This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024DC0400
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on negotiations undertaken by the Commission in the field of export credits, in the sense of Regulation (EU) No 1233/2011
RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL-KUNSILL dwar in-negozjati mwettqa mill-Kummissjoni fil-qasam tal-krediti għall-esportazzjoni, fis-sens tar-Regolament (UE) Nru 1233/2011
RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL-KUNSILL dwar in-negozjati mwettqa mill-Kummissjoni fil-qasam tal-krediti għall-esportazzjoni, fis-sens tar-Regolament (UE) Nru 1233/2011
COM/2024/400 final
IL-KUMMISSJONI EWROPEA
Brussell, 11.9.2024
COM(2024) 400 final
RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL-KUNSILL
dwar in-negozjati mwettqa mill-Kummissjoni fil-qasam tal-krediti għall-esportazzjoni, fis-sens tar-Regolament (UE) Nru 1233/2011
1. Introduzzjoni
Ir-Regolament (UE) Nru 1233/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar l-applikazzjoni ta’ ċerti linji gwida fil-qasam tal-krediti ta’ esportazzjoni uffiċjalment sostnuti u li jħassar id-Deċiżjonijiet tal-Kunsill 2001/76/KE u 2001/77/KE 1 jipprevedi fl-Anness I tiegħu li l-Kummissjoni Ewropea għandha tirrapporta lill-Parlament Ewropew dwar in-negozjati dwar krediti ta’ esportazzjoni uffiċjalment appoġġati. Dan ir-rapport ikopri l-perjodu minn Settembru 2016 sal-aħħar tal-2023.
Mill-aħħar tas-snin 1970, l-Arranġament tal-OECD dwar il-Krediti għall-Esportazzjoni Uffiċjalment Appoġġati (“Arranġament”) huwa l-forum ewlieni għar-regoli internazzjonali dwar il-krediti għall-esportazzjoni 2 . Minbarra r-regoli ġenerali dwar it-tranżazzjonijiet ta’ kreditu għall-esportazzjoni, l-Arranġament fih ukoll “arranġamenti settorjali” li jkopru regoli speċjali ta’ finanzjament għal setturi industrijali speċifiċi u tipi ta’ attività. Matul il-perjodu kopert minn dan ir-rapport, intlaħaq ftehim dwar il-modernizzazzjoni tal-Arranġament (inkluż l-allinjament tar-regoli tiegħu biex jiġu appoġġati aħjar l-għanijiet klimatiċi tal-Ftehim ta’ Pariġi), proċess li tnieda fl-2020 u ġie konkluż b’suċċess fl-2023. Barra minn hekk, il-Parteċipanti fl-Arranġament qablu fl-2021 li jtemmu l-appoġġ uffiċjali għall-kreditu tal-esportazzjoni għall-impjanti tal-ġenerazzjoni tal-elettriku mill-faħam.
Barra mill-OECD, in-negozjati ewlenin saru fil-kontest tal-Grupp ta’ Ħidma Internazzjonali dwar il-Krediti tal-Esportazzjoni (“IWG”), li laqqa’ flimkien l-OECD u l-ekonomiji emerġenti ewlenin. In-negozjati, li oriġinarjament tnedew fl-2012, komplew matul il-perjodu ta’ rapportar iżda ġew sospiżi fl-2020 minħabba nuqqas ta’ konverġenza dwar kwistjonijiet ewlenin.
2. Żviluppi fl-OECD matul il-perjodu ta’ rappurtar
Tfassil tar-regoli
L-aktar negozjati notevoli għat-tfassil tar-regoli matul il-perjodu ta’ rapportar kienu: il-ftehim biex jiġi mmodernizzat l-Arranġament u jkompli jiġi allinjat mal-għanijiet klimatiċi f’Lulju 2023; u l-ftehim f’Ottubru 2021 li jiġi pprojbit l-appoġġ uffiċjali għall-kreditu għall-esportazzjoni u l-għajnuna marbuta għall-esportazzjoni ta’ impjanti ġodda għall-ġenerazzjoni tal-elettriku mill-faħam u l-esportazzjoni ta’ tagħmir lejn impjanti eżistenti. Żviluppi notevoli oħra matul il-perjodu ta’ rapportar kienu t-tnedija ta’ rieżami tal-projbizzjoni fuq il-faħam fl-2022, ir-riforma tad-dispożizzjonijiet tal-Arranġament dwar il-kostijiet lokali, u tar-rata ta’ mgħax referenzjali kummerċjali (commercial interest reference rate, CIRR). Hawn taħt jissemmew ukoll għadd ta’ bidliet oħra fl-Arranġament.
