51995AP0137

A4-0137/95

Besluit betreffende het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van de verordening van de Raad betreffende maatregelen ten behoeve van tropische bossen (C4-0034/95) - 00/0500(SYN))

(Samenwerkingsprocedure: tweede lezing)

Het Europees Parlement,

- gezien het gemeenschappelijk standpunt van de Raad (C4-0034/95 - 00/0500(SYN)),

- gezien zijn in eerste lezing uitgebrachte advies ((PB C 315 van 22.11.1993, blz. 644. )) inzake het voorstel van de Commissie aan de Raad (COM(93)0053) ((PB C 78 van 19.03.1993, blz. 8.)),

- gezien het gewijzigd voorstel van de Commissie (COM(94)0153) ((PB C 201 van 23.07.1994, blz. 15.)),

- geraadpleegd door de Raad overeenkomstig artikel 189 C van het EG-Verdrag,

- gelet op artikel 67 van zijn Reglement,

- gezien de aanbeveling voor de tweede lezing van de Commissie ontwikkelingssamenwerking (A4-0137/95),

1. wijzigt het gemeenschappelijk standpunt als volgt;

2. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.

(Amendement 1)

Derde overweging

>Oorspronkelijke tekst>

overwegende dat het Europees Parlement in tal van parlementaire resoluties zijn bezorgdheid heeft geuit over de verwoesting of vernietiging van de tropische bossen en de gevolgen daarvan voor de bosbewoners,

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat het Europees Parlement in tal van parlementaire resoluties zijn bezorgdheid heeft geuit over de verwoesting of vernietiging van de (tropische) bossen en de gevolgen daarvan voor de bosbewoners en zich heeft uitgesproken voor een regulering van de handel en controle van de import door de Europese Gemeenschap van hardhout en produkten die hout bevatten,

(Amendement 2)

Zesde overweging

>Oorspronkelijke tekst>

overwegende dat maatregelen van de Gemeenschap ten behoeve van tropische bossen deel uitmaken van de communautaire doelstellingen inzake de instandhouding van het bos,

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat maatregelen van de Gemeenschap ten behoeve van tropische bossen deel uitmaken van de communautaire doelstellingen inzake de instandhouding van het bos tot om het even welke geografische of klimatologische zone zij behoren,

(Amendement 3)

Zevende overweging

>Oorspronkelijke tekst>

overwegende dat de Gemeenschap voornemens is haar acties ter bevordering van de instandhouding van de tropische bossen op alle daartoe geschikte manieren uit te breiden in het kader van haar milieubeleid en haar vernieuwd ontwikkelingssamenwerkingsbeleid als beoogd in de artikelen 130 U tot en met 130 Y van het Verdrag,

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat de Gemeenschap voornemens is haar acties ter bevordering van de instandhouding van de tropische bossen op alle daartoe geschikte manieren uit te breiden in het kader van onder andere haar milieubeleid en haar vernieuwd ontwikkelings-samenwerkingsbeleid als beoogd in de artikelen 130 U tot en met 130 Y van het Verdrag en onder hantering van de daarvoor vereiste ontwikkelingshulp- en handelsinstrumenten,

(Amendement 4)

Tiende overweging bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat de Gemeenschap maatregelen zal treffen om te bevorderen dat de vraag naar en het aanbod van duurzaam geproduceerd hardhout in de eerstkomende jaren substantieel zal toenemen met het doel dat in het jaar 2000 de vraag van de Europese Unie naar hardhout uitsluitend door dit type hout gedekt wordt,

(Amendement 5)

Tiende overweging ter (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat, gezien de noodzaak duurzaam geproduceerd hout op de markt middels een certificaat te kunnen herkennen, de Europese Unie de juridische en technische voorwaarden creëert om gecertificeerd hout te kunnen importeren en verhandelen,

(Amendement 6)

Elfde overweging bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat er een aanzienlijk bedrag aan middelen moet worden vastgelegd om een noemenswaardig effect op de bescherming van tropische bossen te bewerkstelligen,

(Amendementen 7 en 38)

Dertiende overweging

>Oorspronkelijke tekst>

overwegende dat een bedrag van 150 miljoen ecu noodzakelijk wordt geacht voor de uitvoering van de onder deze verordening vallende maatregelen voor een eerste periode van drie jaar (1995-1997),

