+ naar SIS II 1.4.1. Rechtskader Het voor de slotfase van het
SIS II-project vastgestelde rechtskader is aan het einde van de voorgaande
verslagperiode geconsolideerd door de herschikking van de
migratie-instrumenten, die sinds 30 december 2012 van toepassing is. Hierdoor
werd een juridisch deugdelijk en technisch optimaal migratieproces geboden,
alsook de mogelijkheid van extra financiële ondersteuning voor de nationale
projecten die met de migratie samenhangen. 1.4.2. Vereisten voor de inbedrijfstelling In de rechtsgrondslag voor SIS II wordt
een aantal eisen genoemd waaraan moest zijn voldaan voordat SIS II in
bedrijf kon worden gesteld. De datum voor de inbedrijfstelling kon pas worden
vastgesteld nadat:
de nodige uitvoeringsmaatregelen waren
vastgesteld.
De laatste
uitvoeringsmaatregel was Uitvoeringsbesluit 2013/115/EU van de Commissie van 26
februari 2013 tot vaststelling van het Sirene-handboek en andere
uitvoeringsmaatregelen voor het Schengeninformatiesysteem van de tweede
generatie (SIS II)[5];
alle lidstaten die volledig aan SIS 1+
deelnemen, de Commissie ervan in kennis hadden gesteld dat zij de nodige
technische en juridische maatregelen hebben genomen om
SIS II-gegevens te verwerken en aanvullende informatie uit te
wisselen.
Na de afronding van
de functionele SIRENE-test hebben alle lidstaten die aan SIS 1+ deelnemen
de Commissie ervan in kennis gesteld dat zij de nodige technische en juridische
maatregelen hadden genomen om SIS II-gegevens te verwerken en aanvullende
informatie uit te wisselen;
de Commissie had verklaard dat SIS II
met succes een integrale test heeft doorstaan, die door de Commissie samen
met de lidstaten wordt uitgevoerd, en de voorbereidende instanties van de
Raad het voorgestelde testresultaat hadden gevalideerd. Door deze
validering wordt bevestigd dat het prestatieniveau van SIS II ten
minste gelijk is aan dat van SIS 1+.
De Groep
Schengenaangelegenheden (SIS-TECH-formatie) heeft op 6 februari het voorstel
gevalideerd om het centrale systeem, het s-TESTA-netwerk en de nationale
systemen geslaagd te verklaren. De Commissie heeft daarna op de
Coreper-vergadering van 20 februari verklaard dat de doelstellingen van de
integrale test zijn verwezenlijkt, namelijk: –
de Commissie en de aan SIS 1+ deelnemende lidstaten
hebben de nodige technische regelingen voor de verwerking van SIS II-gegevens
voltooid; –
de prestaties van SIS II staan ten minste op
hetzelfde niveau als die van SIS 1+; –
de Commissie heeft de nodige technische maatregelen
vastgesteld om het centrale SIS II op het N.SIS II van de betrokken
lidstaten te kunnen aansluiten; –
het N.SIS II was op 25 januari 2013 in alle
lidstaten aangesloten op het centrale SIS II. Aangezien aan alle vereisten van de
rechtsgrondslag voor SIS II was voldaan, heeft de JBZ-Raad van 7–8 maart
2013 twee besluiten vastgesteld, waarbij de datum van toepassing van de
rechtsgrondslag voor SIS II werd vastgesteld op 9 april 2013, wat in de
praktijk inhield dat SIS II op die datum in bedrijf zou worden gesteld. 1.4.3. Technische migratie van de gegevens De laatste test van de door de Commissie
verstrekte converter, die de kern vormt van de migratiearchitectuur, werd in
januari 2013 met succes uitgevoerd, zodat er nog voldoende tijd was voor de
daadwerkelijke migratie van de gegevens van SIS I+ naar SIS II. Na de
repetities voor de migratie en het opschonen van de gegevens, die door de
Commissie respectievelijk werden georganiseerd en ondersteund, werd op 22
januari 2013 met de migratie van de gegevens begonnen. Tijdens de eerste migratiestap werden de 46,7
miljoen signaleringen in de SIS 1+-database door middel van de converter
omgezet in gegevens die aan het gegevensmodel van SIS II voldoen. Van 22
januari tot 6 februari 2013 werden tijdens deze operatie alle nieuwe
verrichtingen om signaleringen in de SIS 1+-database in te voeren, bij te
werken of te verwijderen, tijdelijk opgeslagen in de wachtrij van de converter.
