Ondersteuning van samenwerking van de Europese Unie op het gebied van belastingen: Fiscalis (2021-2027)

 

SAMENVATTING VAN:

Verordening (EU) 2021/847 tot vaststelling van het Fiscalis-programma voor samenwerking op het gebied van belastingen

WAT IS HET DOEL VAN DE VERORDENING?

Bij de verordening wordt het Fiscalis-programma voor samenwerking op het gebied van belastingen* vastgesteld. Dat loopt voor de duur van het meerjarig financieel kader voor de periode 2021-2027 van de Europese Unie (EU). In de verordening worden vastgelegd:

• de algemene en specifieke doelstellingen ervan;
• het bedrag, de vormen en de regels van EU-financiering.

KERNPUNTEN

De algemene doelstellingen van het programma bestaan erin de belastingautoriteiten en de belastingheffing te ondersteunen om:

• de werking van de interne markt te verbeteren;
• het concurrentievermogen van de EU en eerlijke concurrentie in de EU te bevorderen;
• de nationale financiële en economische belangen en die van de EU te beschermen, onder meer tegen belastingfraude, belastingontduiking en belastingontwijking;
• de belastinginning te verbeteren.

De specifieke doelstellingen van het programma bestaan erin:

• het fiscale beleid en de uitvoering van het EU-recht met betrekking tot belastingen te ondersteunen;
• de samenwerking tussen belastingautoriteiten, waaronder de uitwisseling van fiscale informatie, te bevorderen;
• de bestuurlijke capaciteitsopbouw, ook ten aanzien van competentieontwikkeling en de ontwikkeling en exploitatie van Europese elektronische systemen, te ondersteunen.

De zevenjarige begroting voor de uitvoering van het programma bedraagt 269 miljoen euro (lopende prijzen). Hiermee:

• kunnen uiteenlopende activiteiten worden gefinancierd, zoals uitgaven voor werkzaamheden op het gebied van programmabeheer, studies, vergaderingen van deskundigen, informatie- en communicatieacties, informatietechnologienetwerken en technische en administratieve bijstand;
• kan tot 100 % van de in aanmerking komende kosten van een project worden gefinancierd;
• kan financiering worden verstrekt, met name door middel van subsidies, prijzen, aanbestedingen en de vergoeding van kosten van externe deskundigen;
• kunnen activiteiten worden ondersteund die al uit andere EU-financieringsbronnen worden gefinancierd, op voorwaarde dat de verschillende bijdragen niet dezelfde kosten dekken.

Deelname aan het programma staat open voor niet-EU-landen, mits aan bepaalde voorwaarden is voldaan. Met name moeten deze landen toegang verlenen aan de Europese Rekenkamer en aan het Europees Bureau voor fraudebestrijding, dat onderzoeken, met inbegrip van controles en verificaties ter plaatse, mag uitvoeren ter bescherming van de financiën van de EU. Externe deskundigen, zoals die van niet-EU-landen die niet met het programma geassocieerd zijn, waaronder de minst ontwikkelde landen, kunnen deelnemen aan acties van het programma.

Activiteiten die in aanmerking komen voor financiering zijn onder andere:

• bijeenkomsten en soortgelijke ad-hocevenementen;
• op projecten gebaseerde samenwerking;
• acties ten behoeve van IT-capaciteitsopbouw, met name de ontwikkeling en exploitatie van Europese elektronische systemen;
• acties ten behoeve van competentieontwikkeling en capaciteitsopbouw;
• ondersteunende maatregelen, zoals studies en innoverende activiteiten, met name proof-of-concepts, proefprojecten en communicatieacties.

In bijlage III staan mogelijke prioriteiten:

• uitvoeren van het EU-recht met betrekking tot belastingen, de opleiding van personeel, administratieve samenwerking en de invordering van schuldvorderingen;
• uitwisselen van gegevens, verbeteren van het gebruik ervan en ontwikkelen van standaard IT-modellen;
• ondersteunen van de digitalisering en actualiseren van de methodologieën van belastingautoriteiten;
• beste praktijken uitwisselen, met name ter bestrijding van btw-fraude.

