52005PC0555

[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 9.11.2005

COM(2005) 555 definitief

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

inzake de principes, prioriteiten en voorwaarden die zijn opgenomen in het Europees Parnerschap met Bosnië en Herzegovina

(door de Commissie ingediend) {SEC(2005) 1422}

TOELICHTING

De Europese Raad heeft op 19 en 20 juni 2003 in Thessaloniki herhaald dat hij zijn volledige en daadwerkelijke steun wil verlenen aan het Europees perspectief van de landen van de Westelijke Balkan. Hij hechtte zijn goedkeuring aan de conclusies van de Raad van 16 juni 2003 met betrekking tot de landen van de Westelijke Balkan met inbegrip van de bijlage “de agenda van Thessaloniki voor de Westelijke Balkan: op weg naar Europese integratie” waarin de Europese partnerschappen worden ingevoerd als middel om het vooruitzicht op het EU-lidmaatschap voor de landen in de Westelijke Balkan vorm te geven.

Begin 2004 presenteerde de Commissie haar eerste Europese partnerschap met Bosnië en Herzegovina. Dit werd door de Raad goedgekeurd op 14 juni 2004. De Commissie acht het aangewezen dit eerste partnerschap aan te passen op basis van haar bevindingen in het voortgangsverslag van 2005 over Bosnië en Herzegovina.

Dit hernieuwde Europese partnerschap is gebaseerd op de bepalingen van Verordening (EG) nr. 533/2004 van de Raad van 22 maart 2004. Hierin worden de prioriteiten op korte en middellange termijn vermeld voor de voorbereidingen van het land op verdere integratie met de Europese Unie. Bosnië en Herzegovina moet een plan opstellen met een tijdschema en specifieke maatregelen over de wijze waarop het wil voldoen aan de prioriteiten van het Europees Partnerschap. Met behulp van voortgangsverslagen en de in het kader van het stabilisatie- en en associatieproces opgezette structuren zal de Commissie regelmatig toezicht houden op de vooruitgang die wordt geboekt bij de tenuitvoerlegging van de prioriteiten.

De prioriteiten van het Europees partnerschap zouden de basis moeten vormen voor de programmering van de financiële bijstand voor de Gemeenschap die ook in de toekomst wordt verleend uit hoofde van de relevante financiële instrumenten, met name Verordening (EG) nr. 2666/2000 van de Raad van 5 december 2000 (CARDS).

Het voorgestelde besluit van de Raad heeft geen financiële gevolgen. Gezien het bovenstaande verzoekt de Commissie de Raad bijgaande ontwerp-besluit van de Raad goed te keuren.

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

inzake de principes, prioriteiten en voorwaarden die zijn opgenomen in het Europees Parnerschap met Bosnië en Herzegovina

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Verordening (EG) nr. 533/2004 van de Raad inzake het opzetten van Europese partnerschappen in het kader van het stabilisatie- en associatieproces, met name op artikel 2[1],

Gezien het voorstel van de Commissie,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) De Europese Raad heeft zijn goedkeuring gehecht aan de invoering van Europese partnerschappen als middel om het vooruitzicht op het EU-lidmaatschap voor de landen in de Westelijke Balkan vorm te geven.

(2) Verordening (EG) nr. 533/2004 van de Raad bepaalt dat de Raad een besluit neemt over de principes, prioriteiten en voorwaarden die worden opgenomen in de Europese partnerschappen, alsmede over eventuele latere aanpassingen daarvan.

(3) Op 14 juni 2004 heeft de Raad een eerste Europees partnerschap goedgekeurd met Bosnië en Herzegovina. Dit partnerschap moet nu worden aangepast om de hernieuwe prioriteiten te bepalen voor verdere werkzaamheden, op basis van de bevindingen van het voortgangsverslag 2005 met betrekking tot de voorbereidingen van Bosnië en Herzegovina op verdere integratie met de Europese Unie.

(4) Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 533/2004 geschiedt de follow up van de implementatie van de Europese partnerschappen op basis van de mechanismen die zijn vastgesteld in het kader van het stabilisatie- en associatieproces.

(5) Om zich voor te bereiden op verdere integratie met de Europese Unie wordt van Bosnië en Herzegovina verwacht dat het een plan opstelt met een tijdschema en specifieke maatregelen om de prioriteiten van dit Europees partnerschap aan te pakken.