(I)Modernizzazzjoni tal-Arranġament u espansjoni tal-ambitu tal-Ftehim Settorjali dwar it-Tibdil fil-Klima (Climate Change Sector Understanding, CCSU)
Wara l-ewwel proposta mill-UE f’Novembru 2019, il-Parteċipanti qablu dwar qafas komuni għan-negozjati biex jiġi mmodernizzat l-Arranġament f’Novembru 2020. In-negozjati tekniċi bdew f’Novembru 2020 bi ftehim finali li ntlaħaq f’Marzu 2023.
Il-modernizzazzjoni, li daħlet fis-seħħ fil-15 ta’ Lulju 2023, tippermetti termini ta’ ripagament itwal sa 22 snin għal tranżazzjonijiet li ma jagħmlux ħsara lill-klima, u sa 15 snin għall-biċċa l-kbira tat-tranżazzjonijiet l-oħra. Il-pajjiżi kollha huma soġġetti għall-istess regoli dwar it-termini massimi ta’ ripagament (mingħajr distinzjoni bejn il-pajjiżi tal-Kategorija I u tal-Kategorija II). L-arranġament modernizzat jipprovdi wkoll aktar flessibbiltà fil-profil ta’ ripagament, (jiġifieri l-istruttura tat-termini rigward ir-ripagament li tinkludi l-frekwenza, id-daqs u x-xejra tar-ripagament tal-kapital u l-pagament tal-imgħax), filwaqt li jirrikjedi trasparenza qawwija. Barra minn hekk, ir-rati minimi tal-primjum tar-riskju ta’ kreditu li l-aġenziji ta’ kreditu għall-esportazzjoni huma obbligati li jitolbu għall-kopertura tal-assigurazzjoni tagħhom jitnaqqsu (b’massimu ta’ 15 %) għal tranżazzjonijiet b’termini itwal ta’ ripagament. Fil-korp ewlieni tal-Arranġament, l-arranġamenti settorjali għall-infrastruttura ferrovjarja u għall-istrutturi ta’ finanzjament tal-proġetti tħassru peress li saru superfluwi minħabba li kienu inqas flessibbli mir-regoli ġenerali tal-Arranġament.
Barra minn hekk, il-Parteċipanti wessgħu l-ambitu tas-CCSU biex jinkludi proġetti relatati mal-produzzjoni tal-enerġija ambjentalment sostenibbli; il-qbid, il-ħżin u t-trasport tas-CO2; it-trażmissjoni, id-distribuzzjoni u l-ħżin tal-enerġija; idroġenu nadif u ammonijaka; manifattura b’emissjonijiet baxxi; trasport b’emissjonijiet żero jew baxxi; u minerali tal-enerġija nadifa. Dan l-iżvilupp se jgħin biex jiżdied l-impatt tal-finanzjament tal-esportazzjoni fl-isforzi biex jiġu żgurati l-objettivi klimatiċi u jintlaħaq l-impenn tal-Ftehim ta’ Pariġi biex il-flussi finanzjarji jsiru konsistenti ma’ perkors lejn emissjonijiet baxxi ta’ gassijiet serra u żvilupp reżiljenti għat-tibdil fil-klima.
Fil-qafas tal-modernizzazzjoni tal-Arranġament, il-Ftehim Settorjali dwar il-Vapuri (Ships Sector Understanding, SSU) ġie rriformulat ukoll biex isir fehim tas-settur awtonomu. (Nota: Id-diskussjonijiet dwar ir-riforma tal-SSU tnedew f’Marzu 2024.)
