IL-KUMMISSJONI EWROPEA
Strasburgu, 23.10.2018
COM(2018) 703 final
KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
Il-prinċipji tas-sussidjajetà u proporzjonalità: Insaħħu r-rwol tagħhom fit-tfasil tal-politika tal-UE
{COM(2018) 490}
{COM(2018) 491}
EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52018DC0703
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE EUROPEAN COUNCIL, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS The principles of subsidiarity and proportionality: Strengthening their role in the EU's policymaking
KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMNT EWROPEW, IL-KUNSILL EWROPEW, IL-KUNSILL, IL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW U L-KUMITAT TAR-REĠJUNI Il-prinċipji tas-sussidjajetà u proporzjonalità: Insaħħu r-rwol tagħhom fit-tfasil tal-politika tal-UE
KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMNT EWROPEW, IL-KUNSILL EWROPEW, IL-KUNSILL, IL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW U L-KUMITAT TAR-REĠJUNI Il-prinċipji tas-sussidjajetà u proporzjonalità: Insaħħu r-rwol tagħhom fit-tfasil tal-politika tal-UE
COM/2018/703 final
IL-KUMMISSJONI EWROPEA
Strasburgu, 23.10.2018
COM(2018) 703 final
KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
Il-prinċipji tas-sussidjajetà u proporzjonalità: Insaħħu r-rwol tagħhom fit-tfasil tal-politika tal-UE
{COM(2018) 490}
{COM(2018) 491}
Il-prinċipji tas-sussidjarjetà u tal-proporzjonalità: It-tisħiħ tar-rwol tagħhom fit-tfassil tal-politika tal-UE
Irrid li l-Unjoni tagħna jkollha fokus aktar b’saħħtu fuq affarijiet li huma ta’ siwi, billi tibni fuq il-ħidma li diġà saret minn din il-Kummissjoni. Ma rridux nindaħlu fil-ħajja ta’ kuljum taċ-ċittadini Ewropej billi nirregolaw kull aspett. Għandna nieħdu azzjoni kbira fuq il-kwistjonijiet il-kbar. Ma rridux nivvintaw xi sensiela ta’ inizjattivi ġodda jew nippruvaw niksbu dejjem aktar kompetenzi. Irridu nagħtu lura l-kompetenzi lill-Istati Membri fejn jagħmel sens li nagħmlu dan.
Id-diskors dwar l-Istat tal-Unjoni 2017 tal-President Juncker
1.Introduzzjoni
Din il-Kummissjoni tikkonċentra fuq il-kwistjonijiet li huma importanti. Hija poġġiet it-tfassil ta’ politika bbażata fuq l-evidenza u regolamentazzjoni aħjar fil-qalba tal-azzjonijiet tagħha. Hija pproponiet programmi ta’ ħidma sempliċi ffukati fuq l-għaxar prijoritajiet tal-President Juncker. Din il-Kummissjoni enfasizzat il-ħtieġa li tieħu azzjoni kbira fil-kwistjonijiet il-kbar u modesta f’aspetti oħra.
Is-sussidjarjetà u l-proporzjonalità huma elementi ewlenin tal-aġenda għal regolamentazzjoni aħjar tal-Kummissjoni li tirfed il-mod kif il-Kummissjoni tħejji l-proposti ta’ politika tagħha. Din il-Kummissjoni investiet ħafna fir-regolamentazzjoni aħjar u issa din qed issir parti mid-DNA tal-Kummissjoni. It-tagħlimiet miksuba mill-esperjenza tal-imgħoddi u l-fehmiet tal-partijiet interessati u tas-soċjetà ċivili tqiegħdu sew fiċ-ċentru tal-proċess tat-tfassil tal-politika qabel ma ġiet proposta leġiżlazzjoni ġdida. L-isforzi tal-Kummissjoni ġew rikonoxxuti riċentement mill-OECD li issa qed jikklassifikaw lill-Kummissjoni bħala li turi l-aqwa prestazzjoni 1 f’termini ta’ prattika regolatorja tajba. Madankollu, aħna ma nikkuntentawx b’li ksibna. Il-Kummissjoni qed tevalwa l-pakkett ta’ riformi li jkopru ċ-ċiklu politiku sħiħ li introduċiet f’Mejju 2015. L-għan tar-riformi kien li jsaħħu l-onestà u t-trasparenza fil-proċess tat-teħid tad-deċiżjonijiet tal-UE, itejbu l-kwalità ta’ liġijiet ġodda permezz ta’ valutazzjonijiet tal-impatt aħjar għall-abbozz tal-leġiżlazzjoni u l-emendi, u biex jippromwovu reviżjoni kostanti u konsistenti tal-liġijiet eżistenti tal-UE. L-eżerċizzju ta’ rendikont se jiffoka fuq l-irfinar u t-titjib ulterjuri tal-politika tagħna ta’ regolamentazzjoni aħjar, inkluż fir-rigward tat-trattament tas-sussidjarjetà u l-proporzjonalità.
