52009PC0579

[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 20.10.2009

COM(2009) 579 definitief

2008/0098 (COD)

Gewijzigd voorstel voor een

VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

tot vaststelling van geharmoniseerde voorwaarden voor het in de handel brengen van bouwproducten

(Voor de EER relevante tekst)

(door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)

2008/0098 (COD)

Gewijzigd voorstel voor een

VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

tot vaststelling van geharmoniseerde voorwaarden voor het in de handel brengen van bouwproducten

(Voor de EER relevante tekst)

1. VOORGESCHIEDENIS VAN HET VOORSTEL

Goedkeuring van het voorstel door de Commissie: 23 mei 2008

Indiening van het voorstel bij de Raad en het Europees

Parlement – COM(2008)311 - A6-0068/2009-2008/0098(COD) -

overeenkomstig artikel 95 van het Verdrag: 23 mei 2008

Advies van het Europees Parlement in eerste lezing: 24 april 2009

Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité: 25 februari 2009

Tijdens zijn zitting van 21-24 april 2009 heeft het Europees Parlement in eerste lezing het verslag van mevr. Neris, dat 102 amendementen bevatte, goedgekeurd met 390 stemmen voor, 4 tegen en 6 onthoudingen.

2. DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE

In oktober 2005 heeft de Commissie een driejarenprogramma voor vereenvoudiging gelanceerd als onderdeel van haar strategie voor betere regelgeving en vereenvoudiging. Hiermee wordt beoogd wetgeving minder belastend, gemakkelijker toepasbaar en dus efficiënter te maken, met name door na te gaan of de aanvankelijk gekozen aanpak de meest doeltreffende is om de doelstellingen van de wetgeving te verwezenlijken. Vereenvoudiging van Richtlijn 89/106/EEG van de Raad, de bouwproductenrichtlijn, hierna afgekort tot BPR, is een van de initiatieven in het kader van deze strategie.

Het doel van de BPR is het vrije verkeer en het gebruik van bouwproducten binnen de interne markt te waarborgen. Omdat bouwproducten tussenproducten zijn die bestemd zijn om in bouwwerken te worden verwerkt, is het begrip veiligheid alleen op bouwproducten van toepassing voor zover zij bijdragen aan de veiligheid van de werken . Dit speciale karakter verklaart dat de BPR haar doel bereikt door de vaststelling van geharmoniseerde middelen om de prestaties van het product op een nauwkeurige en betrouwbare wijze tot uitdrukking te brengen en niet door de veiligheidseisen ten aanzien van het product te harmoniseren, zoals het geval is bij de nieuweaanpakrichtlijnen.

Het doel van het voorstel van de Commissie is de vervanging van de BPR door een verordening teneinde de doelstellingen van deze Gemeenschapswetgeving beter te definiëren en de toepassing ervan gemakkelijker en efficiënter te maken.

In het kader van haar programma voor betere regelgeving beoogt het voorstel duidelijkheid te brengen ten aanzien van de basisbegrippen en het gebruik van de CE-markering, vereenvoudigde procedures in te voeren om de kosten voor het bedrijfsleven, en vooral voor kleine en middelgrote ondernemingen, te beperken, en de geloofwaardigheid van het gehele systeem te vergroten door nieuwe, stringentere criteria vast te stellen voor de aanwijzing van de instanties die betrokken zijn bij de beoordeling en verificatie van de bestendigheid van de prestaties van bouwproducten.

Meer in het bijzonder wordt met het voorstel beoogd dat nauwkeurige, betrouwbare informatie wordt gegeven over de prestaties van bouwproducten. Dit wordt bereikt met een tweeledig systeem: enerzijds een reeks geharmoniseerde technische specificaties, geharmoniseerde normen en Europese beoordelingsdocumenten, die de methoden leveren voor de beoordeling van de prestaties van de producten, en anderzijds een aantal aangemelde instanties en technische beoordelingsinstanties die worden aangewezen in overeenstemming met strikt gedefinieerde technische criteria die bijdragen tot de juiste toepassing van die methoden.

3. ADVIES VAN DE COMMISSIE OVER DE AMENDEMENTEN VAN HET EUROPEES PARLEMENT

3.1. Algemeen

A. De Commissie heeft veel amendementen van het Europees Parlement overgenomen omdat zij de kern van oorspronkelijke Commissievoorstel niet wijzigen: vrij vaak wordt het voorstel er ook door gepreciseerd. Weliswaar staat de Commissie achter die amendementen, maar zij heeft er in een aantal gevallen de voorkeur aan gegeven ze iets anders te formuleren.

Van de door de Commissie overgenomen wijzigingen leiden de amendementen 17 en 70, waarbij overweging 17 wordt geschrapt en artikel 21 wordt gewijzigd, tot de belangrijkste inhoudelijke veranderingen van het voorstel. Het Parlement heeft hierbij het gebruik van Europese technische beoordelingen beperkt tot gevallen waarin het betrokken product niet of niet volledig onder een geharmoniseerde norm valt. Gezien het specifieke karakter van geharmoniseerde normen in deze context (op prestaties gebaseerde normen) zijn deze amendementen aanvaardbaar voor de Commissie voor zover ze niet tegen de belangrijkste doelstelling van het voorstel ingaan.

B. Sommige amendementen waren daarentegen onaanvaardbaar omdat zij het wezen van het Commissievoorstel zouden hebben gewijzigd op een wijze die niet in overeenstemming is met de hierboven uiteengezette doelstellingen. Een van de redenen voor afwijzing van die amendementen is dat zij in verscheidene gevallen manifest onverenigbaar zijn met de algemene beginselen van het Pakket voor het goederenverkeer in de interne markt. Bovendien liep het horizontale karakter van sommige amendementen niet parallel met de sectorale aard van het Commissievoorstel. Aanvaarding van sommige van de amendementen zou ook de interne coherentie van het voorstel hebben aangetast.

C. Ten slotte is een reeks amendementen verworpen omdat zij aanzienlijke directe gevolgen zouden hebben gehad voor de essentie van het voorstel. De belangrijkste hebben betrekking op de volgende punten:

a) de verplichting voor fabrikanten om een CE-markering aan te brengen ook al ontbreekt een echte prestatieverklaring met een bepaalde inhoud, omdat een dergelijke verklaring niet vereist is; dit zou leiden tot een zinloze CE-markering, wat onaanvaardbaar is en de ondernemingen bovendien met een onnodige last zou opzadelen;

b) een verplichting de inhoud op gevaarlijke stoffen te vermelden die verder gaat dan de REACH-verplichtingen en die zou worden ingevoerd zonder rechtvaardiging of effectbeoordeling;

c) de mogelijkheid om naast de CE-markering nationale merken te handhaven. In dit verband was de stemming in de plenaire vergadering een stap in de goede richting omdat amendement 54 ten aanzien van artikel 7, die deze route openstelde, werd verworpen; amendement 17 met betrekking tot de overeenkomstige overweging 30 werd evenwel gehandhaafd.

D. De Raad heeft zijn werkzaamheden ter verbetering van de technische kwaliteit van het voorstel voortgezet en het voorzitterschap mandaat gegeven verder met het Parlement te onderhandelen. De Raad heeft de meeste van de amendementen van het Parlement ook besproken en aangegeven niet in te stemmen met veel van de amendementen. Anderzijds komen de in de Raad gemaakte vorderingen tot op zekere hoogte ook tot uiting in de amendementen van het Parlement, waardoor de weg wordt vrijgemaakt voor de vaststelling van een solide gemeenschappelijke basis voor het streven naar een compromis tussen de instellingen tijdens de tweede lezing. De Commissie juicht deze inspanningen van harte toe en streeft ernaar de komende werkzaamheden te vergemakkelijken.

3.2. Analyse van de amendementen

Amendement 1 - overweging 1

Met dit amendement wil het Parlement de milieuwaarden in de context van de bouwnijverheid benadrukken. Een dergelijke doelstelling is in beginsel aanvaardbaar; het onderscheid tussen "natuurlijk" en "menselijk" milieu lijkt hier evenwel niet op zijn plaats. De redactie is aangepast om dat onderscheid te vermijden.