(II)Projbizzjoni fuq l-appoġġ ta’ impjanti tal-ġenerazzjoni tal-elettriku mill-faħam
F’Ġunju 2021, l-UE ppreżentat, f’laqgħa tal-Parteċipanti fl-Arranġament, il-proposta tagħha li tirrieżamina l-Ftehim Settorjali dwar il-Proġetti ta’ Ġenerazzjoni tal-Elettriku mill-Faħam (CFSU - li qabel kien l-Anness VI tal-Arranġament) bil-ħsieb li jiġu pprojbiti l-krediti għall-esportazzjoni uffiċjalment appoġġati jew l-għajnuna marbuta għall-impjanti tal-ġenerazzjoni tal-elettriku mill-faħam, il-provvista ta’ tagħmir għal dawn l-impjanti tal-enerġija u attivitajiet relatati bħall-estrazzjoni u t-trasport tal-faħam termali. Saru aktar negozjati f’laqgħa straordinarja tal-Parteċipanti li saret f’forma virtwali fil-15 ta’ Settembru 2021. Il-Parteċipanti laħqu kunsens f’Ottubru 2021, qabel il-Konferenza tan-Nazzjonijiet Uniti dwar it-Tibdil fil-Klima 2021 (COP 26). L-eżitu jikkontribwixxi għat-twettiq tal-ambizzjoni tal-Unjoni li tilħaq l-objettivi tal-Ftehim ta’ Pariġi dwar il-Klima.
It-test maqbul, li jifforma l-Artikolu 6 tal-Arranġament, fih projbizzjoni immedjata fuq krediti għall-esportazzjoni uffiċjalment appoġġati jew għajnuna marbuta għall-esportazzjoni ta’ impjanti ġodda għall-ġenerazzjoni tal-elettriku mill-faħam u l-provvista ta’ tagħmir lil impjanti eżistenti. Jipprevedi wkoll għadd ta’ eċċezzjonijiet. Huwa permess li jiġi pprovdut appoġġ għall-impjanti tal-enerġija li joperaw b’faċilitajiet effettivi tal-qbid, l-użu u l-ħżin tal-karbonju (carbon capture utilisation and storage, CCUS) jew il-modifika retroattiva ta’ impjanti eżistenti tal-ġenerazzjoni tal-elettriku mill-faħam biex jinstallaw is-CCUS, abbażi ta’ limitu tal-emissjonijiet ta’ 350 tunnellata metrika ta’ CO2 għal kull GWh (jew kriterji xierqa simili elenkati fil-Klassi tal-Proġett B, Tip 1 tal-Appendiċi 1 tal-Ftehim Settorjali dwar it-Tibdil fil-Klima). It-tieni eċċezzjoni tippermetti li l-appoġġ għall-kreditu tal-esportazzjoni għat-tagħmir għat-tnaqqis tat-tniġġis jew tal-emissjonijiet jintuża f’impjanti eżistenti, dment li la jwassal għal estensjoni tal-ħajja utli tal-impjant u lanqas żieda fil-kapaċità. Fl-aħħar nett, l-Artikolu 6 il-ġdid jipprevedi li, jekk fil-ġejjieni jiġu żviluppati teknoloġiji effettivi għat-tnaqqis tal-emissjonijiet tas-CO2 li mhumiex CCUS, il-Parteċipanti jistgħu jiddeċiedu, b’kunsens, li jippermettu appoġġ għalihom. L-Artikolu 6 il-ġdid issostitwixxa s-CFSU, li tħassar mill-Arranġament.
(III) Tnedija tar-rieżami tal-Artikolu 6
Filwaqt li tibni fuq l-Artikolu 6 l-ġdid u fil-kuntest tal-espansjoni tal-ambitu tas-CCSU, f’Lulju 2022 l-UE ppreżentat lill-Parteċipanti l-ewwel dokument ta’ diskussjoni dwar rieżami tal-Artikolu 6 tal-Arranġament, bil-ħsieb li tkopri l-fjuwil fossili kollu (inklużi l-attivitajiet tal-estrazzjoni u t-trasport tal-faħam termali, l-attivitajiet tal-esplorazzjoni, il-produzzjoni, it-trasport, il-ħżin, ir-raffinar, id-distribuzzjoni taż-żejt mhux maħdum u tal-gass naturali għas-settur tal-enerġija u l-ġenerazzjoni tal-enerġija mhux imnaqqsa). Dan ġie segwit f’Novembru 2023 bi proposta li tistabbilixxi aktar informazzjoni dwar approċċ. Il-proposta tal-UE tipprevedi projbizzjoni b’eċċezzjonijiet limitati, soġġetta għal mekkaniżmu ta’ trasparenza b’saħħtu u rekwiżit li jiġi żvelat kwalunkwe appoġġ kontinwu, b’ġustifikazzjoni għall-forniment tiegħu. Il-proposta teskludi wkoll il-proġetti kollha bbażati fuq il-fjuwils fossili mis-CCSU. Bħalissa qed tiġi diskussa mill-Parteċipanti.
