EUROPESE COMMISSIE

Brussel, 18.6.2021

COM(2021) 332 final

2021/0160(NLE)

Voorstel voor een

UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD

betreffende de goedkeuring van de beoordeling van het herstel- en veerkrachtplan voor Luxemburg

{SWD(2021) 159 final}

2021/0160 (NLE)

Voorstel voor een

UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD

betreffende de goedkeuring van de beoordeling van het herstel- en veerkrachtplan voor Luxemburg

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EU) 2021/241 van het Europees Parlement en de Raad van 12 februari 2021 tot instelling van de herstel- en veerkrachtfaciliteit 1 , en met name artikel 20,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Overwegende hetgeen volgt:

(1)De COVID-19-uitbraak heeft ontwrichtende gevolgen gehad voor de economie van Luxemburg. In 2019 bedroeg het Luxemburgse bruto binnenlands product (bbp) per hoofd van de bevolking 328 % van het EU-gemiddelde. Volgens de voorjaarsprognoses 2021 van de Commissie is het reële bbp van Luxemburg in 2020 met 1,3 % gedaald, maar zal het naar verwachting in 2020 en 2021 samen met 3,1 % stijgen. Bestaande factoren die de economische prestaties op de middellange termijn beïnvloeden, zijn met name de relatief lage participatiegraad, in het bijzonder bij ouderen, het tekort aan geschoolde arbeid en de stijgende onroerendgoedprijzen, die de situatie nog verergeren; bedrijven kunnen hierdoor niet ten volle profiteren van de kansen die de groene en de digitale transitie bieden om de economie te diversifiëren.

(2)Op 9 juli 2019 en op 20 juli 2020 heeft de Raad in het kader van het Europees Semester aanbevelingen gericht tot Luxemburg. De Raad heeft met name aanbevolen om i) alle nodige maatregelen te nemen om de pandemie doeltreffend aan te pakken, de economie te stimuleren en het daaropvolgende herstel te ondersteunen alsook - als de economische omstandigheden het toelieten - om begrotingsbeleid te voeren dat gericht was op het tot stand brengen van prudente begrotingssituaties op middellange termijn en het waarborgen van de houdbaarheid van de schuld, waarbij de investeringen werden verhoogd; om de veerkracht van het zorgstelsel te verbeteren door te zorgen voor voldoende zorgwerkers, en om hervormingen te versnellen ter verbetering van de governance van het zorgstelsel en de e-gezondheid; ii) het effect van de crisis op de werkgelegenheid te verzachten, met speciale aandacht voor mensen die in een moeilijke arbeidsmarktpositie verkeren; iii) te zorgen voor een doeltreffende tenuitvoerlegging van maatregelen om liquiditeit te verstrekken aan bedrijven, met name kmo's en zelfstandigen, mature publieke investeringsprojecten te vervroegen en private investeringen aan te moedigen om het economisch herstel te bevorderen, de investeringen toe te spitsen op de groene en digitale transitie, met name op duurzaam vervoer en duurzame gebouwen, schoon en efficiënt opwekken en gebruiken van energie, bijdragen tot een geleidelijke decarbonisatie van de economie, en innovatie en digitalisering te bevorderen, vooral in het bedrijfsleven; iv) te zorgen voor doeltreffend toezicht op en handhaving van het antiwitwaskader ten aanzien van verleners van trust-en bedrijfsdiensten en beleggingsdiensten, en meer te doen om de kenmerken van het belastingstelsel aan te pakken die agressieve fiscale planning, met name via uitgaande betalingen, in de hand werken. De Commissie heeft de vooruitgang met de uitvoering van deze landspecifieke aanbevelingen beoordeeld toen het herstel- en veerkrachtplan werd ingediend, en is van oordeel dat de aanbeveling om, in overeenstemming met de algemene ontsnappingsclausule, alle nodige maatregelen te nemen om de pandemie doeltreffend aan te pakken, de economie te stimuleren en het daaropvolgende herstel te ondersteunen, volledig ten uitvoer is gelegd. Er is ook aanzienlijke vooruitgang geboekt met de aanbeveling om liquiditeit te verstrekken aan bedrijven en de aanbeveling om mature publieke investeringsprojecten te vervroegen om het economisch herstel te bevorderen.

(3)[In zijn aanbeveling over het economisch beleid van de eurozone 2 heeft de Raad de lidstaten van de eurozone aanbevolen actie te ondernemen, inclusief via hun herstel- en veerkrachtplannen, om onder meer een herstelondersteunend beleid te garanderen en de convergentie, veerkracht en duurzame en inclusieve groei verder te ontwikkelen. In zijn aanbeveling beval de Raad ook aan om de nationale institutionele kaders te versterken, voor macrofinanciële stabiliteit te zorgen, en de Economische en Monetaire Unie te voltooien en de internationale rol van de euro te versterken.] [If the Council recommendation is not adopted by the time of the CID adoption, please remove the recital].

(4)Op 30 april 2021 heeft Luxemburg in overeenstemming met artikel 18, lid 1, van Verordening (EU) 2021/241 zijn herstel- en veerkrachtplan ingediend bij de Commissie. Die indiening van het plan volgde op een in overeenstemming met het nationale rechtskader uitgevoerd proces van raadpleging van lokale en regionale autoriteiten, sociale partners, maatschappelijke organisaties, jongerenorganisaties en andere relevante belanghebbenden. Het nationale draagvlak voor de herstel- en veerkrachtplannen vormt de basis voor de succesvolle uitvoering en het blijvende effect ervan op nationaal niveau en voor de geloofwaardigheid op Europees niveau. Krachtens artikel 19 van die verordening heeft de Commissie de relevantie, doeltreffendheid, efficiëntie en samenhang van het herstel- en veerkrachtplan beoordeeld in overeenstemming met de beoordelingsrichtsnoeren van bijlage V bij die verordening.

(5)De herstel- en veerkrachtplannen moeten gericht zijn op de algemene doelstellingen van de bij Verordening (EU) 2021/241 ingestelde herstel- en veerkrachtfaciliteit en het bij Verordening (EU) 2020/2094 van de Raad vastgestelde herstelinstrument van de Europese Unie ter ondersteuning van het herstel na de COVID-19-crisis. Zij moeten de economische, sociale en territoriale cohesie van de Unie bevorderen door bij te dragen aan de zes in artikel 3 van Verordening (EU) 2021/241 genoemde pijlers.

(6)De uitvoering van de herstel- en veerkrachtplannen van de lidstaten wordt een gecoördineerde inspanning van investeringen en hervormingen in de hele Unie. Door de gecoördineerde en gelijktijdige uitvoering van deze hervormingen en investeringen en de uitvoering van grensoverschrijdende projecten zullen deze hervormingen en investeringen elkaar versterken en positieve overloopeffecten in de hele Unie genereren. Daardoor zal ongeveer een derde van het effect dat de faciliteit zal sorteren op het creëren van groei en werkgelegenheid in de lidstaten, te danken zijn aan maatregelen van andere lidstaten.

Een evenwichtige respons bieden die bijdraagt aan de zes pijlers

(7)In overeenstemming met artikel 19, lid 3, punt a), van en punt 2.1 van bijlage V bij Verordening (EU) 2021/241 vormt het herstel- en veerkrachtplan in hoge mate (score A) een alomvattende en voldoende evenwichtige respons op de economische en sociale situatie en draagt het zodoende bij aan elk van de zes in artikel 3 van Verordening (EU) 2021/241 genoemde pijlers, daarbij rekening houdend met de specifieke uitdagingen van en de financiële toewijzing aan de betrokken lidstaat.

(8)Luxemburg heeft een breed scala aan investeringen en hervormingen in zijn herstel- en veerkrachtplan opgenomen. Luxemburg wil de steun uit hoofde van Verordening (EU) 2021/241 ook aanvullen met extra nationale middelen om uitvoering te geven aan de in het plan opgenomen investeringen en hervormingen. Dankzij dit systeem met extra nationale middelen kan Luxemburg maatregelen in zijn plan opnemen die een redelijke bijdrage leveren aan alle zes pijlers van artikel 3 van die verordening, ondanks zijn beperkte maximale financiële bijdrage.

(9)Luxemburg heeft maatregelen gekozen die sterk de nadruk leggen op de groene en de digitale transitie, met een bijdrage van 60,9 % aan klimaatdoelstellingen en van 31,6 % aan digitale doelstellingen, wat ruim boven de overeenkomstige minimale toewijzingen van respectievelijk 37 % en 20 % ligt. De groene componenten van het herstel- en veerkrachtplan sporen op hoofdlijnen ook met het nationale energie- en klimaatplan van Luxemburg, terwijl een aantal van de in het plan voorgestelde projecten tevens deel uitmaakt van bredere strategieën, zoals die voor de kenniseconomie. Het herstel- en veerkrachtplan heeft ook een relatief sterke sociale dimensie (vaardigheden, gezondheid en huisvesting) en versterkt zo de economische, sociale en territoriale cohesie.

Alle of een significant deel van de uitdagingen aanpakken die zijn vastgesteld in de landspecifieke aanbevelingen

(10)In overeenstemming met artikel 19, lid 3, punt b), van en punt 2.2 van bijlage V bij Verordening (EU) 2021/241 zal het herstel- en veerkrachtplan naar verwachting bijdragen tot een doeltreffende aanpak van alle of een aanzienlijk deel van de uitdagingen (score A) die zijn vastgesteld in de relevante landspecifieke aanbevelingen aan Luxemburg, met inbegrip van de begrotingsaspecten ervan, of van de uitdagingen die zijn vastgesteld in andere relevante documenten die de Commissie officieel heeft goedgekeurd in het kader van het Europees Semester.

(11)De aanbevelingen in verband met de onmiddellijke respons van het begrotingsbeleid op de pandemie kunnen worden geacht buiten het toepassingsgebied van het Luxemburgse herstel- en veerkrachtplan te vallen, niettegenstaande het feit dat Luxemburg over het algemeen op passende en toereikende wijze heeft gereageerd op de onmiddellijke behoefte aan ondersteuning van de economie via begrotingsmaatregelen in 2020 en 2021, in overeenstemming met de algemene ontsnappingsclausule.

(12)Het plan bevat een brede waaier aan elkaar versterkende hervormingen en investeringen die bijdragen aan een doeltreffende aanpak van alle of een aanzienlijk deel van de economische en sociale uitdagingen die in de landspecifieke aanbevelingen van de Raad aan Luxemburg in het Europees Semester van 2019 en 2020 zijn beschreven en betrekking hebben op i) het arbeidsmarktbeleid (de discrepantie tussen vraag en aanbod van vaardigheden aanpakken, de inzetbaarheid van oudere werknemers vergroten), ii) de veerkracht van het gezondheidsstelsel, iii) de verruiming van het beschikbare woningaanbod, iv) de groene transitie (investeringen in de opwekking van hernieuwbare energie, duurzaam vervoer, milieubescherming en biodiversiteit), v) de digitale transitie (connectiviteit en digitale vaardigheden verbeteren, digitalisering van bedrijven en overheden stimuleren), vi) doeltreffend toezicht op en handhaving van het antiwitwaskader.

(13)De ontwikkeling van vaardigheden wordt sterk ondersteund door investeringen in programma’s voor beroepsopleiding voor werkzoekenden en werknemers in een werktijdverkortingsregeling. Deze beroepsopleidingsprogramma’s moeten ook het effect van de crisis op de werkgelegenheid helpen te verzachten. Verder omvat het plan een aanvullende hervorming om extra beroepsopleidingsprogramma’s voor de meestbelovende jobprofielen op te zetten.

(14)De veerkracht en governance van het zorgstelsel zullen naar verwachting worden versterkt door hervormingen en investeringen die enkele structurele problemen in de gezondheidszorg in Luxemburg - het tekort aan gezondheidswerkers en de behoefte aan een efficiënter zorgstelsel - moeten aanpakken, met name door de digitalisering ervan. De hervorming die tot doel heeft om het wettelijke competentiekader van een aantal zorgberoepen te herschikken, moet werken in de zorgsector aantrekkelijker maken en een antwoord bieden op het tekort aan zorgverleners in een context van stijgende vraag naar zorg. De investeringen moeten ook de ontwikkeling van de digitalisering van de zorgsector ondersteunen, rekening houdende met interoperabiliteit. Met het ene digitale register van zorgberoepen moet het mogelijk worden om de gegevens van zorgverleners in Luxemburg te beheren, zodat demografische prognoses op de korte tot middellange termijn kunnen worden gemaakt, en om beter de behoefte aan artsen naar expertisegebied en geografische regio in kaart te brengen. Zo moet beter kunnen worden geanticipeerd op tekorten aan zorgverleners. De ontwikkeling van teleconsultatie is een andere manier om de druk op zorgverleners te verlichten en leidt er ook toe dat er minder fysiek moet worden gereisd in tijden van COVID-19.