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat een bedrag van 250 miljoen ecu wordt voorgesteld als bij voorkeur te hanteren referentiebedrag waaruit moet blijken dat de wetgevingsautoriteit zich inzet voor de uitvoering van de onder deze verordening vallende maatregelen voor een eerste periode van vijf jaar (1995-1999), voor zover dit referentiebedrag verenigbaar is met de maximumbedragen van rubriek 4 van de financiële vooruitzichten voor genoemde periode;

(Amendement 8)

Dertiende overweging bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat het derhalve nodig is een goed doordacht permanent kader op te zetten om het voeren van deze acties te stimuleren en de coherentie in het beleid te waarborgen,

(Amendement 9)

Veertiende overweging

>Oorspronkelijke tekst>

overwegende dat de Raad zich vóór eind 1997 zal bezinnen op de regelingen om vanaf 1998 maatregelen ten behoeve van tropische bossen te financieren, rekening houdend met het resultaat van de tussentijdse evaluatie van de vierde ACS-EEG- Overeenkomst en de beoogde herziening van de kaderverordening inzake samenwerking met de ontwikkelingslanden in Azië en Latijns-Amerika,

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat de Raad en het Europees Parlement zich om de vijf jaar zullen bezinnen op de regelingen om maatregelen ten behoeve van tropische bossen te financieren, rekening houdend met het resultaat van tussentijdse evaluaties van de ACS-EEG-Overeenkomst en de kaderverordening inzake samenwerking met de ontwikkelingslanden in Azië en Latijns-Amerika,

(Amendement 10)

Artikel 2, punt 1

>Oorspronkelijke tekst>

1. worden onder "tropische bossen" verstaan: natuurlijke en seminatuurlijke, tropische of subtropische bosecosystemen die zowel in droge als in vochtige gebieden te vinden zijn. De betrokken gebieden zijn die welke te vinden zijn in de tropische en subtropische klimaatgordel tussen 30° noorderbreedte en 30° zuiderbreedte;

>Tekst na stemming van het EP>

1. worden onder "tropische bossen" verstaan die natuurlijke (sub)tropische ecosystemen, onaangetast (primair) dan wel aangetast ("secundair"), welke worden gekenmerkt door de overheersende aanwezigheid van bomen. De betrokken gebieden zijn die welke te vinden zijn in de tropische en subtropische klimaatgordel tussen 30° noorderbreedte en 30° zuiderbreedte;

(Amendement 11)

Artikel 2, punt 5

>Oorspronkelijke tekst>

5. wordt onder "bosbewoners"verstaan: inheemse bevolkingsgroepen die het bos bewonen of dit als hun tehuis beschouwen, en alle mensen die in of dicht bij het bos wonen en die van oudsher rechtstreeks of in grote mate afhankelijk zijn van het bos.

>Tekst na stemming van het EP>

5. wordt onder "bosbewoners"verstaan: inheemse volkeren die het bos bewonen of dit als hun tehuis beschouwen, en elke bevolkingsgroep die in of dicht bij het bos woont en die van oudsher rechtstreeks of in grote mate afhankelijk is van het bos.

(Amendement 12)

Artikel 3, lid 1

>Oorspronkelijke tekst>

1. Krachtens deze verordening verleent de Gemeenschap financiële steun of technische expertise voor maatregelen ter ondersteuning of stimulering van de pogingen die de ontwikkelingslanden en hun regionale organisaties doen om hun tropische bossen in stand te houden en duurzaam te beheren, tegen de achtergrond van een duurzame ontwikkeling van die landen en regio's.

>Tekst na stemming van het EP>

1. Krachtens deze verordening zal de Gemeenschap alle maatregelen treffen en initiatieven nemen die in haar vermogen liggen voor het behoud en duurzaam beheer van de tropische bossen waaronder financiële steun of technische expertise en ter ondersteuning of stimulering van de pogingen die de ontwikkelingslanden en hun regionale organisaties doen om hun tropische bossen in stand te houden, tegen de achtergrond van een duurzame ontwikkeling van die landen en regio's.

(Amendement 13)

Artikel 3, lid 3

>Oorspronkelijke tekst>

3. Er wordt bijzondere aandacht besteed aan maatregelen ter ondersteuning van het behoud van bossen die belangrijk worden geacht wegens hun plaatselijke effect, zoals de bescherming van stroomgebieden, het voorkomen van bodemerosie en het herstel van vervallen gebieden, en wegens hun mondiaal effect, zoals klimaatverandering en het verlies aan biodiversiteit.