(IV) Riforma tad-dispożizzjonijiet dwar il-kostijiet lokali
F’Ġunju 2019, l-UE ppreżentat proposta biex jiżdied l-ammont massimu ta’ kostijiet lokali li jistgħu jiġu appoġġati skont ir-regoli tal-Arranġament. Il-proposta ġiet diskussa mill-Parteċipanti f’Novembru 2019, u f’Marzu u f’Ġunju 2020, sa liema żmien kien hemm kunsens ġenerali dwar il-prinċipju li tingħata aktar flessibbiltà lill-Arranġament dwar din il-kwistjoni iżda mhux dwar il-mekkaniżmu propost oriġinarjament mill-UE.
F’Novembru 2020, l-UE ppreżentat proposta ta’ kompromess, li ssuġġeriet li jiżdied il-livell massimu ta’ appoġġ għall-kostijiet lokali għal 40 % tal-Valur tal-Kuntratt ta’ Esportazzjoni (Export Contract Value, ECV) fil-pajjiżi tal-Kategorija I u 50 % tal-valur tal-kuntratt ta’ esportazzjoni fil-pajjiżi tal-Kategorija II għas-setturi kollha (ħlief għall-ASU u l-SSU), u li r-rekwiżiti ta’ notifika preliminari għall-kost lokali li jaqbeż 15 % tal-valur tal-kuntratt tal-esportazzjoni ma jinbidlux. Il-parteċipanti qablu b’mod informali mal-proposta; li jitħassru d-dispożizzjonijiet speċifiċi dwar il-kostijiet lokali li jinsabu fil-Ftehim Settorjali dwar il-krediti għall-esportazzjoni għal proġetti fl-oqsma tal-Enerġija Rinnovabbli, tal-Mitigazzjoni tat-Tibdil fil-Klima u l-Adattament għalih, u tal-ilma (CCSU); u biex tiġi introdotta klawsola ta’ rieżami li għandha sseħħ tliet snin wara d-dħul fis-seħħ tad-dispożizzjonijiet il-ġodda dwar il-kostijiet lokali. Dawn il-bidliet ġew maqbula formalment mill-Parteċipanti kollha permezz ta’ proċedura bil-miktub fl-2021.
(V)Riforma tas-CIRR
In-negozjati dwar ir-riforma bdew fil-15-il laqgħa tal-Esperti Tekniċi tal-Parteċipanti (Technical Experts of the Participants, TEP) f’Marzu 2017. Wara serje twila ta’ skambji tekniċi, ġie miftiehem formalment test ta’ riforma tas-CIRR mill-Parteċipanti fil-15 ta’ Lulju 2021 u sar applikabbli mill-15 ta’ Lulju 2023.
Il-ftehim jinkludi metodoloġija riveduta biex jinbnew ir-rati bażi (bl-użu ta’ tmien maturitajiet tal-bonds tal-gvern minflok tlieta jew saħansitra waħda qabel), kalkolu armonizzat tas-CIRR fost arranġamenti settorjali differenti (ħlief għal SSU u ASU, li għandhom metodoloġija separata tas-CIRR), u l-introduzzjoni ta’ dixxiplini dwar iż-żamma ta’ CIRR qabel l-iffirmar ta’ kuntratt finanzjarju. Ir-rieżami stabbilixxa wkoll tariffa ta’ impenn obbligatorja għas-selliefa diretti.
Barra minn hekk, minħabba l-waqfien tar-rata normattiva LIBOR fl-2021, sar impossibbli li tintuża l-metodoloġija li għadha kif ġiet miftiehma biex jiġi kkalkulat il-marġni l-ġdid tas-CIRR (nofs il-medja ta’ tliet xhur tar-rendimenti tar-rati ta’ swap avarija fuq 5 snin + 80 punt bażi). Biex jindirizzaw din il-kwistjoni, il-Parteċipanti qablu – fil-kuntest tan-negozjati dwar il-modernizzazzjoni fl-2023 – dwar marġni fiss temporanju ta’ 100 punt bażi sakemm ikunu jistgħu jinstabu regoli ġodda jew sal-14 ta’ Lulju 2024. F’Novembru 2023, l-esperti qablu li jestendu l-marġni temporanju b’sena (jiġifieri sal-14 ta’ Lulju 2025).