(15)Het herstel- en veerkrachtplan moet het vervoer duurzamer helpen maken. Het voorziet in een hervorming om de aankoop van emissiearme of -vrije voertuigen door aanbestedende autoriteiten en organisaties te stimuleren, en in een investering om de verdere uitrol van een netwerk van laadpunten voor elektrische voertuigen in het hele land te ondersteunen.

(16)Om de natuurlijke omgeving en de biodiversiteit te beschermen, zijn maatregelen opgenomen die de gemeenten aanmoedigen te investeren in de verbetering van de staat van de natuurlijke omgeving en de biodiversiteit in hun stedelijke, open, water- en bosgebieden.

(17)De verruiming van het woningaanbod moet worden ondersteund door investeringen en hervormingen, met name door stimulansen voor de bouw te verhogen en belemmeringen weg te nemen. De wetgevingshervorming van het huisvestingspact moet gemeenten ertoe aanzetten een betaalbaar woningaanbod te creëren. De opwekking van hernieuwbare energie in het kader van het “Neischmelz”-investeringsproject moet de bouw van een nieuwe woonwijk ondersteunen en bijdragen aan de schone productie van energie.

(18)Het herstel- en veerkrachtplan omvat investeringen in digitalisering en innovatie en speelt in op de digitale transitie. In de opleidingsprogramma’s FutureSkills en DigitalSkills ligt de nadruk op de ontwikkeling van digitale vaardigheden. De investeringen in een interoperabel digitaal register van zorgverleners en in telegeneeskunde moeten de digitalisering van de gezondheidszorg ondersteunen. De maatregelen ter bevordering van een op data gebaseerde economie moeten de veiligheid van persoonsgegevens versterken door de implementatie van uiterst innoverende ultraveilige kwantumcommunicatieoplossingen. De doeltreffendheid en efficiëntie van overheden en hun dienstverlening moeten door digitalisering en betere interoperabiliteit worden verhoogd.

(19)Het plan bevat ook een aantal hervormingen in antwoord op de landspecifieke aanbeveling waarin Luxemburg wordt opgeroepen te zorgen voor doeltreffend toezicht op en handhaving van het antiwitwaskader ten aanzien van verleners van trust-en bedrijfsdiensten en beleggingsdiensten. Deze hervormingen zijn bedoeld om het antiwitwaskader en de handhaving ervan te versterken, beter gebruik te maken van de geregistreerde gegevens over rechtspersonen, beter inzicht te verwerven in de risico’s van het witwassen van geld en terrorismefinanciering met het oog op doelgerichte risicobeperkende maatregelen, en de toepasselijke sancties te verduidelijken. De regeling die van toepassing is op verleners van trust- en bedrijfsdiensten, zal worden herzien en aangescherpt door middel van een wijziging van de desbetreffende wetgeving.

(20)Het plan bevat een wetgevingsmaatregel die de aftrekbaarheid van uitgaande rente- en royaltybetalingen naar niet-coöperatieve fiscale jurisdicties verbiedt en op 1 maart 2021 in werking is getreden. Deze maatregel geeft evenwel uitvoering aan een akkoord dat al in december 2019 op het niveau van de Raad van de EU was bereikt en voor alle lidstaten geldt, ongeacht of zij in het kader van het Europees Semester een aanbeveling hebben gekregen om op te treden tegen agressieve fiscale planning.

Bijdragen aan het groeipotentieel, de jobcreatie en de economische, sociale en institutionele veerkracht

(21)Overeenkomstig artikel 19, lid 3, punt c), van en punt 2.3 van bijlage V bij Verordening (EU) 2021/241 zal het herstel- en veerkrachtplan naar verwachting een hoge impact hebben (score A) op het versterken van het groeipotentieel, de jobcreatie en de economische, sociale en institutionele veerkracht van Luxemburg - waarvoor een goed functionerende interne markt van wezenlijk belang is - waarmee wordt bijgedragen aan de uitvoering van de Europese pijler van sociale rechten, onder meer door middel van de bevordering van beleid inzake kinderen en jongeren, alsmede op het verzachten van de economische en sociale gevolgen van de COVID-19-crisis en daarmee het bevorderen van de economische, sociale en territoriale cohesie en de convergentie binnen de Unie.

(22)Uit simulaties van de diensten van de Commissie blijkt dat het plan het bbp van Luxemburg tegen 2026 met 0,5 % tot 0,8 % 3 kan verhogen. Het herstel- en veerkrachtplan bevat een aanzienlijk aantal hervormingen en investeringen die de gevolgen van de crisis zullen aanpakken alsook het groeipotentieel en de economische, sociale en institutionele veerkracht van Luxemburg zullen versterken. De verwachting is dat de investeringen en hervormingen van het plan een herstel in de hand zullen werken dat samengaat met de groene en de digitale transitie. De verwachting is ook dat zij het aanhoudende tekort aan geschoolde arbeid zullen helpen oplossen; dit tekort zet een rem op de groei en de investeringen, voornamelijk in de sector van de informatie- en communicatietechnologieën en de gezondheidszorg. Het plan omvat met name verschillende maatregelen om werkzoekenden doorlopende onlineprogramma’s aan te bieden waarmee zij hun digitale en andere toekomstgerichte vaardigheden kunnen ontwikkelen; deze programma’s zijn door het hervormde bureau voor arbeidsbemiddeling (ADEM) opgezet om de arbeidskansen te verhogen. Andere maatregelen in het kader van de bredere strategie voor digitale governance zullen naar verwachting de digitale integratie in de particuliere sector blijven stimuleren, met name door de gebruikerservaring centraal te stellen. De maatregelen in het plan voorzien ook in steun voor een betere toegang tot huisvesting, schonere en efficiëntere vervoerssystemen en een betere toegang tot en kwaliteit van het zorgstelsel.

(23)Het herstel- en veerkrachtplan bevat aanzienlijke investeringen om sociale uitdagingen aan te pakken, de sociale cohesie te versterken en kwetsbare groepen te integreren. Eén maatregel van het plan in het bijzonder bevat een streefcijfer om de participatie van oudere werknemers te stimuleren en de integratie op de arbeidsmarkt van personen die waarschijnlijk niet over actuele digitale vaardigheden beschikken, te vergemakkelijken. Het plan streeft naar de verwezenlijking van een van de kerndoelen in het actieplan voor de Europese pijler van sociale rechten voor de EU tegen 2030, namelijk dat ten minste 60 % van alle volwassenen tegen 2030 jaarlijks aan een opleiding deelnemen. Er wordt verwacht dat de investeringen van het plan om het zorgstelstel te versterken, ook de meest kwetsbaren ten goede zullen komen. Door de toegang tot de zorg te verbeteren in gebieden waar het aanbod tekortschiet, zou dit ook de uitvoering van de Europese pijler van sociale rechten en de sociale cohesie moeten ondersteunen.

Geen ernstige afbreuk doen

(24)Overeenkomstig artikel 19, lid 3, punt d), van en punt 2.4 van bijlage V bij Verordening (EU) 2021/241 zal het herstel- en veerkrachtplan naar verwachting waarborgen dat geen enkele erin opgenomen maatregel (score A) voor de uitvoering van hervormingen en investeringsprojecten ernstig afbreuk doet aan milieudoelstellingen in de zin van artikel 17 van Verordening (EU) 2020/852 4 van het Europees Parlement en de Raad (het beginsel “geen ernstige afbreuk doen”).

(25)In het herstel- en veerkrachtplan van Luxemburg wordt elke maatregel systematisch getoetst aan het beginsel “geen ernstige afbreuk doen”. Op basis van de ontvangen informatie kan worden geoordeeld dat de maatregelen dit beginsel in acht zullen nemen; zo wordt bijvoorbeeld gemotiveerd op welke wijze het bestaande EU- en Luxemburgse wetgevingskader om ernstige afbreuk te voorkomen, wordt toegepast.

Bijdragen aan de groene transitie, met inbegrip van biodiversiteit

(26)In overeenstemming met artikel 19, lid 3, punt e), van en punt 2.5 van bijlage V bij Verordening (EU) 2021/241 bevat het herstel- en veerkrachtplan maatregelen die in hoge mate (score A) bijdragen tot de groene transitie, met inbegrip van biodiversiteit, of de aanpak van de daaruit voortvloeiende uitdagingen. De maatregelen ter ondersteuning van klimaatdoelstellingen zijn goed voor een bedrag dat 60,9 % van de totale toewijzing van het plan vertegenwoordigt, berekend volgens de methode van bijlage VI bij Verordening (EU) 2021/241. Overeenkomstig artikel 17 van Verordening (EU) 2021/241 is het herstel- en veerkrachtplan in overeenstemming met de informatie in het nationale energie- en klimaatplan 2021-2030.

(27)Het herstel- en veerkrachtplan van Luxemburg legt een sterke nadruk op de groene transitie. Een aanzienlijk deel van de investeringen zal worden besteed aan projecten op dat gebied. Het plan bevat een maatregel waarmee op een innoverende manier capaciteit voor de opwekking van hernieuwbare energie op een specifieke locatie wordt opgebouwd. Luxemburg zal een steunregeling voor laadpunten voor elektrische voertuigen invoeren. Het zal ook maatregelen voor de bescherming en het herstel van de biodiversiteit ondersteunen via convenanten tussen de regering en gemeenten. Andere uitdagingen, zoals de energierenovatie van gebouwen, komen niet uitdrukkelijk aan bod in de investeringsmaatregelen, hetgeen grotendeels is toe te schrijven aan de beperkte omvang van de maximale financiële bijdrage. Dit is ook het geval voor de ontwikkeling van de openbaarvervoerinfrastructuur, waarvoor Luxemburg echter zelf maatregelen neemt, onafhankelijk van de uit hoofde van Verordening (EU) 2021/241 verstrekte steun.

(28)Over het geheel genomen zullen de in het plan beschreven maatregelen naar verwachting een blijvend effect sorteren op de groene transitie. Zij zullen naar verwachting in aanzienlijke mate helpen om vooruitgang te boeken met de nationale klimaat- en energiedoelstellingen in het Luxemburgse nationale energie- en klimaatplan, hetgeen extra maatregelen vereist. Zij zullen naar verwachting ook bijdragen aan de energie- en klimaatstreefcijfers van de Unie voor 2030 en de door de Unie nagestreefde klimaatneutraliteit in 2050.

Bijdragen aan de digitale transitie

(29)Overeenkomstig artikel 19, lid 3, punt f), van en punt 2.6 van bijlage V bij Verordening (EU) 2021/241 bevat het herstel- en veerkrachtplan maatregelen die in hoge mate (score A) bijdragen tot de digitale transitie of de aanpak van de daaruit voortvloeiende uitdagingen. De maatregelen ter ondersteuning van digitale doelstellingen zijn goed voor een bedrag dat 31,6 % van de totale toewijzing van het plan vertegenwoordigt, berekend volgens de methode van bijlage VII bij Verordening (EU) 2021/241.

(30)Een reeks maatregelen die in het herstel- en veerkrachtplan van Luxemburg zijn opgenomen, draagt bij aan de digitale transitie. Met een aantal investeringen wordt beoogd de overheid en haar dienstverlening, alsook het zorgstelsel, te digitaliseren om de doeltreffendheid, efficiency en interoperabiliteit ervan te verhogen. Het plan voorziet ook in maatregelen voor de ontwikkeling van elementaire en geavanceerde digitale vaardigheden. Dit moet de digitalisering en innovatie bevorderen en helpen om aan de vraag op de arbeidsmarkt te voldoen.

(31)Het herstel- en veerkrachtplan van Luxemburg bevat ook maatregelen om de uitdagingen van de digitale transitie het hoofd te bieden. Een van de in het plan opgenomen investeringen bestaat in de ontwikkeling van een ultraveilige communicatie-infrastructuur op basis van kwantumtechnologie, hetgeen moet bijdragen aan de veiligheid van persoonsgegevens, een grote uitdaging van de transitie. Tot slot voorziet het plan in de digitalisering van het bureau voor arbeidsbemiddeling (ADEM), zodat de overheid efficiënter kan inspelen op arbeidsmarktbehoeften.

Blijvend effect

(32)Overeenkomstig artikel 19, lid 3, punt g), van en deel 2.7 van bijlage V bij Verordening (EU) 2021/241 zal het herstel- en veerkrachtplan naar verwachting in hoge mate een blijvend effect sorteren voor Luxemburg (score A).