De geconverteerde gegevens werden daarna in het centrale systeem van
SIS II geladen. Vervolgens werden alle in de wachtrij opgenomen
SIS 1+-berichten eveneens geconverteerd en in de centrale
SIS II-database geladen. Nadat dit proces was voltooid, werden alle nieuwe
verrichtingen in de SIS 1+-database ook in de SIS II-database
uitgevoerd, zodat de centrale SIS 1+-database en de centrale
SIS II-database synchroon liepen. Vanaf 7 maart 2013 konden de lidstaten zoeken
in de centrale SIS II-database (waarin op dat moment slechts de inhoud van
de SIS 1+-database was opgenomen), met behulp van de centrale
SIS II-zoekfaciliteit. In de volgende fase van de migratie werden de
SIS II-gegevens in de nationale kopieën van SIS II ingevoerd, zodat
de lidstaten met een nationale SIS II-kopie ook over de gegevens van de
centrale SIS II-database beschikten. Dit was niet noodzakelijk voor de zes
lidstaten die hadden besloten om niet met een nationale kopie te werken, maar
alle zoekopdrachten in het centrale systeem uit te voeren, wat een nieuwe
functie van SIS II is. Voor het downloaden van de volledige
SIS II-database was per lidstaat zestien uur nodig. Deze fase was op 28
maart voltooid. Op dat moment liepen alle nationale kopieën van SIS II
synchroon met het centrale systeem van SIS II, dat via de converter was
gesynchroniseerd met het centrale systeem van SIS 1+. 1.4.4. Overschakeling Als datum voor de overschakeling werd door de
Raad 9 april 2013 vastgesteld. Van 28 maart (einddatum van de technische
migratie – zie boven) tot 9 april werden de systemen van SIS 1+ en
SIS II, inclusief alle nationale kopieën, volledig synchroon gehouden: elk
nieuw SIS 1+-bericht leidde tot een bijwerking van de centrale
SIS 1+-database, waarna het werd geconverteerd en vervolgens de
SIS II-database en de nationale kopieën werden bijgewerkt. Ten behoeve van de overschakeling heeft het
projectteam van de Commissie dit proces gecoördineerd met de steun van de
RBTP-leden. Het verloop was als volgt:
alle lidstaten legden op hetzelfde tijdstip,
om 08:00 uur, het verkeer met SIS 1+ stil en wachtten totdat alle
signaleringen in het centrale systeem van SIS 1+ en de nationale
kopieën van SIS 1+ waren verwerkt;
in het centrale systeem werden alle
SIS 1+-berichten geconverteerd naar het SIS II-formaat. Toen dit
was voltooid, werd de bidirectionele converter omgeschakeld naar de andere
richting om SIS II-signaleringen te converteren naar het
SIS 1+-formaat (aangezien vanaf de omschakeling SIS II het
hoofdsysteem is geworden);
in de lidstaten werden de nationale
eindgebruikerstoepassingen (zoals de door grenswachters gebruikte
nationale systemen) losgekoppeld van het nationale systeem van SIS 1+
en op het nationale systeem van SIS II aangesloten. Vanaf dat moment
werden alle nieuwe berichten verzonden vanuit het nationale systeem van
SIS II in het SIS II-formaat;
de lidstaten moesten aan het coördinatieteam
melden wanneer zij gereed waren om SIS II-berichten te gaan
versturen, voordat zij toestemming kregen om hun berichten naar het
centrale SIS II-systeem te uploaden. Dit proces vond voor elke
lidstaat afzonderlijk plaats, om er zeker van te zijn dat alle
updatemechanismen aan de verwachtingen voldeden;
Portugal was om 10:51 uur lokale tijd als
eerste lidstaat gereed om een SIS II-signalering te versturen, meer
dan een uur eerder dan voorzien. Op dat precieze ogenblik trad de
rechtsgrondslag voor SIS II in werking.
