27.10.2007   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 256/39

—

“Proposta għal Direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar l-interoperabilità tas-sistema ferrovjarja Komunitarja (Verżjoni kkodifikata)”

—

“Proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE) Nru 881/2004 li jistabbilixxi Aġenzija Ewropea tal-Ferroviji”

—

“Proposta għal Direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li temenda d-Direttiva 2004/49/KE dwar is-sigurtà ferrovjarja fil-Komunità”

1.1

Il-proposti:

jidhru li jsegwu l-intenzjoni li jiġi ffaċilitat l-aċċess ta' l-operaturi għas-sistema ferrovjarja Ewropea.

Huma:

1.2

Il-KESE jappoġġja l-objettiv li jiġu ssemplifikati l-proċeduri sabiex il-vetturi jitpoġġew fis-servizz.

1.3

Il-KESE jqis li dawn is-semplifikazzjonijiet ikabbru l-użu tas-sistema ferrovjarja Ewropea, billi jassorbu proporzjon tad-domanda tal-mezzi l-oħra tat-trasport, u b'hekk jikkontribwixxu lejn titjib fl-ambjent u l-użu tas-sorsi ta' enerġija li huma indikati fil-pjanijiet ta' l-enerġija ta' l-UE.

1.4

Il-KESE jappella sabiex il-proċess li jestendi l-applikazzjoni ta' l-istandards ta' l-interoperabilità Ewropea u dak tat-tqassim tal-kontrolli ta' ċertifikazzjoni bejn il-korpi nazzjonali u dawk Komunitarji ma joħloqx perikli.

1.5

B'mod partikolari, il-KESE jirrakkomanda li l-limiti bejn ir-responsabbiltajiet tal-korpi differenti li jiddaħħlu mis-sistema l-ġdida jiġu ġestiti b'attenzjoni.

1.6

Il-KESE jemmen li, fil-każ tal-vaguni tal-merkanzija u dawk għall-passiġġieri li jidħlu fis-servizz wara li tidħol fis-seħħ id-Direttiva, awtorizzazzjoni waħda għad-dħul fis-servizz minn Stat Membru ta' l-Unjoni Ewropea għandha tkun biżżejjed. Ir-Regolamenti l-ġodda dwar l-Aġenzija Ewropea ser jippermettu lill-operaturi ferrovjarji, l-amministraturi ta' l-infrastruttura, is-sidien tal-vaguni, imma fuq kollox, lill-korpi nazzjonali ta' ċertifikazzjoni, li:

1.7

Il-KESE jinnota, li bl-azzjoni li hemm ippjanata, l-Aġenzija ser issir l-awtorità tas-sistema sabiex titwaqqaf is-sistema ferrovjarja Ewropea (li tinkludi n-netwerk ta' veloċità għolja, il-kurituri tan-netwerks trans-Ewropej (TEN) u fil-futur, il-kumplament tan-netwerks nazzjonali), permezz tal-koordinazzjoni u l-estensjoni tas-sistema ERTMS (Sistema Ewropea tal-Ġestjoni tat-Traffiku Ferrovjarju), il-pubblikazzjoni tas-sistema għat-tqabbil tar-regoli nazzjonali, u l-għajnuna teknika għall-korpi ta' ċertifikazzjoni nazzjonali.

1.8

L-iżvilupp gradwali fir-rwol ta' l-Aġenzija Ewropea bħala entità ta' gwida u monitoraġġ tal-proċess ta' interoperabilità ferrovjarja u l-iżviluppi teknoloġiċi jrid jiġi rifless f'tibdil fir-rwoli tal-korpi ta' ċertifikazzjoni nazzjonali.

1.9

Il-KESE jitlob lill-Kummissjoni li tqis jekk hux opportun li toħloq reġistru Ewropew tal-problemi fis-sigurtà taċ-ċirkolazzjoni bil-ferroviji, li jkun bejn l-Istati Membri, sabiex joħloq bażi ta' konoxxenza għall-ħolqien ta' parametri komuni.

1.10

Ir-riżultat ittamat huwa l-ħolqien ta' suq Ewropew tal-vetturi ferrovjarji, l-attivitajiet ta' manutenzjoni tal-vetturi ferrovjarji u tas-sistema u r-riżorsi umani għall-amministrazzjoni tas-servizzi tat-trasport.