(33)Met de uitvoering van de investeringen en hervormingen die Luxemburg in zijn plan heeft opgenomen, wil het land een extra hefboom creëren om de verwezenlijking van zijn langetermijndoelstellingen te ondersteunen. De in het plan gepresenteerde maatregelen zijn gericht op innoverende en duurzame economische activiteiten met een aanzienlijk ontwikkelingspotentieel. Met behulp van talloze innoverende projecten diversifieert Luxemburg zijn economische activiteiten, creëert het nieuwe investeringsmogelijkheden en slaat het een veerkrachtiger groeipad in. Met het herstel- en veerkrachtplan wordt ook beoogd een passend antwoord te bieden op de huidige gezondheidscrisis, die de bestaande ongelijkheden waarschijnlijk nog zal versterken. Het blijvende effect van het plan kan ook worden versterkt door synergieën met andere programma’s, inclusief die welke uit de fondsen voor het cohesiebeleid worden gefinancierd.

(34)Alle drie de pijlers van het herstel- en veerkrachtplan zijn gericht op structurele veranderingen in het beleid. De initiatieven ter bevordering van digitale vaardigheden hebben tot doel de beroepsvaardigheden van werkzoekenden en werknemers in een werktijdverkortingsregeling te versterken en te diversifiëren, met een specifieke nadruk op de ontwikkeling van digitale vaardigheden. Op langere termijn bekeken moeten de hervormingen in het plan om het levenslang leren te stimuleren en de opleidingen beter op de behoeften van de arbeidsmarkt af te stemmen, de arbeidsmarkt veerkrachtiger maken. De maatregelen in het plan moeten de veerkracht en de prestaties van de gezondheidszorg helpen te versterken door het tekort aan zorgverleners en het gebrek aan vaardigheden aan te pakken en een betere governance en de digitalisering van de zorgsector, inclusief telegeneeskunde, te bevorderen. Maatregelen om het vervoer sneller koolstofvrij te maken, zullen naar verwachting een positieve bijdrage leveren aan de groene transitie door het gebruik van hernieuwbare energiebronnen te stimuleren en nieuwe “groene” banen te creëren. Ter ondersteuning van een transparantere en eerlijkere economie strekken de hervormingen in het plan er ook toe het wettelijke toezichtkader voor de bestrijding van het witwassen van geld en terrorismefinanciering aan te scherpen. Er kan derhalve worden geconcludeerd dat de hervormingen en investeringen naar verwachting een blijvende structurele verandering in het desbetreffende beleid zullen teweegbrengen.

Monitoring en uitvoering

(35)Overeenkomstig artikel 19, lid 3, punt h), van en deel 2.8 van bijlage V bij Verordening (EU) 2021/241 zijn de in het herstel- en veerkrachtplan voorgestelde regelingen passend (score A) om te zorgen voor een doeltreffende monitoring en uitvoering van het herstel- en veerkrachtplan, met inbegrip van het beoogde tijdschema en de beoogde mijlpalen en streefdoelen alsmede de bijbehorende indicatoren.

(36)Luxemburg heeft een degelijk audit- en controlesysteem gepresenteerd met een duidelijke institutionele structuur, taakverdeling en rapportagemechanismen die een grondige monitoring van de uitvoering van de mijlpalen en streefdoelen moeten garanderen. De afdeling Economische en Budgettaire Zaken van het ministerie van Financiën is algeheel verantwoordelijk voor het plan en fungeert als enig contactpunt met de Commissie. Deze afdeling, die als beherende dienst optreedt, is ook met de opstelling van het betalingsverzoek en de beheersverklaringen belast en coördineert en monitort de uitvoering van het herstel- en veerkrachtplan. De beherende dienst moet alle informatie verzamelen in verband met de indicatoren waarvoor hij ook consistentiecontroles en, meer in het algemeen, kwaliteitscontroles uitvoert. Luxemburg heeft aangegeven dat een IT-systeem voor het beheer en de rapportage van de mijlpalen en streefdoelen wordt ontwikkeld om aan de specifieke beheer- en rapportagevereisten van het plan te voldoen. Overeenkomstig artikel 20, lid 5, punt e), van Verordening (EU) 2021/241 moet Luxemburg deze maatregel om aan artikel 22 van die verordening te voldoen, implementeren door de stand van de uitvoering vóór het eerste betalingsverzoek te bevestigen. Er moet een specifieke audit van het systeem worden verricht. Het verslag moet een analyse bevatten van alle vastgestelde tekortkomingen en de genomen of geplande corrigerende maatregelen. Dit moet er met name voor zorgen dat Luxemburg een systeem heeft dat voldoet aan de relevante eisen. Dienovereenkomstig is er een mijlpaal vastgesteld om te garanderen dat het systeem is geïmplementeerd voordat het eerste betalingsverzoek wordt gedaan.

(37)De algemene inspectiedienst van Financiën (Inspection Générale des Finances - “IGF”), die ook de auditautoriteit voor fondsen in gedeeld beheer is, zal fungeren als auditautoriteit voor de uitvoering van het plan. Aangezien Luxemburg heeft besloten om één betalingsverzoek per jaar in te dienen, moet de auditautoriteit elk jaar een audit van de verrichtingen en van het systeem verrichten, die moet leiden tot een jaarlijks auditverslag. In dat verslag zal worden beoordeeld of het beheers- en controlesysteem doeltreffend functioneert en aldus een redelijke zekerheid biedt dat de behaalde mijlpalen en streefdoelen die in de aan de Commissie voorgelegde betalingsverzoeken zijn vermeld, overeenstemmen met de werkelijkheid. De auditautoriteit is onafhankelijk van de beherende dienst, hetgeen een passende functiescheiding garandeert.

(38)De mijlpalen en streefdoelen zijn ook relevant voor reeds voltooide maatregelen die in aanmerking komen overeenkomstig artikel 17, lid 2, van de verordening. Om een betalingsverzoek te kunnen rechtvaardigen, moeten deze mijlpalen en streefdoelen in de loop van de tijd op bevredigende wijze worden bereikt.

(39)De lidstaten moeten zorgen voor communicatie en erkenning van de financiële steun in het kader van de faciliteit, overeenkomstig artikel 34 van Verordening (EU) 2021/241. In het kader van het instrument voor technische ondersteuning kunnen de lidstaten om technische ondersteuning bij de uitvoering van hun plan verzoeken.

Kostenberekening

(40)Overeenkomstig artikel 19, lid 3, punt i), van en deel 2.9 van bijlage V bij Verordening (EU) 2021/241 is de in het plan verstrekte motivering voor het bedrag van de geraamde totale kosten van het herstel- en veerkrachtplan in redelijke mate (score B) redelijk en aannemelijk, strookt het met het kostenefficiëntiebeginsel en staan de kosten in verhouding tot de verwachte nationale economische en sociale gevolgen.

(41)Luxemburg heeft elke hervorming en investering in het herstel- en veerkrachtplan nader toegelicht en de kostenramingen gedocumenteerd. De ontvangen kosteninformatie wordt over het algemeen als volledig en inzichtelijk aangemerkt, hoewel de onderliggende aannames bij sommige maatregelen uitgebreider gedocumenteerd en beter toegelicht hadden kunnen worden om een score A te bereiken. De algemene inspectiedienst van Financiën (IGF) heeft alle maatregelen in het herstel- en veerkrachtplan geverifieerd om te garanderen dat de geraamde kosten redelijk en plausibel zijn. Er zijn evenwel geen documenten ter staving van deze verificatie voorgelegd. Op basis van de ontvangen informatie zijn de geraamde kosten in redelijke mate “redelijk” voor een groot deel van de hervormingen en investeringen. Over het geheel genomen heeft Luxemburg weinig historische en vergelijkende kosteninformatie verstrekt om de aannemelijkheid van de kostenramingen te beoordelen. Voor maatregelen die op 1 februari 2020 of later van start zijn gegaan, zijn facturen, aanbestedingsdocumenten en projectplannen voor de geplande investeringen verstrekt. De geraamde kosten zijn derhalve in redelijke mate “aannemelijk” voor het merendeel van de hervormingen en investeringen. De geraamde totale kosten van het herstel- en veerkrachtplan, tot slot, zijn in overeenstemming met het kostenefficiëntiebeginsel en de kosten staan in verhouding tot het verwachte nationale economische en sociale effect.

(42)Luxemburg heeft voldoende informatie en bewijsstukken verstrekt waaruit blijkt dat de geraamde kosten van de hervormingen en investeringen in het herstel- en veerkrachtplan die uit hoofde van Verordening (EU) 2021/241 moeten worden gefinancierd, niet zullen worden gedekt door bestaande of geplande financiering door de Unie.

Bescherming van financiële belangen

(43)Overeenkomstig artikel 19, lid 3, punt j), van en deel 2.10 van bijlage V bij Verordening (EU) 2021/241 zijn de in het herstel- en veerkrachtplan voorgestelde regelingen en de in dit besluit vermelde aanvullende maatregelen passend (score A) om corruptie, fraude en belangenconflicten bij het gebruik van de financiële middelen die op grond van die verordening zijn verstrekt, te voorkomen, op te sporen en recht te zetten, en wordt verwacht dat de regelingen daadwerkelijk dubbele financiering in het kader van die verordening en andere Unieprogramma’s voorkomen. Dit doet geen afbreuk aan de toepassing van andere instrumenten om de naleving van het EU-recht te bevorderen en af te dwingen, met inbegrip van instrumenten om corruptie, fraude en belangenconflicten te voorkomen, op te sporen en recht te zetten, en om de Uniebegroting te beschermen overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) 2020/2092 van het Europees Parlement en de Raad.

(44)Wat het voorkomen, opsporen en rechtzetten van ernstige onregelmatigheden betreft, beschrijft het plan de nationale organisatiestructuur voor de uit te voeren taken op basis van een risico-inventarisatie, de desbetreffende verantwoordelijkheden en de manier waarop deze fraude, corruptie en belangenconflicten moeten voorkomen, opsporen en rechtzetten. Er wordt ook bevestigd dat gebruik zal worden gemaakt van het ene instrument voor datamining en risicoscore, dat door de Commissie ter beschikking zal worden gesteld. De controleresultaten moeten worden samengevat in een verslag dat bij de controle van de uitgaven wordt opgesteld. Niet alle in het plan beschreven procedures om de financiële belangen van de Unie te beschermen, zijn evenwel al ingevoerd en de voltooiing ervan wordt verwacht in het vierde kwartaal van 2021. Overeenkomstig artikel 20, lid 5, punt e), van Verordening (EU) 2021/241 moet Luxemburg deze procedures om aan artikel 22 van die verordening te voldoen, implementeren door de stand van de uitvoering ervan vóór het eerste betalingsverzoek te bevestigen. Dit moet er met name voor zorgen dat Luxemburg een systeem heeft dat voldoet aan de relevante eisen. Dienovereenkomstig is er een mijlpaal vastgesteld om zekerheid met betrekking tot de bescherming van de financiële belangen van de Unie te garanderen voordat het eerste betalingsverzoek wordt gedaan.

(45)Er zijn specifieke maatregelen genomen ter controle van de naleving van de regels inzake overheidsopdrachten, teneinde corruptie te voorkomen en de financiële belangen te beschermen. De auditaanpak van de algemene inspectiedienst Financiën moet gebaseerd zijn op een jaarlijkse systeemaudit die betrekking heeft op het opgezette rapportagesysteem voor de mijlpalen en streefdoelen en ook op het internecontrolesysteem voor het voorkomen, opsporen en rechtzetten van fraude, belangenconflicten, corruptie en dubbele financiering, en jaarlijkse audits van de verrichtingen op basis van een geschikte steekproef.

Samenhang van het plan

(46)Overeenkomstig artikel 19, lid 3, punt k), van en deel 2.11 van bijlage V bij Verordening (EU) 2021/241 bevat het plan in hoge mate (score A) maatregelen voor de uitvoering van hervormingen en publieke investeringsprojecten die coherente acties vormen.

(47)Het herstel- en veerkrachtplan van Luxemburg bestaat uit acht componenten met een evenwichtige combinatie van investeringen en hervormingen. Elke component is opgebouwd als een coherent geheel van maatregelen en heeft ook synergieën met de overige componenten van het plan. Investeringen en hervormingen die in het plan zijn opgenomen, zowel binnen eenzelfde component als in verschillende componenten, vormen op die manier een wederzijdse versterking of aanvulling van elkaar en geen enkele maatregel is in tegenspraak met of ondergraaft de doeltreffendheid van een andere maatregel.