Aan het einde van de dag kon een speciale
migratiestuurgroep, waarbij het SIS II-team van de Commissie, de RBTP en
het voorzitterschap betrokken waren, tot de conclusie komen dat:
alle lidstaten in staat waren SIS II
signaleringen te versturen;
alle nationale kopieën werden bijgewerkt
door de van het centrale systeem komende berichten;
opvragingen konden worden gedaan in zowel de
centrale database als een bijgewerkte nationale kopie.
Alle migrerende lidstaten waren dus met succes
op het nieuwe systeem overgeschakeld. 1.4.5. Intensieve monitoring Zodra de eerste signalering naar SIS II
werd verzonden, had de converter de taak om het centrale systeem van
SIS 1+ synchroon te houden met het centrale systeem van SIS II. De
nationale kopieën van SIS 1+ werden echter niet meer bijgewerkt. Het ging hier om een noodmaatregel voor het
geval dat een nationaal SIS II-systeem ernstige problemen zou ondervinden
en naar SIS 1+ zou moeten teruggaan. In dat geval zou de betrokken
lidstaat op verzoek de SIS 1+-database hebben gedownload, zijn
toepassingen weer hebben overgezet naar SIS 1+ en zijn berichten weer via
SIS 1+ hebben verzonden. Na oplossing van het probleem met SIS II zou
die lidstaat dan opnieuw zijn overgeschakeld naar SIS II. De periode van intensieve monitoring duurde 30
dagen, zoals in de rechtsgrondslag bepaald. Tijdens die hele periode hield het
SIS II-projectteam van de Commissie de status van het systeem voortdurend
in het oog en vergewiste het zich ervan dat de SIS 1+-database met de
SIS II-database synchroon bleef. Aangezien geen enkele lidstaat tijdens de
monitoringperiode terug moest schakelen naar SIS 1+, werd de converter op
8 mei 2013 uitgeschakeld. Sinds die datum wordt SIS II beheerd door
eu-LISA, het Europees Agentschap voor het operationeel beheer van grootschalige
IT-systemen op het gebied van vrijheid, veiligheid en recht. 2.
Beheer 2.1.
Financiële aspecten 2.1.1.
SIS II-begroting Vanaf 2002 tot eind juni 2013 heeft de
Commissie voor het SIS II-project in totaal 171 699 692 EUR aan
begrotingsmiddelen vastgelegd. Dit betreft contracten voor
haalbaarheidsstudies, de ontwikkeling van het centrale SIS II zelf,
ondersteuning en kwaliteitszorg, het SIS II-netwerk, de voorbereidingen voor
het operationele beheer, beveiliging, communicatie, de kosten van dienstreizen
van deskundigen en de voorlichtingscampagne. Van dit bedrag is van 2002 tot eind juni 2013
136 567 137 EUR daadwerkelijk uitbetaald. De belangrijkste
uitgavenposten betroffen de ontwikkeling (73 566 165 EUR), het
netwerk (32 154 296 EUR), ondersteuning en kwaliteitszorg
(13 612 454 EUR) en de voorbereidingen voor het operationele beheer
in Straatsburg en Sankt Johann im Pongau (9 376 235 EUR). 2.1.2.
Aanvullende financiering voor de nationale
ontwikkeling in de lidstaten De nationale ontwikkelingsprojecten van de
laatste acht lidstaten die aanvullende medefinanciering via het Europees
Buitengrenzenfonds nodig hadden, zijn in deze verslagperiode afgerond. Gezien
de gebleken belangstelling bij de lidstaten voor de oproep tot het indienen van
voorstellen die de Commissie begin 2013 overeenkomstig de artikelen 16 van de
herschikte migratie-instrumenten heeft uitgeschreven, heeft de Commissie
bovendien een bedrag van 13 miljoen EUR beschikbaar gesteld, met een maximum
van 715 000 EUR per lidstaat (voor 25% uit nationale bronnen te
medefinancieren). Tot slot werd aan negen lidstaten ten behoeve van hun
migratiewerkzaamheden een financiële faciliteit toegekend, voor een totaal
4 157 076,50 EUR. 2.2.
Operationeel beheer 2.2.1.
Overbrenging naar C.SIS Voordat de migratie van de gegevens van
SIS 1+ naar SIS II kon plaatsvinden, moest eerst het operationele
beheer van de SIS II-productieomgeving worden overgebracht van de
hoofdcontractant voor de ontwikkeling naar C.SIS (in het kader van een
dienstencontract tussen Frankrijk en de Commissie), aangezien gedurende de
migratiefase SIS 1+, de converter en SIS II tegelijkertijd door
dezelfde instantie moesten worden beheerd. Tijdens de gehele migratieperiode,
inclusief de maand intensieve monitoring, werden de converter en SIS II
gerund door C.SIS. 2.2.2.
