(1)

Bij Verordening (EG) nr. 474/2006 van de Commissie (2) is de lijst vastgesteld van luchtvaartmaatschappijen waaraan in de Unie een exploitatieverbod is opgelegd.

(2)

Sommige lidstaten en het Agentschap van de Europese Unie voor de veiligheid van de luchtvaart (“het Agentschap”) hebben de Commissie overeenkomstig artikel 4, lid 3, van Verordening (EG) nr. 2111/2005 informatie verstrekt die relevant is voor de bijwerking van die lijst. Derde landen en internationale organisaties hebben eveneens relevante informatie meegedeeld. De lijst moet op basis van die informatie worden bijgewerkt.

(3)

De Commissie heeft alle betrokken luchtvaartmaatschappijen hetzij rechtstreeks, hetzij via de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor het toezicht op de naleving van de regelgeving door die maatschappijen, in kennis gesteld van de essentiële feiten en overwegingen die aan de basis liggen van haar beslissing om aan die luchtvaartmaatschappijen een exploitatieverbod op te leggen in de Unie of om de voorwaarden te wijzigen van een exploitatieverbod dat is opgelegd aan een luchtvaartmaatschappij die is opgenomen in de lijst in bijlage A of B bij Verordening (EG) nr. 474/2006.

(4)

De Commissie heeft de betrokken luchtvaartmaatschappijen de gelegenheid geboden om alle relevante documenten te raadplegen, om schriftelijke opmerkingen in te dienen en om een mondelinge presentatie te geven aan de Commissie en aan het bij artikel 15 van Verordening (EG) nr. 2111/2005 opgerichte comité (het “EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart”).

(5)

De Commissie heeft het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart in kennis gesteld van het gezamenlijk overleg dat in het kader van Verordening (EG) nr. 2111/2005 en Verordening (EG) nr. 473/2006 van de Commissie (3) heeft plaatsgevonden met de bevoegde autoriteiten en luchtvaartmaatschappijen van Armenië, Irak, Kazachstan, Moldavië, Pakistan, Rusland en Zuid-Sudan. De Commissie heeft het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart ook geïnformeerd over de situatie op het gebied van luchtvaartveiligheid in Congo-Brazzaville, Equatoriaal-Guinea, Madagaskar en Suriname.

(6)

Het Agentschap heeft de Commissie en het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart informatie verstrekt over de technische beoordelingen die zijn uitgevoerd in het kader van de initiële beoordeling en van het permanente toezicht op vergunningen voor exploitanten uit derde landen (“TCO-vergunningen”) die zijn afgegeven overeenkomstig Verordening (EU) nr. 452/2014 van de Commissie (4).

(7)

Het Agentschap heeft de Commissie en het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart ook op de hoogte gebracht van de resultaten van de analyse van platforminspecties die zijn uitgevoerd in het kader van het SAFA-programma (Safety Assessment of Foreign Aircraft), overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012 van de Commissie (5).

(8)

Het Agentschap heeft de Commissie en het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart voorts informatie verstrekt over de projecten voor technische bijstand die het heeft uitgevoerd in derde landen waartegen een exploitatieverbod is uitgevaardigd op grond van Verordening (EG) nr. 474/2006. Bovendien heeft het Agentschap informatie verstrekt over de plannen en verzoeken om verdere technische bijstand en samenwerking teneinde de administratieve en technische capaciteiten van burgerluchtvaartautoriteiten in derde landen te verbeteren, zodat hulp kan worden geboden bij het verhelpen van gevallen van niet-naleving van toepasselijke internationale veiligheidsnormen voor de burgerluchtvaart. De lidstaten werd verzocht om dergelijke verzoeken op bilaterale basis te beantwoorden, in overleg met de Commissie en het Agentschap. In dat verband heeft de Commissie herhaald dat het nuttig is aan de internationale luchtvaartgemeenschap informatie te verstrekken, met name via het Aviation Safety Implementation Assistance Partnership van de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie, over technische bijstand die de Unie en de lidstaten aan derde landen verlenen om de veiligheid van de luchtvaart in de wereld te verbeteren.

(9)

Eurocontrol heeft de Commissie en het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart geactualiseerde informatie verstrekt over de status van de SAFA- en TCO-waarschuwingsfuncties, met inbegrip van statistieken over waarschuwingsberichten voor luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd.

(10)

Verschillende lidstaten en het Agentschap, handelend als bevoegde autoriteiten, hebben de Commissie en het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart in kennis gesteld van bepaalde corrigerende en handhavingsmaatregelen die zij hebben genomen naar aanleiding van een door het Agentschap uitgevoerde analyse van de resultaten van platforminspecties van luchtvaartuigen van luchtvaartmaatschappijen uit de Unie, van door het Agentschap uitgevoerde normalisatie-inspecties, aangevuld met informatie van specifieke inspecties en audits door nationale luchtvaartautoriteiten.