BESLUIT:

Artikel 1

Overeenkomstig artikel 1 van Verordening (EG) nr. 533/2004 worden de principes, prioriteiten en voorwaarden in het kader van het Europees partnerschap met Bosnië en Herzegovina opgenomen in de bijlage bij dit besluit, die daarvan een integrerend onderdeel vormt.

Artikel 2

De implementatie van het Europees partnerschap wordt onderzocht in het kader van de mechanismen die zijn vastgesteld in het kader van het stabilisatie- en associatieproces, met name de jaarverslagen van de Commissie.

Artikel 3

Dit besluit wordt van kracht op de derde dag volgende op die van zijn bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De Voorzitter

BIJLAGE

BOSNIË EN HERZEGOVINA: 2005 EUROPEES PARTNERSCHAP

1. INLEIDING

De Europese Raad hechtte zijn goedkeuring aan de invoering van de Europese partnerschappen als middel om het vooruitzicht op het EU-lidmaatschap van de landen in de Westelijke Balkan vorm te geven in het kader van het stabilisatie- en associatieproces.

Het eerste Europees partnerschap met Bosnië en Herzegovina werd door de Raad goedgekeurd op 14 juni 2004. Dit eerste partnerschap moet nu worden aangepast op basis van de bevindingen van het voortgangsproces van de Commissie 2005 met betrekking tot Bosnië en Herzegovina. In het tweede Europese partnerschap worden nieuwe prioriteiten voor actie geïdentificeerd. De nieuwe prioriteiten zijn aangepast aan de specifieke behoeften van het land en het stadium van de voorbereiding en zullen al naar gelang de behoefte worden bijgewerkt. Het Europees partnerschap biedt tevens richtsnoeren voor financiële bijstand aan het land.

Bosnië en Herzegovina zullen een plan moeten uitwerken met inbegrip van een tijdschema en specifieke maatregelen om de prioriteit van het Europees partnerschap aan te pakken.

2. BEGINSELEN

Het stabilisatie- en associatieproces blijft het kader voor de Europese koers van de landen in de Westelijke Balkan tot hun toekomstige toetreding.

De voornaamste prioriteiten die zijn geïdentificeerd voor Bosnië en Herzegovina hebben betrekking op de capaciteit van dit land om te voldoen aan de criteria die werden gedefinieerd door de Europese Raad van Kopenhagen van 1993 en de voorwaarden die zijn vastgesteld voor het stabilisatie- en associatieproces, met name de voorwaarden die werden gedefinieerd door de Raad in diens conclusies van 29 april 1997 en 21 en 22 juni 1999, de inhoud van de Slotverklaring van de Top van Zagreb van 24 november en de agenda van Thessaloniki.

3. PRIORITEITEN

Bij het bepalen van de in dit Europees partnerschap werd vooral gekeken of redelijkerwijs mag worden aangenomen dat Bosnië en Herzegovina deze de komende jaren volledig dan wel voor een groot deel zal kunnen verwezenlijken. Er wordt onderscheid gemaakt tussen kortetermijnprioriteiten, die binnen een à twee jaar zouden moeten worden verwezenlijkt, en middellangetermijnprioriteiten, die binnen drie à vier jaar zouden moeten worden verwezenlijkt. Beide hebben betrekking op de wetgeving en de tenuitvoerlegging daarvan.

Voldoen aan de EU vereisten vergt een belangrijke financiële inspanning en mede gezien de complexiteit van deze vereisten op bepaalde gebieden omvat het partnerschap in dit stadium dan ook niet alle belangrijke taken. In het toekomstige partnerschappen zullen nieuwe prioriteiten worden vastgesteld overeenkomstig de voortgang die door het land wordt geboekt.

De voornaamste prioriteiten op korte termijn zijn geïdentificeerd en samengebracht aan het begin van deel 3.1. De volgorde van deze voornaamste prioriteiten is willekeurig.

3.1. Prioriteiten op korte termijn

Voornaamste prioriteiten

- Volledig samenwerken met het internationaal tribunaal voor misdrijven in voormalig Joegoslavië (ICTY) om alle personen die door het Joegoslavië-tribunaal worden gezocht te arresteren.

- De overeenkomst inzake de herstructurering van de politie van oktober 2005 volledig tenuitvoerleggen. In dit kader het directoraat voor de tenuitvoerlegging van de herstructurering van de politie voor december 2005 oprichten en een actieplan goedkeuren voor de tenuitvoerlegging van de hervorming in overeenstemming met de beginselen van de Europese Commissie, binnen de in de overeenkomst vastgestelde termijnen.