Gelijkheid

(48)Gelijke kansen in de vorm van gelijke toegang voor iedereen tot overheidsprocedures en opleidingen alsook digitale inclusie zijn voornamelijk aan bod gekomen bij de invulling van de componenten 1A (“Scholing, omscholing en bijscholing”) en 3B (“Modernisering van de overheid”). Bij de vormgeving van de maatregelen van deze componenten is bijzondere aandacht gegeven aan personen met lagere digitale vaardigheden, ouderen en personen zonder smartphone. Voorts garandeert de investering in telegeneeskunde in het kader van component 1B (“Verbetering van de veerkracht van het zorgstelsel”) dat geneeskundige zorg ook per telefoon en e-mail beschikbaar is, zodat personen met lagere digitale vaardigheden en ouderen digitaal niet worden uitgesloten. Tot slot strekt de hervorming van het huisvestingspact 2.0 in component 1C (“Verruiming van het aanbod van betaalbare en duurzame woningen”) ertoe lage-inkomenshuishoudens die het moeilijk hebben om op de particuliere markt een woning te kopen of te huren, een betere toegang te verschaffen tot het woningaanbod.

Zelfbeoordeling van de beveiliging

(49)Er is geen zelfbeoordeling van de beveiliging voorgelegd omdat Luxemburg dit niet passend achtte overeenkomstig artikel 18, lid 4, punt g), van Verordening (EU) 2021/241.

Grensoverschrijdende en meerlandenprojecten

(50)In het herstel- en veerkrachtplan wordt een aanzienlijk bedrag toegewezen aan een investering in kwantumcommunicatie-infrastructuur, wat onder het initiatief voor Europese kwantumcommunicatie-infrastructuur (EuroQCI) valt. Deze specifieke financiering en investering is gericht op een strategisch gebied, zoals vastgesteld in de bijgewerkte Europese industriestrategie, en zal helpen de capaciteiten en fundamenten te bouwen voor het vergroten van de veerkracht. Er zal in Luxemburg een nieuw ecosysteem worden opgezet dat hooggekwalificeerde expertise en banen in een geavanceerde digitale technologie schept. In het kader hiervan zullen ook grensoverschrijdende verbindingen tussen aangrenzende nationale kwantumcommunicatienetwerken worden ontwikkeld en uitgerold.

Raadplegingsproces

(51)Het ontwerpherstel- en veerkrachtplan is voorgelegd aan de parlementaire commissie Financiën en Begroting, waarvan de feedback is meegenomen in het definitieve plan. Na de goedkeuring door de regering is het plan voorgelegd aan de bevoegde parlementaire commissies en de plenaire vergadering. De parlementsleden hebben hun standpunt kenbaar gemaakt in het debat voorafgaand aan de formele indiening. Het ontwerpherstel- en veerkrachtplan is voorgelegd aan de sociale partners, die hebben aangegeven welke prioriteiten zij in het plan opgenomen wilden zien. Na de goedkeuring van het plan door de regering is dit opnieuw aan de sociale partners voorgelegd. Om draagvlak te creëren bij de desbetreffende actoren, is het zaak alle betrokken lokale autoriteiten en belanghebbenden, met inbegrip van de sociale partners, bij de volledige uitvoering van de in het plan opgenomen investeringen en hervormingen te betrekken.

Positieve beoordeling

(52)Nu de Commissie het herstel- en veerkrachtplan van Luxemburg positief heeft beoordeeld met de conclusie dat het plan op bevredigende wijze aan de beoordelingscriteria van Verordening (EU) 2021/241 voldoet, moeten bij dit besluit, overeenkomstig artikel 20, lid 2, van die verordening, de voor de uitvoering van het plan noodzakelijke hervormings- en investeringsprojecten worden vastgelegd alsmede de relevante mijlpalen, streefdoelen en indicatoren en het bedrag dat door de Unie ter beschikking wordt gesteld voor de uitvoering van het plan in de vorm van niet-terugbetaalbare financiële steun.

Financiële bijdrage

(53)De geraamde totale kosten van het herstel- en veerkrachtplan van Luxemburg bedragen 93 354 077 EUR. Aangezien het herstel- en veerkrachtplan op bevredigende wijze voldoet aan de beoordelingscriteria van Verordening (EU) 2021/241 en aangezien voorts het bedrag van de geraamde totale kosten van het herstel- en veerkrachtplan lager is dan de maximale financiële bijdrage die voor Luxemburg beschikbaar is, moet de aan het herstel- en veerkrachtplan van Luxemburg toegewezen financiële bijdrage gelijk zijn aan het bedrag van de geraamde totale kosten van het herstel- en veerkrachtplan.

(54)Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2021/241 moet de berekening van de maximale financiële bijdrage voor Luxemburg uiterlijk 30 juni 2022 worden bijgewerkt. Overeenkomstig artikel 23, lid 1, van die verordening moet nu een bedrag voor Luxemburg ter beschikking worden gesteld voor een juridische verbintenis op uiterlijk 31 december 2022. Indien noodzakelijk moet de Raad na het bijwerken van de maximale financiële bijdrage op voorstel van de Commissie dit besluit wijzigen om onverwijld de bijgewerkte maximale financiële bijdrage daarin op te nemen.

(55)De te verlenen steun moet worden gefinancierd uit de middelen die de Commissie op grond van artikel 5 van Besluit (EU, Euratom) 2020/2053 5 van de Raad namens de Unie heeft opgenomen. De steun moet in termijnen worden uitbetaald zodra Luxemburg de desbetreffende mijlpalen en streefdoelen die zijn vastgesteld in verband met de uitvoering van het herstel- en veerkrachtplan, op bevredigende wijze heeft verwezenlijkt.

(56)Luxemburg heeft verzocht om voorfinanciering van 13 % van de financiële bijdrage. Dat bedrag moet aan Luxemburg ter beschikking worden gesteld onder voorbehoud van de inwerkingtreding en in overeenstemming met de financieringsovereenkomst bedoeld in artikel 23, lid 1, van Verordening (EU) 2021/241.

(57)Dit besluit moet de uitkomst onverlet laten van eventuele procedures met betrekking tot de toekenning van middelen van de Unie in het kader van andere programma’s van de Unie dan Verordening (EU) 2021/241 of van eventuele procedures met betrekking tot verstoringen van de werking van de interne markt, met name uit hoofde van de artikelen 107 en 108 van het Verdrag. Het doet geen afbreuk aan het vereiste dat de lidstaten, uit hoofde van artikel 108 van het Verdrag, de Commissie op de hoogte brengen van voorgenomen steunmaatregelen,

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
Goedkeuring van de beoordeling van het herstel- en veerkrachtplan

De beoordeling van het herstel- en veerkrachtplan van Luxemburg op grond van de criteria van artikel 19, lid 3, van Verordening (EU) 2021/241 wordt goedgekeurd. De hervormings- en investeringsprojecten in het kader van het herstel- en veerkrachtplan, de regelingen en het tijdschema voor de monitoring en de uitvoering van het herstel- en veerkrachtplan, met inbegrip van de relevante mijlpalen en streefdoelen, de relevante indicatoren voor het bereiken van de beoogde mijlpalen en streefdoelen, en de regelingen voor volledige toegang door de Commissie tot de relevante onderliggende gegevens worden vastgelegd in de bijlage bij dit besluit.

Artikel 2
Financiële bijdrage

1.De Unie stelt aan Luxemburg een financiële bijdrage ter beschikking in de vorm van een niet-terugbetaalbare steun ten bedrage van 93 354 077 EUR. Een bedrag van 76 625 886 EUR wordt beschikbaar gesteld om uiterlijk 31 december 2022 6 in een juridische verbintenis te worden vastgelegd. Onder voorbehoud van de bijwerking bedoeld in artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2021/241, waarbij voor Luxemburg een bedrag wordt berekend dat gelijk is aan of hoger dan dit bedrag, wordt een verder bedrag van 16 728 191 EUR ter beschikking gesteld om van 1 januari 2023 tot en met 31 december 2023 in een juridische verbintenis te worden vastgelegd.

2.De financiële bijdrage van de Unie wordt door de Commissie aan Luxemburg in termijnen beschikbaar gesteld in overeenstemming met de bijlage. Als betaling voor voorfinanciering wordt een bedrag van 12 136 030 EUR ter beschikking gesteld dat gelijk is aan 13 % van de financiële bijdrage. De voorfinanciering en de termijnen mogen door de Commissie worden uitbetaald in een of meerdere tranches. De omvang van de tranches is afhankelijk van de beschikbaarheid van de middelen.

3.De voorfinanciering wordt vrijgegeven onder voorbehoud van de inwerkingtreding en in overeenstemming met de financieringsovereenkomst bedoeld in artikel 23, lid 1, van Verordening (EU) 2021/241. De voorfinanciering wordt vereffend door deze evenredig in mindering te brengen op de betaling van de tranches.

4.De vrijgave van de tranches in overeenstemming met de financieringsovereenkomst is afhankelijk van de beschikbare middelen en van een besluit van de Commissie overeenkomstig artikel 24 van Verordening (EU) 2021/241 dat Luxemburg de desbetreffende mijlpalen en streefdoelen die zijn vastgesteld in verband met de uitvoering van het herstel- en veerkrachtplan, op bevredigende wijze heeft verwezenlijkt. Om in aanmerking te komen voor betaling, onder voorbehoud van de inwerkingtreding van de in lid 1 bedoelde juridische verbintenissen, worden de mijlpalen en streefdoelen uiterlijk op 31 augustus 2026 gehaald.

Artikel 3
Geadresseerde

Dit besluit is gericht tot het Groothertogdom Luxemburg.

Gedaan te Brussel,

(1)    PB L 57 van 18.2.2021, blz. 17.

(2)    In afwachting van definitieve aanneming door de Raad, na bekrachtiging door de Europese Raad. De tekst waarover de Eurogroep op 16 december 2020 overeenstemming heeft bereikt, is beschikbaar op: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-14356-2020-INIT/nl/pdf

(3)    Deze simulaties weerspiegelen de algemene impact van NGEU, dat ook financiering voor ReactEU omvat, en hogere financiering voor Horizon, InvestEU, JTF, plattelandsontwikkeling en RescEU. In deze simulaties wordt geen rekening gehouden met de eventuele positieve effecten van structurele hervormingen, die aanzienlijk kunnen zijn.

(4)    Verordening (EU) 2020/852 van het Europees Parlement en de Raad van 18 juni 2020 betreffende de totstandbrenging van een kader ter bevordering van duurzame beleggingen en tot wijziging van Verordening (EU) 2019/2088 (PB L 198 van 22.6.2020, blz. 13).

(5)    PB L 424 van 15.12.2020, blz. 1.

(6)    Dit bedrag stemt overeen met het bedrag dat beschikbaar is voor een juridische verbintenis uiterlijk 31 december 2022, na aftrek van het evenredige aandeel van Luxemburg in de uitgaven van artikel 6, lid 2, van Verordening (EU) 2021/241, berekend volgens de methode van artikel 11 van die verordening.

EUROPESE COMMISSIE

Brussel, 18.6.2021

COM(2021) 332 final

BIJLAGE

bij het

Voorstel voor een Uitvoeringsbesluit van de Raad

betreffende de goedkeuring van de beoordeling van het herstel- en veerkrachtplan voor Luxemburg

{SWD(2021) 159 final}

BIJLAGE

DEEL 1: HERVORMINGEN EN INVESTERINGEN IN HET KADER VAN HET HERSTEL- EN VEERKRACHTPLAN

1.Beschrijving van hervormingen en investeringen

A. COMPONENT 1A: Vaardigheden, bij- en omscholing

De component Skilling, Herscholing en bij- en nascholing van het Luxemburgse plan voor herstel en veerkracht is tegelijkertijd een antwoord op de door de crisis veroorzaakte stijging van de werkloosheid, de langdurige uitdaging van het tekort aan vaardigheden op de arbeidsmarkt en het toenemende gebruik van telewerken, hetgeen organisatorische veranderingen en een grotere vraag naar voornamelijk digitale vaardigheden met zich meebrengt. Twee opleidingsprogramma’s zijn gericht op werkzoekenden en werknemers die in een regeling voor werktijdverkorting zijn geplaatst. Een aanvullende hervorming moet leiden tot een actieplan voor opleiding met trajecten voor beroepsopleiding („Skillsbridges”) om vaardigheden aan te reiken die als de meest noodzakelijke voor de toekomst worden aangemerkt.

De component draagt bij tot de uitvoering van landspecifieke aanbeveling 1 van 2019 ter verbetering van de inzetbaarheid van oudere werknemers, landspecifieke aanbeveling 3 van 2019 om de ontwikkeling van vaardigheden te stimuleren, en landspecifieke aanbeveling 2 van 2020 om de gevolgen van de crisis voor de werkgelegenheid te verzachten, met bijzondere aandacht voor mensen in een moeilijke arbeidsmarktpositie.

Verwacht wordt dat geen enkele maatregel in dit onderdeel aanzienlijke schade berokkent aan milieudoelstellingen in de zin van artikel 17 van Verordening (EU) 2020/852, rekening houdend met de beschrijving van de maatregelen en de risicobeperkende stappen die zijn opgenomen in het plan voor herstel en veerkracht overeenkomstig de technische richtsnoeren van de DNSH (2021/C58/01).