>Tekst na stemming van het EP>

3. Er wordt bijzondere aandacht besteed aan maatregelen ter ondersteuning van het behoud van bossen, zowel kwalitatief als kwantitatief, die belangrijk worden geacht wegens hun

plaatselijke effect, zoals de bescherming van stroom- en leefgebieden, het voorkomen van bodemerosie en het herstel van gedegradeerde gebieden, en wegens hun mondiaal effect, zoals klimaatverandering en het verlies aan biologische diversiteit.

(Amendement 14)

Artikel 4, lid 1, sub a)

>Oorspronkelijke tekst>

a) het behoud van primaire tropische bossen en hun biodiversiteit, alsmede de vernieuwing van beschadigde tropische bossen, aan de hand van een analyse van de onderliggende oorzaken van het ontbossingsproces, waarbij rekening wordt gehouden met de verschillen tussen landen en regio's en de maatregelen om deze problemen aan te pakken;

>Tekst na stemming van het EP>

a) het behoud van primaire tropische bossen en hun biodiversiteit, alsmede de vernieuwing van beschadigde tropische bossen, aan de hand van een analyse van de onderliggende oorzaken van het ontbossingsproces, waarbij rekening wordt gehouden met de verschillen tussen landen en regio's en de maatregelen om deze problemen aan te pakken, om ervoor te zorgen dat ten minste 10% van de uit ecologisch oogpunt representatieve primaire tropische bossen in elk land volledig worden beschermd en dat aan deze naties een zekere compensatie wordt betaald voor de bescherming van de betrokken gebieden;

(Amendement 15)

Artikel 4, lid 1, sub b)

>Oorspronkelijke tekst>

b) een duurzaam beheer van de bossen die voor de produktie van timmerhout en andere produkten zijn aangewezen, met uitzondering evenwel van commerciële bosbouw in primair tropische wouden, behalve op de gemeenschap gebaseerde, kleinschalige, duurzame en milieuvriendelijke bosbouw waarbij aan degelijk bosbeheer wordt gedaan;

>Tekst na stemming van het EP>

b) een duurzaam beheer van de bossen die voor de produktie van timmerhout en andere produkten zijn aangewezen, met uitzondering evenwel van commerciële bosbouw in primair tropische wouden, behalve op de gemeenschap gebaseerde, kleinschalige, duurzame en milieuvriendelijke bosbouw waarbij aan duurzaam bosbeheer wordt gedaan;

(Amendement 37)

Artikel 4, lid 1, sub c)

>Oorspronkelijke tekst>

c) de vaststelling van certificeringssystemen voor hout dat in tropische bossen is geproduceerd op basis van de beginselen van een duurzaam bosbeheer als onderdeel van geplande, internationaal geharmoniseerde certificeringssystemen voor alle soorten hout en houtprodukten;

>Tekst na stemming van het EP>

c) de ontwikkeling, instelling en invoering uiterlijk in 1997 van een onafhankelijk beoordelingssysteem, dan wel de aansluiting bij een onafhankelijk internationaal werkzaam beoordelingssysteem, dat de betrouwbaarheid van procedures en kwaliteit van beoordelingscriteria die ten grondslag liggen aan de certificaten die op de markt verschijnen voor alle soorten hout en houtprodukten garandeert, en de instelling van een bijbehorend bewakingssysteem waardoor de echtheid van het certificaat in het traject van transport en verhandeling binnen de EU wordt gewaarborgd;

(Amendement 17)

Artikel 4, lid 1, sub d)

>Oorspronkelijke tekst>

d) het betrekken en ondersteunen van bosbewoners bij de keuze, planning en tenuitvoerlegging van maatregelen;

>Tekst na stemming van het EP>

d) voorafgaande informatie, en vervolgens participatie en instemming van bosbewoners bij de keuze, planning en tenuitvoerlegging van maatregelen;

(Amendement 18)

Artikel 4, lid 1, sub h)

>Oorspronkelijke tekst>

h) het ontwerpen en uitvoeren van bosbeheersplannen voor het behoud van tropische bossen en de bevordering van een duurzaam gebruik van hout en andere bosbouwprodukten.

>Tekst na stemming van het EP>

h) het ontwerpen en uitvoeren van bosbeheersplannen voor het behoud van tropische bossen en de bevordering van een duurzaam gebruik van hout en andere bosprodukten, voornamelijk buiten primaire bossen.