(VI) Linji Komuni
L-impatt ekonomiku negattiv tal-pandemija tal-COVID-19 kellu wkoll impatt fuq l-iżvilupp tar-regoli tal-Arranġament, kif muri mill-adozzjoni tal-Linji Komuni dwar (i) id-differiment tar-ripagament skont il-Ftehim Settorjali tal-Avjazzjoni (Aviation Sector Understanding, ASU) fl-2021 u (ii) it-tnaqqis tal-ħlas parzjali, kemm fl-2021 kif ukoll fl-2023.
·Differiment tar-ripagament fis-settur tal-avjazzjoni
Fi Frar 2021, l-UE ppreżentat lis-Segretarjat tal-OECD proposta għal Linja Komuni biex jitnaqqas l-impatt serju tal-kriżi tas-saħħa tal-COVID-19 fuq l-industrija Ewropea tal-avjazzjoni ċivili. Il-Linja Komuni pproponiet li tippermetti lill-Parteċipanti fil-FSIA jappoġġaw temporanjament lill-manifatturi tagħhom tal-inġenji tal-ajru ċivili, li n-negozju tagħhom kien mhedded minn problemi ta’ likwidità fuq terminu qasir tal-operaturi u tax-xerrejja ta’ inġenji tal-ajru u magni ġodda minħabba restrizzjonijiet relatati mal-pandemija fuq l-ivvjaġġar internazzjonali. Il-Linja Komuni ġiet aċċettata mill-Parteċipanti u daħlet fis-seħħ fit-12 ta’ Marzu 2021. Din kopriet il-perjodu mill-1 ta’ Novembru 2020 sal-31 ta’ Ottubru 2021.
·Tnaqqis tal-kapparra
Fil-5 ta’ Novembru 2021, il-Parteċipanti qablu dwar Linja Komuni li tikkonċerna t-tnaqqis tal-ħlas parzjali minimu meħtieġ mix-xerrejja fit-tranżazzjonijiet skont ir-regoli tal-Arranġament. Il-miżura ġiet ivvalidata mill-Parteċipanti bħala pass urġenti u eċċezzjonali meħtieġ biex ikun hemm reazzjoni għat-tnaqqis fir-ritmu ekonomiku li rriżulta mill-kriżi tas-saħħa tal-COVID-19. Il-Linja Komuni tal-2021, oriġinarjament effettiva sal-4 ta’ Novembru 2022, ġiet estiża għal sena addizzjonali, u b’hekk skadiet fl-4 ta’ Novembru 2023. Linja Komuni simili, fuq il-bażi ta’ rati tal-imgħax miżjuda u pressjonijiet inflazzjonarji kontinwi, ġiet miftiehma mill-Parteċipanti f’Diċembru 2023 u se tkun effettiva għal sena.
(VII)Żviluppi oħra tat-tfassil tar-regoli
Għadd ta’ skadenzi fir-rigward tar-rieżamijiet ta’ diversi arranġamenti settorjali ġew modifikati matul il-perjodu ta’ rapportar. Fl-2021, l-iskadenza għar-rieżami tal-fehim tas-settur nukleari (nuclear sector understanding, NSU) inbidlet sa tmiem l-2023, u tliet skadenzi rigward il-fehim tas-settur ferrovjarju (rail sector understanding, RSU) (l-iskadenza tar-rieżami, il-klawżola ta’ estinzjoni, u l-modifika tar-rekwiżit ta’ sindakazzjoni għal tranżazzjonijiet f’pajjiżi tal-OECD b’introjtu għoli) inbidlu fl-2021 sa tmiem l-2023. (Nota: l-RSU tħassar bħala parti mill-immodernizzar. Ara hawn taħt.) Fl-aħħar nett, l-iskadenza tal-klawżola ta’ estinzjoni tal-Ftehim Settorjali dwar it-Tibdil fil-Klima (Climate Change Sector Understanding, CCSU) applikabbli għall-Appendiċi III (kriterji ta’ eliġibbiltà għal proġetti ta’ adattament għat-tibdil fil-klima) ġiet estiża b’sena sal-31 ta’ Diċembru 2021.
