SEJĦA GĦAL EVIDENZA

GĦAL VALUTAZZJONI TAL-IMPATT

Dan id-dokument għandu l-għan li jinforma lill-pubbliku u lill-partijiet ikkonċernati dwar il-ħidma leġiżlattiva futura tal-Kummissjoni sabiex ikunu jistgħu jipprovdu feedback dwar il-fehim tal-problema mill-Kummissjoni u s-soluzzjonijiet possibbli, u jagħtuna kwalunkwe informazzjoni rilevanti li jista’ jkollhom, inkluż dwar l-impatti possibbli tal-opzjonijiet differenti.

Titolu tal-inizjattiva

Il-benessri tal-annimali fl-irziezet għal ċerti annimali: modernizzazzjoni tal-leġiżlazzjoni tal-UE

DĠ ewlieni (unità responsabbli)

Id-Direttorat Ġenerali għas-Saħħa u s-Sikurezza Alimentari - l-Unità G3 (“Benessri tal-annimali”)

Tip probabbli ta’ inizjattiva

Proposta leġiżlattiva

Skeda taż-żmien indikattiva

Q4-2026

Informazzjoni addizzjonali

https://food.ec.europa.eu/animals/animal-welfare/eu-animal-welfare-legislation/animal-welfare-farm_en?prefLang=mt

https://food.ec.europa.eu/animals/animal-welfare/evaluations-and-impact-assessment/revision-animal-welfare-legislation_en?prefLang=mt

Dan id-dokument huwa biss għal finijiet ta’ tagħrif. Ma jippreġudikax id-deċiżjoni finali tal-Kummissjoni dwar jekk din l-inizjattiva hijiex se tiġi segwita jew dwar il-kontenut finali tagħha. L-elementi kollha tal-inizjattiva deskritti, inkluż it-twaqqit tagħha, huma soġġetti għal tibdil.

A. Kuntest politiku, definizzjoni tal-problema u analiżi tas-sussidjarjetà

Kuntest politiku

Fil-Viżjoni għall-Agrikoltura u l-Ikel ta’ Frar 2025, il-Kummissjoni ħabbret l-intenzjoni tagħha li jkollha konverżazzjoni mill-qrib mal-bdiewa, ma’ dawk fil-katina tal-provvista tal-ikel u mas-soċjetà ċivili. Abbażi ta’ dan, qed tippjana li tippreżenta proposti leġiżlattivi biex tirrevedi l-leġiżlazzjoni eżistenti tal-UE dwar il-benessri tal-annimali, inkluż l-impenn tagħha li telimina gradwalment il-gaġeġ. Il-viżjoni tistabbilixxi wkoll li l-Kummissjoni se tiżgura li l-proposti leġiżlattivi futuri dwar il-benessri tal-annimali japplikaw l-istess standards għall-prodotti prodotti fl-UE u għal dawk importati minn pajjiżi mhux tal-UE. Ir-rieżami mmirat tal-leġiżlazzjoni dwar il-benessri tal-annimali se jkun opportunità biex dan jiġi applikat b’mod li jikkonforma mar-regoli tad-WTO u li huwa bbażat fuq valutazzjoni tal-impatt.

Il-kontroll tal-idoneità tal-Kummissjoni dwar il-leġiżlazzjoni tal-UE dwar il-benessri tal-annimali fl-2022 ikkonkluda li din ma għadhiex adattata għall-iskop tagħha. Il-leġiżlazzjoni ma għadhiex allinjata mal-aspettattivi soċjetali u etiċi, kif muri b’mod ċar mill-Inizjattiva taċ-Ċittadini Ewropej “Intemmu l-Era tal-Gaġeġ”, li kienet appoġġata mir-riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropew tal-10 ta’ Ġunju 2021 1 . Fl-2021, bi tweġiba għall-inizjattiva “Intemmu l-Era tal-Gaġeġ”, il-Kummissjoni ħabbret l-intenzjoni tagħha li tipproponi leġiżlazzjoni biex telimina gradwalment u tipprojbixxi l-użu ta’ gaġeġ għal ċerti speċijiet u kategoriji ta’ annimali (tiġieġ tal-bajd, ħnieżer, għoġġiela, għattuq, tiġieġ tas-simna, nissiela tas-saffi, fniek, papri, wiżż u summien). Hemm ukoll tħassib etiku dwar il-qtil sistematiku ta’ flieles irġiel ta’ jum, kif rifless fid-diskussjoni dwar din il-kwistjoni li saret fid-dibattitu tal-Kunsill Agrikoltura u Sajd fis-17 ta’ Ottubru 2022. Din il-prattika tal-qtil ta’ flieles tat-twelid poġġiet l-industrija tal-bajd taħt skrutinju dejjem akbar.