(11)

De lidstaten en het Agentschap, handelend als bevoegde autoriteiten, hebben herhaald dat zij desgevallend bereid zijn maatregelen te treffen als uit relevante veiligheidsinformatie blijkt dat de niet-naleving van relevante veiligheidsnormen door luchtvaartmaatschappijen uit de Unie acute veiligheidsrisico’s zou doen ontstaan.

(12)

Krachtens Uitvoeringsverordening (EU) 2020/736 van de Commissie (6) zijn in juni 2020 luchtvaartmaatschappijen die in Armenië zijn gecertificeerd, opgenomen in bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006.

(13)

Op 29 april 2022 hebben de Commissie, het Agentschap, de lidstaten en het burgerluchtvaartcomité van Armenië (het CAC) een technische vergadering gehouden; tijdens die vergadering gaf het CAC een update van de maatregelen die sinds de technische vergadering van 3 november 2021 zijn genomen om de vastgestelde veiligheidstekortkomingen te verhelpen. De belangrijkste maatregelen zijn de wijziging van de burgerluchtvaartwetgeving en de ondersteunende regelgeving, verbeteringen met betrekking tot de structuur en het personeel van het CAC en de actualisering van het CAC-systeem voor het beheer van de kwalificaties en opleiding van zijn inspecteurs, met inbegrip van aanvullende basisopleidingen, periodieke opleidingen en opleidingen op de werkplek. Voorts heeft het CAC uitgelegd dat het aanvullende toezichtsprocedures en checklists op verschillende domeinen, het nationaal luchtvaartveiligheidsplan en de verordening inzake de melding van veiligheidsvoorvallen heeft opgesteld; deze laatste twee zullen in 2022 worden vastgesteld. Al dit materiaal zal zorgvuldig worden onderzocht door de Commissie en het Agentschap.

(14)

Het CAC heeft een update gegeven van de maatregelen in zijn corrigerend actieplan om tegemoet te komen aan de opmerkingen die tijdens het beoordelingsbezoek van de Unie in 2020 zijn gemaakt. Het gaat onder meer om de actualisering van de processen voor personeelsplanning en opleiding, diverse procedures en checklists om zijn activiteiten inzake veiligheidstoezicht te verbeteren, de tenuitvoerlegging van een elektronische databank ter ondersteuning van zijn toezichtsactiviteiten en de ontwikkeling van een systeem voor de melding van veiligheidsvoorvallen.

(15)

In het kader van de inspanningen van de Unie om het CAC een oplossing te helpen vinden voor zijn behoeften op het gebied van de verbetering van de luchtvaartveiligheid, heeft het Agentschap in maart 2022 een specifiek technisch project gelanceerd om het CAC-veiligheidstoezicht op de domeinen vluchtuitvoering en luchtwaardigheid te versterken.

(16)

Op basis van alle beschikbare informatie wordt geoordeeld dat het CAC zijn capaciteit voor veiligheidstoezicht op enkele punten opmerkelijk heeft verbeterd. Voorts wordt erkend dat het CAC zich blijkbaar zal blijven inspannen om zijn toezichtscapaciteiten verder te ontwikkelen en vastgestelde veiligheidsproblemen op te lossen. Ondanks deze positieve ontwikkelingen is er momenteel onvoldoende onderbouwd bewijs dat het CAC daadwerkelijk alle tekortkomingen heeft aangepakt die tijdens het beoordelingsbezoek ter plaatse van februari 2020 zijn vastgesteld en die geleid hebben tot het besluit om een exploitatieverbod op te leggen krachtens Uitvoeringsverordening (EU) 2020/736. De informatie over de mogelijke verbeteringen moet verder worden geverifieerd via aanvullende technische vergaderingen en eventueel ter plaatse worden bevestigd.

(17)

Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005 oordeelt de Commissie dat er op dit ogenblik geen redenen zijn om de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat luchtvaartmaatschappijen uit Armenië betreft.

(18)

De lidstaten moeten blijven controleren of de in Armenië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen de relevante internationale veiligheidsnormen naleven door bij platforminspecties prioriteit te geven aan deze luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.

(19)

Krachtens Uitvoeringsverordening (EU) 2015/2322 van de Commissie (7) is de luchtvaartmaatschappij Iraqi Airways in december 2015 opgenomen in bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006.

(20)

In februari 2022 hebben de Iraakse burgerluchtvaartautoriteit (ICAA) en Iraqi Airways bij de Commissie informatie ingediend over de acties en maatregelen die zijn genomen om hun systemen en capaciteit voor veiligheidstoezicht en -beheer te verbeteren. Op basis van de ontvangen informatie merkt de Commissie op dat enige vooruitgang is geboekt bij het aanpakken van vastgestelde veiligheidsproblemen. Er zijn echter bepaalde tekortkomingen vastgesteld, bijvoorbeeld met betrekking tot de kwaliteit van de checklists die door de ICAA-inspecteurs worden gebruikt voor certificerings- en toezichtsprocessen en de opstelling en uitvoering van het opleidingsplan van de ICAA. De beoordeling van de resultaten van het toezicht van de ICAA bracht verschillende tekortkomingen aan het licht, met name wat de opstelling en follow-up van toezichtbevindingen betreft. In dit opzicht werd ook opgemerkt dat de inspecteurs van de ICAA geen passende handhavingsmaatregelen hebben genomen indien dat nodig was.