De regelgeving van de lidstaten schrijft voor dat bouwwerken zo moeten zijn ontworpen en uitgevoerd dat zij de veiligheid van personen, huisdieren en goederen niet in gevaar brengen en het milieu niet schaden .

Amendement 124 - overweging 7 bis (nieuw)

Het doel van deze nieuwe overweging is een verduidelijking van de reikwijdte van het begrip "verstrekken van een bouwproduct op de communautaire markt" in artikel 2, punt 5, is aanvaardbaar. Ook de verduidelijking dat fabrikanten die hun bouwproducten in werken verwerken, de prestaties van die producten mogen aangeven, maar daartoe niet verplicht zijn, verdient het om op deze manier te worden benadrukt. Volgens de Commissie maakt een dergelijke overweging een soortgelijke toevoeging in artikel 2, punt 5, zelf overbodig, zodat de samenhang met de definities in het Pakket voor het goederenverkeer in de interne markt kan worden gehandhaafd. Met het oog op de interne logica van de volgorde van de overwegingen, lijkt het de voorkeur te verdienen deze nieuwe tekst op te nemen na de oorspronkelijke overweging 21.

Zie overweging 21 quater .

21 quater. Producten die op de bouwplaats worden vervaardigd, vallen niet onder de werkingssfeer van het begrip levering van bouwproducten voor de communautaire markt. Fabrikanten die hun bouwproducten in werken verwerken, mogen de prestaties van deze producten overeenkomstig deze verordening aangeven, maar zijn daartoe niet verplicht.

Amendement 2 - overweging 8 bis (nieuw)

Het doel van deze toevoeging lijkt te zijn erop te wijzen dat rekening moet worden gehouden met de gezondheids- en veiligheidsaspecten van het gebruik van een bouwproduct tijdens zijn gehele levenscyclus. De Commissie staat achter deze doelen en heeft dit amendement daarom in beginsel aanvaard. De tekst is desondanks opnieuw geredigeerd om juist dit aspect centraal te stellen. Bovendien kan de nieuwe tekst volgens de Commissie beter achter de oorspronkelijke overweging 14 worden geplaatst.

Zie overweging 14 .

Amendement 4 - overweging 11 bis (nieuw)

Amendement 4 betreft milieuproductverklaringen, maar er is geen enkel artikel dat eraan beantwoordt omdat dergelijke verklaringen nergens in het voorstel worden vermeld, hoewel zij wel aan de orde komen in de lopende, op een mandaat gebaseerde normalisatiewerkzaamheden. Overigens zijn zij tot dusverre alleen voorzien voor vrijwillig gebruik. Daarom is de redactie van het amendement in het gewijzigde voorstel van de Commissie als volgt aangepast. Bovendien kan de nieuwe tekst volgens de Commissie beter een nieuwe overweging worden met nummer 43 quater (de door het Parlement met hetzelfde nummer toegevoegde overweging krijgt dan nummer 43 ter).

Zie overweging 43 quater .

43 quater. Wanneer milieuproductverklaringen ("Environmental Product Declarations − EPD") beschikbaar zijn, moet het gebruik ervan worden aangemoedigd teneinde te kunnen beoordelen of duurzaam gebruik is gemaakt van grondstoffen en welke gevolgen bouwwerken op het milieu hebben.

Amendement 125 - overweging 11 ter (nieuw)

Deze nieuwe overweging beoogt de opneming van het gebruik van prestatieklassen met betrekking tot de essentiële kenmerken van bouwproducten in geharmoniseerde normen, overeenkomstig de oorspronkelijk in overweging 12 opgenomen tekst. Stimulering ervan op de door het Parlement goedgekeurde wijze kan de volle steun van de Commissie krijgen. Omdat deze begrippen hier beter op hun plaats zijn, wordt de kwaliteit van het voorstel door overneming van het amendement van het Parlement verbeterd: uiteraard wordt voorgesteld de overeenkomstige tekst in overweging 12 te schrappen. Om de tekst te stroomlijnen, worden enkele kleine redactionele verbeteringen van de tekst van het Parlement voorgesteld. - Omdat wordt voorgesteld het vorige amendement, hierboven genummerd als overweging 11 bis, te verplaatsen, kan deze nieuwe overweging overweging 11 bis van het gewijzigde voorstel worden.

11 bis. Indien van toepassing moet het gebruik van prestatieklassen met betrekking tot de essentiële kenmerken van bouwproducten in geharmoniseerde normen worden bevorderd om rekening te houden met de onderscheiden niveaus van de fundamentele eisen voor bepaalde werken en ook met verschillen in klimaat, geologie en geografie en andere verschillende omstandigheden in de lidstaten. De Europese normalisatie-instellingen moeten, op basis van een herzien mandaat, gemachtigd worden dergelijke klassen vast te stellen in gevallen waarin de Commissie dat nog niet heeft gedaan.

Overweging 12 .

Waar in verband met een beoogd uiteindelijk gebruik minimumprestatieniveaus met betrekking tot een essentieel kenmerk nodig zijn waaraan bouwproducten in de lidstaten moeten voldoen, moeten deze niveaus in de geharmoniseerde technische specificaties worden vastgesteld. (GESCHRAPT : om rekening te houden met de diverse niveaus van de fundamentele eisen voor bepaalde werken en ook met de verschillen in klimaat, geologie en geografie en andere verschillende omstandigheden in de lidstaten.)

Amendement 5 - Overweging 14

De aan deze overweging toegevoegde tekst betreft de ruimere dekking van geharmoniseerde normen, een beginsel dat als zodanig volledig aanvaardbaar is. De redactie is enigszins aangepast teneinde de werkingssfeer van dergelijke inspanningen tot alle relevante actoren (en niet alleen de Commissie) uit te breiden en om hier ook uitdrukkelijk de doelstelling op te nemen geharmoniseerde normen op te stellen voor bouwproducten waarvoor voldoende ervaring is opgedaan met het gebruik van richtsnoeren voor Europese technische goedkeuringen of Europese beoordelingsdocumenten. Bovendien maakt volgens de Commissie een dergelijke verruiming van de werkingssfeer van deze toevoeging de door het Parlement ten aanzien van de artikelen 20 (zie amendement 120, waarbij een nieuw lid 3 bis aan dit artikel wordt toegevoegd) en 53 (zie amendement 89, waarbij de tweede alinea aan dit artikel wordt toegevoegd) voorgestelde soortgelijke amendementen overbodig.

Naast de nieuwe tekst, toegevoegd zoals hierboven is uiteengezet, die als vierde alinea van deze overweging is opgenomen, omvat het gewijzigde voorstel van de Commissie nog twee andere nieuwe alinea's. De tweede heeft betrekking op het begrip " prestaties ", dat volgens de Commissie beter hier kan worden omschreven dan dat er in artikel 2 een definitie van wordt gegeven (zie amendement 27). De derde alinea heeft, zoals ten aanzien van amendement 2 is uiteengezet, betrekking op overweging 8 bis, dat het Parlement aan het voorstel wil toevoegen.

Deze geharmoniseerde normen moeten de passende instrumenten verschaffen voor de geharmoniseerde beoordeling van de prestaties met betrekking tot de essentiële kenmerken van bouwproducten. Geharmoniseerde normen moeten worden vastgesteld op grond van mandaten die de Commissie voor de relevante families van bouwproducten overeenkomstig artikel 6 van Richtlijn 98/34/EG heeft verleend.

In dit verband moeten onder de prestaties van een bouwproduct worden verstaan de prestaties met betrekking tot de essentiële kenmerken, uitgedrukt in niveaus of klassen, of op beschrijvende wijze.

Bij de beoordeling van de prestaties van en bouwproduct moet ook rekening worden gehouden met de gezondheids- en veiligheidsaspecten van het gebruik van het product tijdens zijn gehele levenscyclus.

