52011PC0479

TOELICHTING

1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

In het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) wordt een onderscheid gemaakt tussen op grond van artikel 290, lid 1, VWEU aan de Commissie overgedragen bevoegdheden om niet-wetgevingshandelingen van algemene strekking vast te stellen ter aanvulling of wijziging van bepaalde niet-essentiële onderdelen van de wetgevingshandeling ("gedelegeerde handelingen") en op grond van artikel 291, lid 2, VWEU aan de Commissie overgedragen bevoegdheden om eenvormige voorwaarden vast te stellen ter uitvoering van juridisch bindende handelingen van de Unie ("uitvoeringshandelingen").

In verband met de aanpassing van Verordening (EG) nr. 1967/2006 aan de nieuwe regels van het VWEU zijn bepaalde bevoegdheden die bij die verordening aan de Commissie waren verleend, opnieuw verdeeld in gedelegeerde bevoegdheden en uitvoeringsbevoegdheden.

In aansluiting hierop is een ontwerpvoorstel tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1967/2006 uitgewerkt.

Op grond van artikel 290, VWEU draagt de wetgever de taak om niet-essentiële onderdelen van die verordening aan te vullen of te wijzigen, over aan de Commissie.

De Commissie kan derhalve gedelegeerde handelingen vaststellen om afwijking te verlenen van sommige bepalingen van die verordening, wanneer expliciet in die mogelijkheid is voorzien en op voorwaarde dat aan de strenge voorwaarden van die verordening is voldaan (artikel 4 en artikel 13). De Commissie krijgt de bevoegdheid om de criteria vast te stellen voor de vaststelling en toewijzing van koerslijnen voor vis aantrekkende voorzieningen (FADs) voor de visserij op goudmakreel in de 25-mijlsbeheerszone rond Malta (artikel 27). De Commissie krijgt eveneens de bevoegdheid om uitvoeringsbepalingen vast te stellen voor verdere technische specificaties van de kenmerken van vistuig (bijlage I, deel B, punt 3, en bijlage II, punt 7) ter aanvulling van de bestaande kenmerken van vistuig. Bovendien stelt de Commissie gedelegeerde handelingen vast ten aanzien van de wijzigingen van de bijlagen bij die verordening.

2. RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING

Het was niet nodig belanghebbende partijen te raadplegen of een effectbeoordeling uit te voeren.

3. JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL

- Samenvatting van de voorgestelde maatregelen

Specificatie van gedelegeerde bevoegdheden van de Commissie in Verordening (EG) nr. 1967/2006 van de Raad en vaststelling van de desbetreffende goedkeuringsprocedure voor deze handelingen.

- Rechtsgrondslag

Artikel 43, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.

- Subsidiariteitsbeginsel

Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Europese Unie valt.

- Evenredigheidsbeginsel

Het betreft een voorstel tot wijziging van maatregelen die reeds bestaan in Verordening (EG) nr. 1967/2006, zodat er geen problemen ten aanzien van het evenredigheidsbeginsel zullen ontstaan.

- Keuze van het instrument

Het voorgestelde instrument: een verordening van het Europees Parlement en de Raad.

Andere instrumenten zouden om de volgende reden ongeschikt zijn: een verordening moet worden gewijzigd bij een verordening.

4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

De voorgestelde maatregel brengt geen extra uitgaven voor de Unie mee.

2011/0218 (COD)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

houdende wijziging van Verordening (EG) 1967/2006 inzake beheersmaatregelen voor de duurzame exploitatie van visbestanden in de Middellandse Zee

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 43, lid 2,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,

Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité,

Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,

Overwegende hetgeen volgt:

1. Bij Verordening (EG) nr. 1967/2006 van de Raad[1] zijn aan de Commissie bevoegdheden verleend om uitvoeringsbepalingen vast te stellen voor een aantal bepalingen van die verordening.

2. Als gevolg van de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon moeten de in het kader van Verordening (EG) nr. 1967/2006 aan de Commissie verleende bevoegdheden worden aangepast aan artikel 290 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.