Europees Agentschap voor het operationeel
beheer van grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid, veiligheid en
recht (eu-LISA) De geplande overdracht van SIS II aan
eu-LISA[6]
ving begin 2013 aan en was op 9 mei 2013 afgerond. Een overdrachtsdocument en
de volledige technische documentatie met een beschrijving van SIS II en de
operationele aspecten ervan werden aan eu-LISA ter beschikking gesteld. Na de beëindiging van de intensieve monitoring
en het verstrijken van de migratie-instrumenten is eu-LISA op 9 mei 2013
met zijn werkzaamheden begonnen, overeenkomstig de rechtsgrondslag voor
SIS II en de verordening tot oprichting van het agentschap[7]. Eu-LISA is ook verantwoordelijk voor de
supervisie, de beveiliging en de coördinatie van de betrekkingen tussen de
lidstaten en de dienstverlener, wat de communicatie-infrastructuur betreft. De oprichtingsverordening legt aan eu-LISA ook
andere taken met betrekking tot SIS II op, zoals de opleiding inzake het
technische gebruik van SIS II, met name voor het SIRENE-personeel, en de
opleiding van deskundigen betreffende de technische aspecten van SIS II in
het kader van de Schengenevaluatie. Verder moet eu-LISA in het Publicatieblad van
de Europese Unie de lijst bekendmaken van bevoegde autoriteiten die de in
SIS II opgenomen gegevens rechtstreeks mogen opvragen[8], alsmede de
lijst van instanties van de nationale systemen van SIS II (N.SIS II) en
SIRENE-bureaus. Voordat SIS II aan eu-LISA werd overgedragen, zorgde de
Commissie voor de publicatie van de eerder genoemde gegevens op 9 april 2013[9]. De SIS II-adviesgroep die expertise biedt
aan de raad van bestuur van eu-LISA is gedurende de verslagperiode driemaal
bijeengekomen: op 19/20 februari, 23/24 april en 4/5 juni. Nu eu-LISA op 22 mei 2013 financieel
onafhankelijk is geworden en de onderhandelingen over de benodigde
overeenkomsten met de lidstaten van vestiging geleidelijk worden afgerond, is
de steun die de Commissie in de opstartfase aan eu-LISA verleende tijdens deze
verslagperiode geleidelijk afgebouwd. De werkrelatie tussen de Commissie en
eu-LISA wordt geregeld in twee memoranda van overeenstemming: het memorandum
over de operationele werkafspraken moet nog worden ondertekend, en dat over de
financiële overdrachten is op 17 mei 2013 ondertekend. 2.3.
Projectbeheer 2.3.1.
Raad beheer totaalprogramma (RBTP) De RBTP heeft
zijn mandaat vervuld en zich daarbij met name geconcentreerd op de nog uit te
voeren testherhalingen en de migratiefase. Tijdens de verslagperiode heeft de RBTP 17
maal plenair vergaderd, voor het laatst op 7 mei 2013. Nu de
migratie-instrumenten zijn verstreken, is de RBTP opgeheven. 2.3.2.
SIS-VIS-comité (SIS II) Op de vijf bijeenkomsten van het SIS-VIS-comité
over technische aangelegenheden betreffende SIS II is in de periode
januari–mei 2013 een aantal belangrijke documenten over de migratie en de tests
goedgekeurd. Gedetailleerde problemen die uit specifieke te leveren
projectprestaties voortvloeien, zoals wijzigingsverzoeken en migratie, zijn
afgehandeld door speciale subgroepen – de stuurgroep wijzigingsbeheer en de
deskundigengroep voor de migratie, die respectievelijk 3 en 17 keer zijn
bijeengekomen. 2.3.3.