- De wetgeving inzake de openbare omroep op het niveau van de staat en van beide entiteiten goedkeuren en beginnen met de uitvoering.

- Toezien op een adequate financiering van alle ministeries en instellingen op het niveau van de staat en ervoor zorgen dat deze operationeel zijn en goed zijn uitgerust, met name wat betreft kantoorruimte en personeel.

- Een uitgebreid actieplan voor de hervorming van de overheidsadministratie goedkeuren en beginnen met de tenuitvoerlegging ervan, rekening houdend met de resultaten van de functionele en sectorale evaluaties.

- Er voor zorgen dat Bosnië en Herzegovina een echte interne markt krijgen.

Politieke eisen

DEMOCRATIE EN RECHTSSTAAT

Bestuur

- Stappen ondernemen om het parlement van Bosnië en Herzegovina voldoende technische middelen en personeel te verschaffen.

- De coördinatie tussen staat en de beide entiteiten verder verbeteren en versterken door periodieke en geïnstitutionaliseerde mechanismen op te zetten voor onderlinge coördinatie.

- Zorgen voor een goede follow up van de verslagen van de hoge controleinstanties van Bosnië en Herzegovina en passende maatregelen nemen tegen personen die zich schuldig maken aan onregelmatigheden.

Verkiezingen

- Volledige organisatorische en financiële verantwoordelijkheid aanvaarden voor de parlements- en presidentsverkiezingen van 2006.

- De kieswet voor de leden van het presidentschap en de afgevaardigden van het huis van volkeren van Bosnië en Herzegovina wijzigen om er voor te zorgen dat deze volledig in overeenstemming is met het Europees verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de verplichtingen uit hoofde van de Raad van Europa die na de toetreding gelden.

- Het vereiste personeel verstrekken voor de controleafdeling van de kiescommissie.

Openbaar bestuur

- Het bureau van de coördinator van openbaar bestuur voorzien van de nodige menselijke en materiële hulpbronnen zodat deze zijn werkzaamheden naar behoren kan uitvoeren.

- Maatregelen nemen om te zorgen voor de goede werking van de overheidsinstanties en efficiënte aanwervingsprocedures ontwikkelen en uitvoeren; snelle benoeming van ambtenaren, met name op het niveau van de staat nadat met succes de hiervoor geldende procedure is gevolgd.

- Het in mei 2005 goedgekeurde opleidingsprogramma voor openbaar bestuur uitvoeren.

- De nieuwe wetgeving inzake de Staatsombudsman goedkeuren en zorgen voor samenvoeging van de Staatsombudsman en de ombudsmannen van de entiteiten.

Rechtsstelsel

- Bosnië en Herzegovina moet de volledige verantwoordelijkheid aanvaarden zowel financieel en administratief als wat personeel betreft voor de Nationale Rechtbank, het Bureau van de openbare aanklager en de Hoge Raad voor Justitie en Rechtsvervolging; zorgen voor een goede werking van deze instellingen.

- Voortgang boeken bij de afhandeling van rechtszaken.

- Een doeltreffend systeem ontwikkelen om het probleem van jeugddelinquentie aan te pakken.

Anticorruptiebeleid

- Een gedetailleerd actieplan voorbereiden om corruptie te bestrijden op basis van de nationale anticorruptiestrategie.

- De anticorruptiewetgeving in Bosnië en Herzegovina harmoniseren.

- De wet inzake belangenverstrengeling daadwerkelijk uitvoeren.

MENSENRECHTEN EN DE BESCHERMING VAN MINDERHEDEN

- Verwijzingen naar de doodstraf in de grondwet van de Servische Republiek afschaffen.

- Internationale door Bosnië en Herzegovina geratificeerde verdragen met inbegrip van de rapportage-eisen implementeren.

- Er voor zorgen dat de mensenrechtencommissie in het Constitutioneel Hof alle nog niet opgeloste zaken op het gebied van de mensenrechten aanpakt.

- Het wetgevingskader inzake minderheden verder verbeteren, zodat wordt voldaan aan de eisen van de kaderovereenkomst inzake nationale minderheden van de Raad van Europa, en zorgen voor implementatie op het gehele grondgebied van Bosnië en Herzegovina.

- De raad van nationale minderheden oprichten en de overeenkomstige instanties op het niveau van de entiteiten.

- De sectorale actieplannen van de nationale strategie voor de Roma als onderdeel van een uitgebreide strategie voor armoedebestrijding ontwikkelen en uitvoeren.

