52012PC0439

TOELICHTING

1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

Op 6 oktober 2011 heeft de Raad de Commissie een mandaat verleend om onderhandelingen op te starten met de Europese organisatie voor de veiligheid van de luchtvaart (Eurocontrol) met het oog op de sluiting van een samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Unie (de EU) en Eurocontrol. In deze overeenkomst moeten de beginselen van het gemeenschappelijk Europees luchtruim (Single European Sky, SES) worden bevestigd, met name de rol van de EU als enige regelgever voor luchtverkeersbeheer (ATM) en het gebruik van de technische deskundigheid van Eurocontrol om de EU te helpen bij het verwezenlijken van de ATM-verbeteringen in Europa, overeenkomstig het SES-wetgevingskader, en om de EU te ondersteunen bij de tenuitvoerlegging en ontwikkeling van het SES en andere gerelateerde beleidsdomeinen (milieu, klimaatverandering en onderzoek). De overeenkomst moet ook de verdere institutionele hervorming van Eurocontrol vergemakkelijken, bijvoorbeeld wat de totstandbrenging van een nieuwe relatie tussen Eurocontrol en het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart (het EASA) betreft, en moet een kader vormen voor potentieel gevoelige kwesties zoals pan-Europese civiel-militaire samenwerking.

Op basis van de onderhandelingsrichtsnoeren van het mandaat hebben beide partijen op 24 april 2012 een ontwerpovereenkomst geparafeerd.

In de voorgestelde ontwerpovereenkomst zijn de voorwaarden voor de versterkte samenwerking tussen de EU en Eurocontrol vastgelegd; deze voorwaarden ondersteunen de tenuitvoerlegging en ontwikkeling van ATM overeenkomstig het SES-rechtskader en het gerelateerde EU-beleid. Doelstellingen van de overeenkomst: bijdragen tot tijdige en samenhangende tenuitvoerlegging van het SES, zowel binnen de EU als met landen die ermee instemmen onder het SES te vallen; de nodige civiel-militaire samenwerking op ATM-gebied binnen het SES en het gebruik van de deskundigheid van Eurocontrol op dit gebied faciliteren; de deelname van niet-EU-lidstaten aan het SES vergemakkelijken. De ontwerpovereenkomst heeft ook tot doel voor synergieën te zorgen en overlapping te vermijden met de werkzaamheden van het EASA op het gebied van veiligheidsgerelateerde ATM-kwesties en milieukwesties; voorts wordt ook rekening gehouden met de pan-Europese dimensie van Eurocontrol.

In de voorgestelde ontwerpovereenkomst wordt ook vermeld op welke gebieden wordt samengewerkt aan de tenuitvoerlegging van SES, SESAR en andere gerelateerde EU-beleidsdomeinen die nader zullen worden omschreven in afzonderlijke bijlagen bij de overeenkomst.

In de voorgestelde ontwerpovereenkomst is gedefinieerd welke vorm de samenwerking en coördinatie tussen de partijen aanneemt en volgens welke mechanismen deze verlopen, inclusief het proces voor raadpleging van belanghebbenden. Een bij de overeenkomst opgericht gemengd comité is verantwoordelijk voor het beheer en de werking van de overeenkomst. De financiering van de activiteiten wordt vastgesteld overeenkomstig de regels die van toepassing zijn op de respectieve begrotingen van de partijen.

De Commissie stelt voor dat de Raad:

· een besluit vaststelt tot goedkeuring van de ondertekening van de overeenkomst en de voorlopige toepassing ervan vóór ze in werking treedt;

· zodra dit eerste besluit is vastgesteld, een tweede besluit vaststelt tot sluiting van de overeenkomst met het oog op de inwerkingtreding ervan, op basis van de instemming van het Europees Parlement.

2.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL

De voorgestelde besluiten van de Raad zijn beide gebaseerd op artikel 100, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU). Het besluit van de Raad inzake de ondertekening en voorlopige toepassing van de overeenkomst is voorts ook gebaseerd op artikel 218, lid 5, van het VWEU, terwijl het besluit van de Raad inzake de sluiting van de overeenkomst ook mede gebaseerd is op artikel 218, lid 6, van het VWEU.

De overeenkomst inzake versterkte samenwerking tussen de EU en Eurocontrol is een efficiënt juridisch bindend instrument dat de technische samenwerking tussen de twee partijen bevordert. Deze overeenkomst vormt een algemeen kader dat het mogelijk maakt samenwerkingsactiviteiten op te zetten op het gebied van ATM en aanverwante beleidsdomeinen. De voorgestelde overeenkomst legt geen extra administratieve of financiële lasten op aan de autoriteiten van de lidstaten.

2012/0213 (NLE)

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

inzake de sluiting van de Overeenkomst waarbij een algemeen kader wordt gecreëerd voor versterkte samenwerking tussen de Europese Unie en de Europese Organisatie voor de veiligheid van de luchtvaart

(Voor de EER relevante tekst)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 100, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 6, onder a),

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Gezien de goedkeuring van het Europees Parlement[1],

Overwegende hetgeen volgt:

(1)       De Europese Commissie heeft namens de Unie onderhandeld over de Overeenkomst waarbij een algemeen kader wordt gecreëerd voor versterkte samenwerking tussen de Europese Unie en de Europese Organisatie voor de veiligheid van de luchtvaart (hierna "de Overeenkomst" genoemd).

(2)       De Overeenkomst is ondertekend op (…), onder voorbehoud van sluiting op een latere datum.

(3)       De Overeenkomst dient namens de Unie te worden goedgekeurd.

(4)       Er moeten procedurele regelingen worden vastgesteld voor de deelname van de Unie aan het bij de Overeenkomst opgerichte gemengd comité,

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1

De Overeenkomst waarbij een algemeen kader wordt gecreëerd voor versterkte samenwerking tussen de Europese Unie en de Europese Organisatie voor de veiligheid van de luchtvaart wordt hierbij namens de Unie goedgekeurd.

De tekst van de Overeenkomst is als bijlage bij dit besluit gevoegd.

Artikel 2

De voorzitter van de Raad wijst de persoon (personen) aan die bevoegd is (zijn) om namens de Unie de in artikel 13, lid 2, van de Overeenkomst genoemde kennisgeving te verrichten, waarmee de instemming van de Unie om door de Overeenkomst gebonden te zijn, tot uiting wordt gebracht.

Artikel 3

De Commissie zal de Unie vertegenwoordigen in het bij artikel 7 van de Overeenkomst opgerichte gemengd comité.

Artikel 4

1. Na overleg met het door de Raad aangewezen bijzonder comité bepaalt de Commissie het standpunt dat de Unie moet innemen in het gemengd comité, ook wat betreft de vaststelling van bijlagen bij de Overeenkomst en de wijziging van die bijlagen.

.

2. De Commissie mag alle passende maatregelen uit hoofde van de artikelen 5, 6, 8, 9, 10 en 11 van de Overeenkomst nemen.

Artikel 5

De Commissie brengt de Raad regelmatig op de hoogte van de tenuitvoerlegging van de Overeenkomst.

Artikel 6

Dit besluit treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Gedaan te Brussel,

                                                                       Voor de Raad

                                                                       De voorzitter

[1]               PB C , blz.