Nationale planning en coördinatie De nationale projectmanagers (NPM) van de
lidstaten, die regelmatig op initiatief van de Commissie bijeenkwamen om
uitvoerige informatie uit te wisselen over alle activiteiten die met de
algemene status van het project samenhangen, deden dat voor het laatst op 30 mei
2013. Tijdens deze verslagperiode vonden vijf bijeenkomsten plaats, die opnieuw
met name gingen over het algemene tijdschema, de tests, de migratie, de
overgang naar SIS II, het operationele handboek voor SIS II en de
verslagen van de SIS II-taskforce. 2.3.4.
Raad De Commissie is alle betrokken instanties van
de Raad op de hoogte blijven houden van de stand van zaken betreffende
SIS II, ook wat het tijdschema en de begorting betreft. Zij concentreerde
zich daarbij op de technische en juridische zaken die tijdens de aanloop naar
de inbedrijfstelling nog moesten worden geregeld. Alle problemen in verband met
de migratie, en met name de overschakeling, zijn in de voorbereidende
instanties besproken. Zoals eerder vermeld, is op tijd voldaan aan alle
juridisch bindende voorwaarden voor het vaststellen van het besluit van de Raad
over de datum van inbedrijfstelling. Deze zorgvuldige voorbereidende
werkzaamheden leidden ertoe dat op de eerste JBZ-Raad tijdens het Ierse
voorzitterschap, die op 7 maart 2013 plaatsvond, unaniem twee besluiten werden
vastgesteld (één voor elk van de voormalige pijlers)[10], waarin werd
bepaald dat SIS II op 9 april 2013 in bedrijf zou worden gesteld. In verband
met de inbedrijfstelling van SIS II is een voorlichtingscampagne gevoerd,
zoals hierna beschreven in punt 3.3.6. De Commissie bleef tot het einde van de
intensieve monitoring en de overdracht aan eu-LISA wekelijks een overzicht van
de technische ontwikkelingen verspreiden onder de collega’s die op nationaal
niveau bij het project betrokken waren. 2.3.5.
Europees Parlement Het Europees Parlement is steun blijven
verlenen aan het SIS II-project. In een geest van transparantie en loyale
interinstitutionele samenwerking heeft de Commissie het Europees Parlement tot
de afronding van het project steeds volledig op de hoogte gehouden van alle
aspecten van de ontwikkeling van SIS II: de Commissie heeft de commissie
LIBE twee brieven gezonden over de succesvolle afronding van de integrale test
en de overdracht van SIS II aan eu-LISA. Daarnaast heeft de Commissie voor
de commissie LIBE op 21 maart 2013 (d.w.z. kort voor de inbedrijfstelling van
SIS II) een presentatie gegeven over de stand van zaken. 2.3.6.
SIS II-voorlichtingscampagne Overeenkomstig de rechtsgrondslag voor
SIS II heeft de Commissie bij de inbedrijfstelling van SIS II, in
samenwerking met de nationale gegevensbeschermingsautoriteiten en de Europese
Toezichthouder voor gegevensbescherming, een voorlichtingscampagne
georganiseerd om het publiek te informeren over de doelstellingen, de
opgeslagen gegevens, de autoriteiten met toegangsrecht en de rechten van
personen[11]. Overeenkomstig het eind 2012 gesloten
kadercontract zijn een folder, een poster en een korte video-animatie
geproduceerd. De Commissie heeft deze aan de bevoegde autoriteiten van de
lidstaten ter beschikking gesteld met het oog op verdere verspreiding (op
grensposten, politiebureaus, consulaten enz.). De voorlichtingscampagne zal
regelmatig worden herhaald. 2.3.7.
Risicobeheersing De Commissie heeft de risico’s in het kader van het SIS II-project
met de steun van haar contractant voor kwaliteitszorg nauwlettend in het oog
gehouden. Op wekelijkse basis zijn de risico’s met een vaste procedure
opgevolgd en maandelijks werd ook de RBTP daarbij betrokken. In de verslagperiode richtte de Commissie zich met name op de volgende
risico’s: ·
de mate van gereedheid van de lidstaten (de
toepassingen voor de eindgebruikers) en met name de tijdige uitvoering van het
Finse “plan B”; ·
de beperkte tijd die voor onvoorziene
omstandigheden nog resteerde in het migratietijdschema. 3.