1.11

Din tkun opportunità unika għall-kostrutturi tal-vetturi ferrovjarji, speċjalment jekk id-deċiżjonijiet tekniċi dwar it-TSI jissalvagwardjaw il-possibbiltà li jinżammu biżżejjed kostrutturi sabiex jiġi żgurat suq Ewropew tal-vetturi ferrovjarji (u tal-manutenzjoni tagħhom) li hu kompetittiv.

1.12

Il-KESE jirrakkomanda li, fil-każ ta' vetturi ferrovjarji li jiddaħħlu fis-servizz qabel matidħol fis-seħħ id-Direttiva u li ma jkollhomx dikjarazzjoni ta' verifka “KE”, l-implimentazzjoni tad-Direttiva dwar is-sigurtà ferrovjarja ma toħloqx burokrazija żejda għall-operaturi ferrovjarji.

1.13

Il-KESE jemmen li għandu jiġi previst il-ħolqien ta' korpi nazzjonali ta' ċertifikazzjoni għall-pajjiżi li huma fis-Sistema Statistika Ewropea.

1.14

Meta tkun qiegħda tiġi studjata l-vijabilità ta' proġett f'termini ekonomiċi, l-analiżi dwar id-derogi mit-TSI għandha tinkludi b'mod speċifiku l-istima ta' l-impatt ta' l-iffinanzjar komuni mill-Komunità fuq il-vijabilità tal-proġett.

1.15

Il-KESE ma jqisx li l-analiżi dwar id-derogi tista' ssir fuq bażi individwali għal kull TSI iżda għandha ssir għas-sistema tat-TSIs kollha.

1.16

Il-KESE jirrakkomanda li r-regoli lingwistiċi attwali jiġu applikati meta l-Aġenzija tippublika t-TSIs.

Il-KESE iqis li l-valutazzjonijiet u l-opinjonijiet ta' l-Aġenzija għandhom jintalbu għall-miżuri kollha ta' kostruzzjoni u rinnovazzjoni, anke meta ma jinvolvux fondi tal-Komunità Ewropea, sabiex kemm il-miżuri nazzjonali kif ukoll dawk Ewropej jiġu orjentati lejn is-sistema ta' sigurtà Ewropea.

1.17

Il-possibbiltà li tintalab l-opinjoni ta' l-Aġenzija Ewropea, għandha tiġi estiża għall-partijiet interessati kollha, anke meta dawn jistgħu jidħlu f'kunflitt ma' l-evalwazzjoni tal-korpi ta' ċertifikazzjoni nazzjonali. B'mod partikolari l-aċċess għandu jiġi ggarantit lill-Intrapriżi tal-Ferrovija Komunitarji u lis-sindakati tas-settur.

2.1.1

It-twaqqif gradwali ta' spazju ferrovjarju Ewropew mingħajr fruntieri jitlob regolamentazzjoni teknika għall-aspetti marbuta mas-sigurtà, mal-ġestjoni u mal-proċeduri ta' aċċess għas-sistema.

2.1.2

Id-Direttivi tal-Kunsill 91/440/KEE tad-29 ta' Lulju 1991 u 95/18/KE tad-19 ta' Ġunju 1995, u d-Direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill 2001/14/KE tas-26 ta' Frar 2001, dwar l-iżvilupp tas-sistema ferrovjarja Ewropea, kollha jipprovdu għall-ftuħ gradwali tad-drittijiet ta' l-aċċess għall-infrastruttura Komunitarja, f'qafas ġdid ta' referenza, għall-intrapiżi ferrovjarji li għandhom liċenzja minn xi Stat Membru u li jixtiequ joffru servizzi tat-trasport tal-merkanzija.

2.1.3

Sabiex jintlaħqu kemm l-iskop tas-sigurtà, kif ukoll dak ta' l-interoperabilità, hemm bżonn li jsir xogħol tekniku mmexxi minn korp speċjalizzat. Kien għal dan l-iskop li twaqqfet l-Aġenzija Ewropeja tal-Ferroviji għas-sigurtà u l-interoperabilità.

2.1.4

L-objettivi prinċipali ta' l-attivitajiet ta' l-Aġenzija huma:

2.1.5

Il-proċeduri nazzjonali għall-approvazzjoni tal-lokomotivi huma attwalment ikkunsidrati bħala waħda mill-ostakli prinċipali għat-twaqqif ta' intrapriżi ferrovjarji ġodda fis-settur tat-trasport tal-merkanzija u ostaklu kbir għall-interoperabilità tas-sistema ferrovjarja Ewropea.