A.1.    Beschrijving van de hervormingen en investeringen voor niet-terugbetaalbare financiële steun

Hervorming: Skillsdësch

In het kader van een breder initiatief dat gericht is op de ontwikkeling van een vaardighedenstrategie en de bevordering van voortgezette beroepsopleiding, is een samenwerkingsprocedure met rondetafelgesprekken over vaardigheden onder leiding van alle belanghebbenden (Skillsdësch) uitgevoerd om de vraag naar vaardigheden te analyseren en de meest veelbelovende functieprofielen in kaart te brengen. In het daaruit voortvloeiende actieplan worden specifieke opleidingstrajecten vastgesteld, „vaardigheidsbruggen” genoemd, die werknemers en werkzoekenden helpen hun inzetbaarheid tijdens de groene en digitale transitie te vergroten. De aldus opgezette beroepsopleidingen zullen in het tweede kwartaal van 2022 van start gaan.

Investering 1: Toekomstvaardigheden

In dezelfde context biedt het programma FutureSkills sought-after soft, digitaal en managementvaardigheden aan geselecteerde en gemotiveerde werkzoekenden om hun terugkeer op de arbeidsmarkt en hun mobiliteit op korte termijn te vergemakkelijken. Het programma stelt een specifieke doelstelling vast voor werkzoekenden van 45 jaar en ouder om de wijdverbreide vervroegde pensionering te helpen terugdringen en vaardigheden te verbeteren. De door het programma gegenereerde inhoud wordt over een langere periode ter beschikking gesteld van een grotere groep werkzoekenden.

Investering 2: Digitale vaardigheden

In het kader van het programma voor digitale vaardigheden kunnen alle werknemers die tussen januari en maart 2021 voor werktijdverkorting zijn geplaatst, toegang hebben tot e-learningcursussen digitale vaardigheden. Met vouchers ter waarde van maximaal 500 EUR kunnen zij kiezen uit basis- en bemiddelingscursussen. Aangezien eigen IT-apparatuur niet nodig is, is het programma afgestemd op de situatie van personen met minder digitale vaardigheden.

A.2.    Mijlpalen, streefdoelen, indicatoren en tijdschema voor de monitoring en uitvoering voor niet-terugbetaalbare financiële steun

B. COMPONENT 1B: Versterking van de veerkracht van het gezondheidsstelsel

Dit onderdeel van het Luxemburgse plan voor herstel en veerkracht omvat twee hervormingen en twee investeringen om een aantal structurele problemen in de gezondheidssector in Luxemburg aan te pakken: het gebrek aan gezondheidswerkers en de noodzaak om de efficiëntie van het gezondheidszorgstelsel te vergroten, met name door de digitalisering ervan. De eerste hervorming heeft betrekking op de governance van het gezondheidsstelsel en schetst het raadplegingsproces met belanghebbenden en de methode van het werkprogramma om een aantal vooraf vastgestelde uitdagingen aan te pakken. De tweede hervorming heeft tot doel de competenties van de verschillende beroepsbeoefenaars opnieuw te definiëren en uit te breiden. De investeringen dragen bij tot de digitalisering in de gezondheidssector door i) de invoering van een digitaal register van gezondheidswerkers voor een beter beheer van en anticipatie op de dekking van de gezondheidszorg en de benodigde gezondheidswerkers, en ii) de ontwikkeling van oplossingen voor telegeneeskunde.

Dit onderdeel is een reactie op de landspecifieke aanbeveling van 2020 ter verbetering van de veerkracht van het gezondheidsstelsel, die erin bestaat te zorgen voor een passende mobilisatie van beschikbare gezondheidswerkers door de governance van het systeem te verbeteren, en e-gezondheid.

Verwacht wordt dat geen enkele maatregel in dit onderdeel aanzienlijke schade berokkent aan milieudoelstellingen in de zin van artikel 17 van Verordening (EU) 2020/852, rekening houdend met de beschrijving van de maatregelen en de risicobeperkende stappen die zijn opgenomen in het plan voor herstel en veerkracht overeenkomstig de technische richtsnoeren van de DNSH (2021/C58/01).

B.1.    Beschrijving van de hervormingen en investeringen voor niet-terugbetaalbare financiële steun

Hervorming 1: Gesondheetsdësch

Luxemburg heeft een raadplegingsproces opgestart („Gesondheetsdësch”) tussen ministeries, zorgverzekeraars, artsen en vertegenwoordigers van gezondheidswerkers om het bestuur van de gezondheidssector te moderniseren en een antwoord te bieden op een aantal vooraf vastgestelde uitdagingen op zes thematische werkterreinen. De hervormingen en investeringen in het Luxemburgse plan voor herstel en veerkracht — hervorming van de bevoegdheden van gezondheidswerkers, totstandbrenging van een digitaal register van gezondheidswerkers en ontwikkeling van telegeneeskundige oplossingen — zijn gebaseerd op de resultaten van deze raadpleging. De andere werkstromen van dit proces bestrijken ook zeer belangrijke gebieden die verband houden met de veerkracht van het gezondheidszorgstelsel (met name verbetering van de eerstelijnszorg, geïntegreerde zorg, gezondheidsbevordering, duurzame financiering van de gezondheidszorg), maar vertalen zich niet in toezeggingen in het plan, met uitzondering van de publicatie van een werkprogramma voor de uitvoering van de resultaten van het Gesondheetsdësch-proces.

Hervorming 2: Hervorming van de regelgeving inzake de bevoegdheden van gezondheidswerkers

Deze hervorming heeft tot doel de bevoegdheden van een aantal gezondheidswerkers te herschikken om de aantrekkelijkheid van beroepen in de gezondheidszorg te vergroten, de voorwaarden te scheppen voor taakverschuiving en het tekort aan zorgverleners aan te pakken in een context van toenemende zorgvraag. Er worden ook nieuwe beroepscategorieën onder gezondheidswerkers (zoals geavanceerde verpleegkundigen en gespecialiseerde verpleegkundigen) gecreëerd, alsook een tussenniveau tussen verpleegkundigen en zorgassistenten.

De eerste beroepen waarop deze herdefiniëring van competenties betrekking heeft, zijn verpleegkundigen en zorgassistenten. De desbetreffende wetgeving treedt uiterlijk op 30 september 2025 in werking. Hetzelfde geldt voor de andere beroepen in de gezondheidszorg (met inbegrip van gespecialiseerde verpleegkundigen, therapeuten, verloskundigen, maatschappelijk werkers en diëtisten), waarvoor de behoeften zijn vastgesteld in het stappenplan dat uiterlijk op 30 juni 2024 moet worden gepubliceerd. De desbetreffende wetgeving treedt uiterlijk op 31 december 2025 in werking.

Investering 1: Centraal digitaal register van gezondheidswerkers

Het doel van deze investering is het opzetten van één digitaal register voor beroepen in de gezondheidszorg, het verzamelen van administratieve en professionele gegevens voor het beheer van gegevens over gezondheidswerkers in Luxemburg (aantal artsen, hun specialismen, expertisegebieden, leeftijdsverdeling, territoriale spreiding,...), voorspelling van de benodigde beroepen en vaardigheden (demografische prognoses op korte tot middellange termijn per specialiteit en geografische regio) en mobilisering van personeel tijdens crises. Dit instrument maakt ook het beheer van beroepsvergunningen mogelijk en beantwoordt aan de wettelijke verplichting om professionele gegevens actueel te houden. De controle wordt uiterlijk 31 maart 2023 afgerond.

Investering 2: Telegeneeskundige oplossing voor medische follow-up op afstand van patiënten

Deze investering is gericht op de ontwikkeling van medische monitoring op afstand (telegeneeskunde) tegen 31 maart 2022. Het bouwt voort op een systeem van teleconsultaties dat tijdens de COVID-19-pandemie door het e-gezondheidsagentschap in maart 2020 is ingevoerd („Maela”, dat monitoring op afstand tussen artsen, tandartsen of verloskundigen en patiënten mogelijk maakt) en omvat een meer geavanceerde oplossing („IdeoPHM”). Het nieuwe systeem wordt geïntegreerd in de e-gezondheidsdiensten die op het nationale e-gezondheidsplatform worden ingezet. Met het oog op de digitale inclusie van mensen met een lage digitale vaardigheden en ouderen heeft het ministerie van Volksgezondheid een helpdesk opgezet die via een e-mailadres of telefoon kan worden bereikt. Het verbetert de toegankelijkheid van de gezondheidszorg en beperkt de druk op gezondheidswerkers en vermindert tegelijkertijd de behoefte aan fysiek reizen in de context van de COVID-19-pandemie.

B.2.    Mijlpalen, streefdoelen, indicatoren en tijdschema voor de monitoring en uitvoering voor niet-terugbetaalbare financiële steun

C. COMPONENT 1C — Verhoging van het aanbod van betaalbare en duurzame volkshuisvesting

Het doel van dit onderdeel van het Luxemburgse plan voor herstel en veerkracht is de ontwikkeling van huisvesting en het vergroten van het aanbod van betaalbare en duurzame huisvesting in Luxemburg.

In het kader van dit onderdeel voorziet de hervorming van het „huisvestingspact 2.0” in een nieuw referentiekader voor overheidssteun aan gemeenten voor het opzetten van nieuwe woningbouwprojecten, via de bouw van nieuwe gebouwen of de renovatie van het bestaande gebouwenbestand. Deze component omvat ook een investeringsmaatregel die gericht is op de ondersteuning van de opwekking van hernieuwbare energie in het kader van het project „Neischmelz” in de gemeente Dudelange (een breder project met inbegrip van de sanering van een voormalig industrieterrein om een nieuw stedelijk district te creëren, waardoor het aanbod van betaalbare en duurzame woningen wordt vergroot).

Door middel van de maatregel van het huisvestingspact 2.0 draagt deze component bij tot de uitvoering van de tot Luxemburg gerichte landspecifieke aanbeveling om „het economisch beleid met betrekking tot investeringen in (...) het woningaanbod te bevorderen , onder meer door stimulansen te verhogen en belemmeringen voor de bouw weg te nemen” (landspecifieke aanbeveling 3 2019). Via het „Neischmelz” -project en de aspecten die verband houden met de renovatie van gebouwen in het huisvestingspact 2.0 draagt dit onderdeel ook bij tot de groene transitie en tot de uitvoering van landspecifieke aanbeveling 3 2020 om „investeringen te richten op de groene (...) transitie, met name op duurzame (...) gebouwen, schone en efficiënte productie en gebruik van energie, en aldus bij te dragen tot een geleidelijke decarbonisatie van de economie”.

Verwacht wordt dat geen enkele maatregel in dit onderdeel aanzienlijke schade berokkent aan milieudoelstellingen in de zin van artikel 17 van Verordening (EU) 2020/852, rekening houdend met de beschrijving van de maatregelen en de risicobeperkende stappen die zijn opgenomen in het plan voor herstel en veerkracht overeenkomstig de technische richtsnoeren van de DNSH (2021/C58/01).

C.1.    Beschrijving van de hervormingen en investeringen voor niet-terugbetaalbare financiële steun

Hervorming: Huisvestingspact 2.0

In Luxemburg beperken een hoge mate van concentratie van particuliere eigendommen en weinig prikkels om grond vrij te geven voor ontwikkeling het vermogen van de overheid om het chronische onderaanbod van woningen aan te pakken, waardoor de prijzen blijven stijgen in het licht van de sterke bevolkingsgroei. Ondertussen blijft de schuldenlast van de huishoudens toenemen en bedraagt zij 170 % van het BNI in 2018 (waarvan het merendeel hypotheekschuld is en ongelijk verdeeld is, waardoor de armere huishoudens relatief kwetsbaarder worden).

Tegen deze achtergrond wordt met deze hervorming een „huisvestingspact 2.0” ingevoerd, als referentiekader om gemeenten aan te moedigen grond voor bouwdoeleinden en woningen voor renovatie aan te trekken, teneinde de sociale huisvesting te vergroten in het licht van het gebrek aan betaalbare huisvesting; en de bouw van scholen en kinderdagverblijven aan te moedigen om het hoofd te bieden aan de groeiende bevolking. Deze regeling bouwt voort op de lessen die zijn getrokken uit het „huisvestingspact 1.0”, dat sinds 2008 van kracht is.

In het kader van het Woningpact 2.0 kan elke gemeente een „eerste overeenkomst” sluiten met de staat, op grond waarvan de gemeente kan worden bijgestaan door een „huisvestingsadviseur”. In dat geval stelt de gemeente een eigen gemeentelijke strategie voor woningbouw op en stelt zij deze vast („Programme d’action local logement” of PAL). De gemeenten ondertekenen vervolgens een „uitvoeringsovereenkomst” met de staat, op grond waarvan de gemeente verplicht is de in de PAL beschreven ontwikkelingsprojecten uit te voeren, met financiële steun van de staat op basis van de betaalbare wooneenheden die in het voorgaande jaar op de huurmarkt zijn gebracht.