Toekomstige
prioriteiten Nu SIS II in bedrijf is gesteld, is
de belangrijkste prioriteit ervoor te zorgen dat het systeem volledig
operationeel blijft, met name door: ·
te zorgen voor de nodige infrastructuur voor het
systeem en de werking ervan; ·
mogelijk te maken dat de nationale delen zich
ontwikkelen in lijn met wat voor het centrale systeem is afgesproken; ·
de SIRENE-bureaus hoge prioriteit te geven, zowel
wat de personeelsbezetting als wat de technische ondersteuning betreft; ·
een degelijk noodvoorzieningen- en
bedrijfscontinuïteitsplan op te zetten; ·
ervoor te zorgen dat SIS II tegen potentiële
veiligheidsinbreuken bestand is. 4.
Conclusie Het
Schengeninformatiesysteem vormt de kern van de Schengensamenwerking.
SIS II is een modern IT-systeem dat veel geavanceerde functies biedt en
meer soorten gegevens kan verwerken dan zijn voorganger. Het is een essentieel
instrument voor het goede functioneren van Schengen, zowel wat de veiligheid
als wat het personenverkeer betreft. Het systeem was
daarom al vanaf het begin een uiterst belangrijk project voor de Commissie. De ontwikkeling
van SIS II is ontegenzeggelijk een uiterst veeleisend project geweest. Het
was zowel technisch als politiek een enorme uitdaging om een dergelijk complex
systeem op te zetten dat aan de hoge verwachtingen van de gebruikers kan
voldoen en aan veranderende eisen kan blijven beantwoorden. Dat kostte dan ook
meer tijd dan aanvankelijk was voorzien. In 2009 werd een
omvangrijke evaluatieronde gehouden. Naar aanleiding daarvan werden in 2010 een
verbeterde beheersstructuur, aangepaste technische specificaties, een nieuw
tijdschema en een herzien begrotingskader voor de voltooiing van het project
opgezet. Ondanks allerlei problemen bleef het SIS II-project daarna op
schema, ook in budgettair opzicht. De positieve resultaten van de twee
mijlpaaltests bevestigden dat het centrale systeem solide was en goede
prestaties kon leveren, en dat de keuzes op het gebied van architectuur en
techniek voldeden. Hierna kwamen de laatste testfasen en de daadwerkelijke
migratie van de gegevens van SIS 1+ naar SIS II, die allemaal
succesvol verliepen. Dankzij de
hernieuwde inzet van alle betrokkenen voor de afronding van het project kon
SIS II in deze verslagperiode worden voltooid en ging het systeem op 9
april 2013 van start, overeenkomstig het besluit van de JBZ-Raad van maart
2013. SIS II functioneert sindsdien zonder problemen. De lessen die we
met het SIS II-project hebben geleerd, kunnen van groot nut zijn bij de
ontwikkeling van nieuwe grootschalige IT-systemen op dit gebied, zoals het
inreis-uitreissysteem en het programma voor geregistreerde reizigers waarin het
slimmegrenzeninitiatief voorziet. Uitvoering van de begroting || 2002 – juni 2013 || januari – juni 2013 (EUR) Vastleggingen || Betalingen || Vastleggingen || Betalingen Ontwikkeling (HP/Stéria) || 85 882 789 || 73 566 165 || 35 121 || 2 773 328 Ontwikkeling (Atos) || 3 921 248 || 3 548 261 || 0 || 247 219 Ondersteuning en kwaliteitszorg || 16 063 293 || 13 612 454 || 210 379 || 1 000 068 Netwerk || 45 335 129 || 32 154 296 || 0 || 1 778 679 Voorbereidingen voor operationeel beheer || 12 986 242 || 9 376 235 || 0 || 66 901 Beveiliging || 1 358 310 || 386 914 || 0 || 0 Studies / Adviezen || 1 086 628 || 985 020 || 22 217 || 21 813 Voorlichtingscampagne || 183 943 || 108 846 || 0 || 75 473 Dienstreizen deskundigen || 4 867 236 || 2 814 072 || 3 482 456 || 2 231 362 Overig || 14 874 || 14 874 || 0 || 0 TOTAAL: || 171 699 692 || 136 567 137 || 4 067 173 || 8 194 842 Vergaderingen
van het SIS-VIS-comité (SIS II) en de werkgroepen a)