Hemm ukoll interess fl-industrija tal-bhejjem fl-immodernizzar tal-leġiżlazzjoni dwar il-benessri tal-annimali biex jintużaw aħjar l-indikaturi tal-benessri u tiġi offruta flessibbiltà fir-rekwiżiti strutturali. Dan l-approċċ jissimplifika l-konformità u l-infurzar. Il-partijiet ikkonċernati tal-annimali tar-razzett talbu wkoll miżuri ta’ appoġġ, inkluż il-finanzjament tal-UE u perjodi tranżizzjonali estiżi, kif ukoll l-applikazzjoni tar-regoli tal-UE dwar il-benessri tal-annimali għall-importazzjonijiet f’konformità mar-regoli internazzjonali.

Bħalissa, il-ħames direttivi tal-UE dwar il-benessri tal-annimali tal-irziezet ma jirrikjedux li l-prodotti importati li joriġinaw mill-annimali jikkonformaw mal-istandards tal-UE dwar il-benessri tal-annimali jew ma’ standards ekwivalenti. Dan qajjem tħassib etiku fost iċ-ċittadini u ġie sfidat minn ħafna partijiet ikkonċernati.

Problema li l-inizjattiva timmira li tindirizza

Ir-regoli attwali tal-UE jippermettu l-użu kontinwu ta’ sistemi ta’ akkomodazzjoni konfinati għat-tiġieġ tal-bajd, għall-ħnieżer, għall-għoġġiela, għat-tiġieġ tas-simna, għan-nissiela tas-saffi, għall-fniek, għall-papri, għall-wiżż u għas-summien. Sistemi bħal dawn jirrestrinġu b’mod sever l-imġiba naturali u l-movimenti ta’ dawn l-annimali. Ir-regoli jippermettu wkoll il-qtil sistematiku ta’ flieles maskili ta’ jum fis-settur tat-tiġieġ tal-bajd, li jqajjem tħassib etiku. Barra minn hekk, ħafna mir-regoli leġiżlattivi tal-UE dwar il-benessri tal-annimali jimponu obbligi vagi. Dan jista’ jwassal biex dawn jiġu interpretati b’mod differenti, bir-riżultat li jiġu applikati b’mod differenti fl-Istati Membri. Dan kien wassal għal diverġenzi fl-infurzar madwar l-UE u funzjonament mhux uniformi tas-suq uniku. Barra minn hekk, bħalissa ma hemm l-ebda indikatur robust għall-monitoraġġ u t-titjib tal-benessri tal-annimali, u l-opportunitajiet li għandhom l-għodod diġitali mhumiex esplorati bis-sħiħ. L-impatt ġenerali tar-regoli tal-UE dwar il-benessri tal-annimali huwa mdgħajjef aktar mill-fatt li ma japplikawx għall-annimali jew għall-ikel li joriġina mill-annimali importat fl-UE minn pajjiżi mhux tal-UE.