Het aantal bouwproducten waarvoor geharmoniseerde normen bestaan, moet worden verruimd, in voorkomend geval met name door een mandaat te geven voor hun ontwikkeling op basis van bestaande Europese beoordelingsdocumenten of richtlijnen voor Europese technische goedkeuringen.

Amendement 8 - overweging 16

Amendement 8 heeft ten doel het parallelle gebruik van Europese technische beoordelingen en geharmoniseerde normen te schrappen, d.w.z. het verstrekken van Europese technische beoordelingen te beperken tot gevallen waarin de bouwproducten in kwestie niet of niet volledig onder een geharmoniseerde norm vallen. De Commissie steunt dit amendement, maar met een kleine redactionele wijziging. - Met het oog op de samenhang met de rest van het voorstel moet de verwijzing naar "importeurs" worden geschrapt en moet de redactie worden herzien omdat alleen fabrikanten gerechtigd of verplicht mogen zijn een prestatieverklaring op te stellen en de CE-markering op hun producten aan te brengen. Soortgelijke wijzigingen zijn ook aangebracht in de overwegingen 18 en 22, de artikelen 4 en 12 en bijlage II.

Om fabrikanten ( GESCHRAPT : en importeurs) van bouwproducten de mogelijkheid te geven een prestatieverklaring op te stellen voor bouwproducten die niet of niet volledig onder een geharmoniseerde norm vallen, moet worden voorzien in een Europese technische beoordeling.

Amendement 9 - overweging 17

Dit amendement, dat volledig in overeenstemming is met overweging 16 zoals gewijzigd door amendement 8 van het Parlement, wordt ook aanvaard.

GESCHRAPT

Amendement 11 – overweging 20, 1e deel ("De technische … te coördineren")

De door het eerste deel van dit amendement aan overweging 20 toegevoegde tekst benadrukt het beginsel van transparantie bij de opstelling van Europese beoordelingsdocumenten en Europese technische beoordelingen. Dit idee is volledig aanvaardbaar, met name met het oog op het aandeel van de fabrikant in de procedure. Toch heeft de redactie volgens de Commissie baat gehad van enkele correcties, enerzijds om rekening te houden met het meer algemene belang van transparantie in deze context, maar anderzijds ook om enige voorzichtigheid te betrachten, in het bijzonder in verband met vertrouwelijkheidsaspecten. Voorgesteld wordt daarom deze op het oog tegenstrijdige doelen te verenigen met de tekst aan het eind van de overweging.

De technische beoordelingsinstanties moeten een organisatie opzetten om de procedures voor de opstelling van ( GESCHRAPT : ontwerpen van) Europese beoordelingsdocumenten en voor het verstrekken van de Europese technische beoordelingen te coördineren en ervoor te zorgen dat deze procedures transparant zijn en dat daarbij de nodige vertrouwelijkheid in acht wordt genomen .

Amendement 18 - overweging 33 bis (nieuw)

Deze nieuwe overweging heeft ten doel importeurs van de werkingssfeer van de artikelen 26 tot en met 28 uit te sluiten. Het idee is in beginsel aanvaardbaar, maar volgens de Commissie moet de door het Parlement goedgekeurde redactie enigszins worden aangepast. Deze kwestie houdt verband met de amendementen 77 en 83 van het Parlement waarbij nieuwe leden aan de artikelen 26 en 27 worden toegevoegd: het lijkt zinvoller dezelfde beginselen daar niet te herhalen, maar in plaats daarvan deze kwestie eens en voor al te verduidelijken in deze nieuwe overweging. Bovendien kan de nieuwe tekst volgens de Commissie beter als nieuwe overweging achter de oorspronkelijke overweging 34 worden geplaatst, d.w.z. met nummer 34 bis.

Zie overweging 34 bis .

Om het effect van maatregelen in het kader van het toezicht op de markt te vergroten, moeten alle vereenvoudigde procedures voor de beoordeling van de prestaties van bouwproducten alleen van toepassing zijn op natuurlijke of rechtspersonen die de producten die zij in de handel brengen ook vervaardigen.

Amendement 21 - overweging 43 bis (nieuw)

Amendement 21 wil benadrukken dat na de goedkeuring van het voorstel uitvoerige informatiecampagnes onvermijdelijk zijn. Als zodanig is het amendement volledig aanvaardbaar: de aangelegenheid is al opgenomen in het werkprogramma van de Commissie. Dit zou ook kunnen worden gezien als steun voor de overduidelijke noodzaak van aanvullende menselijke en financiële middelen voor dergelijke nieuwe activiteiten van de Commissie. In het gewijzigde voorstel zijn enkele zeer kleine redactionele wijzigingen in de door het Parlement goedgekeurde tekst aangebracht.

De Commissie en de lidstaten moeten in samenwerking met de belanghebbenden informatiecampagnes initiëren om de bouwsector, en met name de marktdeelnemers en de gebruikers van bouwproducten, te informeren over de invoering van een gemeenschappelijke technische taal, de verdeling van de verantwoordelijkheid tussen de afzonderlijke marktdeelnemers en de gebruikers, het aanbrengen van een CE-markering op bouwproducten, de herziening van de fundamentele eisen voor bouwwerken en de systemen voor de beoordeling en verificatie van de bestendigheid van de prestaties.

Amendement 23 - overweging 43 quater (nieuw)

Deze nieuwe overweging stelt de inhoud van fundamentele eis voor werken nr. 7 aan de orde. In beginsel is dit amendement aanvaardbaar, hoewel er wat vragen zijn (andere fundamentele eisen voor werken worden niet op soortgelijke wijze in de overwegingen behandeld). Daarnaast is geen rekening gehouden met de aanvaardbare toevoeging aan bijlage I zelf door amendement 93 van het Parlement. Daarom is de redactie in het gewijzigde voorstel van de Commissie enigszins gecorrigeerd. - Aangezien niet wordt voorgesteld het voorgaande amendement van het Parlement, nummer 43 ter, op te nemen, kan deze nieuwe overweging in het gewijzigde voorstel nummer 43 ter krijgen, zodat een andere nieuwe overweging van het Parlement, voorgesteld als nummer 11 bis, overweging 43 quater kan worden.

Bij de ontwikkeling van fundamentele eis voor werken nr. 7, getiteld "duurzaam gebruik van natuurlijke hulpbronnen", moet rekening worden gehouden met de recycleerbaarheid van bouwwerken en de materialen en de onderdelen ervan na de sloop, de duurzaamheid van bouwwerken en het gebruik van milieuvriendelijke grondstoffen en secundaire materialen in bouwwerken.

Amendement 24 - artikel 1

Amendement 24 beoogt het onderwerp van het voorstel verder te verduidelijken op een manier die voor de Commissie volledig aanvaardbaar is. Toch vindt zij dat de redactie enigszins moet worden aangepast door toevoeging van het woord "geharmoniseerd" bij de vaststelling van voorschriften.

Deze verordening bepaalt voorwaarden voor het verhandelen van bouwproducten door geharmoniseerde voorschriften vast te stellen voor de wijze waarop de prestaties van bouwproducten met betrekking tot hun essentiële kenmerken worden uitgedrukt, en voor het gebruik van de CE-markering op deze producten.

Amendement 115 - artikel 2, punt 1 bis (nieuw)

Deze nieuwe definitie heeft betrekking op het beperkte gebruik van Europese technische beoordelingen en helpt bij het maken van een onderscheid tussen de situaties in kwestie. Omdat dergelijke verduidelijkingen de kwaliteit van het voorstel ten goede komen, kan de Commissie er, na een vrij ingrijpende wijziging door het schrappen van het parallelle gebruik van Europese technische beoordelingen en geharmoniseerde Europese normen, volledig achter staan. De meest geschikte plaats voor deze nieuwe definitie lijkt evenwel punt 12 bis (volgens de nummering van het oorspronkelijke voorstel) te zijn; bovendien is het gewijzigde voorstel iets anders geformuleerd, teneinde het resultaat nog duidelijker en beknopter te maken.

Zie artikel 2, punt 12 bis .