(Amendement 19)

Artikel 4, lid 1, sub h) bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

h bis) de totstandkoming van een wereldwijde Conventie ter bescherming van bossen.

(Amendement 20)

Artikel 4, lid 2

>Oorspronkelijke tekst>

2. De Gemeenschap eist dat de krachtens deze verordening uit te voeren maatregelen worden voorafgegaan door verslagen over de ecologische, sociale, economische en culturele gevolgen ervan, met specifieke kwalitatieve en kwantitatieve doelstellingen. Waar nodig worden deze maatregelen met de plaatselijke bevolking beoordeeld.

>Tekst na stemming van het EP>

2. De Gemeenschap eist dat de krachtens deze verordening uit te voeren maatregelen worden voorafgegaan door rapportages over de ecologische, sociale, economische en culturele gevolgen ervan, met specifieke kwalitatieve en kwantitatieve doelstellingen. Waar nodig worden deze maatregelen met de plaatselijke bevolking beoordeeld. Indien deze maatregelen gevolgen hebben voor de gebieden of levensgewoonten van de bosbewoners, moeten deze vooraf hun geïnformeeerde instemming verlenen. Hetzelfde geldt voor evaluaties van de uitgevoerde acties, waartoe vooraf aan elk soort actie eigen indicatoren worden aangegeven in de referentievoorwaarden van de betreffende te ondersteunen activiteit. De bijbehorende indicatoren zullen zowel kwantitatief als kwalitatief zijn.

(Amendement 22)

Artikel 4, lid 5

>Oorspronkelijke tekst>

5. Waar mogelijk, worden acties uitgevoerd in het kader van regionale organisaties en internationale samenwerkingsprogramma's in de context van een mondiaal bosbehoudbeleid.

>Tekst na stemming van het EP>

5. Waar mogelijk, worden acties uitgevoerd in het kader van regionale organisaties en internationale samenwerkingsprogramma's en wordt een eenduidig standpunt uitgedragen tijdens overleg en mondiale beleidsontwikkeling inzake het behoud van de bossen.

(Amendement 23)

Artikel 4, lid 5 bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

5 bis. Op korte termijn zal de Europese Commissie in een mededeling, aansluitend op en met evaluatie van haar mededeling uit 1989 inzake het behoud van tropische regenwouden, voorstellen doen voor een coherent beleid vanuit een mondiaal perspectief en met concrete voorstellen ter invulling van de vastgestelde doelstellingen, met speciale aandacht voor de regulering en controle van de import zoals omschreven in artikel 4, lid 1 a) en c).

(Amendement 24)

Artikel 4 bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

Artikel 4 bis

Een nieuw op te richten eenheid "Bossen" bestaande uit expert-ambtenaren met een ecologische of cultureel-antropologische achtergrond zal het beleid inzake het behoud en duurzaam beheer van de tropische bossen binnen de Commissie cordineren en alle projecten die steun ontvangen van de Gemeenschap en een risico kunnen inhouden voor het behoud van de tropische bossen systematisch toetsen op hun effecten op de tropische bossen en de lokale bevolking levend in of in de omgeving van de tropische bossen.

(Amendementen 25 en 39)

Artikel 7, lid 1

>Oorspronkelijke tekst>

1. De communautaire financiering van de in artikel 3 bedoelde maatregelen heeft betrekking op een eerste periode van drie jaar (1995-1997). Het totale bedrag van de communautaire middelen die noodzakelijk worden geacht voor de uitvoering van deze maatregelen in genoemde periode, beloopt 150 miljoen ecu.

>Tekst na stemming van het EP>

1. De communautaire financiering van de in artikel 3 bedoelde maatregelen heeft betrekking op een eerste periode van vijf jaar (eerste periode 1995-1999). Het referentiebedrag waaruit moet blijken dat de wetgevingsautoriteit zich inzet voor de uitvoering van deze maatregelen in genoemde periode, beloop 250 miljoen ecu. Ten minste 60% van de middelen is bestemd voor maatregelen die gericht zijn op het behoud van de tropische bossen en steun krijgen van de plaatselijke bevolking, of voor op medewerking van de plaatselijke gemeenschap gebaseerde projecten voor duurzaam bosbeheer. Na een grondige evaluatie bekijken de Raad en het Europees Parlement welk vervolgbeleid in dezen gevolgd zal worden om de continuïteit in het kader van deze verordening te waarborgen.