In het huisvestingspact 2.0 wordt rekening gehouden met de ontwikkelingsprioriteiten die zijn vastgesteld in de sectorale plannen en het nieuwe nationale masterprogramma voor ruimtelijke ordening (PDAT), en voor zover het aantal ondertekenende gemeenten dit toelaat, dragen zij bij tot een coherente ontwikkeling van het grondgebruik op nationaal niveau, met het oog op een duurzame verhoging van het woningaanbod. De hervorming heeft tot doel tegen 2025 ten minste 1200 wooneenheden op de markt te brengen.

Hoewel de meeste gemeenten een overeenkomst hebben ondertekend in het kader van het huisvestingspact 1.0, heeft dit niet geleid tot een merkbare toename van het aanbod aan sociale huisvesting. In vergelijking met zijn voorganger moet in het huisvestingspact 2.0 worden bepaald dat de financiële middelen die beschikbaar zijn voor staatsoverdrachten aan gemeenten worden berekend op basis van het aantal betaalbare wooneenheden op hun grondgebied dat in het voorgaande jaar op de huurmarkt is gebracht (door middel van bouw of aankoop en renovatie), en niet langer op basis van bevolkingsgroei. Daarnaast worden de aan gemeenten toegekende financiële bijdragen betaald op basis van de uitvoering van projecten die zijn goedgekeurd in het kader van het huisvestingspact 2.0 en die gericht zijn op de verwezenlijking van de doelstellingen ervan. Een nauwere samenwerking tussen de staat en de gemeenten is een van de hoofddoelstellingen van de hervorming, die erop gericht is de capaciteit van de overheidssector te versterken om het woningbestand op zinvolle wijze te vergroten en de praktijk van betaalbare en duurzame huurwoningen op te schalen. In dit verband is in het ontwerp van huisvestingspact 2.0 bepaald dat tussen 10 % en 30 % van elk ontwikkelingsproject wordt besteed aan betaalbare huisvesting die op de huurmarkt wordt aangeboden. De hervorming biedt de gelegenheid om de trend van de inflatie van de huizenprijzen op zinvolle wijze aan te pakken, die ook wordt beschouwd als een van de belangrijkste belemmeringen voor investeringen en groei.

Investeringen: Project „Neischmelz” in Dudelange — hernieuwbare energie

Deze maatregel bestaat uit de ondersteuning van subprojecten van het verreikende project voor de omschakeling van het voormalige industriegebied „Neischmelz”, gevestigd in de gemeente Dudelange, voor de ontwikkeling van een nieuw stedelijk district, waarmee het tekort aan betaalbare huisvesting in Luxemburg wordt aangepakt. Meer dan de helft van de in het kader van dat programma gecreëerde woningen is bestemd voor betaalbare huur. Het totale programma zal naar verwachting in 2035 zijn voltooid.

In dit verband wordt de elektriciteit geproduceerd door fotovoltaïsche panelen op het grote dakoppervlak op de gerenoveerde oude constructie. De warmte wordt geproduceerd via een innovatief diep geothermisch energiesysteem of een reeks zonnepanelen, afhankelijk van de haalbaarheid van de bevestiging van het geothermische systeem na nader onderzoek.

De werkzaamheden van het energiesysteem zijn niet afhankelijk van de voortgang van de werkzaamheden om het verontreinigde terrein op het terrein te herstellen. Wat de warmteproductie via geothermische energie betreft, wordt uiterlijk op 31 december 2022 een contract voor werken gegund om de nieuwe proefboring te starten, de veelbelovende resultaten van een eerste proefboring in 2018 te bevestigen, en uiterlijk op 30 september 2023 wordt een definitief besluit genomen om de ontwikkeling van het geothermische energiesysteem te bevestigen of terug te vallen op een thermische zonnecentrale. In beide gevallen zullen de werkzaamheden aan de warmtenetten uiterlijk op 30 september 2024 van start gaan. Uiterlijk op 31 december 2025 moeten, indien de haalbaarheid wordt bevestigd, de twee definitieve boringen voor het geothermische energiesysteem voltooid zijn; indien dit niet het geval is, moet de op zonnecollectoren gebaseerde verwarmingsinstallatie in bedrijf zijn. Wat de elektriciteitsproductie betreft, moet ten minste 8 000 m² fotovoltaïsche zonnepanelen uiterlijk op 31 december 2025 zijn voltooid.

C.2.    Mijlpalen, streefdoelen, indicatoren en tijdschema voor de monitoring en uitvoering voor niet-terugbetaalbare financiële steun

D. COMPONENT 2A: Koolstofarm maken van het vervoer

Dit onderdeel van het Luxemburgse plan voor herstel en veerkracht is bedoeld om bij te dragen tot het koolstofvrij maken van de wegvervoersector (die in 2018 goed was voor 50 % van de Luxemburgse emissies, meer dan het dubbele van het EU-gemiddelde van 21 % 1 , deels als gevolg van transitvervoer), met name door een grotere elektrificatie van de mobiliteit te bevorderen.

Het bestaat uit een hervorming om de aankoop van emissievrije of emissiearme voertuigen bij aanbestedende diensten en entiteiten te bevorderen, en een investering in de verdere uitrol van een netwerk van oplaadpunten voor elektrische voertuigen in het hele land.

Dit onderdeel draagt bij tot de uitvoering van de landspecifieke aanbeveling gericht tot Luxemburg (landspecifieke aanbeveling 3 2019 en landspecifieke aanbeveling 3 2020) om „investeringen te richten op de groene (...) transitie, met name op duurzaam vervoer”.

Verwacht wordt dat geen enkele maatregel in dit onderdeel aanzienlijke schade berokkent aan milieudoelstellingen in de zin van artikel 17 van Verordening (EU) 2020/852, rekening houdend met de beschrijving van de maatregelen en de risicobeperkende stappen die zijn opgenomen in het plan voor herstel en veerkracht overeenkomstig de technische richtsnoeren van de DNSH (2021/C58/01).

D.1.    Beschrijving van de hervormingen en investeringen voor niet-terugbetaalbare financiële steun

Hervorming: Elektrificatie van de vloot van aanbestedende diensten en entiteiten, en van het openbaar vervoer

De richtlijn schone voertuigen 2 bepaalt dat de lidstaten ervoor moeten zorgen dat de aankoop van lichte en zware bedrijfsvoertuigen door aanbestedende diensten en aanbestedende instanties gedurende een referentieperiode van vijf jaar voldoet aan de nationale minimumstreefcijfers voor overheidsopdrachten voor schone voertuigen (ten minste 38,5 % van de lichte bedrijfsvoertuigen, 45 % van de schone bussen en 10 % van de zware bedrijfsvoertuigen in de periode 2021-2025).

Deze hervorming gaat verder dan deze verplichting door niet alleen te eisen dat de minimumstreefcijfers als nationaal gemiddelde voor alle aangekochte voertuigen worden gehaald, maar ook door elke aanbestedende dienst en aanbestedende instantie afzonderlijk worden verwezenlijkt.

Bovendien heeft de Luxemburgse staat als aanbestedende dienst voor zichzelf hogere interne doelstellingen vastgesteld en is hij van plan het wagenpark van bussen dat door de exploitant van het openbaar vervoer wordt geëxploiteerd tegen 2030 volledig te elektrificeren.

Investeringen: Steunregeling voor oplaadpunten

Deze investering is bedoeld om de uitrol van een dicht en toegankelijk netwerk van oplaadpunten voor elektrische voertuigen in heel Luxemburg te bevorderen door een nieuwe regeling op te zetten om initiatieven van bedrijven voor de ontwikkeling van nieuwe oplaadpunten financieel te ondersteunen. Deze regeling is bedoeld als aanvulling op het bestaande systeem ter ondersteuning van oplaadpunten dat sinds juli 2020 van kracht is en dat gericht is op initiatieven van individuele personen. De nieuwe regeling ondersteunt zowel openbaar toegankelijke oplaadpunten als niet voor het publiek toegankelijke punten (infrastructuur voor het opladen van elektrische voertuigen en opladen op het werk voor werknemers).

Op basis van een voorafgaande studie stelt Luxemburg uiterlijk op 31 maart 2022 een wet tot instelling van de regeling vast. De projectaanvragen zullen naar verwachting vanaf het eerste kwartaal van 2022 worden verwerkt en de regeling zal tot 2025 worden uitgevoerd.

D.2.    Mijlpalen, streefdoelen, indicatoren en tijdschema voor de monitoring en uitvoering voor niet-terugbetaalbare financiële steun

E. COMPONENT 2B: Bescherming van milieu en biodiversiteit

Dit onderdeel van het Luxemburgse plan voor herstel en veerkracht is gericht op het bevorderen van de biodiversiteit en de bescherming en instandhouding van ecosystemen in Luxemburg, als een manier om de veerkracht te versterken, met name rekening houdend met het verband tussen de gezondheid van de mens en de gezondheid van ecosystemen. De doelstellingen omvatten het herstel van habitats, het vergroten van de ecologische continuïteit en de veerkracht en het herstel van ecosystemen, alsmede duurzame bewustmaking en kennisdeling.

De component bestaat uit één maatregel, die een aantal hervormingselementen en een aantal elementen van investeringen omvat, ter ondersteuning van de inspanningen van gemeenten op het gebied van natuurmilieu en biodiversiteitsbehoud. In de maatregel wordt een actieplan voorgesteld om gemeenten voor te bereiden op het aanpakken van de uitdagingen van de achteruitgang van de biodiversiteit en de achteruitgang van het ecosysteem.

Hoewel in de landspecifieke aanbevelingen gericht tot Luxemburg niet wordt verwezen naar het natuurlijke milieu en de biodiversiteit als een specifieke uitdaging voor het land, draagt deze component over het algemeen bij tot de landspecifieke aanbeveling 3 2020 „gericht op investeringen in de groene (...) transitie”.

Verwacht wordt dat geen enkele maatregel in dit onderdeel aanzienlijke schade berokkent aan milieudoelstellingen in de zin van artikel 17 van Verordening (EU) 2020/852, rekening houdend met de beschrijving van de maatregelen en de risicobeperkende stappen die zijn opgenomen in het plan voor herstel en veerkracht overeenkomstig de technische richtsnoeren van de DNSH (2021/C58/01).

E.1.    Beschrijving van de hervormingen en investeringen voor niet-terugbetaalbare financiële steun

Hervorming en investeringen: “Naturpakt”

Met de voorgestelde maatregel wordt beoogd een nationaal referentiekader en een steunregeling in te stellen om gemeenten aan te moedigen zich steeds meer in te zetten voor acties ter bescherming van het natuurlijke milieu en de biodiversiteit. Daartoe bestaat de maatregel uit de oprichting van een zogenaamd “Naturpakt”, die een juridisch, financieel, technisch en raadgevend referentiekader biedt voor gemeenten. De „Naturpakt” is sterk geïnspireerd op het reeds bestaande „klimaatpact” in Luxemburg ter bevordering van maatregelen van gemeenten om de uitstoot van broeikasgassen terug te dringen.

Het “Naturpakt” maakt het voor de staat mogelijk om de inspanningen van gemeenten financieel te ondersteunen. Gemeenten die bereid zijn een contract aan te gaan moeten eerst een “Naturpakt”-contract sluiten met de staat, waarbij zij zich ertoe verbinden acties op hun grondgebied uit te voeren voor de periode tot 2030. De mogelijke categorieën acties en acties zelf zijn opgenomen in een door de staat gepubliceerde „catalogus” — zij vloeien voort uit de nationale strategieën voor de bescherming en het behoud van het natuurlijke milieu, onder meer met betrekking tot natuurbescherming, beheer van hydrografische districten en aanpassing aan de klimaatverandering. De publicatie van de catalogus met inachtneming van het beginsel „geen aanzienlijke schade berokkenen” is de eerste mijlpaal. Gemeenten die het “Naturpakt”-contract hebben ondertekend, ontvangen de bijstand van een raadsman die in het kader van de „Naturpakt”-regeling wordt gefinancierd, en ontvangen jaarlijks een deelnemingssubsidie. Bovendien dekt de staat extra kosten in verband met de uitvoering van het “Naturpakt”, zoals de kosten van technische bijstand en audits.

In het eerste jaar na de ondertekening van het “Naturpakt”-contract, en vervolgens ten minste om de drie jaar, ondergaan gemeenten een audit om hun prestatieniveau te bepalen ten opzichte van de in de catalogus vermelde acties. Gemeenten met een prestatieniveau boven een bepaalde drempel (40 % van alle acties in de catalogus) ontvangen een certificering (Naturpakt Gemeng) , samen met financiële subsidies, berekend op basis van de prestaties (die nodig zijn om de overuren te verhogen zodra een certificering is bereikt), het gebied van de gemeente en het jaar van certificering.