(21)

Uit de beoordeling van de door Iraqi Airways verstrekte informatie is gebleken dat deze luchtvaartmaatschappij aanzienlijke vooruitgang heeft geboekt op verschillende gebieden. Zo heeft de luchtvaartmaatschappij een externe consultant ingeschakeld om een audit uit te voeren en een corrigerend actieplan op te stellen. De uitvoering van dat plan is al aan de gang.

(22)

Er is een programma voor de monitoring van vluchtgegevens opgezet, zodat er meer gegevens beschikbaar zijn voor analyse en gebruik met het oog de ontwikkeling van veiligheidsverbeterende maatregelen. Bovendien is een intern rapportagesysteem opgezet, zijn veiligheidsvergaderingen op verschillende strategische niveaus georganiseerd en zijn sommige handleidingen van de organisatie herzien.

(23)

Onverminderd de bovengenoemde vooruitgang zijn er nog steeds een aantal uitdagingen, zoals het feit dat er nog verscheidene softwaretoepassingen voor onderhoud, vluchtuitvoering en documentenbeheer moeten worden geïnstalleerd. De luchtvaartmaatschappij moet ook haar taken en procedures voor het aanpakken van de door de ICAA vastgestelde toezichtsbevindingen verbeteren. Hoewel Iraqi Airways een kwaliteitsbeheersysteem heeft ontwikkeld, lijkt het er overigens op dat dit systeem geen passende follow-up mogelijk maakt van alle in het kader van dit systeem vastgestelde bevindingen.

(24)

Op verzoek van Irak en in het kader van het permanente toezicht van de Commissie hebben de Commissie, het Agentschap, de lidstaten, de ICAA en Iraqi Airways op 14 december 2021 en 4 mei 2022 een technische vergadering gehouden. Tijdens beide vergaderingen heeft de ICAA een presentatie gegeven van de vooruitgang die zij heeft geboekt bij het aanpakken van de veiligheidsproblemen met betrekking tot haar capaciteit om effectief toezicht te houden op de veiligheid in het land, en met name op Iraqi Airways. Iraqi Airways heeft toelichting gegeven bij de vooruitgang die is geboekt bij het aanpakken van eerder vastgestelde veiligheidstekortkomingen die uiteindelijk hebben geleid tot een negatieve TCO-beslissing van het Agentschap, en bij andere daarmee verband houdende ontwikkelingen op het gebied van de veiligheid.

(25)

De ICAA en Iraqi Airways hebben blijk gegeven van een duidelijke visie en ambitie getoond om hun naleving van de regelgeving en veiligheidsprestaties te verbeteren. Er zijn echter nog verdere verbeteringen nodig. De Commissie zal blijven samenwerken met de ICAA en Iraqi Airways om toezicht te houden op en bij te dragen aan hun inspanningen ter verbetering van hun capaciteit op het gebied van veiligheidstoezicht en -beheer. In deze context zij erop gewezen dat het Agentschap in de loop van 2022 een project voor technische bijstand zal opstarten om de ICAA bij te staan in zijn inspanningen ter verbetering van het toezicht op de veiligheid van de luchtvaart in Irak.

(26)

Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005 oordeelt de Commissie dat er op dit ogenblik geen redenen zijn om de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat luchtvaartmaatschappijen uit Irak betreft.

(27)

De lidstaten moeten blijven controleren of de in Irak gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen de relevante internationale veiligheidsnormen naleven door bij platforminspecties prioriteit te geven aan deze luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.

(28)

Als uit relevante veiligheidsinformatie blijkt dat de niet-naleving van de relevante internationale veiligheidsnormen veiligheidsrisico’s dreigt te veroorzaken, kan de Commissie genoodzaakt zijn verdere maatregelen te nemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.

(29)

Bij Uitvoeringsverordening (EU) 2016/2214 van de Commissie (8) zijn in Kazachstan gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen in december 2016 geschrapt uit bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006, met uitzondering van Air Astana, dat in 2015 uit bijlage B was geschrapt bij Uitvoeringsverordening (EU) 2015/2322.

(30)

In het kader van de permanente monitoring door de Commissie van het systeem voor veiligheidstoezicht in Kazachstan hebben deskundigen van de Commissie, het Agentschap en de lidstaten (het “beoordelingsteam”) in oktober 2021 een beoordelingsbezoek van de Unie aan Kazachstan gebracht, meer bepaald aan de kantoren van het burgerluchtvaartcomité van Kazachstan (“CAC KZ”), de Aviation Administration of Kazakhstan Joint Stock Company (“AAK”) en de kantoren van drie in Kazachstan gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen, namelijk Air Astana, Jupiter Jet en Qazaq Air.