12 bis. "niet of niet volledig onder een geharmoniseerde norm vallend product": een bouwproduct waarvan de prestaties met betrekking tot zijn essentiële kenmerken niet volledig volgens een bestaande geharmoniseerde norm kunnen worden beoordeeld, onder meer omdat:

a) het product niet onder de werkingssfeer van enige bestaande geharmoniseerde norm valt; of

b) voor een of meer essentiële kenmerken van het product de beoordelingsmethode in de geharmoniseerde norm niet geschikt is; of

c) de geharmoniseerde norm geen beoordelingsmethode bevat voor een of meer essentiële kenmerken van het product.

Amendement 27 - artikel 2, punt 3 bis (nieuw)

Amendement 27 geeft een definitie voor " prestaties van een bouwproduct ". Om deze definitie te kunnen opnemen, moet de redactie evenwel worden verbeterd, zodat de werkelijke behoefte aan een dergelijke definitie erin tot uiting komt. In dit verband, en ook bij de volgende amendementen, moet worden gezorgd voor samenhang bij het gebruik van de begrippen "waarde", "niveau", "klasse" en "drempel", terwijl "individueel" hier geen toegevoegde waarde lijkt te hebben. Alles tezamen lijkt het daarom het beste deze kwestie in het gewijzigde voorstel van de Commissie te regelen in de overwegingen (zie overweging 14, waar het is toegevoegd).

Zie overweging 14 .

Amendement 116 - artikel 2, punt 3 ter (nieuw)

Deze nieuwe definitie betreft " drempelniveau ". Om deze definitie te kunnen opnemen, moet de redactie evenwel worden verbeterd, zodat de werkelijke behoefte aan een dergelijke definitie erin tot uiting komt. Het woord "kenmerk" wordt hier gebruikt in de betekenis van "parameter". Daarom en om misverstanden over de juridische gevolgen van dergelijke drempelniveaus als gevolg van het onderscheid tussen "technische" en "regelgevende" drempelniveaus te voorkomen, moet de redactie dienovereenkomstig worden aangepast. In dit verband, en ook bij de amendementen hiervoor en hierna, moet worden gezorgd voor samenhang bij het gebruik van de begrippen "waarde", "niveau", "klasse" en "drempel"; dit houdt ook verband met andere artikelen (zie artikelen 18 en 20). In feite wordt in het gewijzigde voorstel van de Commissie geopperd dit op te lossen door de inhoud van amendement 27 van het Parlement over "prestaties" op te nemen bij de overwegingen (zie overweging 14) en door onder punt 3 bis een nieuwe definitie, van " niveau " op te nemen.

3 bis. "niveau": het resultaat van de beoordeling van de prestaties van een bouwproduct met betrekking tot zijn essentiële kenmerken, uitgedrukt in een getalswaarde;

3 ter. "drempelniveau": een minimaal of maximaal prestatieniveau van een bouwproduct, dat is bepaald in de geharmoniseerde technische specificaties;

Amendement 117 - artikel 2, punt 3 quater (nieuw)

Deze nieuwe definitie betreft het begrip " klasse ". Om deze definitie te kunnen opnemen, moet de redactie evenwel worden verbeterd, zodat de werkelijke behoefte aan een dergelijke definitie erin tot uiting komt. Het woord "kenmerk" wordt hier gebruikt in de betekenis van "parameter". Daarom moet de redactie dienovereenkomstig worden aangepast. In dit verband, en ook bij de vorige amendementen, moet worden gezorgd voor samenhang bij het gebruik van de begrippen "waarde", "niveau", "klasse" en "drempel".

3 quater. "klasse": een groep niveaus, afgebakend door een minimum- en een maximumwaarde, voor de prestaties van een bouwproduct;

Amendement 30 - artikel 2, punt 4 bis (nieuw)

Bij amendement 30 wordt een definitie van " Europese technische beoordeling " in het voorstel opgenomen. De Commissie is het hiermee eens. Omdat het laatste deel van het amendement van het Parlement evenwel overbodig lijkt, daar dezelfde kwestie ook in de desbetreffende artikelen is opgenomen, moet de redactie in het gewijzigde voorstel van de Commissie enigszins worden gewijzigd; bovendien lijkt deze definitie beter op haar plaats (in de structuur van het oorspronkelijke voorstel) als punt 13 bis.

Zie artikel 2, punt 13 bis .

13 bis. "Europese technische beoordeling": de gedocumenteerde beoordeling van de prestaties van een bouwproduct met betrekking tot zijn essentiële kenmerken aan de hand van het respectieve Europees beoordelingsdocument;

Amendement 39 – artikel 2, volgorde van de punten 4 ter tot en met 4 quaterdecies (gedeeltelijk nieuw)

Met amendement 39 wil het Parlement de volgorde van de definities veranderen. De Commissie kan zich hierin wel vinden, maar wil ermee wachten tot duidelijk is welke definities uiteindelijk in de tekst worden opgenomen. Bovendien zouden ook de punten 1 bis tot en 4 bis (in de amendementen van het Parlement, zoals hierboven al deels is gesuggereerd) en de punten 16 bis tot en met 20 in deze uiteindelijke herschikking kunnen worden meegenomen. Daarom bevat het gewijzigde voorstel van de Commissie in dit stadium nog geen reacties op amendement 39.

Amendement 36 - artikel 2, punt 4 quater

Met dit amendement wordt beoogd enkele nieuwe verduidelijkingen toe te voegen aan de definitie in punt 13 van het oorspronkelijke voorstel van de Commissie over het Europees beoordelingsdocument; als zodanig is het eerste deel aanvaardbaar. Anderzijds lijkt het slotgedeelte waarin nog eens wordt gewezen op de beperking bij de verstrekking van deze documenten hier overbodig en repetitief.

13. "Europees beoordelingsdocument": een document dat door de organisatie van technische beoordelingsinstanties is goedgekeurd met het oog op de verstrekking van een Europese technische beoordeling;

Amendement 33 - artikel 2, punt 4 sexies

In de reeks amendementen van het Parlement komt dit amendement overeen met punt 7 van het oorspronkelijke voorstel van de Commissie over het begrip " fabrikant ". Omdat dit amendement de eerste in de eindtekst vereiste aanpassing aan de uiteindelijke tekst van Besluit 768/2008/EG is, gaat de Commissie ermee akkoord.

7. "fabrikant": een natuurlijke of rechtspersoon die een bouwproduct vervaardigt of laat vervaardigen en het onder zijn naam of handelsmerk verhandelt ;

Amendement 32 - artikel 2, punt 4 decies

In de reeks amendementen van het Parlement komt dit amendement overeen met punt 5 van het oorspronkelijke voorstel van de Commissie inzake het " op de markt aanbieden ". Het oorspronkelijke voorstel van de Commissie komt overeen met de overal in het Pakket voor het goederenverkeer in de interne markt gebruikte tekst. Ook daarom is de Commissie van mening dat, hoewel zij in beginsel akkoord gaat met de verduidelijkingen die het Parlement wil aanbrengen, deze aangelegenheid beter alleen in de overwegingen kan worden behandeld (zie hierboven, amendement 124 en overweging 21 quater van het gewijzigde voorstel).

Zie overweging 21 quater .

Amendement 34 - artikel 2, punt 16 bis (nieuw)

Amendement 34 betreft een nieuwe definitie van " gebruiker " Het idee om deze definitie aan het voorstel toe te voegen, is aanvaardbaar, maar men dient zich goed rekenschap te geven van de zorgen over de rechtsbronnen voor de verantwoordelijkheden dienaangaande. Daarom lijkt de door het Parlement voorgestelde tekst enigszins te moeten worden aangepast, wat leidt tot de formulering in het gewijzigde voorstel van de Commissie. Bovendien lijkt deze nieuwe tekst beter op haar plaats als punt 11 bis in de oorspronkelijke volgorde van het voorstel.