REGIONALE SAMENWERKING EN INTERNATIONALE VERPLICHTINGEN

- Voortgaan met het verbeteren van de regionale samenwerking en zorgen voor goede nabuurbetrekkingen.

- De implementatie van bilaterale vrijhandelsovereenkomsten aanzienlijk verbeteren.

- Overeenkomsten sluiten en uitvoeren met buurlanden, met name met betrekking tot grensoverschrijdende samenwerking, bestrijding van georganiseerde misdaad, illegale handel en smokkel, gerechtelijke samenwerking, grensbeheer, overname, milieu, transport en energie.

- Er voor zorgen dat het fonds voor de terugkeer van vluchtelingen over voldoende financiële middelen beschikt en volledig operationeel is. Het proces van de terugkeer van vluchtelingen voltooien en belangrijke vooruitgang boeken bij hun economische en sociale herintegratie.

- De resterende verplichtingen na de toetreding tot de Raad van Europa, met name op het gebied van het onderwijs en de kieswet aanpakken.

Economische eisen

- Beleid voeren dat een stabiel macro-economische klimaat bevordert en met name aandacht besteden aan de groei van kredietverstrekking in de context van de currency board regeling.

- De kaderwetgeving van de staat en de wetgeving van de entiteiten op het gebied van handelsregistratie uitvoeren.

- De werkzaamheden van de werkgroep fiscale duurzaamheid om de reële overheidsuitgaven terug te dringen ondersteunen.

- De afstemming van nationale vorderingen afronden en de wet op het niveau van de staat met betrekking tot interne schulden goedkeuren als richtsnoer voor betalingen van alle nationale vorderingen.

- De wet inzake de nationale Belastingraad goedkeuren en procedures vaststellen voor de efficiënte werking ervan.

- Het systeem voor loonbepaling hervormen en meer flexibel maken, met name in de overheidssector.

- Een plan opzetten en uitvoeren om van de eenheid economische beleidsplanning een instelling te maken.

- Belangrijke vorderingen boeken op het gebied van ondernemingsbestuur, onder meer door meer vaart te zetten achter het privatiserings- en herstructureringsproces van particuliere investeringsfondsen (PIF).

- De wet voor financiële herstructurering vaststellen en beginnen met de tenuitvoerlegging ervan.

- Zorgen voor een goede werking van de handelsrechtbanken en de werking van de rechtbanken bij het afhandelen en verwerken van faillissementsprocedures ontwikkelen.

Europese normen

INTERNE MARKT

Vrij verkeer van goederen

- De huidige wetgeving op het gebied van normen, certifiëring, metrologie, accreditering en conformiteitsbeoordeling uitvoeren; de instellingen oprichten waarin deze wetgeving voorziet en deze van materieel en personeel voorzien zodat zij hun taken kunnen uitvoeren. Verdergaan met het aanpassen van voorschriften en regelementering op deze gebieden aan het acquis, met name om gunstige omstandigheden te creëren voor de handel.

- Een intern overleg- en kennisgevingsmechanisme opzetten voor nieuwe technische regelgeving alvorens deze wordt goedgekeurd, met betrekking tot maatregelen die gevolgen hebben voor de handel.

- Zorgen voor voortdurende voortgang bij het goedkeuren van Europese normen.

- Het agentschap voor markttoezicht oprichten en er voor zorgen dat dit zijn taken volledig kan uitvoeren. Maatregelen blijven nemen om een structuur voor markttoezicht op te zetten die beantwoordt aan de eisen van het acquis inzake het vrije verkeer van goederen.

Verkeer van personen, diensten en het recht op vestiging

- Het Bureau Verzekeringswezen Bosnië en Herzogovina oprichten en ervoor zorg dragen dat het volledig operationeel wordt.

- De staat het banktoezicht geven en zorgen voor de doelmatige werking van de toezichthoudende autoriteit.

Douane en belasting

- De douanewetgeving en –procedures verder aanpassen aan het acquis .

- Ervoor zorgen dat het wettelijk kader voor vrije zones verenigbaar is met EU-normen en het adequaat toezicht op vrije zones waarborgen.

- Alle nodige maatregelen nemen om de regels van oorsprong naar behoren te implementeren.

- De regels inzake de douanewaarden uitvoeren in overeenstemming met de internationale normen en praktijken.

- De administratieve capaciteit uitbreiden om de douanewetgeving te implementeren en de corruptie, grensoverschrijdende misdaad en belastingontduiking te bestrijden.

- Zorgen voor de adequate werking van de Indirecte Belastingautoriteit.