(31)

Op 2 februari 2022 heeft de AAK een corrigerend actieplan bij de Commissie ingediend, om de door het beoordelingsteam geconstateerde en gerapporteerde tekortkomingen aan te pakken. De Commissie heeft samen met het Agentschap het corrigerend actieplan beoordeeld en opmerkingen en suggesties voor aanpassingen naar het CAC KZ en de AAK gestuurd.

(32)

Op 27 en 28 april 2022 hebben de Commissie, het Agentschap, de lidstaten en vertegenwoordigers van het CAC KZ en de AAK een technische vergadering gehouden. Die vergadering had tot doel de ontwikkeling en uitvoering van het corrigerend actieplan door het CAC KZ en de AAK te evalueren, alsook de bijbehorende maatregelen die zij hebben genomen om ervoor te zorgen dat hun systeem voor veiligheidstoezicht beantwoordt aan de relevante internationale veiligheidsnormen.

(33)

Op basis van het ingediende corrigerend actieplan en de besprekingen en het bewijsmateriaal dat tijdens de technische vergadering is verstrekt, werd geconstateerd dat er vooruitgang is geboekt bij het aanpakken van de opmerkingen die tijdens het beoordelingsbezoek ter plaatse zijn gemaakt. Het is duidelijk dat alle opmerkingen tot op zekere hoogte zijn behandeld en dat sommige als afgesloten kunnen worden beschouwd.

(34)

Tijdens de vergadering werd duidelijk dat het CAC KZ en de AAK de Commissie nog nadere verduidelijkingen en bewijsmateriaal moeten verstrekken met betrekking tot bepaalde acties en maatregelen. De Commissie heeft het CAC KZ en de AAK ook verzocht het corrigerende actieplan te herzien door de onderliggende oorzaken van de tijdens het bezoek van de Unie vastgestelde veiligheidstekortkomingen verder te analyseren, zodat dit tijdens de volgende technische vergadering kan worden besproken.

(35)

Bij wijze van follow-up van de beraadslagingen van het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart van november 2021, zoals bevestigd tijdens de technische vergadering van april 2022, heeft de Commissie het CAC KZ, de AAK en de luchtvaartmaatschappij Air Astana uitgenodigd op de hoorzitting van het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart van 17 mei 2022.

(36)

Tijdens die hoorzitting hebben het CAC KZ en de AAK aan de Commissie en het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart een overzicht verstrekt van het systeem dat is opgezet om het toezicht op de veiligheid van de in Kazachstan gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen te waarborgen. Zij hebben uitleg gegeven bij het Kazachse plan voor de ontwikkeling van de veiligheid, dat maatregelen bevat om de doeltreffendheid van het Kazachse luchtvervoer te verbeteren, zoals de effectieve tenuitvoerlegging van de relevante internationale veiligheidsnormen. Bovendien heeft de AAK verslag uitgebracht over de laatste ontwikkelingen met betrekking tot zijn organisatiestructuur, de omvang van de luchtvaartsector in Kazachstan, en de resultaten van de gecoördineerde valideringsmissie van de ICAO in augustus 2021.

(37)

Om aan te tonen dat zij streven naar permanente verbetering hebben het CAC KZ en de AAK de Commissie en het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart een uitgebreid en gedetailleerd overzicht gegeven van de uitvoering van het corrigerend actieplan dat is opgesteld op basis van de resultaten van het beoordelingsbezoek van de Unie in oktober 2021. Dit overzicht omvatte onder meer de strategische doelstellingen voor de toekomst, zoals wijzigingen van het Kazachse wetgevingskader, de handboeken en procedures van de AAK, de verdere verbeteringen van het kwaliteitsbeheersysteem en de vooruitgang bij de effectieve toepassing van de relevante internationale veiligheidsnormen.

(38)

Tijdens de hoorzitting hebben het CAC KZ en de AAK toegezegd de Commissie op de hoogte te houden van toekomstige maatregelen met betrekking tot de resterende opmerkingen die tijdens het beoordelingsbezoek van de Unie in 2021 werden gemaakt. Voorts hebben het CAC KZ en de AAK zich ook verbonden tot permanent veiligheidsoverleg, onder meer door relevante veiligheidsinformatie te verstrekken en door minstens twee keer per jaar, of als en wanneer de Commissie dit nodig acht, deel te nemen aan aanvullende vergaderingen.

(39)

Uit gegevens blijkt dat de maatregelen van het CAC KZ en de AAK reeds bijdragen tot de versterking van hun capaciteit om toezicht te houden op de luchtvaartactiviteiten in Kazachstan. Er zijn echter verdere verbeteringen nodig wat betreft hun vermogen om erop toe te zien dat de activiteiten van in Kazachstan gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen worden uitgevoerd overeenkomstig de relevante internationale veiligheidsnormen, onder meer door te zorgen voor passende middelen voor dergelijke toezichtsactiviteiten.