Dan ir-rendikont isir flimkien mar-riflessjoni li ngħatat lill-ġejjieni tal-Ewropa, fuq liema suġġett il-Kummissjoni ppreżentat White Paper f’Marzu 2017. Din ippreżentat ħames xenarji biex turi kif l-Unjoni tista’ tidher fl-2025 u nediet proċess b’aktar minn 2000 avveniment pubbliku mmirati biex jippermettu lill-Ewropej ikollhom vuċi fuq il-ġejjieni tal-Unjoni tagħhom. Fil-kummenti tiegħu dwar din id-diskussjoni fid-diskors tiegħu dwar l-Istat tal-Unjoni fl-2017, il-President Juncker ippreżenta l-viżjoni tiegħu ta’ Unjoni aktar demokratika bbażata fuq il-libertà, l-ugwaljanza u l-istat tad-dritt. Sabiex din il-ħidma titmexxa ’l quddiem, il-President Juncker stabbilixxa Task Force dwar is-Sussidjarjetà u l-Proporzjonalità, li tagħti ħarsa kritika lejn l-oqsma kollha ta’ politika biex tiżgura li l-Unjoni taġixxi biss fejn hija żżid il-valur u b’mod partikolari tħares aktar fil-fond lejn ix-Xenarju 4 “Isir Anqas B’Aktar Effiċjenza” 2 skont liema l-Unjoni tiffoka r-riżorsi limitati tagħha fuq għadd iżgħar ta’ attivitajiet sabiex tindirizza l-prijoritajiet tagħha b’mod aktar effiċjenti.
Il-Kummissjoni diġà għamlet progress biex issib modi biex twassal il-politiki tal-Unjoni b’mod aktar effiċjenti billi tagħmel anqas fil-livell tal-Unjoni u aktar fil-livell nazzjonali. Illum aktar minn 97 % tal-miżuri ta’ għajnuna mill-Istat jiġu implimentati direttament fil-livell nazzjonali, reġjonali jew lokali, abbażi ta’ kriterji definiti b’mod ċar, mingħajr il-ħtieġa ta’ approvazzjoni minn qabel mill-Kummissjoni. L-għoti tas-setgħa lill-awtoritajiet nazzjonali tal-kompetizzjoni poġġihom f’pożizzjoni wkoll biex jieħdu madwar 85 % tad-deċiżjonijiet ta’ infurzar tal-antitrust sa mill-2004. Is-simplifikazzjoni proposta tal-Politika Agrikola Komuni tirrikonoxxi d-diversità tal-kundizzjonijiet lokali fl-Unjoni kollha u tagħti lura r-responsabbiltà lill-awtoritajiet nazzjonali biex jipprovdu soluzzjonijiet effettivi u mfassla apposta biex jappoġġjaw l-agrikoltura u l-ambjent.
Meta wieħed iħares ’il quddiem, l-approċċ li ġie żviluppat matul il-kors ta’ din il-Kummissjoni għandu jkompli jiġi inkorporat fl-attività tal-Kummissjoni. Għandu jsir parti minn proċess kontinwu ta’ riflessjoni dwar sa liema punt hija r-responsabbiltà tal-UE li tirregola jew le il-ħajja ta’ kuljum taċ-ċittadini. B’dan l-objettiv f’moħħha, din il-Komunikazzjoni tistipula kif ir-rwol tal-prinċipji tas-sussidjarjetà u l-proporzjonalità għandhom jissaħħu fit-tfassil tal-politika tal-UE. B’mod partikolari, jistabbilixxi, mill-moviment, is-segwitu tal-Kummissjoni għar-rakkomandazzjonijiet tat-Task Force, kif ukoll il-mezzi biex ikun enfasizzat fejn hemm oħrajn li jridu jaġixxu. Il-Kummissjoni għandha l-intenzjoni li tirfina d-dettalji bħala parti mill-eżerċizzju ta’ rendikont aħjar tar-regolamentazzjoni fl-ewwel nofs tal-2019, wara li semgħet l-opinjonijiet tal-partijiet kollha li għandhom interess f’regolamentazzjoni aħjar.