- De BTW-wetgeving volledig implementeren en toezicht houden op de naleving ervan en de belastingwetgeving verder aanpassen aan het acquis .

- De beginselen van de gedragscode voor de bedrijfsbelasting onderschrijven en ervoor zorgen dat nieuwe belastingmaatregelen hiermee in overeenstemming zijn.

Mededinging

- De capaciteit van de Mededingingsraad uitbreiden zodat deze zijn taken met betrekking tot het toezicht op de naleving van de relevante voorschriften en het bevorderen van het mededingingsbeleid volledig kan uitvoeren.

- De nodige wetgeving inzake mededinging en staatssteun goedkeuren en de reeds bestaande wetgeving aanpassen aan de EU-regels op het gebied van mededinging en staatssteun.

Overheidsaanbestedingen

- Zorgen voor een correcte implementatie van de wetgeving op het gebied van overheidsaanbestedingen, met inbegrip van de oprichting van het Agentschap voor overheidsaanbestedingen, het Bureau voor overheidsopdrachten en het Controleorgaan voor overheidsopdrachten en deze voorzien van personele en begrotingsmiddelen.

Intellectuele eigendomswetgeving

- Het huidige juridische kader implementeren en versterken, met name door te zorgen voor een correcte werking van het Instituut voor Intellectuele Eigendom.

Statistieken

- De overeenkomst tussen de entiteiten inzake de verbetering van de werkzaamheden van een centraal Bureau voor de statistiek in Bosnië en Herzegovina goedkeuren en beginnen met de tenuitvoerlegging ervan.

SECTORAAL BELEID

Industrie en midden- en kleinbedrijf

- De voorgestelde strategie voor het midden- en kleinbedrijf op het niveau van de staat onverwijld goedkeuren en beginnen met de implementatie van de prioritaire maatregelen.

- Een degelijk en uitgebreid industriebeleid ontwikkelen.

Landbouw en visserij

- Een uitgebreide nationale landbouwstrategie ontwikkelen waarbij wordt uitgegaan van de aanbevelingen van de functionele evaluatie van november 2004 en een juridisch kader verstrekken voor de tenuitvoerlegging.

- Voortgaan met de aanpassing van de wetgeving inzake het EU- acquis op veterinair en fytosanitair gebied.

- Een nationaal Voedselveiligheidagentschap oprichten en in werking stellen. De fytosanitaire dienst moet operationeel worden.

- Laboratoria en de inspectiecapaciteit in de veterninaire en fytosanitaire sectoren, een referentielaboratorium oprichten en steekproefprocedures ontwikkelen in overeenstemming met de EU-eisen.

- De identificatie en registratie van dieren of landen in overeenstemming met de EU-normen moet worden voltooid.

- Het verzamelen en verwerken van landbouwstatistieken in overeenstemming met de EU-normen en –methodes moet worden versterkt.

Milieu

- Een nationale milieuwet goedkeuren om een kader op te richten voor nationaal geharmoniseerde milieubescherming.

- Een Nationaal Milieuagentschap oprichten en zorgen voor de goede werking ervan.

Energie

- Beginnen met de tenuitvoerlegging van de verbintenissen die zijn aangegaan in het kader van het Verdrag tot oprichting van de energiegemeenschap.

- Een uitgebreide energiestrategie ontwikkelen en goedkeuren; hervormingen en de liberalisering van de energiesector nastreven.

- Ervoor zorgen dat de Onafhankelijke Systeembeheerder en de Transmissieonderneming snel volledig operationeel worden, beide als afzonderlijke ondernemingen van de staat.

Vervoersbeleid

- De nationale wet op de spoorwegen ten uitvoer leggen.

- Voortgaan met de aanpassing van de luchtvaartwetgeving aan het acquis met het oog op het Europese Gemeenschappelijke Luchtvaartruimte (ECAA).

Informatiemaatschappij en media

- De wet inzake het Agentschap informatiemaatschappij goedkeuren en dit agentschap oprichten.

- De telecommunicatiemarkten verder liberaliseren en ervoor zorgen dat de regelgevende autoriteit de bestaande wetgeving daadwerkelijk uitvoert teneinde de concurrentie te bevorderen.

- De rol en administratieve capaciteit van de regelgevende autoriteit verder versterken.

Financiële controle

- Een strategie voor openbare interne financiële controle ontwikkelen.