2.1.6

Peress li l-ebda Stat Membru ma jista' jiddeċiedi b'mod awtonomu li l-awtorizzazzjoni tiegħu għall-operat għandha tkun valida fi Stati Membri oħra, hemm bżonn ta' inizjattiva Komunitarja li tarmonizza u tissemplifika l-proċeduri nazzjonali u li tippermetti li jsir użu aktar sistematiku tal-prinċipju tar-rikonoxximent reċiproku.

2.1.7

Barraminhekk, bħala parti mill-programm ta' semplifikazzjoni leġislattiva, il-Kummissjoni għandha l-intenzjoni li tikkonsolida u tgħaqqad id-Direttivi dwar l-interoperabilità ferrovjarja, bil-għan li jiġi stabbilit sett wieħed ta' regoli għas-sistema ferrovjarja Ewropea.

2.1.8

Dawn l-inizjattivi jagħmlu s-sistema tat-trasport ferrovjarju aktar kompetittiva billi jnaqqsu l-ispejjeż għas-settur ferrovjarju.

2.2.1

L-Aġenzija għandha tiffaċilita l-proċedura għaċ-ċertifikazzjoni tal-vetturi ferrovjarji eżistenti billi tipprovdi dokument ta' referenza għat-tqabbil tar-regoli nazzjonali.

2.2.2

L-Aġenzija għandha tivvaluta t-talbiet għall-finanzjament Komunitarju fil-qasam tal-proġetti ta' infrastruttura u vetturi ferrovjarji bil-għan li tivverifika l-“interoperabilità” tagħhom.

2.2.3

L-Aġenzija għandha tistudja r-relazzjoni bejn is-sidien tal-vaguni u l-intrapriżi ferrovjarji (li qabel kien il-ftehim RIV (Ftehim bejn l-intrapriżi ferrovjarji għat-tpartit u l-użu tal-vaguni)), b'mod partikolari fil-qasam tal-manutenzjoni, u tagħmel rakkomandazzjonijiet lill-Kummissjoni rigward ir-regolamentazzjoni.

2.2.4

L-Aġenzija għandha tagħmel rakkomandazzjonijiet dwar il-kriterji komuni għad-definizzjoni ta' ħiliet professjonali u l-valutazzjoni ta' l-istaff għall-attivitajiet ta' ġestjoni u manutenzjoni.

2.2.5

L-Aġenzija għandha taqdi rwol ta' awtorità fil-proġett ta' l-ERTMS.

2.3.1

Din il-proposta hija mfassla sabiex tissemplifika u timmodernizza l-qafas leġislattiv Ewropew. Huwa f'dan il-kuntest li l-konsolidazzjoni u t-twaħħid tad-Direttivi dwar l-interoperabilità ferrovjarja ġew proposti.

2.3.2

B'għaxar snin ta' esperjenza fl-implimentazzjoni tad-Direttivi ta' l-interoperabilità, il-Kummissjoni qiegħda tipproponi wkoll diversi bidliet sabiex ittejjeb il-parti teknika tal-qafas regolatorju.

2.4.1

L-emenda ta' Artikolu 14 tad-Direttiva dwar is-sigurtà ferrovjarja tispeċifika liema parti ta' l-awtorizzazzjoni jrid ikollha rikonoxximent komuni u liema hi marbuta mill-qrib mal-kompatibilità tal-vettura speċifika ma' l-infrastruttura partikolari.

2.4.2

B'riżultat tal-bidliet fil-leġislazzjoni:

3.1.1

In-natura tas-sistema ferrovjarja hija tali li l-elementi kollha għandhom sehem fis-sigurtà tas-sistema.

3.1.2

Jekk il-kompetenza ta' l-Aġenzija titwessa' mis-sistema ta' interoperabilità għas-sistema ta' sigurtà, fil-futur, ir-responsabbiltà tagħha ser testendi għall-elementi kollha tas-sistema.

3.1.3

Wieħed jista' jimmaġina li fl-aħħar tal-proċess ser ikun hemm sistema Komunitarja waħda u Aġenzija tal-Ferroviji unika.

3.1.4

Il-fażi tat-tqabbil tar-regolamenti għandha tiġi kkunsidrata bħala wieħed mill-passi neċessarji f'din id-direzzjoni.

3.1.5

Hemm bżonn li jiġu studjati l-effetti varji li d-deċiżjonijiet dwar it-TSIs u l-proċeduri l-ġodda ta' ċertifikazzjoni ser ikollhom fuq l-Istati Membri differenti, l-amministraturi ta' l-infrastrutturi, il-kumpaniji ferrovjarji u s-sidien tal-vaguni, u fuq il-klijenti finali.

