16.5.2006   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 115/53

1.

met de conclusies van het voorzitterschap van de Europese Raad van 19 en 20 juni 2003 in Thessaloniki wordt de gehele westelijke Balkan een Europees toekomstperspectief geboden. Dit toekomstperspectief is in de conclusies van het voorzitterschap van de op 16 en 17 juni 2005 in Brussel gehouden Europese Raad nog eens benadrukt;

2.

in alle landen van de westelijke Balkan, alsook in Kosovo, evolueren de standpunten momenteel in positieve zin. Dit geldt onder meer voor hun houding ten aanzien van het Internationaal Strafhof voor het Voormalig Joegoslavië. Deze veranderingen vormen een belangrijke stap in de richting van een mogelijke integratie in Europa. Er moet echter nog veel vooruitgang worden geboekt;

3.

de Kosovaren hebben zich vreedzaam en terughoudend opgesteld na het aftreden van voormalig premier Haradinaj, en de regering heeft tijdens de soepele overgang naar een nieuwe regering onder premier Kosumi blijk gegeven van politieke volwassenheid. Dit ging gepaard met een hernieuwd streven naar voortzetting van het programma van de vorige regering, dat gericht was op de naleving van de normen van de VN;

4.

de regering van Kosovo heeft op 22 februari 2005 het document „Hervorming van het lokaal bestuur — werkprogramma 2005” goedgekeurd. Deze hervorming heeft tot doel de dienstverlening op lokaal niveau te verbeteren en aldus een bijdrage te leveren aan a) het waarborgen van een stabiel bestuur en duurzame levensomstandigheden voor alle Kosovaren, b) de integratie van alle gemeenschappen in de democratische structuren van Kosovo, en c) de opbouw en instandhouding van goed functionerende democratische instellingen in Kosovo, overeenkomstig de geldende normen;

5.

de activiteiten die gericht zijn op de economische integratie van Kosovo in de regio worden voortgezet. Met deze voortdurende inspanningen wordt gestreefd naar oplossingen voor de aanhoudende economische problemen waarmee Kosovo te kampen heeft, zoals het lage inkomensniveau, de hoge werkloosheid en de aanzienlijke infrastructurele tekortkomingen. Een rechtskader met duidelijk omschreven eigendomsrechten is dringend noodzakelijk;

6.

in het kader van de ambitieuze en uitgebreide beoordeling van de naleving van de normen die momenteel plaatsvindt, moet een realistisch proces op gang worden gebracht dat tot de regeling van de toekomstige status van Kosovo leidt. Krachtige, autonome en uit meerdere etnische groepen bestaande lokale overheden vormen een essentiële voorwaarde voor duurzame vrede en voorspoed in Kosovo, en zijn een belangrijke factor bij alle onderhandelingen over de toekomstige status van Kosovo;

7.

in de slotverklaring van de conferentie over „De rol van de lokale en regionale overheden van de EU bij de consolidering van de democratie in de westelijke Balkan”, die op 22 juni 2005 in Priština werd georganiseerd door het Comité van de Regio's, de Europese Commissie, het Congres van Lokale en Regionale Overheden van de Raad van Europa en het Stabiliteitspact voor Zuidoost-Europa, wordt beklemtoond dat het voor een toekomst van de Kosovaren binnen de Europese Unie van cruciaal belang is te komen tot daadwerkelijke decentralisatie en tot een participatiedemocratie waarin de democratische waarden en de rechten van minderheden volledig worden geëerbiedigd;

1.1

is ingenomen met de verslaglegging door de Commissie in de Mededeling Een Europese toekomst voor Kosovo (COM(2005) 156 final) en met de conclusies daarvan. Hiermee wordt een constructief kader geschapen voor het beëindigen van de huidige impasse bij de totstandbrenging van een democratische, multi-etnische samenleving in Kosovo, zodat het in een context van vrede en voorspoed een volwaardige rol kan spelen in de regio;

1.2

is ingenomen met het verslag over de stand van de voorbereidingen van Servië en Montenegro op de onderhandelingen over een stabilisatie- en associatieovereenkomst met de Europese Unie (SEC(2005) 478 final), dat besluit met een positieve aanbeveling voor het starten van onderhandelingen over een stabilisatie- en associatieovereenkomst mits Servië en Montenegro gestaag doorgaan met hun voorbereidingen;

1.3

is ingenomen met de conclusies van het voorzitterschap van de Europese Raad van 16 en 17 juni 2005 in Brussel, alsook met de aangehechte verklaring inzake Kosovo, waarin erop wordt gewezen dat de uitkomst van de integrale beoordeling niet vooraf vaststaat: de naleving van de normen, met name van de als prioritair aangemerkte maatstaven, en het decentralisatieproces zijn in dat opzicht van groot belang;

1.4

is van mening dat de lokale en regionale overheden van Kosovo en de EU een bijdrage moeten leveren aan de vormgeving van de Europese toekomst voor Kosovo;

1.5

vindt het een goede zaak dat de Commissie constant de specifieke situatie en bijzondere behoeften van Kosovo voor ogen houdt, zodat er vooruitgang kan worden geboekt in het stabilisatie- en associatieproces;

1.6

juicht toe dat het streven van de Commissie actief gericht is op de Kosovaarse behoeften op het vlak van ontwikkeling en hervorming, en dat zij de nodige middelen wil vrijmaken om een en ander te versnellen;

1.7

staat achter het voorstel van de Europese Commissie om op zoek te gaan naar creatieve manieren om ervoor te zorgen dat Kosovo volledig kan profiteren van alle passende EU- instrumenten;