(40)

Uit de ingediende informatie blijkt dat het CAC KZ en de AAK sinds oktober 2021 opmerkelijke vooruitgang hebben geboekt bij de tenuitvoerlegging van de relevante internationale veiligheidsnormen. De Commissie en het Agentschap hebben aangegeven verder steun te zullen verlenen voor de inspanningen van het CAC KZ en de AAK om het luchtvaartveiligheidssysteem in Kazachstan te versterken.

(41)

Tijdens de hoorzitting heeft de luchtvaartmaatschappij Air Astana een overzicht verstrekt van haar huidige vloot en van de beschikbare middelen en faciliteiten. Zij heeft een beschrijving gegeven van haar robuust en goed ontwikkeld veiligheidsbeheersysteem en kwaliteitsbeheersysteem. De luchtvaartmaatschappij heeft opgemerkt dat zij een reeks softwarehulpmiddelen gebruikt om de veiligheids-, kwaliteits- en risicobeheersgegevens te integreren, waaronder het systeem voor het beheer van vermoeidheidsrisico’s.

(42)

Op verzoek van het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft Air Astana ook een debriefing gegeven van het toezicht dat in 2021-2022 op haar is uitgeoefend door de AAK; de luchtvaartmaatschappij heeft bevestigd dat de interactie met het CAC KZ en de AAK is verbeterd.

(43)

Op basis van zijn beraadslagingen is het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart tot de conclusie gekomen dat bijzondere aandacht moet worden besteed aan de voortdurende monitoring van de situatie en ontwikkelingen op het gebied van de veiligheid in Kazachstan, onder meer via regelmatige voortgangsverslagen van het CAC KZ en de AAK; het is mogelijk dat het CAC KZ en de AAK in de toekomst nog voor een andere hoorzitting van het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart zullen worden uitgenodigd.

(44)

Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005 oordeelt de Commissie dat er op dit ogenblik geen redenen zijn om de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat luchtvaartmaatschappijen uit Kazachstan betreft.

(45)

De lidstaten moeten blijven controleren of de in Kazachstan gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen de relevante internationale veiligheidsnormen naleven door bij platforminspecties prioriteit te geven aan al deze luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.

(46)

Als uit relevante veiligheidsinformatie blijkt dat de niet-naleving van de relevante internationale veiligheidsnormen veiligheidsrisico’s dreigt te veroorzaken, kan de Commissie genoodzaakt zijn verdere maatregelen te nemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.

(47)

Bij Uitvoeringsverordening (EU) 2021/2070 van de Commissie (9) zijn de luchtvaartmaatschappijen uit Moldavië in november 2021 geschrapt uit bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006, met uitzondering van Air Moldova, Aerotranscargo, en Fly One, die nooit in bijlage A of B zijn opgenomen.

(48)

Bij brief van 31 maart 2022 heeft de burgerluchtvaartautoriteit van Moldavië (de CAAM) informatie en een update verstrekt over de activiteiten op het gebied van veiligheidstoezicht voor de periode van november 2021 tot en met maart 2022. Naast de actualisering van het corrigerend actieplan dat is opgesteld op basis van het beoordelingsbezoek van de Unie in september 2021, bevatte de door het CAAM verstrekte informatie ook actualiseringen met betrekking tot de meest recente wijzigingen van het Moldavische nationale regelgevingskader voor de luchtvaart.

(49)

Na onderzoek van de ontvangen informatie en documentatie is de Commissie van mening dat de resterende openstaande opmerkingen ten gevolge van het beoordelingsbezoek ter plaatse van september 2021 met succes zijn aangepakt en kunnen worden afgesloten. Gezien de geboekte vooruitgang acht de Commissie het voldoende dat het CAAM eenmaal per jaar een update stuurt, tot anders wordt beslist.

(50)

Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005 oordeelt de Commissie dat er op dit ogenblik geen redenen zijn om de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat luchtvaartmaatschappijen uit Moldavië betreft.

(51)

De lidstaten moeten blijven controleren of de in Moldavië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen de relevante internationale veiligheidsnormen naleven door bij platforminspecties prioriteit te geven aan deze luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.

(52)

Als uit relevante veiligheidsinformatie blijkt dat de niet-naleving van de relevante internationale veiligheidsnormen veiligheidsrisico’s dreigt te veroorzaken, kan de Commissie genoodzaakt zijn verdere maatregelen te nemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.

(53)

Bij verordening (EG) nr. 235/2007 van de Commissie (10) is Pakistan International Airlines in maart 2007 opgenomen in bijlage B bij Verordening (EG) nr. 474/2006, en bij Verordening (EG) nr. 1400/2007 van de Commissie (11) is deze luchtvaartmaatschappij in november 2007 opnieuw uit die bijlage geschrapt.

(54)

Op 24 juni 2020 bleek uit een verklaring van de Pakistaanse federale minister van Luchtvaart dat een groot aantal van de door de Pakistaanse burgerluchtvaartautoriteit (PCAA) afgegeven vergunningen op frauduleuze wijze werd verkregen.