3. Om sommige bepalingen van Verordening (EG) nr. 1967/2006 te kunnen toepassen moet de bevoegdheid om handelingen vast te stellen overeenkomstig artikel 290, VWEU aan de Commissie worden gedelegeerd ten aanzien van de volgende punten:

4. het verlenen van afwijkingen, voor zover daarin dat specifiek in die verordening is voorzien;

5. het vaststellen van de criteria voor de vaststelling en toewijzing van koerslijnen voor vis aantrekkende voorzieningen (FADs) voor de visserij op goudmakreel in de 25-mijlsbeheerszone rond Malta;

6. het vaststellen van uitvoeringsbepalingen voor verdere technische specificaties van in sleepnetten aan te brengen panelen met vierkante mazen;

7. het vaststellen van technische voorschriften ter beperking van de maximummaat van de boeilijn, de onderpees, de omtrek van trawlnetten, alsmede het maximumaantal netten in trawlnetten met meervoudige optuiging, en

8. de wijzigingen van de bijlagen bij Verordening (EG) nr. 1967/2006.

9. Het is van bijzonder belang dat de Commissie tijdens haar voorbereidende werkzaamheden het nodige overleg pleegt, ook op deskundigenniveau. Bij het voorbereiden en opstellen van gedelegeerde handelingen moet de Commissie erop toezien dat de desbetreffende documenten gelijktijdig, tijdig en op passende wijze bij het Europees Parlement en de Raad worden ingediend.

10. Om redenen van duidelijkheid moet de verwijzing naar zeegrasvelden van Posidonia oceanica in artikel 4, lid 5, worden gewijzigd.

11. Nadere technische en wetenschappelijke informatie is nodig om terdege rekening te houden met de specifieke omstandigheden van de visserij in de Middellandse Zee, zodat de Commissie in staat is mogelijke technische voorschriften op te stellen ter beperking van de maximummaat van trawlnetten en het maximumaantal netten in trawlnetten met meervoudige optuiging, zoals hierboven vermeld.

12. Verordening (EG) nr. 1967/2006 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd,

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Verordening (EG) nr. 1967/2006 wordt als volgt gewijzigd:

13. In artikel 4, lid 5, wordt de inleidende zin vervangen door:

"5. In afwijking van lid 1, eerste alinea, kan de traditioneel boven zeegrasvelden van Posidonia oceanica uitgevoerde visserij met vissersvaartuigen met een lengte over alles van ten hoogste 12 m en een motorvermogen van ten hoogste 85 kW met bodemsleepnetten door de Commissie worden toegestaan door middel van overeenkomstig artikel 30 bis vastgestelde gedelegeerde handelingen, op voorwaarde dat:”

14. Artikel 13 wordt als volgt gewijzigd:

15. lid 5 wordt vervangen door:

"5. Lidstaten kunnen verzoeken om een afwijking van de leden 1, 2 en 3. De Commissie kan dergelijke afwijkingen door middel van overeenkomstig artikel 30 bis vastgestelde gedelegeerde handelingen toestaan, mits zij gerechtvaardigd zijn door specifieke geografische kenmerken van de betrokken zee, zoals de beperkte afmetingen van het continentaal plat langs de gehele kustlijn van een lidstaat of de beperkte omvang van de visgronden waar trawlvisserij mogelijk is, wanneer de visserij geen effect van betekenis heeft op het mariene milieu en een bepaalde groep vaartuigen betreft, en mits deze vormen van visserij niet met ander vistuig kunnen worden beoefend en het voorwerp vormen van een beheersplan als bedoeld in de artikelen 18 en 19. De lidstaten motiveren dergelijke afwijkingen met actuele wetenschappelijke en technische informatie.”

16. lid 10 wordt vervangen door:

"10. Afwijkingen van de leden 1 en 2 worden, door middel van overeenkomstig artikel 30 bis vastgestelde gedelegeerde handelingen, toegestaan voor visserijtakken die uit hoofde van artikel 4, lid 5, een afwijking hebben verkregen.”

17. In artikel 26, lid 3, wordt de eerste alinea vervangen door:

“Als de totale in lid 2, onder a), bedoelde vangstcapaciteit groter is dan de totale vangstcapaciteit van trawlers met een lengte over alles van 24 meter of minder die in de referentieperiode 2000-2001 in de beheerszone hebben gevist (hierna "de referentievangstcapaciteit" te noemen), verdeelt de Commissie deze extra beschikbare vangstcapaciteit door middel van overeenkomstig artikel 30 bis vastgestelde gedelegeerde handelingen onder de lidstaten, rekening houdend met het belang van de aanvragende lidstaat.”