11 bis. "gebruiker": natuurlijke of rechtspersoon die volgens de in de lidstaat in kwestie van kracht zijnde voorschriften verantwoordelijk is voor de veilige verwerking van een bouwproduct in een bouwwerk;

Amendement 35 - artikel 2, punt 16 ter (nieuw)

Dit amendement geeft een nieuwe definitie van " technische beoordelingsinstantie ". De Commissie is genegen het te aanvaarden mits de redactie voldoende wordt aangepast; het laatste deel van de Parlementstekst, waar de beperking bij de verstrekking van Europese beoordelingsdocumenten wordt herhaald, lijkt overbodig. Bovendien lijkt deze nieuwe tekst beter op haar plaats als punt 12 ter in de oorspronkelijke volgorde van het voorstel.

12 ter. "technische beoordelingsinstantie": een door een lidstaat aangewezen orgaan dat deelneemt aan de ontwikkeling van Europese beoordelingsdocumenten en de taken met betrekking tot de verstrekking van Europese technische beoordelingen uitvoert;

Amendement 40 - artikel 2, punt 18

Met amendement 40 wordt beoogd de definitie van " productiecontrole in de fabriek " verder te verduidelijken door er enkele nieuwe elementen aan toe te voegen. De Commissie aanvaardt in beginsel dat hier behoefte is aan enige verduidelijking; niet alle toegevoegde elementen lijken echter volledig gerechtvaardigd en enkele leiden tot buitensporige restricties. Bovendien is het gebruik van deze begrippen niet in overeenstemming met de grote lijnen van het voorstel, zodat er enkele aanpassingen nodig lijken.

18. "productiecontrole in de fabriek": de gedocumenteerde permanente interne productiecontrole in een fabriek overeenkomstig de desbetreffende geharmoniseerde technische specificaties ;

Amendement 41 - artikel 2, punt 20 bis (nieuw)

Amendement 41 betreft een nieuwe definitie van " pakket ". Het idee deze definitie aan het voorstel toe te voegen, is aanvaardbaar, maar de redactie kan wel wat worden aangescherpt gezien de praktische behoeften en de ervaringen die de bouwsector gedurende de toepassing van de bouwproductenrichtlijn heeft opgedaan. Bovendien lijkt deze nieuwe tekst beter op haar plaats als punt 1 bis in de oorspronkelijke volgorde van het voorstel.

Zie artikel 2, punt 1 bis .

1 bis. pakket": ten minste twee afzonderlijke componenten die gecombineerd moeten worden om in het bouwwerk te worden aangebracht.

Amendement 47 - artikel 5, lid 2, onder c bis (nieuw)

Amendement 47 betreft het begrip "generieke" beoogde gebruik. De Commissie aanvaardt het idee, maar om consistent te zijn met de huidige praktijk, moet deze uitdrukking worden vervangen door "beoogd uiteindelijk gebruik".

Amendement 50 – artikel 6, lid 1, eerste alinea

Amendement 50 betreft een nieuwe formulering van artikel 6, lid 1, waarmee het iets gemakkelijker lijkt te worden kopieën van de prestatieverklaring ook elektronisch te verstrekken; de duidelijke wijziging van artikel 6, lid 2, lijkt erop te duiden dat het EP de voorkeur geeft aan elektronische verstrekking. Indien dit ook grote steun verdient onder de lidstaten, ziet de Commissie geen reden zich ertegen te verzetten.

Amendement 51 - artikel 6, lid 2

Amendement 51 is in overeenstemming met amendement 50; het lijkt te duiden op de wens van het EP de voorkeur te geven aan elektronische verstrekking. Indien dit ook grote steun verdient onder de lidstaten, ziet de Commissie geen reden zich ertegen te verzetten. Wel moet de redactie worden verbeterd, want het woord "producent" bijvoorbeeld lijkt hier niet het juiste begrip te zijn.

Amendement 53 – artikel 7, lid 1, eerste alinea ("Bij ontstentenis … aangebracht")

Het eerste deel van dit amendement 53 wijzigt de betekenis van het voorstel niet, maar wordt niet nodig geacht.

Amendement 56 - Artikel 8, lid 4 bis (nieuw)

Inhoudelijk levert amendement 56 geen problemen op. Het is evenwel niet nodig omdat Verordening 765/2008 al soortgelijke bepalingen bevat. Als het toch wordt opgenomen, moet de redactie worden aangepast.

Amendement 58 - artikel 9, lid 1 bis (nieuw)

In amendement 58 geeft het Parlement zijn wens te kennen om, ten eerste, de onafhankelijkheid van de toekomstige productcontactpunten (in het gewijzigde voorstel van de Commissie "productcontactpunten voor de bouw") te benadrukken en, ten tweede, de Commissie te verplichten richtsnoeren voor hun verantwoordelijkheden op te stellen. De Commissie stemt in beginsel in met beide ideeën, maar enkele redactionele wijzigingen lijken onvermijdelijk wanneer rekening wordt gehouden met de huidige en toekomstige rol van het Permanent Comité voor de bouw. Bepalingen waarbij de Commissie "gemachtigd" wordt bepaalde discretionaire bevoegdheden uit te oefenen, zouden ook kunnen worden gelezen als beperkingen van dergelijke bevoegdheden op andere punten, waarover niets is bepaald. Bovendien kunnen de onafhankelijkheidsaspecten wellicht beter in een afzonderlijk lid worden behandeld; om ze zo goed mogelijk in de tekst te integreren en rekening te houden met de andere opkomende behoeften, bestaat het gewijzigde voorstel van de Commissie uit een gedegen herformulering van deze kwestie, ingedeeld in verschillende leden.

1. Elke lidstaat richt productcontactpunten voor de bouw op overeenkomstig de bepalingen in artikel 9 van Verordening (EG) nr. 764/2008 betreffende hun aanwijzing en bekendmaking.

2. De artikelen 10 en 11 van die verordening zijn van toepassing op de productcontactpunten voor de bouw, voor zover het gaat om bouwproducten.

3. Behalve de in artikel 10, lid 1, van die verordening omschreven taken, zorgt elke lidstaat ervoor dat de productcontactpunten voor de bouw ook informatie verstrekken over alle in de regelgeving opgenomen voorschriften met betrekking tot het verwerken, assembleren of installeren van een specifiek soort bouwproduct op het grondgebied van die lidstaat.

4. De productcontactpunten voor de bouw zijn onafhankelijk van organen of organisaties die bij de procedure ter verkrijging van de CE-markering betrokken zijn.

Amendement 61 – artikel 16, lid 2, eerste alinea, tweede deel ("Geharmoniseerde normen … vastgesteld")

De Commissie gaat in beginsel akkoord met het idee deze begrippen in de normen op te nemen, maar met het oog op de samenhang met de huidige praktijk moet de uitdrukking "algemeen beoogd gebruik" worden vervangen door "beoogd uiteindelijk gebruik". Verder lijkt het noodzakelijk in artikel 2 de definitie van dit begrip toe te voegen. Deze definitie wordt daarom voorgesteld als artikel 2, punt 17 bis. Wat de rest van het amendement betreft, lijken de koppeling aan het onderscheid tussen verschillende typen van essentiële kenmerken en de vermelding van bijlage IV, tabel 1, hier niet nuttig voor de hierboven beschreven doelstelling.

2. Geharmoniseerde normen stellen de methoden en criteria vast om de prestaties van bouwproducten met betrekking tot hun essentiële kenmerken te beoordelen.

Wanneer het in het respectieve mandaat is voorzien of anderszins technisch gerechtvaardigd is, verwijst een geharmoniseerde norm naar een beoogd uiteindelijk gebruik van de producten die eronder vallen.

Artikel 2, punt 17 bis

17 bis. "beoogd uiteindelijk gebruik": een van de wijzen van uiteindelijk gebruik van bouwproducten, zoals opgenomen in bijlage VI bij deze verordening of anderszins omschreven in de respectieve geharmoniseerde technische specificatie;

Amendement 119 - artikel 18, leden, 2, 3 en 4

In amendement 119 worden verscheidene eerdere in het Parlement voor dit artikel voorgestelde amendementen gecombineerd. De algemene doelstellingen ervan zijn volledig aanvaardbaar voor de Commissie, maar de door het Parlement uiteindelijk voorgestelde tekst zou baat hebben bij enkele aanpassingen, vooral van redactionele aard. In lid 2 lijkt de toegevoegde vermelding van herziene mandaten beter aan zijn doel te beantwoorden wanneer deze in de eerste en niet in de tweede alinea wordt geplaatst.

