31996Y0919(17)

BIJLAGE IV.2

Tweede verslag over de werkzaamheden van het Centrum voor informatie, beraad en gegevensuitwisseling inzake asielaangelegenheden (CIBGA) (tekst aangenomen door de Raad op 20 juni 1994)

I. INLEIDING

1. De ministers hebben tijdens hun bijeenkomst van 11 en 12 juni 1992 besloten het CIBGA op te richten. Het voornaamste doel van het centrum is het verzamelen, uitwisselen en verspreiden van informatie en het opstellen van documentatie over alle vraagstukken inzake asiel.

2. Het is in principe de bedoeling dat het CIBGA tweemaal per jaar aan de Raad verslag uitbrengt van zijn werkzaamheden. Het eerste verslag is aan de Ministers voorgelegd in hun bijeenkomst van 1 en 2 juni 1993 te Kopenhagen.

3. In dit tweede verslag wordt beschreven hoe de werkzaamheden zich in de tweede helft van 1993 ontwikkeld hebben.

II. WERKZAAMHEDEN VAN HET CIBGA

In het tweede semester van 1993 heeft het CIBGA twee vergaderingen gehouden (op 15 september en op 27 oktober); een derde vergadering is gepland voor 13 december.

De CIBGA-werkzaamheden waren van tweeërlei aard: enerzijds voortgaan met het opstellen van een reglement voor zijn werkwijze, en anderzijds informatie uitwisselen over asielkwesties op het niveau van elke Lid-Staat.

A. Werkwijze

1. Nieuw statistisch systeem

De groep heeft een nieuw statistisch systeem opgesteld voor het aantal asielzoekers en het erkenningspercentage per Lid-Staat.

Dit systeem is opgezet om doeltreffender te beantwoorden aan hetgeen in het bijzonder bepaald is in het tweede deel van het eerste lid van artikel 14 van de Overeenkomst van Dublin, namelijk dat statistische gegevens over het aantal per maand binnenkomende asielzoekers driemaandelijks zullen worden doorgegeven. Het systeem is tevens in overeenstemming met de door de Ministers vastgestelde beleidslijn die inhoudt dat het CIBGA zich allereerst moet gaan bezighouden met de uitwisseling van statistische gegevens.

Dank zij het nieuwe systeem zullen de Lid-Staten een meer volledige en betere kijk hebben op de asielzoekerssituatie binnen de Europese ruimte. Enerzijds zullen zij exact weten hoeveel asielzoekers er uit alle landen van de wereld komen. Anderzijds wordt in de noten bij dat document uitgelegd welke algemene interpretatie de Lid-Staten geven aan verschillende in de statistische tabellen gehanteerde begrippen.

In deze eerste fase is gekozen voor een vrij klein aantal belangrijke gegevens, die de Lid-Staten gemakkelijk kunnen verzamelen.

Het nieuwe statistische systeem zal per 1 januari 1994 in werking treden.

Tevens heeft de groep van gedachten gewisseld over de harmonisatie van een aantal belangrijke statistische begrippen.

2. Richtsnoeren voor de inhoud van de gemeenschappelijke rapporten betreffende derde landen De Ministers hebben herhaaldelijk te kennen gegeven dat er gemeenschappelijke rapporten zouden moeten worden opgesteld over de situatie in bepaalde derde landen waaruit asielzoekers afkomstig zijn. Om volledig tegemoet te komen aan deze wens, leek het het CIBGA nuttig om in elk rapport een bepaald aantal gegevens te verzamelen.

Daarom heeft het CIBGA richtsnoeren opgesteld waarmee een nauwgezet algemeen beeld kan worden verkregen van de politieke, economische en sociale situatie van het derde land, zonder al te veel details.

Er werd overeengekomen dat die richtsnoeren aangepast kunnen worden aan de situatie in het derde land waarover een gemeenschappelijk rapport gevraagd wordt. In sommige gevallen zal dit leiden tot het schrappen van een punt en in andere zal een aantal precieze vragen worden toegevoegd, afhankelijk van de inlichtingen waaraan behoefte bestaat.

3. Verspreiding en vertrouwelijkheid van de gemeenschappelijke rapporten over de situatie in bepaalde derde landen

Het CIBGA heeft zich meerdere malen beziggehouden met de kwestie van de verspreiding en de vertrouwelijkheid van deze rapporten.

Er lijkt zich een consensus af te tekenen in die zin dat de gemeenschappelijke rapporten kunnen worden gebruikt door de op nationaal niveau bevoegde autoriteiten als een van de gegevens die hun bij de behandeling van asielverzoeken ter beschikking staan, indien zij dit wensen.

Afhankelijk van de nationale procedures kunnen de rapporten ter kennis van de bij een geschil betrokken partij worden gebracht wanneer beroep wordt aangetekend tegen een besluit van de autoriteiten die belast zijn met asielvraagstukken of vreemdelingenzaken.

4. Procedure voor de opstelling van rapporten in verband met de gemeenschappelijke beoordeling van de situatie in derde landen

Het CIBGA vindt het belangrijk dat er een snelle procedure komt voor het opstellen van gemeenschappelijke rapporten over de situatie in derde landen.

Hiertoe heeft het diepgaand de procedure bestudeerd voor de verschillende etappes, het besluit om gemeenschappelijk te rapporteren, de opstelling van het rapport door de vertegenwoordigingen van de Lid-Staten in een bepaald derde land en de verzending van het opgestelde rapport aan het CIBGA via de passende instanties.