18. In artikel 27, lid 3, wordt de tweede alinea vervangen door:

“De Commissie bepaalt door middel van overeenkomstig artikel 30 bis vastgestelde gedelegeerde handelingen de criteria voor de vaststelling en toewijzing van FAD-koerslijnen.”

19. Artikel 30 wordt vervangen door:

“De bijlagen worden gewijzigd door middel van overeenkomstig artikel 30 bis vastgestelde gedelegeerde handelingen.”

20. Het volgende artikel 30 bis wordt ingevoegd:

" Artikel 30 bis

Uitoefening van de delegatie

1. De bevoegdheid tot vaststelling van gedelegeerde handelingen wordt aan de Commissie verleend onder de in dit artikel gestelde voorwaarden.

2. De in artikel 4, lid 5, artikel 13, leden 5 en 10, artikel 26, lid 3, eerste alinea, artikel 27, lid 3, tweede alinea, artikel 30, bijlage I, deel B, punt 3, en bijlage II, punt 7, bedoelde bevoegdheidsdelegatie wordt verleend voor onbepaalde duur vanaf de datum van inwerkingtreding van deze verordening.

3. De in artikel 4, lid 5, artikel 13, leden 5 en 10, artikel 26, lid 3, eerste alinea, artikel 27, lid 3, tweede alinea, artikel 30, bijlage I, deel B, punt 3, en bijlage II, punt 7, bedoelde bevoegdheidsdelegatie kan op ieder moment door het Europees Parlement of de Raad worden ingetrokken. Het besluit tot intrekking maakt een einde aan de delegatie van de bevoegdheden die in het besluit worden vermeld. Het besluit treedt in werking op de dag na de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie of op een latere datum die in het besluit wordt vermeld. Het besluit laat de geldigheid van de reeds van kracht zijnde gedelegeerde handelingen onverlet.

4. Zodra de Commissie een gedelegeerde handeling vaststelt, stelt zij het Europees Parlement en de Raad daarvan tegelijkertijd in kennis.

5. Een krachtens artikel 4, lid 5, artikel 13, leden 5 en 10, artikel 26, lid 3, eerste alinea, artikel 27, lid 3, tweede alinea, artikel 30, bijlage I, deel B, punt 3, en bijlage II, punt 7, vastgestelde gedelegeerde handeling treedt pas in werking als noch het Europees Parlement noch de Raad binnen een termijn van twee maanden na de datum van kennisgeving bezwaar heeft gemaakt tegen de gedelegeerde handeling, of als zowel het Europees Parlement als de Raad de Commissie voor het verstrijken van deze termijn heeft meegedeeld niet voornemens te zijn bezwaar te maken. Op initiatief van het Europees Parlement of de Raad kan deze termijn met twee maanden worden verlengd."

21. Bijlage I, deel B, punt 3, wordt vervangen door:

"3. In sleepnetten mogen panelen met vierkante mazen worden aangebracht vóór de tunnel of op enig punt tussen de voorkant van de tunnel en het achtereinde van de kuil. Zij mogen op geen enkele wijze worden geblokkeerd door aan de binnen- of buitenzijde aangebracht toebehoren. Zij moeten vervaardigd zijn uit knooploos netmateriaal of netmateriaal met niet-slippende knopen en moeten zo zijn aangebracht dat de mazen bij het vissen steeds volledig open blijven. De nadere regels voor de verdere technische specificaties van panelen met vierkante mazen worden vastgesteld door middel van overeenkomstig artikel 30 bis vastgestelde gedelegeerde handelingen.”

22. Bijlage II, punt 7, wordt vervangen door:

"7. Technische voorschriften ter beperking van de maximummaat van de boeilijn, de onderpees, de omtrek van trawlnetten en het maximumaantal netten in trawlnetten met meervoudige optuiging kunnen door de Commissie worden vastgesteld door middel van overeenkomstig artikel 30 bis vastgestelde gedelegeerde handelingen.”

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de derde dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie .

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel,

Voor het Europees Parlement Voor de Raad

De voorzitter De voorzitter

[1] PB L 409 van 30.12.2006, blz. 11.