JUSTITIE, VRIJHEID EN VEILIGHEID

Visa, grenscontrole, asielrecht en migratie

- Zorgen voor voldoende personeel voor de afdelingen asiel- en migratie binnen het ministerie van Veiligheid.

- De wet van 2003 inzake migratie en verblijf van buitenlanders ten uitvoer leggen. Ervoor zorgen dat eventuele wijzigingen van deze wet in overeenstemming zijn met het acquis en de internationale normen en dat zij een toegevoegde waarde vertegenwoordigen wat betreft de bestaande reglementering.

- Het aantal aan de grens afgegeven visa verder beperken.

- Alle internationale en regionale verplichtingen op het gebied van grensbeheer ten uitvoer leggen.

Witwaspraktijken

- De financiële inlichtingeneenheid volledig van personeel voorzien.

- De samenwerking tussen de FIU en de Criminele Inlichtingendienst van het Staatsbureau voor onderzoek en bescherming verder bevorderen.

- Zorgen voor een adequate tenuitvoerlegging van de wetgeving inzake het witwassen van geld, toezien op de naleving ervan en deze wetgeving verder verbeteren.

- De relevante internationale verdragen naleven.

Drugs

- Een nationaal drugsbeleid ontwikkelen in overeenstemming met de EU-normen.

- De wet inzake de preventie van het misbruik van verdovende middelen en hun precursoren goedkeuren.

Politie

- Het Staatsbureau voor onderzoek en bescherming verder versterken met name door de aanwerving van het voltallige personeel af te ronden.

Bestrijding van de georganiseerde misdaad en terrorisme

- Zorgen voor een correcte tenuitvoerlegging van het nationaal actieplan voor de bestrijding van mensenhandel.

- Aanvullende maatregelen nemen voor de bescherming van slachtoffers van mensenhandel en voor de adequate implementatie van de wetgeving inzake getuigenbescherming.

- De capaciteit van het Nationaal Bureau voor onderzoek en bescherming verbeteren op het gebied van de bestrijding van terrorisme; internationale samenwerking op dit gebied versterken, met inbegrip van de correcte implementatie van internationale verdragen.

- De wet inzake de bescherming van persoonsgegevens goedkeuren en een bureau voor de bescherming van gegevens oprichten.

3.2. Prioriteiten op middellange termijn

Politieke eisen

Bestuur

- Steeds meer verantwoordelijkheid nemen op nationaal gebied wat betreft beleidsformulering en besluitvorming.

Openbaar bestuur

- Het uitgebreide actieplan voor de hervorming van het openbaar bestuur implementeren.

- Opleidingscapaciteit verzorgen voor ambtenaren in Bosnië en Herzegovina en blijven werken aan de verbetering van de capaciteit voor beleidsvorming en coördinatie.

- De capaciteit voor geleidelijke aanpassing van de wetgeving aan het acquis uitbreiden en Bosnië en Herzegovina een grotere rol toebedelen bij de programmering en implementatie van bijstand, ter voorbereiding op de decentralisering van de bijstand van de Gemeenschap.

Politiehervorming

- Het actieplan voor de herstructurering van de politie uitvoeren.

Rechtsstelsel

- Zorgen voor een adequate opleiding van rechters met name wat betreft de wetgeving op het gebied van de mensenrechten en vraagstukken met betrekking tot de implementatie van een toekomstige stabilisatie- en associatieovereenkomst.

- Waarborgen dat alle rechtbanken beschikken over de vereiste technische uitrusting en financiële middelen met het oog op een efficiënte en correcte rechtspraak.

Anticorruptiebeleid

- Het actieplan tegen corruptie en de GRECO-aanbevelingen uitvoeren.

- Er voor zorgen dat internationale verdragen met betrekking tot corruptie naar behoren worden uitgevoerd en dat corruptie daadwerkelijk wordt teruggedrongen.

MENSENRECHTEN EN DE BESCHERMING VAN MINDERHEDEN

- De nationale wetgeving moet volledig verenigbaar zijn met het Europees verdrag tot bescherming van de rechten van de mens.

- Toezien op de bescherming van minderheden overeenkomstig de EU- en internationale normen.

- De nationale strategie voor Roma en de sectorale actieplannen implementeren.

Economische eisen

- Toezien op blijvende macro-economische stabiliteit en streven naar een verbetering van een duurzame buitenlandse betalingsbalans.

- Verder werken aan het terugdringen van de overheidsuitgaven als percentage van het bruto binnenlands product.

- Het ondernemingsklimaat en het bedrijfsbestuur blijven verbeteren en streven naar een herstructurering van de bedrijfssector, met inbegrip van openbare nutsbedrijven.