(55)

Samen met het duidelijke gebrek aan effectief veiligheidstoezicht door de PCAA heeft dit het Agentschap doen besluiten de TCO-vergunningen van Pakistan International Airlines en Vision Air met ingang van 1 juli 2020 op te schorten.

(56)

Op 1 juli 2020 heeft de Commissie overeenkomstig artikel 3, lid 2, van Verordening (EG) nr. 473/2006 overleg opgestart met de PCAA. In die context heeft de Commissie, in samenwerking met het Agentschap en de lidstaten, een aantal technische vergaderingen met de PCAA georganiseerd, op respectievelijk 9 juli en 25 september 2020, 15 en 16 maart 2021, 15 oktober 2021 en 16 maart 2022.

(57)

Tijdens die vergaderingen werden diverse kwesties besproken, met name het toezicht op in Pakistan gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen, met inbegrip van hun veiligheidsbeheersysteem. De Commissie heeft informatie en bewijzen gevraagd om te kunnen nagaan of soortgelijke situaties niet eveneens voorkomen op andere gebieden, zoals de afgifte van vergunningen aan cabinepersoneel en onderhoudsingenieurs of de certificering van luchtvaartmaatschappijen.

(58)

De informatie die op 16 maart 2022 met de PCAA werd uitgewisseld, had in de eerste plaats betrekking op de resultaten van de recente audit in het kader van het Universal Safety Oversight Audit Programme van de ICAO. De Commissie benadrukte dat terdege rekening zal worden gehouden met de inhoud van het auditverslag om de volgende stappen in haar eigen raadplegingsproces met betrekking tot de EU-luchtvaartveiligheidslijst te bepalen. Tijdens de vergadering heeft de PCAA een overzicht gegeven van de belangrijkste aspecten van het verslag en zich ertoe verbonden het verslag met de Commissie te delen zodra het definitief is.

(59)

De Commissie heeft vastgesteld dat het verslag geen aanwijzingen bevat dat bepaalde gebieden onmiddellijke corrigerende maatregelen vereisen. In het verslag wordt aangegeven dat de meeste elementen die de PCAA nodig heeft om zich van haar verantwoordelijkheden te kunnen kwijten, aanwezig zijn, maar voorts wordt ook opgemerkt dat de PCAA haar richtsnoeren en procedures moet wijzigen, aanvullen of verbeteren, met name wat de afgifte van bevoegdheidsbewijzen aan piloten betreft. Bovendien wordt in het verslag opgemerkt dat de nationale wetgeving van Pakistan moet worden verbeterd door bepalingen op te nemen inzake het handhavingsbeleid en de onbeperkte toegang van inspectiepersoneel, teneinde doeltreffend toezicht te waarborgen.

(60)

Op basis van de beschikbare informatie en overleg met de PCAA erkent de Commissie dat de PCAA inspanningen heeft geleverd om een corrigerend actieplan vast te stellen om de geïdentificeerde veiligheidstekortkomingen te verhelpen. De Commissie, bijgestaan door het Agentschap en de lidstaten, merkt op dat Pakistan na het USOAP-bezoek van de ICAO een belangrijk ontwikkelingsproces doormaakt, met inbegrip van wijzigingen van zijn primaire luchtvaartwetgeving.

(61)

Teneinde te bepalen of verdere actie op grond van Verordening (EG) nr. 2111/2005 noodzakelijk is, zal de Commissie blijven samenwerken met de PCAA en toezicht blijven houden op de vooruitgang die geboekt is bij het aanpakken van de situatie op het gebied van veiligheidstoezicht in Pakistan. Op basis van deze permanente monitoringactiviteiten zal worden bepaald wanneer de Unie een beoordelingsbezoek ter plaatse zal afleggen.

(62)

Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005 oordeelt de Commissie dat er op dit ogenblik geen redenen zijn om de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat luchtvaartmaatschappijen uit Pakistan betreft.

(63)

De lidstaten moeten blijven controleren of de in Pakistan gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen de relevante internationale veiligheidsnormen naleven door bij platforminspecties prioriteit te geven aan deze luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.

(64)

Als uit relevante veiligheidsinformatie blijkt dat de niet-naleving van de relevante internationale veiligheidsnormen veiligheidsrisico’s dreigt te veroorzaken, kan de Commissie genoodzaakt zijn verdere maatregelen te nemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.

(65)

Bij Uitvoeringsverordening (EU) 2022/594 van de Commissie (12) zijn luchtvaartmaatschappijen uit Rusland die een of meer van de in overweging 4 of 5 van Uitvoeringsverordening (EU) 2022/594 vermelde luchtvaartuigen hadden geëxploiteerd, op 8 april 2022 opgenomen in bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006.