Żvilupp ieħor matul il-perjodu ta’ rapportar kien l-inkorporazzjoni tal-Ftehim dwar il-Primjum għall-Pajjiżi b’Parametru Referenzjarju tas-Suq fl-Arranġament fl-2017. F’Novembru 2016, il-Parteċipanti kienu qablu dwar dan is-sett ġdid ta’ regoli għal pajjiżi bi primjum tar-riskju ta’ kreditu fejn il-finanzjament tas-suq privat huwa ġeneralment disponibbli (jiġifieri pajjiżi b’parametru referenzjarju tas-suq).
Matul il-perjodu ta’ rappurtar, il-Parteċipanti komplew jaqblu dwar estensjonijiet ta’ sentejn tal-Ftehim dwar it-Trasparenza tal-Krediti Mhux Maqgħuda tal-ODA, li oriġinarjament daħal fis-seħħ fl-2005. Dan seħħ l-aktar reċentement fl-2022, meta l-Ftehim ġie estiż sa Diċembru 2024, meta se ssir diskussjoni dwar li l-Ftehim isir permanenti jew li jiġi estiż għal perjodu itwal ta’ żmien.
Parteċipanti Ġodda
Matul il-perjodu ta’ rapportar, it-Turkija (Novembru 2018) u r-Renju Unit (Ġunju 2021) saru Parteċipanti fl-Arranġament, u b’hekk l-għadd totali tela’ għal 11. Ir-Renju Unit sar ukoll Parteċipant fil-Ftehim Settorjali dwar il-Krediti għall-Esportazzjoni għall-Inġenji tal-Ajru Ċivili (Ftehim Settorjali tal-Avjazzjoni).
It-Turkija applikat biex issir Parteċipant fl-Arranġament f’Settembru 2017. Il-parteċipazzjoni tagħha fl-Arranġament ġiet miftiehma f’Novembru 2018 b’effett immedjat. Ir-Renju Unit kien ipparteċipa kemm fl-Arranġament kif ukoll fil-Ftehim Settorjali tal-Avjazzjoni (Aviation Sector Understanding, ASU) sa mill-bidu tagħhom permezz tas-sħubija tiegħu fl-Unjoni Ewropea. Wara t-tluq tiegħu mill-Unjoni Ewropea fil-31 ta’ Jannar 2020, il-parteċipazzjoni tiegħu ntemmet. Fil-laqgħat tal-Arranġament u tal-Parteċipanti fl-ASU bejn Marzu 2020 u Marzu 2021, ir-Renju Unit ipparteċipa bħala osservatur. Ir-Renju Unit sar Parteċipant kemm fl-Arranġament kif ukoll fl-ASU f’Ġunju 2021.
3. Il-Grupp ta’ Ħidma Internazzjonali dwar il-Krediti għall-Esportazzjoni:
Kuntest
L-IWG tnieda fl-2012 bħala forum għal djalogu bejn l-OECD u l-fornituri mhux tal-OECD ta’ krediti għall-esportazzjoni appoġġati mill-gvern, bil-ħsieb li jintlaħaq qbil dwar sett ġdid ta’ dixxiplini multilaterali, fil-forma ta’ “Linji Gwida”. L-IWG għandu 18-il Membru (li dak iż-żmien kienu 10 Parteċipanti fl-Arranġament tal-OECD dwar il-Krediti għall-Esportazzjoni Uffiċjalment Appoġġati – “Arranġament tal-OECD”) 3 kif ukoll il-Brażil, iċ-Ċina, l-Indja, l-Indoneżja, l-Iżrael, il-Malażja, il-Federazzjoni Russa u l-Afrika t’Isfel. Il-parteċipazzjoni tal-UE fid-diskussjonijiet tal-IWG ġiet approvata mill-Kunsill fis-26 ta’ Novembru 2015. 4
Madankollu, minkejja għoxrin sessjoni ta’ negozjati tal-IWG mill-2012 sal-2019, il-progress ma kienx biżżejjed. Kien hemm diverġenzi kbar dwar kwistjonijiet strutturali ewlenin, bħall-grad ta’ trasparenza meħtieġ biex tintwera l-konformità mad-dixxiplini eventwali kif ukoll l-ambitu tagħhom. Fl-aħħar mill-aħħar, dan wassal għal deċiżjoni mill-UE u minn grupp ta’ Membri oħra tal-IWG li jissospendu l-parteċipazzjoni tagħhom fin-negozjati tekniċi fid-19 ta’ Novembru 2020. 5 Filwaqt li s-sospensjoni hija temporanja, s’issa l-kundizzjonijiet ma ġewx issodisfati biex ix-xogħol ikun jista’ jerġa’ jibda.