- Het fiscaal en economisch beleid meer coördineren.

- Toezien op de adequate werking van de eenheid voor economische beleidsplanning van het bureau voor indirecte belastingen.

- Uitgebreide geconsolideerde overheidsrekeningen opstellen.

- De procedures voor de voorbereiding, uitvoering en verantwoordingsplicht voor begrotingsprocedures versterken.

- Beleid uitvoeren dat gericht is op verlaging van de werkloosheid, met name langdurige werkloosheid.

- Zorgen voor een betere coördinatie tussen arbeidsbureaus in het gehele land om fragmentering van de arbeidsmarkt terug te dringen.

- Het probleem van de fragmentering van het onderwijsstelsel en overlappende functies tussen de verschillende organisatieniveaus aanpakken. Beleidsontwikkeling en strategische planning versterken om de kwaliteit van het onderwijs te verbeteren.

- De noodzakelijke hervormingen moten worden voortgezet om te kunnen voldoen aan de WTO-voorschriften en -verplichtingen om de toetreding tot de WTO te versnellen.

Europese normen

INTERNE MARKT EN HANDEL

Vrij verkeer van goederen

- De aanpassing van de wetgeving op he gebied van normen, certifiëring, metrologie, accreditatie en conformiteitsbeoordeling met het acquis alsmede de omzetting van de richtsnoeren van de nieuwe en globale aanpak en de oude aanpak voortzetten.

Douane en belastingen

- De wetgeving op douane- en belastinggebied blijven aanpassen aan het acquis en de bestuurlijke capaciteit om deze wetgeving uit te voeren verder uitbreiden en corruptie, grensoverschrijdende misdaad en belastingontduiking bestrijden.

- De uitwisseling van informatie met de EU en de transparantie daarvan verbeteren om het toezicht op de naleving van maatregelen ter voorkoming van belastingfraude of –ontwijking te vergemakkelijken.

Mededinging

- Wetgeving op het gebied van staatssteun uitvoeren.

- Een uitgebreid overzicht opstellen van staatssteun.

Overheidsaanbestedingen

- Het juridisch kader voor overheidsaanbestedingen van Bosnië en Herzegovina moet verenigbaar zijn met het acquis en de procedures voor overheidsaanbestedingen moeten naar behoren worden uitgevoerd.

Statistiek

- Betrouwbare economische statistieken ontwikkelen en een institutionele capaciteit opbouwen om elemantaire statistische gegevens te produceren en te publiceren die in overeenstemming zijn met de Europese normen, met name op het gebied van de nationale arbeids- en bedrijfsstatistieken

SECTORAAL BELEID

Industrie en midden- en kleinbedrijf

- De KMO-strategie implementeren.

- Zorgen voor de implementatie van het industriebeleid.

- Een geïntegreerd onderzoeksbeleid ontwerpen en toepassen.

Landbouw en visserij

- De uitgebreide landbouwstrategie op het niveau van de staat implementeren.

- Actie ondernemen om schapen en geiten te identificeren en registratie van hun bewegingen.

- Een programma voorbereiden voor het moderniseren van voedselverwerkende bedrijven zodat deze aan de EU-normen voldoen.

- Acties beginnen om te zorgen voor efficiënte controle op de productie van binnenlandse fabrieken met name voor producten met specifieke EU-eisen.

Milieu

- De bestuurlijke capaciteit van de instellingen die zich bezighouden met milieubescherming maar met name op het niveau van de staat blijven versterken en zorgen voor de implementatie van de reeds omgezette wetgeving.

- Toezien op een goed functionerende systeem voor milieumonitoring.

Vervoersbeleid

- De herstructurering en liberalisering van de spoorwegen voortzetten.

- Zorgen voor een geleidelijke aanpassing van de wetgeving aan het acquis op vervoersgebied, met name wat betreft de technische en veiligheidsnormen, sociale normen en marktliberalisering.

- Implementatie van het memorandum van overeenstemming over het kernnetwerk voor regionaal vervoer in Zuid Oost Europa met inbegrip van het waarnemingscentrum voor vervoer in Zuid Oost Europa (SEETO).

Energie

- De actieplannen van de entiteiten voor de herstructurering van de energiesector uitvoeren.

- Regelgevende instanties op energiegebied van zowel de staat als de entiteiten consolideren.

- Concrete vooruitgang boeken in de gassector, onder meer door een gasstrategie uit te stippelen, een netbeheerder en toezichthouder op te richten en de interne gasmarkt te ontwikkelen.