(66)

Op 28 april 2022 heeft het Russische federale agentschap voor luchtvervoer (het FATA) de Commissie ervan in kennis gesteld dat het alle in Uitvoeringsverordening (EU) 2022/594 vermelde beschuldigingen van schendingen van de internationale burgerluchtvaartnormen en van eventuele veiligheidsproblemen ongegrond acht. Het FATA heeft echter geen informatie verstrekt om deze verklaring te onderbouwen.

(67)

In het kader van haar permanente monitoringactiviteiten heeft de Commissie vastgesteld dat er aanwijzingen zijn dat de luchtvaartmaatschappij I Fly in overweging 5 van Uitvoeringsverordening (EU) 2022/594 vermelde luchtvaartuigen heeft ingeschreven in het luchtvaartregister van Rusland en deze luchtvaartuigen welbewust in strijd met de relevante internationale veiligheidsnormen heeft geëxploiteerd. De inschrijving van de luchtvaartuigen in het Russische register heeft plaatsgevonden zonder toestemming van de eigenaars en zonder verdere veiligheidsgerelateerde samenwerking met de luchtvaartautoriteit van Ierland, de erkende staat van registratie voor deze luchtvaartuigen.

(68)

Overeenkomstig Uitvoeringsverordening (EU) 2022/594 en de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, is de Commissie van oordeel dat de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie moet worden gewijzigd met betrekking tot luchtvaartmaatschappijen uit Rusland, teneinde de luchtvaartmaatschappij I Fly op te nemen in bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006.

(69)

De lidstaten moeten blijven controleren of de door het FATA gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen de relevante internationale veiligheidsnormen daadwerkelijk naleven door bij platforminspecties prioriteit te geven aan die luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.

(70)

In Zuid-Sudan gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen zijn nog nooit opgenomen in bijlage A of B bij Verordening (EG) nr. 474/2006.

(71)

In de voorbije vier jaar hebben vier dodelijke ongevallen en verscheidene andere ongevallen en ernstige incidenten plaatsgevonden in Zuid-Sudan, vaak met luchtvaartuigen met verdachte registratiemerktekens.

(72)

Op 26 maart 2021 heeft de Commissie overeenkomstig artikel 3, lid 2, van Verordening (EG) nr. 473/2006 formeel overleg opgestart met de burgerluchtvaartautoriteit van Zuid-Sudan (de SSCAA).

(73)

In de daaropvolgende briefwisseling heeft de SSCAA meegedeeld dat het Air Operator Certificate (AOC) van de luchtvaartmaatschappij South Sudan Supreme Airlines, die betrokken was bij een dodelijk ongeval, was opgeschort. Wegens vermoedens in verband met de registratie van het luchtvaartuig dat bij dat ongeval was betrokken, werden alle luchtvaartuigexploitanten en AOC’s in het land opnieuw onderzocht door de SSCAA. De SSCAA gaf ook aan dat er verbeteringsmaatregelen aan de gang waren met betrekking tot de opstelling en herziening van de regelgeving, handboeken en opleiding. Op 5 november 2021 zijn documenten verstrekt met informatie over het inspectie-, surveillance- en auditprogramma van de SSCAA, evenals verslagen over beoordelingen van bepaalde luchtvaartmaatschappijen en van in het buitenland geregistreerde luchtvaartuigen die in Zuid-Sudan worden geëxploiteerd.

(74)

Op 28 maart 2022 heeft de SSCAA haar antwoorden ingediend op de vragenlijst die de Commissie op 26 maart 2021 had verstuurd. Volgens deze antwoorden had de SSCAA nog geen doeltreffend toezichtsysteem ontwikkeld en uitgerold. De SSCAA merkt ook op dat zij weliswaar geen enkele vergunning of AOC had afgegeven en er geen luchtvaartuigen in het land zijn geregistreerd, maar dat zij wel vergunningen heeft afgegeven om in het buitenland geregistreerde luchtvaartuigen te exploiteren in Zuid-Sudan. Er zijn aanwijzingen van enige toezichtactiviteit voorafgaand aan de afgifte van deze vergunningen, noch van relevante permanente monitoring.

(75)

Op 22 februari 2022 heeft de Commissie de SSCAA in kennis gesteld van haar voornemen om de evaluatie van de situatie op het gebied van toezicht op de burgerluchtvaart in Zuid-Sudan op de agenda te zetten van de volgende vergadering van het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart. Zij heeft de SSCAA uitgenodigd om op 18 mei 2022 te verschijnen voor het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart.

(76)

Na de hoorzitting heeft de SSCAA de Commissie en het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart een overzicht verstrekt van haar organisatiestructuur en informatie over de omvang van de luchtvaartsector in Zuid-Sudan. Zij heeft de functies en verantwoordelijkheden van de verschillende SSCAA-directoraten beschreven en algemene informatie verstrekt over het personeel van de autoriteit. De SSCAA heeft uitgelegd dat zij nog steeds sterk afhankelijk is van de steun van het EAC-CASSOA (East African Community Civil Aviation Safety and Security Oversight Agency) voor de opstelling van burgerluchtvaartregelgeving en voor de ontwikkeling van een doeltreffend toezichtsproces. In dit opzicht heeft de SSCAA opgemerkt dat alle bijstand en ondersteuning van haar inspanningen welkom zou zijn.