2. Wanneer de prestatieklassen met betrekking tot de essentiële kenmerken van bouwproducten niet door de Commissie worden vastgesteld, kunnen zij door de Europese normalisatie-instellingen op basis van een herzien mandaat in geharmoniseerde normen worden vastgelegd.

Wanneer de Commissie prestatieklassen met betrekking tot de essentiële kenmerken van bouwproducten heeft vastgesteld, gebruiken de Europese normalisatie-instellingen deze klassen in geharmoniseerde normen.

Lid 3 betreft de vaststelling van " minimumprestatieniveaus " en de verwijdering van de oorspronkelijke bepaling over " classificatie zonder tests of zonder verdere tests ", die daarom, na aanpassing, in het voorstel moet worden opgenomen in het volgende lid 3 bis. Daarnaast is het vroegere begrip in het gewijzigde voorstel van de Commissie vervangen door " drempelniveaus ", waarover hierboven al is gesproken in het kader van de nieuwe definitie die onder punt 3 ter aan artikel 2 is toegevoegd. Ook hier moet de verwijzing naar " algemeen beoogd gebruik " worden vervangen door " beoogd uiteindelijk gebruik ", zoals hierboven onder artikel 16, lid 2, (amendement 61) is uiteengezet.

3. Voor zover in het desbetreffende mandaat aangegeven stellen de Europese normalisatie-instellingen in geharmoniseerde normen drempelniveaus vast met betrekking tot de essentiële kenmerken en, indien van toepassing, het beoogde uiteindelijke gebruik, waaraan bouwproducten in de lidstaten moeten voldoen .

3 bis. De Commissie kan vaststellen onder welke voorwaarden een product geacht wordt zonder tests of zonder verdere tests aan een bepaald prestatieniveau of een bepaalde prestatieklasse te voldoen.

Deze maatregelen, die beogen niet-essentiële onderdelen van deze verordening te wijzigen door haar aan te vullen, worden vastgesteld volgens de in artikel 51, lid 2, bedoelde regelgevingsprocedure met toetsing.

Indien de Commissie niet zulke voorwaarden vaststelt, kunnen de Europese normalisatie-instellingen dat op basis van een herzien mandaat in de geharmoniseerde normen doen.

De veranderingen die het Parlement voor lid 4 heeft goedgekeurd, hadden betrekking op de verplichting van de lidstaten de op communautair niveau vastgestelde classificatiesystemen bij hun regelgevingsactiviteiten te volgen; zij zijn als zodanig aanvaardbaar voor de Commissie.

4. De lidstaten kunnen de prestatieniveaus of –klassen waaraan bouwproducten met betrekking tot hun essentiële kenmerken van bouwproducten moeten voldoen ( GESCHRAPT : van bouwproducten), alleen vaststellen overeenkomstig de classificatiesystemen die door de Europese normalisatie-instellingen in geharmoniseerde normen of door de Commissie zijn vastgelegd.

Amendement 67 - artikel 19, lid 3

Dit amendement geeft uitdrukking aan de wens van het Parlement om zowel in de mandaten als in de geharmoniseerde technische specificaties informatie op te nemen over het " gebruik waarvoor het in het algemeen bestemd is " (dat uiteraard overeenkomt met het voordien door het Parlement gebruikte " algemene beoogde gebruik ", en daarom moet worden vervangen door " beoogde uiteindelijke gebruik ", zoals hierboven onder artikel 16, lid 2, (amendement 61) is uiteengezet. Weliswaar is dit idee in voorkomend geval volledig aanvaardbaar voor de Commissie, maar het lijkt de voorkeur te verdienen de kwestie alleen te behandelen in artikel 16, dat meer in het bijzonder betrekking heeft op de inhoud van zowel normen als mandaten, respectievelijk artikel 20 (in een nieuw lid 2 bis) indien het gaat om Europese beoordelingsdocumenten. Dergelijke bepalingen zijn al in het gewijzigd voorstel van de Commissie voor deze artikelen opgenomen, zodat het volgens de Commissie niet nodig is artikel 19 te wijzigen.

Artikel 20, lid 2 bis

2 bis. In voorkomend geval stelt de in artikel 25, lid 1, bedoelde organisatie van technische beoordelingsinstanties in het Europese beoordelingsdocument drempelniveaus vast voor de essentiële kenmerken van het bouwproduct binnen zijn beoogde uiteindelijke gebruik als voorzien door de fabrikant.

Amendement 68 - artikel 20, lid 1

Amendement 68 maakt deel uit van de door het Parlement goedgekeurde wijzigingen om het parallelle gebruik van Europese technische beoordelingen en geharmoniseerde normen te schrappen, d.w.z. alleen Europese technische beoordelingen te verstrekken voor bouwproducten die niet of niet volledig onder geharmoniseerde normen vallen (zie amendement 8 over overweging 16). Zoals gezegd steunt de Commissie deze algemene keuze, maar volgens haar lijkt het voldoende dit amendement alleen op te nemen in artikel 21, lid 1, in plaats van het telkens te herhalen. Daarom bevat het gewijzigde voorstel van de Commissie geen wijzigingen ten aanzien van artikel 20, lid 1.

Zie artikel 21, lid 1 .

1. De Europese technische beoordeling wordt voor een bouwproduct dat niet of niet volledig onder een geharmoniseerde norm valt, afgegeven door een technische beoordelingsinstantie, nadat een fabrikant of importeur daar op basis van een Europees beoordelingsdocument volgens de procedure van bijlage II om heeft verzocht.

Amendement 120 - artikel 20, lid 3 bis (nieuw)

Dit amendement bestaat uit een nieuw lid, waarmee het Parlement de overstap van Europese beoordelingsdocumenten naar geharmoniseerde normen wenst te verbeteren; dit volledig aanvaardbare beginsel is hierboven bij amendement 5 over overweging 14 besproken. Het lijkt de Commissie in elk geval zinvoller deze kwestie alleen te behandelen met de uitgebreide tekst in de genoemde overweging en dergelijke amendementen niet ook op te nemen in het dispositief van het voorstel. Dit gebeurt dan ook in de gewijzigde versie.

Zie overweging 14 .

Amendement 71 – artikel 24, lid 2, eerste alinea

Met dit amendement wil het Parlement benadrukken dat evaluaties door vakgenoten transparant moeten zijn en dat de beroepsprocedures in verband met de evaluaties toegankelijk moeten zijn. Volgens de Commissie zijn deze doelstellingen inderdaad waardevol, maar, wat de transparantie betreft, moet in dit verband ook rekening worden gehouden met vertrouwelijkheidskwesties. Bovendien moeten alle beroepsprocedures uiteraard toegankelijk zijn, omdat ze anders geen zin hebben. Deze gedeeltelijk tegenstrijdige doelen kunnen wellicht op de geschiktste manier worden verzoend door " passende " niet alleen op de beroepsprocedures te laten slaan, maar op de gehele context.

2. De Commissie stelt passende procedures vast om de evaluatie uit te voeren, waaronder (GESCHRAPT: passende) beroepsprocedures tegen als gevolg van de evaluatie genomen besluiten.

Amendementen 122, 111 en 77 - artikel 26, lid 1, onder b) en c) en alinea 1 bis (nieuw), lid 2 bis (nieuw)

Deze amendementen hebben allemaal betrekking op delen van artikel 26, waarin de vereenvoudigde procedures grotendeels worden beschreven. De aandacht van het Parlement is hier hoofdzakelijk gericht op de punten b) en c) (delen van testresultaten en cascades) en op de uitsluiting van importeurs van deze procedures.