Informatiemaatschappij en media

- De wetgeving inzake de openbare omroep uitvoeren en de structurele hervorming van deze sector afronden.

- Wetgeving aanpassen aan het EU-regelgevingskader voor elektronische communicatie en diensten en toezien op de implementatie ervan.

- Zich aanpassen aan de Europese overeenkomst betreffende de grensoverschrijdende omroep en de richtlijn televisie zonder grenzen.

Financiële controle

- Ontwikkelen en implementeren van de beginselen van een gedecentraliseerde verantwoordingsplicht van managers en functioneel onafhankelijke interne boekhoudcontroles in overeenstemming met de internationaal aanvaarde normen en de beste praktijken in de EU.

- De operationele capaciteit en de functionele alsmede de financiële onafhankelijkheid van de Rekenkamer versterken.

- Procedures en administratieve capaciteit ontwikkelen om te zorgen voor een doeltreffende bescherming van de financiële belangen van de EU.

JUSTITIE, VRIJHEID EN VEILIGHEID

Visa, grenscontrole, asielrecht en migratie

- De geïntegreerde grensbeheerstrategie volledig implementeren en een meer doeltreffend grensbeheer tot stand brengen.

- Volledige verantwoordelijkheid aanvaarden voor de werking van opvangcentra.

Witwaspraktijken

- Toezien op de voortdurende verbetering van de handhaving van de wetgeving met betrekking tot het witwassen van geld.

Drugs

- Er voor zorgen dat de rechtshandhavingsinstanties voldoende zijn uitgerust om de illegale handel in drugs te bestrijden en de samenwerking tussen instanties en op internationaal vlak verder te verbeteren; tastbare resultaten boeken op dit gebied.

- Een narcoticabureau op het niveau van de staat oprichten.

Bestrijding van de georganiseerde misdaad en terrorisme

- Zorgen voor de volledige implementatie van alle maatregelen in het actieplan tegen de georganiseerde misdaad.

4. PROGRAMMERING

De communautaire bijstand aan de landen van de Westelijke Balkan in het kader van het stabilistie- en associatieproces wordt verleend via de bestaande financiële instrumenten, met name Verordening (EG) Nr. 2666/2000 van de Raad[2]. Dit besluit heeft derhalve geen financiële gevolgen. Bosnië-Herzegovina heeft toegang tot financiering uit hoofde van meerlanden- en horizontale programma’s.

5. VOORWAARDEN

De communautaire bijstand in het kader van het stabilisatie- en associatieproces aan de landen van de Westelijke Balkan wordt verleend op voorwaarde dat verdere vooruitgang wordt geboekt bij het voldoen aan de politieke criteria van Kopenhagen, en de specifieke prioriteiten van dit Europees partnerschap. Bij niet-naleving van deze voorwaarden kan de Raad op grond van artikel 5 van Verordening (EG) Nr. 2666/2000 van de Raad[3] passende maatregelen nemen. Voor de communautaire bijstand gelden tevens de voorwaarden die door de Raad zijn vastgesteld in de conclusies van 29 april 1997 en 21 en 22 juni 1999, met name de verbintenis van het begunstigde land om democratische, economische en institutionele hervormingen door te voeren.

6. TOEZICHT

De implementatie van het Europees partnerschap wordt onderzocht op basis van het kader van de mechanismen die zijn vastgesteld in het kader van het stabilisatie- en associatieproces, met name de jaarverslagen van de Commissie.

[1] PB L 86 van 24.3.2004, blz. 1.

[2] PB L 306 van 7.12.2000, blz. 1, laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2415/2001 (PB) L 327 van 12.12.2001, blz. 3.

[3] Art. 5 van Verordening 2666/2000:1.De eerbiediging van de democratische beginselen en de rechtsstaat, alsmede de eerbiediging van de rechten van de mens en van minderheden en de fundamentele vrijheden, vormen een wezenlijk element voor de toepassing van deze verordening en tevens een eerste voorwaarde voor het ontvangen van communautaire bijstand. Wanneer deze beginselen niet worden nageleefd, kan de Raad op voorstel van de Commissie met gekwalificeerde meerderheid van stemmen passende maatregelen nemen.2.Voor de communautaire bijstand gelden tevens de voorwaarden die door de Raad zijn voorgesteld in de conclusies van 29 april 1997, met name de verbintenis van het begunstigde land om democratische, economische en institutionele hervormingen door te voeren.”