(77)

De SSCAA heeft bevestigd dat zij geen enkel AOC heeft afgegeven en nog geen luchtvaartuigregister heeft opgesteld. De SSCAA deelde echter mee dat zij verwacht om, na een opleiding die het EAC-CASSOA vanaf 23 mei 2022 zal verstrekken, de doelstelling van de opstelling van een luchtvaartuigregister te zullen halen, alsook de doelstelling om de nodige capaciteit te bereiken om luchtvaartmaatschappijen te certificeren aan de hand van een uit 5 fasen bestaand certificeringsproces dat beantwoordt aan de ICAO-richtsnoeren.

(78)

De SSCAA heeft de Commissie en het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart meegedeeld dat zij 24 exploitatievergunningen heeft afgegeven aan buitenlandse luchtvaartmaatschappijen, en dat sommige van deze vergunde luchtvaartmaatschappijen binnenlandse vluchten uitvoeren in het land. Het lijkt erop dat dit de enige certificeringsactiviteit is die de SSCAA heeft uitgevoerd. De SSCAA heeft een beschrijving gegeven van het proces voor de afgifte van dergelijke vergunningen, aan de hand van een validering van de AOC’s, dat bestaat uit de inspectie van documenten en de fysieke controle van de luchtvaartuigen. Deze informatie werd echter alleen tijdens de hoorzitting verstrekt en het was niet mogelijk om na te gaan hoe het valideringsproces wordt uitgevoerd.

(79)

Tijdens de hoorzitting heeft de SSCAA ook een voorbeeld gegeven van handhavingsmaatregelen die tegen een buitenlandse luchtvaartmaatschappij zijn genomen (de intrekking van de exploitatievergunning) toen zij vaststelde dat het AOC van de luchtvaartmaatschappij was ingetrokken door haar bevoegde autoriteit.

(80)

De Commissie en het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart hebben er nota van genomen dat er geen enkele luchtvaartmaatschappij is waarvoor de SSCAA verantwoordelijk is voor regelgevend toezicht, aangezien zij geen enkel AOC heeft afgegeven, en dat alle luchtvaartactiviteiten in het land worden uitgevoerd door luchtvaartmaatschappijen waarvan het AOC is afgegeven door buitenlandse autoriteiten; Rekening houdend met de gemeenschappelijke criteria in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005 is er dan ook geen enkele door SSCAA gecertificeerde luchtvaartmaatschappij die in aanmerking kan komen voor maatregelen op het niveau van de Unie.

(81)

Bovendien hebben de Commissie en het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart nota genomen van aanwijzingen waaruit blijkt dat de SSCAA niet van plan is AOC’s af te geven tot zij de certificerings- en toezichtscapaciteit heeft bereikt die haar in staat stelt de relevante internationale veiligheidsnormen toe te passen en te handhaven.

(82)

Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005 oordeelt de Commissie dat er geen redenen zijn om luchtvaartmaatschappijen uit Zuid-Sudan op te nemen in de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie.

(83)

In het kader van haar permanente monitoringactiviteiten zal de Commissie de veiligheidssituatie in Zuid-Sudan nauwlettend blijven volgen. Het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart is tot de conclusie gekomen dat bijzondere aandacht moet worden besteed aan de veiligheidssituatie en de ontwikkelingen in Zuid-Sudan. De SSCAA moet worden verzocht regelmatig verslag uit te brengen over de vooruitgang die is geboekt bij de vaststelling van burgerluchtvaartregelgeving, de ontwikkeling van een doeltreffend proces voor veiligheidstoezicht en het vermogen om AOC’s af te geven. Als de Commissie weet krijgt van een dreigend veiligheidsrisico door niet-naleving van de relevante internationale veiligheidsnormen, zoals de afgifte van een AOC zonder dat de SSCAA over de passende certificerings- en toezichtscapaciteit beschikt, kan zij genoodzaakt zijn verdere maatregelen te nemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005, bijvoorbeeld door een exploitatieverbod op te leggen aan de betrokken luchtvaartmaatschappijen en ze op te nemen in bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006.

(84)

Verordening (EG) nr. 474/2006 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd.

(85)

In de artikelen 5 en 6 van Verordening (EG) nr. 2111/2005 wordt erkend dat besluiten snel en, indien passend, met hoogdringendheid moeten worden genomen, gelet op de gevolgen voor de veiligheid. Om gevoelige informatie en de reizigers te beschermen is het dan ook van essentieel belang dat alle beslissingen in het kader van de actualisering van de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod of exploitatiebeperkingen zijn opgelegd in de Unie, worden bekendgemaakt en onmiddellijk na de vaststelling ervan in werking treden.

(86)

De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 15 van Verordening (EG) nr. 2111/2005 ingestelde comité inzake veiligheid van de luchtvaart,