Il-gaġeġ jipprevjenu lill-annimali milli juru mġiba naturali bħat-tiftix għall-ikel, is-soċjalizzazzjoni u l-moviment liberu. Dawn is-sistemi ta’ akkomodazzjoni konfinata jikkawżaw stress kroniku, nuqqas ta’ saħħa u tbatija ġenerali. In-nuqqas ta’ benessri li jirriżulta jqajjem tħassib etiku sinifikanti u għandu implikazzjonijiet ekonomiċi negattivi billi jimmina l-fiduċja tal-konsumatur. Hemm domanda pubblika dejjem tikber għal trattament aktar uman tal-annimali, kif jidher fl-iżvilupp ta’ skemi ta’ kwalità tal-UE li jkopru standards ogħla tal-benessri tal-annimali, bħall-produzzjoni organika jew metodi alternattivi ta’ biedja (eż. sistemi ta’ matmura u trobbija fil-beraħ). Bi tweġiba għall-aspettattivi taċ-ċittadini, diversi Stati Membri daħħlu regoli nazzjonali aktar stretti, li esponew il-lakuni leġiżlattivi tal-UE u ħolqu kundizzjonijiet mhux ekwi għall-bdiewa u għan-negozji tal-ikel fis-suq uniku kollu. Il-kumplessità u n-natura sovrapposta tar-regoli attwali jagħmluhom diffiċli biex jiġu applikati, immonitorjati u infurzati.

Kif stabbilit fil-kontroll tal-idoneità tal-2022, is-sitwazzjoni attwali wasslet għal distorsjonijiet sinifikanti fis-suq uniku u benessri batut għall-annimali mrobbija fl-UE.

Bażi għall-azzjoni tal-UE (bażi legali u analiżi tas-sussidjarjetà)

L-armonizzazzjoni tar-regoli dwar il-benessri tal-annimali fil-livell tal-UE tiżgura standards konsistenti fl-Istati Membri kollha, filwaqt li tipprevjeni d-distorsjonijiet tas-suq u l-kompetizzjoni inġusta. Mingħajr approċċ komuni, il-liġijiet nazzjonali jibqgħu frammentati, u joħolqu kundizzjonijiet mhux ugwali għall-bdiewa u għan-negozji tal-ikel.

Standards armonizzati u regoli ċari jiffaċilitaw ukoll l-infurzar u l-konformità. Qafas għall-UE kollha jtejjeb ir-responsabbiltà u jgħin lill-awtoritajiet isegwu l-progress. Billi jiġu integrati l-indikaturi tal-benessri tal-annimali u l-għodod diġitali, il-monitoraġġ isir ukoll aktar effettiv u trasparenti.

L-iżgurar li r-rekwiżiti għall-prodotti importati u tal-UE jkunu aktar allinjati huwa kruċjali għall-protezzjoni tal-fiduċja tal-konsumatur, ir-rispons għall-aspettattivi taċ-ċittadini u s-salvagwardja tal-vijabbiltà tas-settur agroalimentari tal-UE.

Bażi legali

L-Artikolu 43 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea

Ħtieġa prattika li tittieħed azzjoni tal-UE

Approċċ armonizzat tal-UE huwa essenzjali mhux biss biex jiġu standardizzati l-kundizzjonijiet tal-benessri fis-suq uniku kollu iżda wkoll biex jiġi ssimplifikat l-infurzar, filwaqt li jiġi żgurat li l-Istati Membri kollha jikkonformaw mal-istess standards rigorużi. Barra minn hekk, qafas ta’ monitoraġġ għall-UE kollha jiffaċilita l-użu ta’ indikaturi tal-benessri tal-annimali u għodod diġitali, li jwassal għal sorveljanza u obbligu ta’ rendikont aktar effiċjenti, filwaqt li jagħti lill-bdiewa aktar flessibbiltà. Fl-istess ħin, l-għażla ta’ indikaturi rilevanti, proporzjonati u realistiċi tista’ ttaffi l-piż amministrattiv fuq l-operaturi u l-awtoritajiet kompetenti. Minħabba d-domanda qawwija tas-soċjetà għal benessri tal-annimali mtejjeb, rispons koordinat tal-UE jilqa’ minn qabel għall-frammentazzjoni ulterjuri tar-regoli nazzjonali. Dan l-approċċ aktar unifikat iwassal għal benefiċċji prattiċi: dan jappoġġa kompetizzjoni aktar ġusta, inaqqas il-piżijiet tal-konformità u jissodisfa l-aspettattivi taċ-ċittadini għas-setturi kkonċernati.