B. Informatie-uitwisseling

1. Situatie in de landen van herkomst van asielzoekers

Het CIBGA heeft de situatie in Ethiopië/Eritrea en Roemenië onder de loep genomen, dit op basis van gemeenschappelijke rapporten die ter plaatse door de vertegenwoordigingen van de Lid-Staten zijn opgesteld en vervolgens zijn bijgewerkt door de Europese politieke samenwerking (EPS).

Dank zij de, voor de Lid-Staten zeer nuttige, discussie heeft men elkaar informeel kunnen raadplegen teneinde de cooerdinatie van de praktijk en het beleid op asielgebied te vergemakkelijken.

Aldus heeft het CIBGA een bijdrage geleverd aan het algemene debat over de wijze waarop de Lid-Staten artikel 1, afdeling A, van het Verdrag van Genève zullen toepassen. Verder heet het CIBGA van gedachten kunnen wisselen over asielzoekers uit andere regio's, zoals Albanezen uit Kosovo.

2. Nieuwe lijst van gemeenschappelijke rapporten over derde landen

Er is besloten de Europese politieke samenwerking te vragen gemeenschappelijke rapporten op te stellen over vijf andere landen (Bulgarije, China, Irak, Vietnam en Zaïre).

Te zijner tijd zal eveneens gevraagd worden om rapporten over Turkije en Nigeria.

3. Verschillende erkenningspercentages inzake de vluchtelingenstatus Het CIBGA heeft van gedachten gewisseld over het feit dat de erkenningspercentages per Lid-Staat sterk verschillen en zich afgevraagd wat hier de reden van zou kunnen zijn.

Daarbij is zijn aandacht vooral uitgegaan naar de situatie in de derde landen die voor de meeste asielzoekers in de Europese Unie zorgen.

Gebleken is dat dit een van de hoofdpunten van de CIBGA-werkzaamheden zou moeten zijn, waarmee het een bijdrage kan leveren aan het algemene debat over de wijze waarop de Lid-Staten artikel 1, afdeling A, van het Verdrag van Genève toepassen.

4. Demarches bij de autoriteiten van derde landen

a) Men heeft geconstateerd dat bepaalde Lid-Staten te kampen hebben met een significante toename van Chinese asielzoekers.

Naar aanleiding van een studie door het CIBGA heeft de ad hoc groep "Immigratie" besloten de Europese politieke samenwerking te verzoeken over te gaan tot demarches bij de Chinese autoriteiten om te bewerkstelligen dat afgewezen Chinese asielzoekers gemakkelijker kunnen worden teruggestuurd. Aan de argumentatie wordt momenteel gewerkt.

b) Tevens is besloten om over te gaan tot demarches bij de Vietnamese autoriteiten en het verzoek hiertoe is aan de Europese politieke samenwerking gericht. Ook aan deze argumentatie wordt nog gewerkt.

5. Behandelingsduur van asielverzoeken

Het CIBGA heeft voor alle Lid-Staten een inventaris en een overzicht gemaakt van de gemiddelde behandelingsduur van asielverzoeken en van de beslissingen en de beroepszaken in dezen.

In verband met de recente ontwikkelingen qua wetgeving in de Lid-Staten, die gevolgen zullen hebben voor de behandelingsduur, heeft de groep besloten de situatie later opnieuw te bespreken.

6. Samenwerking met het UNHCR-Centrum voor Documentatie over Vluchtelingen (CDR) In gevolge hetgeen de Ministers op 1 en 2 juni 1993 besloten hebben, heeft het CIBGA met het CDR geregeld hoe in de praktijk gestalte kan worden gegeven aan hun samenwerkingsakkoord.

Men heeft afgesproken om een CIBGA/CDR-proefproject van zes maanden op te zetten.

7. Informatieverzameling

Het verzamelen van informatie over asielpraktijk en -beleid neemt een zeer belangrijke plaats in bij de CIBGA-werkzaamheden.

Ten eerste hebben de Lid-Staten in elke vergadering praktische gegevens uitgewisseld over in het oog springende aspecten, zoals het aantal in hun land binnengekomen asielzoekers, de uitsplitsing over de voornaamste nationaliteiten, in behandeling zijnde wetsontwerpen, nieuwe wettelijke bepalingen en belangrijke wijzigingen in de praktijk.

En daarnaast heeft het CIBGA diepgaand en gedetailleerd van gedachten gewisseld over wetswijzigingen in bepaalde Lid-Staten en met name in Duitsland, het Verenigd Koninkrijk, België, Griekenland en Portugal.

III. TOEKOMSTIGE WERKZAAMHEDEN

Het CIBGA zal verder werken aan de afronding van een reglement voor zijn werkwijze en aan de verbetering van de informatie-uitwisseling op asielgebied.

In dit verband is het CIBGA van mening dat alle activiteiten die gericht zijn op doeltreffender overleg over de invulling van de definitie van vluchteling van artikel 1, afdeling A, van het Verdrag van Genève, moeten worden voortgezet.

Het CIBGA is zich ervan bewust dat deze discussie tegelijkertijd ook zal worden gevoerd in de groep "Asiel", die momenteel werkt aan het opstellen van richtsnoeren voor deze aangelegenheid; dat betekent dat de werkzaamheden van de groep "Asiel" zullen worden ondersteund door de aan de gang zijnde werkzaamheden van het CIBGA.

Verder moet eraan herinnerd worden dat de Ministers tijdens hun bijeenkomst in Lissabon op 11 en 12 juni 1992 besloten hebben het CIBGA in eerste instantie voorlopig in te stellen.

Gezien de inwerkingtreding van het Verdrag betreffende de Europese Unie moet te zijner tijd een besluit worden aangenomen om het CIBGA in te stellen binnen dat nieuwe kader.