Om te beginnen wil het Parlement de voorwaarden voor het delen van testresultaten (punt b)) verduidelijken, en meer in het bijzonder de noodzaak van toestemming van de fabrikant die de testresultaten in kwestie het eerst heeft verkregen. De Commissie aanvaardt deze verduidelijking en staat er ook helemaal achter, en zij heeft deze dan ook als zodanig opgenomen in haar gewijzigde voorstel (wel zonder het laatste woord "of", aangezien dit ten onrechte de indruk kan geven dat de fabrikant ervoor kan kiezen slechts een van de verschillende alternatieve procedures in artikel 26 tegelijk te gebruiken).

Het amendement van het Parlement over cascades (punt c)) begint met de toevoeging van " systeemleveranciers ". De Commissie aanvaardt ook dit amendement waardoor de kwaliteit en de nauwkeurigheid van het voorstel worden verbeterd. Anderzijds lijken de volgende twee toegevoegde zinnen enigszins overbodig en, wat de tweede betreft, mogelijk onnodig veeleisend voor de fabrikant. Daarom zijn zij in het gewijzigde voorstel van de Commissie niet overgenomen.

Ten slotte wil het Parlement een nieuw lid invoegen om importeurs van de werkingssfeer van dit artikel uit te sluiten. Het idee is in beginsel aanvaardbaar, maar, zoals ook al ten aanzien van amendement 18 van het Parlement (nieuwe overweging 33 bis, dat in het gewijzigde voorstel van de Commissie als overweging 34 bis is opgenomen) is vermeld, lijkt het de Commissie beter dezelfde beginselen hier niet te herhalen; de Commissie geeft er de voorkeur aan de kwestie eens en voor al te verduidelijken in de genoemde nieuwe overweging. Overigens creëert artikel 14 geen rechten voor de "fabrikanten" die onder dit artikel vallen, maar legt hen alleen nieuwe plichten op. Deze kwestie houdt ook verband met amendement 83 van het Parlement, waarbij hiertoe een soortgelijk nieuw lid wordt toegevoegd aan artikel 27. Daarom is een dergelijk nieuw lid niet in het gewijzigde voorstel van de Commissie opgenomen.

a) voor een of meer essentiële kenmerken van het bouwproduct dat hij op de markt introduceert, dat product geacht wordt een bepaald prestatieniveau of een bepaalde prestatieklasse te halen zonder tests of berekening of zonder verdere tests of berekening, overeenkomstig de voorwaarden die in de relevante geharmoniseerde technische specificatie of in het relevante besluit van de Commissie zijn vastgesteld;

b) het bouwproduct dat hij op de markt introduceert, overeenkomt met hetzelfde producttype van een ander bouwproduct dat door een andere fabrikant is vervaardigd en al overeenkomstig de relevante geharmoniseerde technische specificatie is getest. Wanneer deze voorwaarden zijn vervuld, heeft de fabrikant het recht de prestaties aan te geven op basis van alle of een deel van de testresultaten van dat andere product.

De fabrikant kan de door een andere fabrikant verkregen testresultaten pas gebruiken als hij daarvoor de toestemming heeft gekregen van die andere fabrikant, die verantwoordelijk blijft voor de nauwkeurigheid, betrouwbaarheid en bestendigheid van die testresultaten;

c) het bouwproduct dat hij op de markt introduceert, een samenstel is van bestanddelen die hij naar behoren samenvoegt volgens nauwkeurige instructies van de leverancier van dat samenstel of bestanddeel ervan, die dat samenstel of bestanddeel al overeenkomstig de relevante geharmoniseerde technische specificatie op een of meer essentiële kenmerken heeft getest. Wanneer deze voorwaarden zijn vervuld, heeft de fabrikant het recht de prestaties aan te geven op basis van alle of een deel van de hem verstrekte testresultaten voor het samenstel of bestanddeel.

De fabrikant kan de door een andere fabrikant of systeemleverancier verkregen testresultaten pas gebruiken als hij daarvoor de toestemming heeft gekregen van die andere fabrikant of systeemleverancier , die verantwoordelijk blijft voor de nauwkeurigheid, betrouwbaarheid en bestendigheid van die testresultaten.

Amendement 78 - artikel 27 - titel

Met amendement 78 wil het Parlement de specificatie " die bouwproducten vervaardigen " ook aan de titel van dit artikel toevoegen. Hetzelfde idee wordt in amendement 79 voor lid 1 van het artikel voorgesteld. De Commissie aanvaardt het idee, maar zij is van mening dat het niet juist is dit zowel in de titel als in de tekst van het artikel te doen.

Amendement 79 - artikel 27, lid 1

Met dit amendement wordt alleen dezelfde tekst toegevoegd als die welke het Parlement voor de titel van het artikel heeft voorgesteld (zie het vorige amendement). Hoewel de Commissie het eens is met het eraan ten gronde liggende beginsel, lijkt de gegeven oplossing niet de juiste manier om het aanvankelijke voorstel in dit opzicht te verduidelijken. Om een op ruime schaal aanvaardbaar compromis over de behandeling van micro-ondernemingen te bereiken, is het daarom beter de resultaten van de lopende discussie te ondersteunen. In de tekst van het gewijzigde voorstel van de Commissie komt deze gedachtegang tot uiting.

Bepaling van het producttype op basis van een typeonderzoek voor de van toepassing zijnde systemen 4 en 5 van bijlage V kan door micro-ondernemingen die een bouwproduct vervaardigen, worden vervangen door een specifieke technische documentatie. De specifieke technische documentatie moet aantonen dat het bouwproduct voldoet aan de toepasselijke eisen.

Amendement 83 - artikel 27, lid 2 quater (nieuw)

Ook hier wil het Parlement een nieuw lid invoegen om importeurs van de werkingssfeer van dit artikel uit te sluiten. Het idee is in beginsel aanvaardbaar, maar, zoals ook al ten aanzien van amendement 18 van het Parlement (nieuwe overweging 33 bis, dat in het gewijzigde voorstel van de Commissie overweging 34 bis is geworden) is vermeld, lijkt het de Commissie beter deze beginselen hier niet te herhalen.

Amendement 84 - artikel 28, lid 1

Met dit amendement wil het Parlement onderstrepen dat de markt bij de vereenvoudigde procedure moet kunnen vertrouwen op de specifieke technische documentatie. In beginsel gaat de Commissie akkoord met dit doel. De specifieke technische documentatie is echter niet zozeer bedoeld (in deze context of in ander verband) om "veiligheid te garanderen", maar om het bestaan van vooraf vastgestelde voorwaarden voor het gebruik van een bepaalde vereenvoudigde procedure aan te tonen en te rechtvaardigen. De tekst "een gelijkwaardige mate van vertrouwen en betrouwbaarheid garanderen" lijkt nogal vaag en moet dus worden gecorrigeerd om de werkelijke doelstellingen van deze toegevoegde bepaling beter weer te geven. Bovendien worden in het voorstel de aan bouwwerken gestelde eisen consequent " fundamentele eisen voor werken " en niet " essentiële eisen voor werken " genoemd. Daarom geeft de Commissie er de voorkeur aan de tekst van dit lid te stroomlijnen overeenkomstig de resultaten van de lopende discussie. Het gewijzigde voorstel van de Commissie ademt derhalve deze gedachtegang.

1. Voor een bouwproduct dat in antwoord op een specifieke bestelling in een niet-geïndustrialiseerd productieproces is ontworpen en vervaardigd en dat in een enkel geïdentificeerd werk is geïnstalleerd, kan de fabrikant het gedeelte inzake de beoordeling van prestaties van het toepasselijke systeem zoals uiteengezet in bijlage V , vervangen door een specifieke technische documentatie waaruit blijkt dat het product voldoet aan de van toepassing zijnde eisen.

Amendement 86 - artikel 33, lid 5

In amendement 86 wordt een verwijzing naar " op een ten aanzien van de fabrikant transparante wijze " toegevoegd. De Commissie verleent haar volle steun aan dit beginsel, zoals hierboven (amendement 11 over overweging 20) al werd vermeld, maar uiteraard onder voorbehoud van de noodzakelijke beperkingen in verband met vertrouwelijkheidsaspecten.