B. Objettivi u opzjonijiet ta’ politika

L-objettivi ewlenin ta’ din ir-reviżjoni leġiżlattiva huma li jiġi żgurat il-funzjonament tajjeb tas-suq intern fir-rigward tal-istandards tal-benessri tal-annimali, li jiġu mmodernizzati r-regoli eżistenti u li jingħata segwitu għall-Inizjattiva taċ-Ċittadini Ewropej “Intemmu l-Era tal-Gaġeġ”. Din ir-reviżjoni se tkun ibbażata fuq l-aħħar evidenza xjentifika u se tqis l-impatt soċjoekonomiku tal-leġiżlazzjoni fuq il-bdiewa u dawk fil-katina tal-provvista tal-ikel, inklużi l-SMEs u l-konsumaturi. Ir-reviżjoni se tipprovdi wkoll appoġġ u perjodi ta’ tranżizzjoni xierqa speċifiċi għall-ispeċijiet. Biex tiddefendi l-valuri morali tal-UE b’rispons għad-domanda tas-soċjetà, il-Kummissjoni se tesplora, f’konformità mar-regoli internazzjonali, standards ta’ produzzjoni ekwivalenti għall-benessri tal-annimali fuq prodotti importati.

Il-Kummissjoni għandha l-għan li tippreżenta proposta leġiżlattiva għall-ewwel setturi fl-2026. Se tiddeċiedi liema setturi għandhom ikopru wara firxa wiesgħa ta’ konsultazzjonijiet mal-partijiet ikkonċernati u studji ta’ fattibbiltà li għandhom jitwettqu fl-2025.

Abbażi tas-sejbiet tal-valutazzjoni tal-impatt, l-inizjattiva tista’ tindirizza t-tħassib etiku li jirriżulta mill-qtil sistematiku ta’ flieles irġiel ta’ jum. L-inizjattiva għandha wkoll l-għan li timmodernizza l-leġiżlazzjoni tal-UE dwar il-benessri tal-annimali fl-azjendi agrikoli billi tintroduċi approċċ ibbażat fuq l-eżiti tal-benessri. Dan jinkludi l-integrazzjoni ta’ indikaturi ċari tal-benessri tal-annimali u l-użu ta’ teknoloġiji diġitali għall-monitoraġġ u l-infurzar, biex b’hekk ikun hemm simplifikazzjoni u tnaqqis tal-piż amministrattiv.

Il-valutazzjoni tal-impatt se tesplora wkoll kif il-modernizzazzjoni tista’ toħloq qafas simplifikat għall-operaturi billi tissimplifika dawk l-istandards tal-benessri tal-annimali li japplikaw għalihom, li jista’ jnaqqas il-piż amministrattiv bla bżonn.

L-għan ġenerali huwa li tiġi żgurata protezzjoni uniformi u ta’ livell għoli tal-benessri tal-annimali, il-kompetizzjoni ġusta għall-bdiewa, piż amministrattiv imnaqqas u l-allinjament mal-aspettattivi etiċi u t-tħassib għal infurzar aħjar. L-għażliet ewlenin li ġejjin jistgħu jiġu kkunsidrati fl-istadju tal-konsultazzjoni u tal-valutazzjoni tal-impatt.

·L-eliminazzjoni gradwali tal-gaġeġ. Jistabbilixxu perjodi ta’ tranżizzjoni xierqa għat-tneħħija gradwali tal-gaġeġ u r-rekwiżiti tekniċi għas-sistemi mingħajr gaġeġ. Is-setturi potenzjali li għandhom jiġu kkunsidrati fil-konsultazzjonijiet u fil-valutazzjoni tal-impatt huma t-tiġieġ tal-bajd, il-ħnieżer, l-għoġġiela, l-għawwietaq, dawk li jrabbu t-tiġieġ tas-simna, dawk li jrabbu t-tiġieġ tal-bajd, il-fniek, il-papri, il-wiżż, u s-summien.

·Indikaturi u diġitalizzazzjoni. Iddetermina liema indikaturi tal-benessri għandhom jintużaw u kif għandhom jitkejlu. Tesplora l-integrazzjoni tal-għodod diġitali għal monitoraġġ effettiv, trasparenti u inqas piż amministrattiv. Is-setturi potenzjali li għandhom jiġu kkunsidrati fil-konsultazzjonijiet u fil-valutazzjoni tal-impatt huma l-pollam, il-ħnieżer, il-bhejjem tal-ifrat u l-fniek tal-laħam.