Matul il-perjodu ta’ rapportar, kien hemm disa’ laqgħat tekniċi uffiċjali tal-IWG: fi Brasilia fl-2016, f’Washington DC u Beijing fl-2017, f’Ruma, f’The Hague, u fil-Lussemburgu fl-2018 u f’Oslo, Bukarest u Brasilia fl-2019.
Segretarju Ġenerali u gruppi ta’ ħidma tal-IWG
Il-membri tal-IWG ħatru Segretarju Ġenerali bl-għan li jiżgura proċess ta’ negozjar aktar effiċjenti u jipprovdi faċilitazzjoni newtrali. Is-Sinjura Michal Ron tal-Italja assumiet ir-responsabbiltajiet tagħha mill-1 ta’ Settembru 2017, għal perijodu ta’ tliet snin. Il-membri qablu wkoll dwar is-suċċessur tagħha, mill-2020, is-Sur Jian-Ye Wang taċ-Ċina.
Biex tiġi ffaċilitata t-tħejjija ta’ diskussjonijiet tekniċi bejn il-laqgħat plenarji tal-IWG, inħolqu għadd ta’ gruppi ta’ ħidma dwar: appoġġ uffiċjali massimu u ħlas parzjali; kostijiet lokali; termini massimi ta’ ripagament u profil ta’ ripagament; kondiviżjoni tal-informazzjoni; ambitu; ipprezzar; u rati tal-imgħax. Tnedew ukoll diskussjonijiet separati dwar il-vapuri.
In-negozjati kisbu xi konverġenza dwar għadd ta’ kwistjonijiet tekniċi. Pereżempju, fis-17-il laqgħa tal-IWG fil-Lussemburgu, id-diskussjonijiet dwar l-appoġġ uffiċjali massimu għamlu progress inkrementali, bl-approvazzjoni mill-partijiet tad-definizzjonijiet ta’ “valur tal-kuntratt tal-esportazzjoni”, “prezz tal-kuntratt tal-esportazzjoni” u “valur tal-kuntratt kummerċjali”. Fl-20-il laqgħa tal-IWG fi Brasilia f’Settembru 2019, il-partijiet raw xi konverġenza dwar it-termini massimi ta’ ripagament u l-finanzjament tal-proġetti. Barra minn hekk, fid-diskussjonijiet dwar it-trasport marittimu, instabet konverġenza parzjali dwar elementi bħall-kofinanzjament mas-settur privat, il-punt tal-bidu tal-kreditu u l-kostijiet eliġibbli għall-appoġġ uffiċjali. Madankollu, fl-ebda wieħed minn dawn l-oqsma ma kien possibbli li jinkisbu eżiti maqbula bis-sħiħ.
Barra minn hekk, u fundamentalment, id-delegazzjonijiet ma setgħux jiksbu konverġenza sinifikanti dwar il-kwistjonijiet ewlenin inkwistjoni fin-negozjati. Dawn kienu jikkonċernaw kif tiġi żgurata t-trasparenza tat-termini offruti fit-tranżazzjonijiet ta’ kreditu għall-esportazzjoni, sabiex tintwera l-konformità mal-linji gwida; b’mod li jkollhom ambitu wiesa’ biżżejjed ta’ kopertura; u l-ħtieġa għal impenn lejn standards internazzjonali għas-sostenibbiltà tad-dejn. Minkejja negozjati intensi kif ukoll sforzi kreattivi u ta’ rieda tajba mis-Segretarju Ġenerali biex jinħoloq kompromess, mit-tieni nofs tal-2019 ’il quddiem deher ċar li l-kunsens dwar dawn il-kwistjonijiet ma kienx possibbli.