De faciliteit zal naar verwachting de start van deze maatregel ondersteunen door steun te verlenen aan de eerste 30 gemeenten die het “Naturpakt”-contract hebben ondertekend, en aan de eerste 15 gemeenten die de certificering hebben ontvangen, in de uitvoeringsperiode 2021-2025.

E.2.    Mijlpalen, streefdoelen, indicatoren en tijdschema voor de monitoring en uitvoering voor niet-terugbetaalbare financiële steun

F. COMPONENT 3A: Bevordering van de data-economie

De beveiliging van persoonsgegevens is een grote uitdaging voor de samenleving, aangezien economische en sociale actoren in toenemende mate afhankelijk zijn van digitale communicatie. Dit onderdeel van het Luxemburgse plan voor herstel en veerkracht, „Bevordering van een data-economie”, is bedoeld om deze uitdaging aan te gaan. Doel is een ultraveilige communicatie-infrastructuur op basis van kwantumtechnologie te ontwikkelen om de beveiliging van gevoelige gegevenscommunicatie te verbeteren. Deze component is ook bedoeld om in Luxemburg een nieuw technologisch ecosysteem tot stand te brengen dat tot doel heeft banen te scheppen en wetenschappelijke deskundigen op dit gebied aan te trekken. 

In dat verband moet de uitgereikte kwantumcommunicatie-infrastructuur (QCI) een terrestrisch deel hebben dat twee punten met een maximumafstand van 100 km kan verbinden, en een satellietgedeelte dat twee punten kan verbinden indien deze meer dan 100 km van elkaar verwijderd zijn.   

De component is bedoeld om bij te dragen tot de uitvoering van de landspecifieke aanbevelingen die Luxemburg in 2019 en 2020 heeft ontvangen en waarin wordt aanbevolen investeringsgerelateerd economisch beleid aan te sturen om digitalisering en innovatie aan te moedigen. De component draagt ook bij tot de digitale transitie.

Verwacht wordt dat geen enkele maatregel in dit onderdeel aanzienlijke schade berokkent aan milieudoelstellingen in de zin van artikel 17 van Verordening (EU) 2020/852, rekening houdend met de beschrijving van de maatregelen en de risicobeperkende stappen die zijn opgenomen in het plan voor herstel en veerkracht overeenkomstig de technische richtsnoeren van de DNSH (2021/C58/01).

F.1.    Beschrijving van de hervormingen en investeringen voor niet-terugbetaalbare financiële steun

Hervorming 1: Bevordering van de totstandbrenging van een nieuw technologisch ecosysteem in Luxemburg

De ontwikkeling en toepassing van kwantumcommunicatietechnologie bevindt zich nog in een experimentele fase. De voorgestelde hervorming heeft tot doel de ontwikkeling van een nieuw ecosysteem in Luxemburg met betrekking tot deze nieuwe technologie te stimuleren en de deelname van particuliere ondernemingen en onderzoekers aan te moedigen. Deze maatregel ondersteunt innovatie in kwantumcommunicatie met het oog op de hervorming van bestaande communicatietechnologieën en de integratie van de nationale infrastructuur in het EuroQCI-project. Het verwerven van ervaring met deze technologie moet Luxemburg uitrusten om hooggekwalificeerde mensen op te leiden en aan te trekken en innoverende bedrijven op dit gebied te stimuleren.

Daarnaast moet de Quantum Communication Infrastructure (QCI) de uitwisseling van informatie op een veilige manier mogelijk maken door te voorkomen dat een derde het bericht zonder te worden opgemerkt onderschept. Dit bevordert het hoogste niveau van gegevensbescherming en privacy.   

Investering 1: Ontwikkeling en uitrol van testinfrastructuur en ultraveilige connectiviteitsoplossingen

Deze investering bestaat uit het ontwikkelen en inzetten van de nodige onderzoeksinfrastructuur om kennis en ervaring op te doen op het gebied van kwantumtechnologie. Daartoe wordt het LuxQCI lab opgericht in samenwerking met het Research Institute SnT. De oprichting van dit laboratorium biedt de wetenschappelijke gemeenschap en consortiumpartners de nodige expertise om een kwantumcommunicatie-infrastructuur te ontwikkelen en te exploiteren. Er worden twee demonstraties uitgevoerd om ervaring op te doen met betrekking tot de technologie. Een eerste demonstratie via het terrestrische netwerk zal naar verwachting uiterlijk op 31 maart 2023 plaatsvinden, terwijl een eerste demonstratie via de satelliet naar verwachting uiterlijk op 30 september 2024 zal plaatsvinden. 

F.2.    Mijlpalen, streefdoelen, indicatoren en tijdschema voor de monitoring en uitvoering voor niet-terugbetaalbare financiële steun

G. COMPONENT 3B: Modernisering van de overheidsdiensten

De COVID-19-pandemie en de inperkingsmaatregelen hebben aangetoond dat er dringend behoefte is aan verdere ontwikkeling van adequate interoperabele digitale oplossingen voor overheidsdiensten en overheidsdiensten. Deze component is bedoeld om deze uitdaging aan te pakken door overheidsdiensten en hun diensten doeltreffender en efficiënter te maken door middel van hun digitalisering, rekening houdend met de huidige uitdagingen, behoeften en verwachtingen van burgers en overheidsambtenaren.

Het onderdeel van het Luxemburgse plan voor herstel en veerkracht is bedoeld om gevolg te geven aan de landspecifieke aanbevelingen die in 2019 en 2020 tot Luxemburg zijn gericht, waarin werd aanbevolen innovatie en digitalisering te bevorderen, met name in het bedrijfsleven, en sturing te geven aan het investeringsgerelateerd economisch beleid om digitalisering en innovatie aan te moedigen. De component draagt ook bij tot de digitale transitie.

Verwacht wordt dat geen enkele maatregel in dit onderdeel aanzienlijke schade berokkent aan milieudoelstellingen in de zin van artikel 17 van Verordening (EU) 2020/852, rekening houdend met de beschrijving van de maatregelen en de risicobeperkende stappen die zijn opgenomen in het plan voor herstel en veerkracht overeenkomstig de technische richtsnoeren van de DNSH (2021/C58/01).

G.1.    Beschrijving van de hervormingen en investeringen voor niet-terugbetaalbare financiële steun

Investering 1: Elektronisch documentenbeheer, casemanagement

Investering 1 is bedoeld om een centraal platform op te zetten met de nodige functionaliteiten voor het documentenbeheer in overheidsdiensten en voor de uitwisseling van documenten tussen overheden en burgers en bedrijven. Het biedt ook een databank voor elektronisch documentenbeheer en dossierbeheer. Daartoe zal een eerste basisplatform met de naam „GED Factory” worden geïmplementeerd door het IT-centrum van de overheid (CTIE). Alle overheidsdiensten die aan het project willen deelnemen, ontvangen technische ondersteuning van het CTIE om hun specifieke behoeften vast te stellen.

Investering 2: Ontwikkeling van MyGuichet — Project 1/3 — virtuele benoemingen

De belangrijkste doelstelling van deze investering is overheidsdiensten in staat te stellen virtuele afspraken aan te bieden en toegang te bieden tot verschillende functies via videoconferenties. Hierdoor wordt tijd bespaard door reizen voor burgers en bedrijven te vermijden en worden administratieve procedures voor personen met beperkte mobiliteit vergemakkelijkt. De Luxemburgse autoriteiten zetten via videoconferentie de nodige infrastructuur voor administratieve procedures op.

Investering 2: Ontwikkeling van MyGuichet — Project 2/3 — Diverse burgers tot regering (C2g) en business-to-Government (B2G)

Investeren 2 is gericht op de invoering van 12 nieuwe onlinediensten — afgestemd op de prioriteiten van de verordening inzake één digitale toegangspoort — om het digitale aanbod aan burgers en bedrijven uit te breiden en verschillende administratieve processen te vereenvoudigen. Zo zal bijvoorbeeld een “business-to-government”-benadering worden ingevoerd met betrekking tot de belastingaftrek van werknemers, zodat burgers via MyGuichet toegang hebben tot deze informatie. Een andere dienst die ten uitvoer moet worden gelegd, is de invoering van een burger-overheidsaanpak om de toepassing van jachtvergunningen via MyGuichet te vergemakkelijken.

Investering 2: Ontwikkeling van MyGuichet — Project 3/3 — Mobile app MyGuichet.lu

Het doel van deze investering is de in MyGuichet.lu aangeboden functionaliteiten over te dragen naar een mobiele applicatie. Deze mobiele applicatie zal beschikbaar zijn voor het grote publiek en heeft tot doel de procedures voor burgers en bedrijven doeltreffender te maken. De applicatie biedt toegang tot desktopfuncties, zoals procedures bij de overheid, vanaf een persoonlijk mobiele telefoon. Een andere functie die deze app zal bieden, is het scannen van documenten. De smartphone moet dus in staat zijn een scanner te vervangen.

Investering 3: eADEM

De arbeidsmarkt ondergaat ingrijpende veranderingen in Luxemburg. Tegen deze achtergrond moet het Agentschap voor de ontwikkeling van de werkgelegenheid (ADEM) in Luxemburg zich aanpassen om doeltreffend te kunnen reageren op de huidige banenwisselingspatronen. Het doel van deze investering is ADEM te digitaliseren door zijn IT-middelen te verbeteren, waardoor ADEM efficiënter kan omgaan met zijn klanten en begunstigden. Daartoe wordt een externe consultant in dienst genomen om de behoeften van het Agentschap vast te stellen en de benodigde functionaliteiten vast te stellen, hetgeen nodig is om het noodzakelijke IT-instrument voor het creëren van eadem te ontwikkelen.

Dit nieuwe instrument zal verschillende resultaten opleveren:

·Het bevordert en versnelt het werk van ADEM-personeel door hun productiviteit te verhogen in een context van hogere werkloosheid als gevolg van de COVID-19-pandemie.

·Het verbetert ook de efficiëntie van het Agentschap met betrekking tot het openen van gepersonaliseerde rekeningen, instructies, uitvoering en controle van financiële bijstand aan begunstigden door de digitalisering van het proces. Het IT-systeem moet ook mechanismen digitaliseren om werkzoekenden en bedrijven sneller op elkaar af te stemmen.

Het eadem-project draagt bij tot een transparantere, efficiëntere en veerkrachtigere arbeidsmarkt.

Investering 4: Nationaal platform voor het beheer van openbare enquêtes

Investering 4 ondersteunt de ontwikkeling van een nationaal platform voor het beheer van openbare onderzoeksprocedures, dat bestaat uit een internetportaal, een backoffice en een assistent MyGuichet.lu. Het doel van deze investering is de publicatie van openbare enquêtes te centraliseren, waardoor de toegang en zichtbaarheid ervan wordt vereenvoudigd. Het vereenvoudigt ook de indiening van een bijdrage die de participatie van de burger zal vergroten. De investering is erop gericht alle stappen van deze processen te digitaliseren, terwijl fysieke oplossingen beschikbaar blijven.

G.2.    Mijlpalen, streefdoelen, indicatoren en tijdschema voor de monitoring en uitvoering voor niet-terugbetaalbare financiële steun

H. COMPONENT 3C: Bevordering van een transparante en eerlijke economie

Dit onderdeel van het Luxemburgse plan voor herstel en veerkracht omvat een maatregel in verband met de modernisering van de vennootschapsbelasting, namelijk een wet die de aftrek voor de vennootschapsbelasting verbiedt van rente en royalty’s die worden betaald aan verbonden ondernemingen die zijn gevestigd in rechtsgebieden die zijn opgenomen in de EU-lijst van niet-coöperatieve rechtsgebieden voor belastingdoeleinden.

Als aanvulling op die maatregel geeft de component aan dat Luxemburg een effectbeoordeling van bovengenoemde wet zal uitvoeren „om de discussie over de uitbreiding van de maatregel tot andere derde rechtsgebieden dan die welke zijn opgenomen in de EU-lijst van niet-coöperatieve fiscale rechtsgebieden” te ondersteunen.

De component geeft voorts aan dat Luxemburg een constructieve houding zal blijven aannemen in de lopende en komende besprekingen over de modernisering van het belastingstelsel van de EU en van het internationale belastingstelsel dat van toepassing is op ondernemingen, met name als onderdeel van het Inclusief Kader van de OESO in het kader van de initiatieven die zijn aangekondigd in de recente mededeling van de Commissie „Belastingen op ondernemingen voor de 21e eeuw ”.