Vergaderingen in de verslagperiode JANUARI 2013 9, 16, 23, 30 || Raad beheer totaalprogramma SIS II 24 || SIS-VIS-comité (Technische formatie SIS II) 24 || Nationale projectmanagers (NPM) SIS II 10, 17, 25, 31 || Vergadering deskundigengroep migratie (MEG) SIS II 29 || Vergadering stuurgroep wijzigingsbeheer (CMB) SIS II FEBRUARI 2013 5, 13, 21, 27 || Raad beheer totaalprogramma SIS II 26 || SIS-VIS-comité (Technische formatie SIS II) 26 || Nationale projectmanagers (NPM) SIS II 7, 14, 21, 28 || Deskundigengroep migratie (MEG) SIS II 6 || Stuurgroep wijzigingsbeheer (CMB) SIS II MAART 2013 5, 14, 20, 26 || Raad beheer totaalprogramma SIS II 22 || SIS-VIS-comité (Technische formatie SIS II) 22 || Nationale projectmanagers (NPM) SIS II 7 14 21 || Deskundigengroep migratie (MEG) SIS II 21 || Stuurgroep wijzigingsbeheer (CMB) SIS II APRIL 2013 3, 17 , 25 || Raad beheer totaalprogramma SIS II 26 || SIS-VIS-comité (Technische formatie SIS II) 26 || Nationale projectmanagers (NPM) SIS II 4, 11, 18, 25 || Deskundigengroep migratie (MEG) SIS II MEI 2013 2, 7 || Raad beheer totaalprogramma SIS II 30 || SIS-VIS-comité (Technische formatie SIS II) 30 || Nationale projectmanagers (NPM) SIS II 2, 16 || Deskundigengroep migratie (MEG) SIS II [1] Verordening (EG) nr. 1104/2008 van de Raad van 24 oktober
2008 over de migratie van het Schengeninformatiesysteem (SIS 1+) naar het
Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II) (PB L 229 van
8.11.2008, blz. 1). [2] Besluit 2008/839/JBZ van de Raad van 24 oktober 2008 over
de migratie van het Schengeninformatiesysteem (SIS 1+) naar het
Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II) (PB L 299 van
8.11.2008, blz. 43). [3] Artikel 55, lid 3, onder c), van Verordening (EG) nr.
1987/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006
betreffende de instelling, de werking en het gebruik van het
Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II) (PB L 381 van
28.12.2006, blz. 4) en artikel 71, lid 3, onder c), van Besluit nr.
2007/533/JBZ van de Raad van 12 juni 2007 betreffende de instelling, de werking
en het gebruik van het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II)
(PB L 205 van 7.8.2007, blz. 63). [4] SIRENE: Supplementary Information REquest at the National
Entries (verzoek om aanvullende informatie aan het nationale deel). [5] (PB L 71 van 14.3.2013, blz. 1) (PB L 359 van 29.12.2012,
blz. 32). [6] Gelijkluidend artikel 15 van Verordening (EG) nr.
1987/2006 (PB L 381 van 28.12.2006) en van Besluit 2007/533/JBZ van de Raad (PB
L 205 van 7.8.2007). [7] Verordening (EU) nr. 1077/2011 van het Europees Parlement
en de Raad van 25 oktober 2011 tot oprichting van een Europees Agentschap voor
het operationeel beheer van grootschalige IT-systemen op het gebied van
vrijheid, veiligheid en recht (PB L 286 van 1.11.2011, blz. 1). [8] Artikel 12, lid 1, onder y), van Verordening (EU) nr.
1077/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2011 tot
oprichting van een Europees Agentschap voor het operationeel beheer van
grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid, veiligheid en recht (PB L
286 van 1.11.2011, blz. 1). [9] PB C 103 van 9.04.2013, blz. 1. [10] Besluit 2013/158/EU van de Raad van 7 maart 2013 tot
vaststelling van de datum van toepassing van Verordening (EG) nr. 1987/2006 van
het Europees Parlement en de Raad betreffende de instelling, de werking en het
gebruik van het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II) en
Besluit 2013/157/EU van de Raad van 7 maart 2013 tot vaststelling van de datum
van toepassing van Besluit 2007/533/JBZ betreffende de instelling, de werking
en het gebruik van het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS
II). [11] Gelijkluidend artikel 19 van Verordening (EG) nr.
1987/2006 (PB L 381 van 28.12.2006) en van Besluit 2007/533/JBZ van de Raad (PB
L 205 van 7.8.2007).