2.L-importanza tas-sussidjarjetà u tal-proporzjonalità
Il-prinċipju tas-sussidjarjetà jmur fil-qalba ta’ dak li tagħmel l-Unjoni. Skont it-Trattati, l-Istati Membri taw ċerti kompetenzi lill-Unjoni u l-prinċipju tas-sussidjarjetà jirregola kif dawn jintużaw. F’oqsma li ma jaqgħux taħt il-kompetenza esklussiva tagħha, l-Unjoni għandha taġixxi biss jekk l-għanijiet li qed jiġu segwiti ma jkunux jistgħu jinkisbu b’mod suffiċjenti mill-Istati Membri, la fil-livell ċentrali u lanqas fil-livell reġjonali u lokali, iżda minħabba l-iskala jew l-effetti tal-azzjoni prevista, minflok jinkisbu aħjar fil-livell tal-Unjoni.
Il-kontroll tal-konformità mal-prinċipju essenzjalment huwa kwistjoni politika fdata lill-istituzzjonijiet politiċi tal-UE u lill-Parlamenti nazzjonali. Kien fid-dawl ta’ dan li l-President Juncker enfasizza fil-Linji Gwida Politiċi 3 l-importanza tat-tisħiħ tal-interazzjoni mal-Parlamenti nazzjonali bħala mod kif ukoll tqarreb lill-Unjoni lejn iċ-ċittadini tagħha. Protokolli Nru 1 u Nru 2 tat-Trattati jistabbilixxu r-rwol tal-Parlamenti nazzjonali fl-Unjoni u jagħtuhom is-setgħa li jivverifikaw is-sussidjarjetà 4 . B’mod partikolari, proposta tal-Kummissjoni għal att leġiżlattiv trid tiġi trażmessa lill-Parlamenti nazzjonali, li mbagħad ikollhom perjodu ta’ tmien ġimgħat biex jippreżentaw opinjoni motivata u kull Parlament nazzjonali jingħata żewġ voti. Jekk il-voti tagħhom flimkien jaqbżu ċertu limitu 5 il-Kummissjoni trid tirrevedi l-proposta tagħha u tispjega għaliex iżżommha, tibdilha jew tirtiraha. Fejn teżisti maġġoranza sempliċi tal-voti tal-Parlamenti nazzjonali għal proposta soġġetta għall-proċedura leġiżlattiva ordinarja, il-Kummissjoni għandha tiġġustifika għaliex iżżomm il-proposta tagħha (jekk din ma tirtirahiex jew ma temendahiex) u l-Parlament Ewropew u l-Kunsill għandhom jikkunsidraw jekk hijiex kompatibbli mal-prinċipju tas-sussidjarjetà. Jekk maġġoranza sempliċi tal-membri tal-Parlament Ewropew, jew 55 % tal-membri tal-Kunsill, issib li l-proposta tikser il-prinċipju tas-sussidjarjetà, il-proposta ma titqiesx aktar. Il-Qorti tal-Ġustizzja tiddeċiedi dwar azzjonijiet ibbażati fuq il-ksur tas-sussidjarjetà miġjuba mill-Istati Membri (jew notifikati minnhom f’isem il-Parlamenti nazzjonali tagħhom) jew mill-Kumitat tar-Reġjuni fejn għandha d-dritt li tiġi kkonsultata skont it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea.
Fil-prattika, is-sussidjarjetà hija dwar l-identifikazzjoni tal-aħjar livell ta’ governanza biex il-politiki jsiru u jiġu implimentati. L-Unjoni għandha tagħmel dan biss fejn ikun meħtieġ u fejn twassal benefiċċji ċari minbarra l-miżuri meħuda fil-livelli nazzjonali, reġjonali jew lokali. Il-valur miżjud potenzjali tal-azzjoni tal-UE u l-ispiża għall-UE fejn ma titteħidx azzjoni (spiss imsejħa “l-ispiża tan-non-Ewropa”) huma kunċetti relatati mill-qrib 6 . Il-valutazzjoni politika ta’ jekk strument ta’ politika tal-UE partikolari jistax jitqies bħala li jżid il-valur tista’ tinbidel maż-żmien, skont il-prijoritajiet politiċi tal-mument.
Is-sussidjarjetà spiss hija kkaratterizzata bħala għażla bejn azzjoni tal-UE jew l-ebda azzjoni. Dan mhuwiex korrett. Is-sussidjarjetà tfisser li wieħed iħalli lok għall-aktar livell xieraq ta’ governanza biex jassumi r-responsabbiltà tiegħu li jaġixxi. L-Istati Membri huma wkoll liberi li jaġixxu fejn l-Unjoni ma taġixxix u tista’ tkun meħtieġa azzjoni fil-livelli kollha ta’ governanza għal politika partikolari. B’mod ġenerali, il-valutazzjonijiet tal-Kummissjoni se jesploraw id-dimensjoni tal-UE tal-problemi u l-impatti ta’ kull inizjattiva ġdida.