1.8

hecht groot belang aan de politieke dialoog tussen de Kosovaarse gemeenschappen en tussen de autoriteiten uit Belgrado en Priština, omdat alleen via overleg verder vorm kan worden gegeven aan het stabiliseringsproces, de allereerste voorwaarde voor Europese integratie van de gehele westelijke Balkan;

1.9

verwelkomt de eerste inspanningen die door de voorlopige instellingen voor zelfbestuur (PISG) in Kosovo zijn geleverd om het lokale bestuur in Kosovo te hervormen;

1.10

onderstreept dat decentralisatie gepaard moet gaan met een reële overdracht van bevoegdheden aan de lokale en regionale overheden, en vooral dat deze voldoende financiële middelen en eigendommen moeten krijgen om zich van de overgehevelde taken te kwijten;

1.11

steunt de fundamentele rol die de verenigingen van lokale en regionale overheden moeten spelen als woordvoerders van de decentrale bestuurslagen bij hun regeringen en als essentiële pleitbezorgers voor de beleidsmogelijkheden van de lokale en regionale volksvertegenwoordigers;

1.12

vindt het een goede zaak dat de Commissie zich wil inzetten voor overleg op hoog niveau met de voornaamste internationale actoren teneinde tot een gecoördineerde beleidsaanpak voor Kosovo te komen, en is ingenomen met het besluit om de geboekte vooruitgang inzake de naleving van de Kosovo-normen uitgebreid te evalueren;

2.1

roept de Commissie op om de lokale overheden van Kosovo actief te betrekken bij de doorvoering van politieke, sociale en economische hervormingen aan de basis, waarbij de beginselen van subsidiariteit, evenredigheid en goed bestuur volledig moeten worden nageleefd;

2.2

moedigt de Commissie aan om — in nauwe samenwerking met lokale overheden — voorlichtingscampagnes te bevorderen en te steunen die de burgers van de EU moeten informeren over de betrekkingen met Kosovo en die de burgers van Kosovo vertrouwd moeten maken met de waarden van de EU;

2.3

moedigt de Commissie aan om — in nauwe samenwerking met lokale overheden — programma's voor uitwisseling en samenwerking te ondersteunen die bijdragen aan het wederzijdse begrip tussen de burgers en de overheden van de EU en Kosovo, en die de bestuurscapaciteit op lokaal en regionaal niveau vergroten;

2.4

bepleit dat er bij de steun van de Commissie voor institutionele opbouw speciale aandacht wordt geschonken aan de lokale bestuurscapaciteit, met name om de tenuitvoerlegging van wetgeving te ondersteunen en de communicatie en samenwerking tussen de centrale en de lokale overheid te verbeteren;

2.5

roept op tot nauwere samenwerking en tot uitwisseling van ervaringen en voorbeelden van beste praktijken die de lokale en regionale overheden uit de huidige lidstaten, de kandidaat-lidstaten en de westelijke Balkanlanden hebben verzameld met betrekking tot het pretoetredingsbeleid;

2.6

benadrukt dat actieve grensoverschrijdende samenwerking tussen lokale en regionale overheden het vertrouwen en de stabiliteit in Kosovo en de westelijke Balkan kan helpen bevorderen;

2.7

roept alle verantwoordelijken voor de naleving van de normen, in het bijzonder de voorlopige instellingen voor zelfbestuur (PISG) in Kosovo, op om door te gaan met de hervorming van het lokaal bestuur in geheel Kosovo, en om de lokale overheden in Kosovo te helpen voldoen aan het Handvest van lokale autonomie, met name door de lokale overheden van Kosovo te voorzien van de financiële, ruimtelijke en personele middelen die zij nodig hebben om zich van hun sociale en economische taken te kwijten;

2.8

wijst alle verantwoordelijken voor de naleving van de normen, in het bijzonder de voorlopige instellingen voor zelfbestuur (PISG) in Kosovo, erop dat het behoud en de bevordering van regionale en minderheidstalen, alsook het culturele erfgoed van alle gemeenschappen, essentieel zijn voor tolerantie en wederzijds begrip in een pluriform, multi- etnisch en multicultureel Kosovo;

2.9

roept alle verantwoordelijken voor de naleving van de normen, in het bijzonder de voorlopige instellingen voor zelfbestuur (PISG) in Kosovo, op om de deelname door burgers van alle etnische groepen en gemeenschappen aan het besluitvormingproces te vergemakkelijken, met name op lokaal en regionaal niveau, en benadrukt dat multi-etnische gemeenschappen een grote rol spelen bij het stabiliserings- en verzoeningsproces in Kosovo;

2.10

adviseert alle verantwoordelijken voor de naleving van de normen, in het bijzonder de voorlopige instellingen voor zelfbestuur (PISG) in Kosovo, om zich met verdubbelde kracht in te spannen om spoedig concrete resultaten te boeken, met name wat betreft de terugkeer van vluchtelingen en ontheemden, en de bewegingsvrijheid van alle gemeenschappen;

2.11

verzoekt alle verantwoordelijken voor de naleving van de normen, in het bijzonder de voorlopige instellingen voor zelfbestuur (PISG) in Kosovo, om in samenwerking met de EU en met internationale instanties verder te kijken dan de naleving van normen en zich voor te bereiden op tenuitvoerlegging van communautaire wetgeving (ook op lokaal niveau);

2.12

doet de aanbeveling om nauw samen te werken met het Congres van Lokale en Regionale Overheden van Europa (CLRAE) van de Raad van Europa, en een bredere deelname van de Kosovaarse overheden aan het Europese democratiseringsproces te bevorderen;

2.13

doet de aanbeveling om Kosovo voldoende financiële steun toe te kennen in het kader van de Financiële vooruitzichten voor de periode 2007-2013.