3.1.6

Il-bżonn li jiġi mħares il-bilanċ ekonomiku tan-netwerks nazzjonali differenti u ta' l-operaturi tas-suq m'għandux jiġi injorat, partikolarment fil-fażi ta' armonizzazzjoni ta' l-istandards tekniċi u tal-proċeduri ta' ċertifikazzjoni.

3.1.7

L-Aġenzija għandha tingħata responsabbiltà sabiex tidderieġi l-għażliet tekniċi għal netwerk miftuħ għall-interoperabilità, fil-preżent u fil-futur, anki mingħajr l-użu ta' inċentivi finanzjarji.

3.1.8

Wieħed għandu jiftakar li, skond id-dispożizzjonijiet ta' l-abbozz tad-Direttiva dwar l-interoperabilità, ir-responsabbiltajiet ta' l-Aġenzija eventwalment ser jespandu sabiex jinkludu n-netwerk ferrovjarju sħiħ tal-Komunità.

3.2.1

L-abbozz tad-Direttiva jissemplifika t-TSIs għas-sistema tradizzjonali u dik ta' veloċità għolja, fejn jistgħu jitqabblu.

3.2.2

L-abbozz tad-Direttiva jestendi l-validità tat-TSIs lil hinn min-netwerk tal-veloċità għolja u tal-kurituri tan-netwerk trans-Ewropew (TEN) sabiex ikopri n-netwerks nazzjonali kollha, b'xi eċċezzjonijiet.

3.2.3

Dan jimmarka bidla fil-politika ta' l-iżvilupp teknoloġiku tas-sistema ferrovjarja Ewropea bil-għan li jiġi stabbilit netwerk uniku Ewropew. L-impatt ekonomiku u strateġiku li jirriżulta huwa akbar milli ssuġġerit fil-premessa tal-proposta.

3.2.4

Ir-responsabbiltà għad-deċiżjonijiet dwar it-tipi ta' TSIs li għandhom jiġu applikati għall-proġetti l-ġodda u xogħlijiet ta' rinnovazzjoni kbar fl-infrastruttura eżistenti ser taqa' l-aktar fuq il-Komunità.

3.2.5

Id-deċiżjonijiet tal-Komunità dwar id-definizzjoni u l-iżvilupp tat-TSIs, b'rabta mas-sitwazzjoni attwali f'kull Stat Membru, ser ikollha impatt ekonomiku kbir fuq l-ippjanar ta' l-investiment teknoloġiku u infrastrutturali fid-diversi Stati Membri.

3.2.6

Jidher li hemm bżonn ta' valutazzjoni ta' l-impatt ekonomiku tat-TSIs il-ġodda għal kull Stat Membru, sabiex l-evalwazzjoni dwar jekk l-adozzjoni hijiex xierqa tiġi bbażata fuqhom.

3.2.7

Din l-evalwazzjoni għandha ssir b'mod differenti għat-TSIs li għandhom impatt fuq l-investiment pubbliku fl-Istati Membri u dawk li għandhom impatt fuq l-investiment mill-intrapriżi ferrovjarji u operaturi privati.

3.2.8

L-estensjoni tal-validità tat-TSIs għan-netwerk ferrovjarju Ewropew kollu, b'xi eċċezzjonijiet, jimplika wkoll sistema ġdida ta' relazzjonijiet bejn l-Aġenzija Ewropea tal-Ferroviji u l-korpi ta' ċertifikazzjoni fl-Istati Membri individwali.

3.2.9

Dawn il-korpi x'aktarx ser jikkonċentraw l-isforzi tagħhom fuq attivitajiet ta' ċertifikazzjoni għall-intrapriżi u operaturi aktar milli jamministraw l-iżvilupp ta' standards teknoloġiċi.

3.2.10

L-emenda tad-Direttiva tas-sigurtà hija waħda mill-modifiki tekniċi bl-objettiv li tiġi ffaċilitata ċ-ċirkolazzjoni tal-vetturi ferrovjarji interoperabbli.

3.2.11

Sadattant qiegħda tiddaħħal id-definizzjoni l-ġdida ta' “sidien” tal-vaguni.

3.2.12

Bl-organizzazzjoni attwali tal-proċess ta' ċertifikazzjoni tal-vetturi ferrovjarji l-istess vetturi ser jiġu vvalutati minn korpi differenti skond id-diversi aspetti tekniċi.