·Rekwiżiti tal-importazzjoni. Ikun determinat jekk u sa liema punt għandhom jiġu imposti standards ekwivalenti tal-benessri tal-annimali fuq l-importazzjonijiet tal-annimali u tal-prodotti tal-annimali. Dan japplika għar-rekwiżiti eżistenti tal-UE dwar il-benessri tal-annimali u kwalunkwe rekwiżit ġdid fil-proposta leġiżlattiva. Is-setturi potenzjali li għandhom jiġu kkunsidrati fil-konsultazzjonijiet u fil-valutazzjoni tal-impatt huma l-pollam, il-ħnieżer, l-għoġġiela u l-fniek.

·Il-qtil ta’ flieles maskili ta’ jum fis-settur tat-tiġieġ tal-bajd. Telimina gradwalment din il-prattika u tistabbilixxi perjodi ta’ tranżizzjoni xierqa u derogi possibbli.

C. Impatti probabbli

L-inizjattiva għandha l-għan li tarmonizza l-istandards tal-UE dwar il-benessri tal-annimali biex jintlaħqu aħjar l-aspettattivi etiċi dejjem jikbru taċ-ċittadini. L-eliminazzjoni gradwali tal-gaġeġ tista’ twassal biex għadd ta’ bdiewa jkollhom jinvestu fl-immodernizzar tal-azjendi agrikoli tagħhom jew jadottaw metodi ta’ produzzjoni ġodda. Madankollu, dawn l-impatti jkunu bbilanċjati b’regoli aktar ċari u eżiti prevedibbli u jittaffew permezz ta’ appoġġ finanzjarju u perjodi tranżizzjonali f’fażijiet. L-istandards ogħla li jirriżultaw jagħtu spinta lill-fiduċja tal-konsumatur u jiftħu opportunitajiet ġodda tas-suq f’pajjiżi mhux tal-UE għal ikel prodott b’mod sostenibbli.

L-integrazzjoni ta’ għodod avvanzati ta’ monitoraġġ u diġitalizzazzjoni fis-setturi affettwati tissimplifika l-konformità u l-infurzar billi tippermetti l-ġbir u l-analiżi tad-data, tnaqqas il-piż amministrattiv, u tiffaċilita t-teħid ta’ deċiżjonijiet aktar effiċjenti u mmexxi mid-data. Il-bdiewa jibbenefikaw minn parametri referenzjarji aktar ċari, filwaqt li l-proċessuri u l-bejjiegħa bl-imnut jistgħu jiggwadanjaw f’termini ta’ reputazzjoni minn aktar trasparenza u responsabbiltà. Dawn il-miżuri jistgħu jikkontribwixxu wkoll għal ġestjoni aħjar tar-riżorsi u prestazzjoni ambjentali, filwaqt li jrawmu settur agroalimentari aktar sostenibbli u kompetittiv.

D. Strumenti għal Regolamentazzjoni Aħjar

Valutazzjoni tal-impatt

L-inizjattiva se tiġi żviluppata bl-użu ta’ valutazzjonijiet tal-impatt immirati, konsultazzjonijiet strutturati u analiżijiet komprensivi b’diversi kriterji. Il-Kummissjoni se twettaq evalwazzjoni sistematika tal-impatti soċjali, ekonomiċi u ambjentali probabbli tal-bidliet previsti billi tintegra data kwantitattiva, għarfien kwalitattiv, u analiżi esterna indipendenti. Studju estern se jivvaluta l-effetti fuq il-bdiewa, il-konsumaturi u l-ambjent, u se titqies l-evidenza xjentifika mill-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà fl-Ikel (EFSA) meta jiġu żviluppati l-għażliet ta’ politika.