De Europese Commissie en de lidstaten van de EU:

• zorgen samen voor de ontwikkeling en de exploitatie van de Europese elektronische systemen;
• stellen een strategisch meerjarenplan voor belastingen (MASP-T) op en werken dit regelmatig bij. Het MASP-T:
  • vermeldt alle taken die van belang zijn, zoals het ontwerp, de conformiteitsbeoordeling, de uitrol, het onderhoud, de beveiliging en de kwaliteitsbewaking van de Europese elektronische systemen,
  • maakt een indeling van welke onderdelen specifiek voor de EU, specifiek voor een lidstaat (nationaal) of een combinatie van beide zijn,
  • omvat innovatie- en proefprojecten, en de ondersteunende methodologieën en instrumenten.

De Commissie:

• stelt meerjarige werkprogramma’s vast door middel van uitvoeringshandelingen;
• stelt uiterlijk op 31 oktober op basis van regelmatige en jaarlijkse verslagen van de lidstaten een openbaar jaarverslag op over de met de indicatoren in bijlage II gemeten vorderingen bij de uitvoering van het MASP-T;
• verricht uiterlijk vier jaar na de start van het programma een tussentijdse evaluatie van het programma en uiterlijk vier jaar na afloop een eindevaluatie, en deelt de conclusies daarvan mee aan het Europees Parlement, de Raad van de Europese Unie, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Europees Comité van de Regio’s;
• kan uitvoeringshandelingen en gedelegeerde handelingen vaststellen;
• wordt bijgestaan door het Comité Fiscalis-programma.

Bijlage II bevat de indicatoren voor de verslaglegging over de voortgang van het programma bij de verwezenlijking van de specifieke doelstellingen. Aanvullende indicatoren, om de outputs, resultaten en effecten van het programma te meten, zijn ingevoerd bij Gedelegeerde Verordening (EU) 2022/2300 van de Commissie van 30 augustus 2022 tot vaststelling van een monitoring- en evaluatiekader voor het Fiscalis-programma.

Op grond van de wetgeving:

• moeten de ontvangers van EU-financiering de oorsprong van die middelen erkennen en op doeltreffende wijze gerichte informatie over hun activiteiten en resultaten verstrekken aan doelgroepen die variëren van de media tot het grote publiek;
• moet de Commissie informatie- en communicatieacties met betrekking tot het programma uitvoeren.

De verordening:

• strekt tot intrekking van Verordening (EU) nr. 1286/2013 tot vaststelling van Fiscalis 2020 met ingang van 1 januari 2021;
• staat toe dat acties op grond van Verordening (EU) nr. 1286/2013 worden voortgezet tot zij worden afgesloten.

VANAF WANNEER IS DE VERORDENING VAN TOEPASSING?

De verordening is sinds 1 januari 2021 van toepassing.

ACHTERGROND

Fiscalis 2027 vervangt Fiscalis 2020, dat liep van 2014 tot en met 2020. Met het nieuwe programma wordt de steun van de EU aan nationale belastingautoriteiten opgevoerd om de samenwerking op het gebied van belastingen te bevorderen en te helpen de uitvoering van het fiscale beleid te verbeteren.

Zie voor meer informatie:

• Fiscalis 2021-2027 (Europese Commissie).

KERNBEGRIPPEN

BELANGRIJKSTE DOCUMENT

Verordening (EU) 2021/847 van het Europees Parlement en de Raad van 20 mei 2021 tot vaststelling van het “Fiscalis”-programma voor samenwerking op het gebied van belastingen en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 1286/2013 (PB L 188 van 28.5.2021, blz. 1-17)

GERELATEERDE DOCUMENTEN

Gedelegeerde Verordening (EU) 2022/2300 van de Commissie van 30 augustus 2022 tot aanvulling van Verordening (EU) 2021/847 van het Europees Parlement en de Raad met bepalingen betreffende de vaststelling van een monitoring- en evaluatiekader voor het Fiscalis-programma voor samenwerking op het gebied van belastingen (PB L 305 van 25.11.2022, blz. 1-4)

Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad van 18 juli 2018 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie, tot wijziging van Verordeningen (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 en Besluit nr. 541/2014/EU en tot intrekking van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 (PB L 193 van 30.7.2018, blz. 1-222)

De achtereenvolgende wijzigingen aan Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 werden in de basistekst opgenomen. Deze geconsolideerde versie is enkel van documentaire waarde.

Laatste bijwerking 14.12.2022