3.2.13

L-aspetti inklużi fit-TSIs ser jiġu ċċertifikati minn wieħed mill-korpi nazzjonali ta' ċertifikazzjoni.

3.2.14

L-aspetti nazzjonali komplimentari ser jiġu kkontrollati mill-korp nazzjonali ta' ċertifikazzjoni għan-netwerk partikolari. Il-korp nazzjonali ta' ċertifikazzjoni ser jieħu nota taċ-ċertifikati komunitarji, jikkontrolla ċ-ċertifikati nazzjonali speċifiċi u joħrog dokument ta' sigurtà. Għandu d-dritt li ma jaċċettax talbiet għaċ-ċertifikazzjoni u għalhekk jibqa' responsabbli għall-konsistenza ta' l-elementi kollha ċċertifikati.

3.2.15

Fir-rigward ta' l-eżitu tat-talbiet ta' ċertifikazzjoni, l-Aġenzija Ewropea tal-Ferroviji taġixxi bħala korp ta' appell indipendenti.

3.2.16

Il-Kumitat m'għandu l-ebda kumment ieħor x'jagħmel minbarra l-kummenti ġenerali li diġà għamel fis-sezzjonijiet preċedenti dwar l-Interoperabilità u l-Aġenzija.

4.1.1

Artikolu 8a: L-Aġenzija minn banda għandha toħloq u taġġorna dokument ta' referenza li jqabbel ir-regoli nazzjonali għal kull parametru (punt 2) u, mill-banda l-oħra, għandha tipprovdi biss opinjonijiet tekniċi dwar:

Il-ħidma ta' l-Aġenzija tkun aktar effettiva jekk dawn l-opinjonijiet ikunu vinkolanti u jkunu jistgħu jintalbu mill-partijiet interessati wkoll: amministraturi ta' l-infrastruttura, kumpaniji ferrovjarji u sidien tal-vaguni.

4.1.2

Artikolu 15: Ir-responsabbiltajiet ta' l-Aġenzija għandhom jiġu estiżi għall-proġetti kollha ta' rinnovament, riabilitazzjoni jew kostruzzjoni li jinvolvu partijiet mill-infrastruttura li huma suġġetti għat-TSIs attwali jew futuri.

4.1.3

Artikolu 16a: L-Aġenzija għandha tingħata kriterji ta' valutazzjoni sabiex tagħżel bejn sistemi ta' ċertifikazzjoni “volontarji jew obbligatorji”, ibbażati fuq:

Għandu jiġi speċifikat jekk is-sistema ta' ċertifikazzjoni ser ikollha impatti, u jekk iva liema, fuq il-kumpaniji ferrovjarji li huma sidien tal-vaguni.

4.1.4

Artikolu 18: Għandu jiġi enfasizzat li meta jitfasslu l-formoli ta' l-applikazzjoni għar-reġistrazzjoni, l-Aġenzija għandha tillimita kemm tista' l-ispeċifikazzjonijiet li m'humiex inklużi fis-sezzjonijiet komuni.

4.1.5

Artikolu 21b: Il-poteri ta' l-Aġenzija jidhru li huma propozjonati ma' l-għanijiet tagħha. Il-prinċipju ta' sussidjarjetà ma jinżammx.

4.2.1

Artikolu 1: Fejn hemm il-ħsieb li l-validità tat-TSIs tiġi estiża għaż-Żona Ekonomika Ewropea, għandu jitħejja wkoll ir-rikonoxximent tal-korpi nazzjonali ta' ċertifikazzjoni.

4.2.2

Artikolu 6: Il-libertà konċessa lill-Aġenzija dwar ir-regoli għal-lingwa tal-pubblikazzjoni ta' l-annessi tekniċi tat-TSIs ma tgħinx sabiex ikun hemm aċċess faċli u miftuħ għall-partijiet kollha għal-leġislazzjoni Komunitarja dwar l-interoperabilità

4.2.3

Artikolu 7: Il-kunċett ta' deroga jidher li hu wiesa' ħafna, speċjalment fejn jidħlu kunsiderazzjonijiet ta' natura finanzjarja, għaliex m'huwiex rikjest li wieħed iqis l-impatt tal-finanzjament Komunitarju fi studju ta' vijabilità ekonomika. Ikun aħjar jekk is-sistema ta' deroga tiġi applikata għas-sett kollu tat-TSIs marbuta ma'proġett partikolari milli li jiġu applikati derogi għat-TSIs individwali.