Deze component omvat ook maatregelen ter bestrijding van witwassen en terrorismefinanciering, die naar verwachting zullen bijdragen aan de landspecifieke aanbeveling om te zorgen voor doeltreffend toezicht op en handhaving van het antiwitwaskader met betrekking tot professionals die trust- en bedrijfsdiensten en beleggingsdiensten verlenen.

Verwacht wordt dat geen enkele maatregel in dit onderdeel aanzienlijke schade berokkent aan milieudoelstellingen in de zin van artikel 17 van Verordening (EU) 2020/852, rekening houdend met de beschrijving van de maatregelen en de risicobeperkende stappen die zijn opgenomen in het plan voor herstel en veerkracht overeenkomstig de technische richtsnoeren van de DNSH (2021/C58/01).

H.1.    Beschrijving van de hervormingen en investeringen voor niet-terugbetaalbare financiële steun

Hervorming 1: Modernisering van de vennootschapsbelasting

Deze hervorming bestaat uit een wettelijke maatregel die de aftrek voor de vennootschapsbelasting verbiedt van rente en royalty’s die worden betaald aan verbonden ondernemingen die zijn gevestigd in rechtsgebieden die zijn opgenomen in de EU-lijst van niet-coöperatieve rechtsgebieden voor belastingdoeleinden. Met deze hervorming wordt uitvoering gegeven aan een akkoord dat tijdens de Raad van de EU in december 2019 is bereikt.

Hervorming 2: Bestrijding van witwassen van geld en terrorismefinanciering

Deze hervorming bestaat uit vier onderling verweven submaatregelen en heeft twee hoofddoelstellingen. Ten eerste, het versterken van het kader voor de bestrijding van witwassen en terrorismefinanciering dat van toepassing is op professionals die trust- en bedrijfsdiensten en beleggingsdiensten verlenen. De tweede doelstelling bestaat in een betere identificatie, beoordeling en inzicht in WW/TF-risico’s.

De eerste submaatregel bestaat uit een versterking van de nationale bepalingen ter bestrijding van witwassen en terrorismefinanciering die van toepassing zijn op professionals die diensten verlenen aan ondernemingen en trusts, en beleggingsdiensten. Naast de omzetting van een aantal bepalingen van de vijfde antiwitwasrichtlijn 3 versterkt en harmoniseert de wet van 25 maart 2020 de toezichts- en sanctiebevoegdheden van de toezichthoudende autoriteiten en zelfregulerende organen die belast zijn met het toezicht op verleners van trust- en bedrijfsdiensten en beleggingsdiensten op het gebied van witwassen en terrorismefinanciering. Het daarmee samenhangende groothertogelijk besluit van 14 augustus 2020 verduidelijkt enkele bepalingen die van toepassing zijn op de verleners van trust- en bedrijfsdiensten.

De tweede submaatregel bestaat uit het verdiepen van de identificatie, beoordeling en inzicht in WW/TF-risico’s, met inbegrip van de risico’s in verband met professionals die diensten verlenen aan ondernemingen en trusts, en beleggingsdiensten. Daartoe is de in 2018 uitgevoerde nationale risicobeoordeling van witwassen/TF geactualiseerd om de preventieve en risicobeperkende maatregelen verder te kalibreren en de middelen voor de bestrijding van witwassen/terrorismefinanciering door de staat, de toezichthoudende autoriteiten en zelfregulerende instanties toe te wijzen. Voorts is een verticale risicobeoordeling van terrorismefinanciering gestart om het inzicht in de rechtsgebieden waar het TF plaatsvindt te verdiepen, waarbij de nadruk ligt op de sectoren die als het meest kwetsbaar voor TF worden beschouwd. Ten slotte moet de sectorale risicobeoordeling van rechtspersonen en juridische regelingen, zoals vereist op grond van criterium 24.2 van de aanbevelingen van de Financiële-actiegroep, het mogelijk maken nieuwe maatregelen te ontwikkelen om de mogelijk vastgestelde restrisico’s te beperken.

Als derde submaatregel ondergaat het Luxemburgse ondernemingsregister, als orgaan dat het register van begunstigden en het handels- en ondernemingsregister beheert, een grondige transformatie om de sanctie-, controle- en uitvoeringsbevoegdheden ervan uit te breiden en het gebruik van zijn gegevens voor de beoordeling van WW/TF-risico’s te vergemakkelijken. De transformatie heeft betrekking op de procedures, de organisatie en de capaciteiten, met inbegrip van de digitale capaciteiten van het Luxemburgse ondernemingsregister, zodat dit register de primaire bron is van essentiële gegevens over juridische entiteiten voor alle betrokken gebruikers.

Tot slot zal de vierde submaatregel bestaan uit een studie naar de huidige wettelijke regeling die van toepassing is op verleners van trust- en bedrijfsdiensten en, op basis van deze studie, de indiening van een wet tot consolidatie van dat kader, die uiterlijk in september 2023 in werking zal treden. Verwacht wordt dat de wet de huidige toezichtregeling zal herzien, de gecentraliseerde verzameling van gegevens over de door de dienstverleners verrichte activiteiten zal verbeteren en de toepasselijke sanctiemechanismen zal verduidelijken.

H.2.    Mijlpalen, streefdoelen, indicatoren en tijdschema voor de monitoring en uitvoering voor niet-terugbetaalbare financiële steun

I. AUDIT EN CONTROLE

I.1.    Beschrijving van de hervormingen en investeringen voor niet-terugbetaalbare financiële steun

Een gegevensopslagsysteem voor het registreren en opslaan van alle relevante gegevens met betrekking tot de uitvoering van het plan voor herstel en veerkracht — het bereiken van mijlpalen en streefdoelen, gegevens over eindontvangers, contractanten, subcontractanten en uiteindelijke begunstigden — is operationeel voordat het eerste betalingsverzoek wordt ingediend. Vóór het eerste betalingsverzoek dient Luxemburg ook een specifiek auditverslag in waarin de doeltreffendheid van de minimumfunctionaliteiten van het opslagsysteem wordt bevestigd.

Bovendien voltooit Luxemburg, voordat het eerste betalingsverzoek wordt ingediend, de uitvoering van verdere procedures ter bescherming van de financiële belangen van de EU, zoals beschreven in deel III, hoofdstuk 4 over uitvoering, subhoofdstuk x en hoofdstuk 6 over audit en controles, subhoofdstuk xi van het plan. De beheersverklaring en de samenvatting van de audits die bij het betalingsverzoek zijn gevoegd, moeten de stand van de uitvoering ervan bevestigen en eventuele daarmee verband houdende geconstateerde tekortkomingen en genomen of geplande corrigerende maatregelen in kaart brengen.

I.2.    Mijlpalen, streefdoelen, indicatoren en tijdschema voor de monitoring en uitvoering voor niet-terugbetaalbare financiële steun

2.Geraamde totale kosten van het herstel- en veerkrachtplan

De geraamde totale kosten van het herstel- en veerkrachtplan van Luxemburg bedragen 93 354 077 EUR.

DEEL 2: FINANCIËLE STEUN

1.Financiële bijdrage

1.1.Eerste tranche (niet-terugbetaalbare steun):

1.2.Tweede tranche (niet-terugbetaalbare steun):

1.3.Derde tranche (niet-terugbetaalbare steun):

1.4.Vierde tranche (niet-terugbetaalbare steun):

1.5.Vijfde tranche (niet-terugbetaalbare steun):

DEEL 3: AANVULLENDE REGELINGEN

1.Regelingen voor monitoring en uitvoering van het herstel- en veerkrachtplan

De monitoring en uitvoering van het herstel- en veerkrachtplan van Luxemburg vindt plaats overeenkomstig de volgende regelingen.

Het directoraat Economische en Begrotingszaken van het ministerie van Financiën draagt de algemene verantwoordelijkheid voor de uitvoering van het plan en treedt op als beherende dienst en als enig contactpunt voor de Commissie. Deze dienst is ook verantwoordelijk voor het opstellen van de betalingsverzoeken en beheersverklaringen en voor de coördinatie van en het toezicht op de uitvoering van het plan. Zij verzamelt ook de gegevens over de indicatoren zoals ingediend door de eindontvangers en voert de beheersverificaties uit.

De beherende dienst is verantwoordelijk voor het aggregeren van alle gegevens met betrekking tot de indicatoren waarvoor hij tevens een coherentiecontrole en, meer in het algemeen, een kwaliteitscontrole uitvoert. De beherende dienst is ook verantwoordelijk voor de communicatie en het gebruik van deze monitoringgegevens, zowel in de coördinatiecomités als in het jaarlijkse uitvoeringsverslag.

De beherende dienst verricht controles (met inbegrip van controles ter plaatse) van de administratieve, financiële, technische en fysieke aspecten van de concrete acties in alle stadia van het beheer van een maatregel die deel uitmaakt van het plan voor herstel en veerkracht. Deze controles worden verricht bij het onderzoek van de financieringsfiches, tijdens de uitvoering van en het toezicht op de maatregelen, bij de indiening van verzoeken om terugbetaling van subsidies aan eindontvangers en bij de betalingen aan de eindontvangers.

Daarnaast worden specifieke maatregelen genomen om de naleving van de regels inzake overheidsopdrachten te controleren, corruptie te voorkomen en de financiële belangen van de EU te beschermen.

De Algemene Inspectie van Financiën (IGF) is de auditautoriteit voor het plan voor herstel en veerkracht.

De auditautoriteit hanteert een auditaanpak op basis van de volgende beginselen: jaarlijkse systeemaudit (die betrekking heeft op het bestaande systeem voor de rapportage van de mijlpalen en streefdoelen en die ook betrekking heeft op het internecontrolesysteem voor het voorkomen, opsporen en corrigeren van fraude, belangenconflicten, corruptie en dubbele financiering) en jaarlijkse audits van concrete acties (op basis van een adequate steekproef).

De gegevens betreffende de eindontvangers worden verzameld zodra zij de actie invoeren, hetgeen gebeurt hetzij door de gegevens rechtstreeks in te voeren door de beherende dienst, hetzij door gegevens in te voeren via een Excel-invoerbestand. De aldus verzamelde gegevens worden vervolgens hetzij rechtstreeks in het informatiesysteem ingevoerd, hetzij via bestanden ingevoerd.

2.Regelingen voor volledige toegang door de Commissie tot de onderliggende gegevens

Het directoraat Economische en Begrotingszaken binnen het ministerie van Financiën, als centrale coördinerende instantie voor het Luxemburgse plan voor herstel en veerkracht en de uitvoering ervan, is verantwoordelijk voor de algemene coördinatie en monitoring van het plan. Het treedt met name op als coördinerende instantie voor het monitoren van de voortgang met betrekking tot mijlpalen en streefdoelen, voor het monitoren en, in voorkomend geval, uitvoeren van controleactiviteiten en als enig aanspreekpunt voor de Commissie. Deze dienst is ook verantwoordelijk voor het opstellen van de betalingsverzoeken en beheersverklaringen. Zij coördineert de rapportage van mijlpalen en streefdoelen, relevante indicatoren, maar ook kwalitatieve financiële informatie en andere gegevens, zoals de gegevens over de indicatoren zoals die door de eindontvangers via een specifiek IT-systeem zijn ingediend, en voert de beheersverificaties uit. De Algemene Inspectie van Financiën (IGF) is de auditautoriteit voor het plan voor herstel en veerkracht.

Overeenkomstig artikel 24, lid 2, van Verordening (EU) 2021/241 dient Luxemburg na voltooiing van de desbetreffende overeengekomen mijlpalen en streefdoelen in afdeling 2.1 van deze bijlage bij de Commissie een naar behoren gemotiveerd verzoek tot betaling van de financiële bijdrage in. Luxemburg zorgt ervoor dat de Commissie op verzoek volledige toegang heeft tot de relevante onderliggende gegevens ter staving van de juiste motivering van het betalingsverzoek, zowel voor de beoordeling van het betalingsverzoek overeenkomstig artikel 24, lid 3, van Verordening (EU) 2021/241 als voor audit- en controledoeleinden.

(1) Bron: Europees Milieuagentschap, gegevensviewer voor broeikasgassen

(2)

Richtlijn (EU) 2019/1161 van het Europees Parlement en de Raad van 20 juni 2019 tot wijziging van Richtlijn 2009/33/EG inzake de bevordering van schone en energiezuinige wegvoertuigen. PB L 188 van 12.7.2019, blz. 116.

(3) Richtlijn (EU) 2018/843 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2018 tot wijziging van Richtlijn (EU) 2015/849 inzake de voorkoming van het gebruik van het financiële stelsel voor het witwassen van geld of terrorismefinanciering, en tot wijziging van de Richtlijnen 2009/138/EG en 2013/36/EU (PB L 156 van 19.6.2018, blz. 43).