Amendement 88 - artikel 51, lid 2 bis (nieuw)

Met dit amendement, waarbij een nieuw lid aan het artikel wordt toegevoegd, wil het Parlement de onafhankelijkheid van de leden van het Permanent Comité benadrukken. Dit beginsel is aanvaardbaar voor de Commissie omdat het bijdraagt aan de transparantie en de objectiviteit. De redactie moet wel enigszins worden gestroomlijnd omdat de beoordelingen in deze context niet de " conformiteit " betreffen (zie artikel 19 en bijlage V).

2 bis. De lidstaten zorgen ervoor dat de leden van het in lid 1 bedoelde comité onafhankelijk zijn van de partijen die bij de beoordeling en verificatie van de bestendigheid van de essentiële kenmerken van bouwproducten betrokken zijn.

Amendement 89 - artikel 53, lid 3

Amendement 89 bestaat uit twee aan het genoemde lid toegevoegde delen. Ten eerste is de vermelding in het oorspronkelijke voorstel van de richtsnoeren voor Europese technische goedkeuringen verruimd tot de beoordelingsprocedures met gemeenschappelijke overeenstemming. Er moet evenwel een onderscheid worden gemaakt tussen de volledige formele aanvaarding van beoordelingsprocedures met gemeenschappelijke overeenstemming, die deze status nog niet hadden onder de richtlijn voor de bouw bestemde producten (waar ze zelfs niet werden genoemd), en het meest uitgebreide gebruik, in voorkomend geval, van de inhoud ervan (de erin beoogde en ontwikkelde beoordelingsmethoden) in deze context. Bij de naderhand in bijlage II ingevoegde correcties is laatstgenoemde doelstelling gewaarborgd. Daarom aanvaardt de Commissie weliswaar het idee achter dit deel van het amendement, maar lijken om de hierboven beschreven redenen wijzigingen van dit artikel om dit te bereiken, onnodig of zelfs inopportuun.

Verder is een nieuwe alinea toegevoegd om dezelfde reden als in artikel 20, lid 3 bis, namelijk om de overstap van richtsnoeren voor Europese technische goedkeuringen naar geharmoniseerde Europese normen te vergemakkelijken. Zoals daar ook werd opgemerkt, is dit waarschijnlijk niet de meest geschikte plaats voor een dergelijke vermelding, die beter op haar plaats is in de overwegingen (zoals ook gebeurd is; zie overweging 14, zoals gewijzigd). Daarom heeft de Commissie haar voorstel ten aanzien van dit lid niet gewijzigd.

Zie overweging 14 en bijlage II .

Amendement 90 – bijlage I, eerste alinea

Met dit amendement wil het Parlement wijzen op de noodzaak rekening te houden met de gezondheid en de veiligheid van iedereen die er tijdens de gehele levensduur van het bouwwerk bij betrokken is, d.w.z. van de bouwfase tot de sloop. In beginsel is de inhoud aanvaardbaar, maar volgens de Commissie zijn er enkele redactionele wijzigingen nodig. Deze kwestie houdt verband met amendement 2 en de door het Parlement als overweging 8 bis toegevoegde tekst (in het gewijzigde voorstel van de Commissie overweging 14), dat dezelfde aanpak op bouwproducten toepast.

Het bouwwerk als geheel en ook de afzonderlijke delen ervan moeten geschikt zijn voor het beoogde gebruik, met name rekening houdend met de gezondheid en de veiligheid van de personen die er tijdens de gehele levensduur van het werk bij betrokken zijn .

Amendement 91 – bijlage I, punt 3, inleiding

Amendement 91 betreft enkele toevoegingen aan de inleiding van fundamentele eis voor werken 3 die eveneens betrekking hebben op de levensduurbenadering voor bouwwerken. Opneming van de "veiligheid van werknemers" in deze context, teneinde rekening te houden met de bouw- en sloopfase, is als zodanig aanvaardbaar. Deze kwestie wordt evenwel al behandeld in Richtlijn 89/391/EEG. In elk geval lijken enkele redactionele wijzigingen nodig: zo is de vermelding door het Parlement van "zijn levensduur" (in de Engelse versie) enigszins dubbelzinnig.

Het bouwwerk moet zodanig worden ontworpen en uitgevoerd dat het tijdens zijn volledige levensduur noch voor de hygiëne noch voor de gezondheid en veiligheid van werknemers , bewoners en omwonenden een risico vormt en dat het tijdens zijn volledige levensduur geen buitengewoon grote invloed uitoefent op de milieukwaliteit of op het klimaat, noch tijdens de bouw, noch tijdens het gebruik en de sloop ervan, voornamelijk als gevolg van:

Amendement 92 – bijlage I, deel 6, eerste deel ("Het bouwwerk … voldoende is.")

Dit amendement betreft fundamentele eis voor werken 6. De Commissie gaat akkoord met het eerste deel waarbij "verlichtings-" aan het oorspronkelijke voorstel wordt toegevoegd. Het andere deel van het amendement krijgt geen steun omdat het leidt tot verwarring tussen bouwwerken, waarom het in bijlage I gaat, en eisen die worden gesteld aan bouwproducten, wat in deze context niet op zijn plaats is.

Het bouwwerk en de verwarmings-, verlichtings-, koel- en ventilatie-installaties ervan moeten zodanig worden ontworpen en uitgevoerd dat, rekening houdend met de lokale klimaatomstandigheden en de gebruikers, een gering energieverbruik voldoende is.

Amendement 93 – bijlage I, punt 7, inleiding

Amendement 93 bestaat uit een toevoeging van de woorden "ten minste" in de inleiding op fundamentele eis voor bouwwerken 7. Deze toevoeging is aanvaardbaar. In deze context moet evenwel bijzondere aandacht worden besteed aan het feit dat de fundamentele eisen voor bouwwerken de lidstaten nergens toe verplichten, maar enkel gebieden aangeven die belangrijk worden geacht voor de veiligheid (in ruime zin) van bouwwerken.

Het bouwwerk moet zodanig worden ontworpen, uitgevoerd en gesloopt dat duurzaam gebruik wordt gemaakt van natuurlijke hulpbronnen en ten minste het volgende wordt gewaarborgd:

Amendement 94 – bijlage II, titel

Dit amendement betreft de toevoeging aan de titel van bijlage II van een verwijzing naar de werkingssfeer van Europese beoordelingsdocumenten en Europese technische beoordelingen. Deze kwestie is in eerdere delen van de tekst verduidelijkt. Hoewel de Commissie het amendement dan ook als zodanig aanvaardt, acht zij het toch niet nodig deze verwijzing ook hier op te nemen.

Amendement 99 - bijlage III, punt 4

Dit amendement betreft de toegevoegde vermelding in bijlage III van het "generieke gebruik" van het betrokken product. Met het oog op een samenhangend gebruik van begrippen in het hele voorstel, moet deze toevoeging worden gewijzigd in een vermelding van het "beoogde uiteindelijke gebruik", het begrip dat ook elders wordt gebruikt.

4. Beschrijving van het product (waarmee het kan worden getraceerd) en vermelding van het beoogde uiteindelijke gebruik

Amendementen 102-106 – bijlage V, deel 1, punten 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 en 1.5 en inleiding

Deze amendementen betreffen de handhaving van dezelfde nummering van systemen als in de richtlijn inzake voor de bouw bestemde producten. De Commissie is volledig akkoord met het idee deze kwestie opnieuw te overwegen; in deze context moet evenwel ook voldoende aandacht worden besteed aan andere mogelijkheden, die in de lopende discussie in de Raad aan de orde zijn gekomen. Daarom bevat het gewijzigde voorstel van de Commissie in dit stadium nog geen reacties op de amendementen 102-106.

3.3. Gewijzigd voorstel

Gelet op artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag wijzigt de Commissie haar voorstel zoals hierboven aangegeven.