Filwaqt li tibni fuq valutazzjonijiet preċedenti u konsultazzjonijiet mal-partijiet ikkonċernati, il-Kummissjoni se twettaq konsultazzjonijiet immirati addizzjonali mal-bdiewa, ma’ dawk fil-katina tal-provvista tal-ikel u mas-soċjetà ċivili. Dawn il-konsultazzjonijiet se jidentifikaw sfidi prattiċi u jikkontribwixxu għall-ispeċifikazzjonijiet tekniċi, perjodi ta’ tranżizzjoni realistiċi u miżuri ta’ appoġġ. Il-valutazzjoni tal-impatt se tuża metodoloġija trasparenti biex tiżgura li l-kontribut tal-partijiet ikkonċernati jinġabar b’mod sistematiku u jitqies fil-proposta finali.

Strateġija ta’ konsultazzjoni

Il-konsultazzjoni qed issir biex jinġabru firxa wiesgħa ta’ fehmiet u evidenza dwar l-inizjattiva, filwaqt li jiġi żgurat li l-politika finali tkun kemm effettiva kif ukoll tirrifletti l-ħtiġijiet u l-aspettattivi tal-partijiet ikkonċernati kollha. Billi tinvolvi ruħha f’dan il-proċess, il-Kummissjoni għandha l-għan li tagħti spinta lit-trasparenza, ittejjeb it-teħid tad-deċiżjonijiet u tiżgura li l-inizjattiva tindirizza kemm il-ħtiġijiet tal-operaturi ekonomiċi kif ukoll it-tħassib soċjetali u etiku dwar il-benessri tal-annimali.

Il-Kummissjoni se tikkonsulta grupp varjat ta’ partijiet ikkonċernati, inklużi organizzazzjonijiet tal-bdiewa tal-UE, assoċjazzjonijiet tal-imfaqas, u l-awtoritajiet nazzjonali responsabbli għall-infurzar tal-leġiżlazzjoni dwar il-benessri tal-annimali. Barra minn hekk, il-konsultazzjoni se tinvolvi negozji u organizzazzjonijiet tan-negozju attivi fil-katina tal-provvista tal-ikel, gruppi professjonali Ewropej u nazzjonali tal-benessri tal-annimali, organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili, esperti akkademiċi, u rappreżentanti minn pajjiżi mhux tal-UE involuti fl-esportazzjoni tal-prodotti tal-annimali kkonċernati. L-organizzazzjonijiet internazzjonali attivi fil-benessri tal-annimali se jiġu mistiedna wkoll jikkontribwixxu.

Il-proċess ta’ konsultazzjoni se jitwettaq fuq perjodu ta’ erba’ ġimgħat permezz ta’ din is-sejħa għal evidenza u aktar konsultazzjonijiet immirati, inkluż permezz tal-Pjattaforma tal-UE dwar il-Benessri tal-Annimali u l-Bord Ewropew għall-Agrikoltura u għall-Ikel. Se jsir impenn addizzjonali permezz ta’ stħarriġiet, intervisti, gruppi fokus u sessjonijiet ta’ ħidma bħala parti minn studju estern li jappoġġa l-valutazzjoni tal-impatt. Se titwettaq ukoll konsultazzjoni pubblika li tagħti lill-partijiet interessati u lill-pubbliku ġenerali l-possibbiltà li jipprovdu kontribut. Dan l-approċċ multidimensjonali jibni fuq konsultazzjonijiet preċedenti mill-2022 u l-2023, bil-feedback kollu jiġi sintetizzat f’rapport sommarju komprensiv li se jinforma l-valutazzjoni tal-impatt finali u l-proposta tal-Kummissjoni.

Għaliex qed nagħmlu din il-konsultazzjoni?

L-inizjattiva se tesplora diversi għażliet biex jiġu indirizzati ċerti nuqqasijiet identifikati fil-kontroll tal-idoneità tal-2022 tal-leġiżlazzjoni tal-UE dwar il-benessri tal-annimali. L-għan huwa li din il-leġiżlazzjoni tiġi riveduta sa fejn jikkonċerna l-benessri fl-azjenda agrikola, inkluża t-tneħħija gradwali tal-użu tal-gaġeġ.

Udjenza fil-mira

Kwalunkwe grupp affettwat direttament mil-leġiżlazzjoni, bħalma huma l-bdiewa u operaturi oħra tan-negozju tal-ikel, u l-pubbliku, l-NGOs tal-benessri tal-annimali u l-organizzazzjonijiet tal-konsumatur.