(Amendement 27)

Artikel 11, lid 2

>Oorspronkelijke tekst>

2. De Commissie wordt naar gelang van het geval bijgestaan door het krachtens artikel 15 van Verordening (EEG) nr. 443/92 van de Raad van 25 februari 1992 inzake financiële en technische hulp en economische samenwerking met de ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en in Azië ingestelde comité, dan wel door het comité dat is opgericht krachtens artikel 21 van het Intern Akkoord betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van de Vierde ACS-EEG-Overeenkomst.

>Tekst na stemming van het EP>

2. De Commissie wordt naar gelang van het geval bijgestaan door het krachtens artikel 15 van Verordening (EEG) nr. 443/92 van de Raad van 25 februari 1992 inzake financiële en technische hulp en economische samenwerking met de ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en in Azië ingestelde comité, dan wel door het comité dat is opgericht krachtens artikel 21 van het Intern Akkoord betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van de lopende ACS-EEG-Overeenkomst. In het kader van beslissingen van deze richtlijn dienen beide comités te zijn samengesteld met voldoende deskundigen op het specifieke gebied van de bescherming van tropische bossen en de bevolkingsgroepen.

>Tekst na stemming van het EP>

Daarnaast zal de Commissie regionale milieu-experts benoemen in de belangrijkste delegaties, die prioriteiten kunnen vaststellen, zicht kunnen houden op de uitvoering van projecten en programma's die gefinancierd worden, en deze kunnen evalueren.

>Tekst na stemming van het EP>

Voor de evaluatie van projecten die vanuit financieel oogpunt kleinschaliger zijn dan die genoemd in artikel 10 wordt de Commissie bijgestaan door onafhankelijke externe deskundigen. Deze deskundigen moeten praktijkervaring hebben op het gebied van tropische bosbouw, ecologie en aangelegenheden van inheemse volkeren. Hiervoor worden ten laste van de betrokken begrotingslijn de nodige middelen uitgetrokken.

(Amendement 28)

Artikel 12, tweede alinea

>Oorspronkelijke tekst>

Aan de in artikel 11 vermelde comités worden op gezette tijden evaluatieverslagen voorgelegd.

>Tekst na stemming van het EP>

Aan de in artikel 11 vermelde comités en het Europees Parlement worden tenminste één maal per jaar evaluatieverslagen voorgelegd. Deze verslagen dienen zowel informatie te bevatten over de kwaliteit als de kwantiteit van de gefinancierde projecten, alsmede een overzicht van alle ingediende voorstellen en de argumentatie die tot de selectie heeft geleid.

(Amendement 29)

Artikel 13

>Oorspronkelijke tekst>

Deze verordening wordt ten uitvoer gelegd volgens een aanpak die aansluit bij de algemene beginselen van verordening nr. 443/92 alsmede bij die van de vierde ACS-EEG-Overeenkomst; daarbij worden tevens in alle stadia van de projectcyclus, van keuze tot evaluatie, gemeenschappelijke criteria gehanteerd.

>Tekst na stemming van het EP>

Deze verordening wordt ten uitvoer gelegd volgens een aanpak die aansluit bij de algemene beginselen van verordening nr. 443/92 alsmede bij die van de van kracht zijnde ACS-EEG-Overeenkomst; daarbij worden tevens in alle stadia van de projectcyclus, van identificatie tot evaluatie, gemeenschappelijke criteria gehanteerd, gericht op uitwisseling van kennis, afstemming van werkwijze en onderlinge samenwerking in alle fases.

(Amendement 30)

Artikel 13, alinea bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

Er zullen duidelijk omschreven richtsnoeren worden gepubliceerd ten behoeve van organisaties die op grond van deze verordening projectvoorstellen willen indienen. In deze richtsnoeren dienen de criteria te worden aangegeven die voor de selectie en evaluatie van projecten werden gehanteerd, zoals gebruikelijk binnen internationale organisaties, zoals de Wereldbank.

(Amendement 31)

Artikel 14, tweede alinea

>Oorspronkelijke tekst>

Zij is van toepassing tot en met

31 december 1997.

>Tekst na stemming van het EP>

Zij is van toepassing tot en met

31 december 1999, waarna de in artikel 7, lid 1 genoemde evaluatie bepalend zal zijn voor eventuele verlenging en herziening van deze verordening.