Din l-inabbiltà tal-Parteċipanti li jsibu kunsens fil-livell tekniku rigward kwistjonijiet ewlenin tqajmet għall-ewwel darba fid-19-il laqgħa tal-IWG f’Bucharest fl-2019. Fost l-oħrajn, l-UE enfasizzat il-ħtieġa li d-diskussjoni tinbidel mil-livell tekniku għal-livell politiku għal tentattiv biex jingħeleb l-ostakolu. Aktar diskussjonijiet informali fi Brasilia f’Settembru ma wasslu għall-ebda progress. Fil-21 ta’ Jannar 2020 il-Kunsill tal-Unjoni Ewropea ħa nota tas-sitwazzjoni.
Laqgħa ta’ Livell Għoli tal-IWG
Il-laqgħa li jmiss tal-IWG saret fil-livell tal-Viċi Ministru (Direttur Ġenerali), fl-10 ta’ Lulju 2020, biex jiġi diskuss kif id-differenzi fundamentali jistgħu jitnaqqsu sabiex jinfetħu n-negozjati tekniċi. Qabel il-laqgħa, saru tentattivi biex jintlaħaq qbil dwar komunikat konġunt li jwitti t-triq ’il quddiem dwar il-kwistjonijiet ewlenin. Madankollu, la permezz tal-komunikat u lanqas fil-laqgħa nfisha ma seta’ jintlaħaq kunsens.
Dan irriżulta fi grupp ta’ membri tal-IWG - l-Awstralja, il-Brażil, il-Kanada, l-Unjoni Ewropea, il-Ġappun, il-Korea, New Zealand, in-Norveġja, l-Iżvizzera, it-Turkija u l-Istati Uniti - li ssospendew il-parteċipazzjoni tagħhom fin-negozjati tekniċi tal-IWG. Dawn il-membri ħarġu dikjarazzjoni pubblika dwar is-sitwazzjoni fid-19 ta’ Novembru 2020. 6 Id-dikjarazzjoni nnotat li, “wara tmien snin ta’ konsultazzjoni, il-pożizzjonijiet tal-membri tal-IWG jibqgħu diverġenti b’mod sinifikanti fir-rigward tal-impenji dwar [...] kwistjonijiet ewlenin.” Din iddikjarat ukoll li l-membri firmatarji ma setgħux “jiġġustifikaw parteċipazzjoni kontinwa fin-negozjati tekniċi tal-IWG sakemm il-membri ma jagħmlux l-impenji ta’ livell għoli meħtieġa li jippermettu t-tkomplija tan-negozjati tekniċi.”
Madankollu, il-firmatarji tad-dikjarazzjoni għamluha ċara li, “[m]atul din is-sospensjoni ta’ aktar negozjati tekniċi, [huma] ser jibqgħu lesti li jikkunsidraw proposti kredibbli, speċjalment dwar it-trasparenza, mill-gvernijiet membri tal-IWG għal diskussjoni fil-livell viċi ministerjali.” Huma ħabbru wkoll ir-rieda tagħhom li jivvalutaw fil-ġejjieni jekk il-kundizzjonijiet humiex idonei għat-tkomplija tan-negozjati u li jikkunsidraw laqgħa ġdida ta’ livell għoli tal-IWG fil-livell viċi ministerjali jekk iċ-ċirkostanzi jeħtieġu dan.
F’dan il-kuntest, il-Kummissjoni u l-Kunsill ivvalutaw kull sena, fi tmiem l-2021, l-2022 u l-2023, jekk kienx hemm xi żviluppi li jiġġustifikaw laqgħa ġdida ta’ livell għoli biex jiddiskutu riattivazzjoni potenzjali tal-IWG. Kull waħda minn dawn ir-rieżamijiet ikkonkludiet li l-kundizzjonijiet meħtieġa ma ġewx issodisfati, u li b’mod partikolari ma saret l-ebda proposta mill-gvernijiet membri tal-IWG dwar kwalunkwe waħda mill-kwistjonijiet ewlenin. Ir-rieżami li jmiss huwa ppjanat għal tmiem l-2024.
Il-Kummissjoni se żżomm lill-Parlament Ewropew infurmat b’mod debitu dwar żviluppi ġodda.