Il-prinċipju tal-proporzjonalità jitlob li l-kontenut u l-forma tal-azzjoni tal-Unjoni ma għandhomx jaqbżu dak li jkun meħtieġ biex jinkisbu l-objettivi li jkunu qed jiġu mfittxija 7 . Il-Protokoll Nru 2 jistabbilixxi f’aktar dettall ir-rekwiżiti tal-proporzjonalità għall-abbozz tal-leġiżlazzjoni 8 . Kwalunkwe piż finanzjarju jew amministrattiv li jaqa’ fuq l-Unjoni, il-gvernijiet nazzjonali, l-awtoritajiet lokali u reġjonali, u l-operaturi ekonomiċi jrid jiġi minimizzat u jkun proporzjonat mal-għanijiet li jridu jinkisbu. Għall-Kummissjoni, dan ifisser it-twassil tal-politiki ambizzjużi tagħna bl-aktar mod sempliċi u irħis u li tiġi evitata burokrazija żejda. Hija se tqabbel bir-reqqa l-intensità tal-miżura proposta ma’ dak li għandu jinkiseb. Il-proporzjonalità hija l-pedament tal-politika ta’ regolamentazzjoni aħjar tal-Kummissjoni u tal-programm tagħha dwar l-Idoneità u l-Prestazzjoni tar-Regolamentazzjoni. Il-Qorti tal-Ġustizzja hija l-arbitru finali tal-proporzjonalità u tista’ twaqqaf atti li hi ssib li kisru l-prinċipju.
Minħabba l-importanza tal-applikazzjoni korretta taż-żewġ prinċipji 9 , u fid-dawl tar-relazzjoni mill-qrib tal-Kummissjoni mal-Parlamenti nazzjonali, il-Kummissjoni tippubblika rapport annwali dwar dawn iż-żewġ kwistjonijiet. Ir-rapport annwali tal-2017 dwar ir-relazzjonijiet bejn il-Kummissjoni Ewropea u l-Parlamenti nazzjonali u r-rapport annwali tal-2017 dwar l-applikazzjoni tal-prinċipji tas-sussidjarjetà u l-proporzjonalità jakkumpanjaw din il-Komunikazzjoni.
3.Sussidjarjetà & proporzjonalità: Komponenti ewlenin ta’ regolamentazzjoni aħjar
Is-sussidjarjetà u l-proporzjonalità huma elementi ewlenin tal-approċċ tal-Kummissjoni għal regolamentazzjoni aħjar li hija mibnija fuq it-tliet proċessi fundamentali ta’ evalwazzjoni, valutazzjoni tal-impatt u konsultazzjoni mal-partijiet konċernati. Din il-Kummissjoni investiet riżorsi sinifikanti biex ittejjeb l-approċċ tagħha. Dawn il-bidliet kellhom ukoll titjib sinifikanti fuq il-valutazzjoni tas-sussidjarjetà u l-proporzjonalità:
–Il-Kummissjoni żiedet it-trasparenza, il-leġittimità u r-responsabbiltà tax-xogħol tagħha. Is-sit web “ikkontribwixxi fit-tfassil tal-liġijiet” jippermetti lill-partijiet interessati jipparteċipaw bis-sħiħ fil-ħidma tal-Kummissjoni matul iċ-ċiklu ta’ politika kollu 10 mill-forniment ta’ feedback dwar l-ideat inizjali għal kummenti dwar il-proposti adottati u l-abbozzi delegati u ta’ implimentazzjoni adottati tal-Kummissjoni.
–Il-konsultazzjonijiet pubbliċi jakkumpanjaw l-inizjattivi ewlenin u l-aktar importanti minnhom se jkunu disponibbli fil-lingwi uffiċjali kollha.
–Il-Kummissjoni ħejjiet l-ewwel linji gwida integrati dwar ir-regolamentazzjoni aħjar f’Mejju 2015 u lestiet aġġornament ewlieni tagħhom fl-2017. Dawn il-linji gwida u l-għodod jiggwidaw il-ħidma tal-persunal tal-Kummissjoni matul iċ-ċiklu kollu tal-politika 11 u taw ħajja ġdida lill-gwida dwar kif għandhom jiġu vvalutati s-sussidjarjetà u l-proporzjonalità. Dawn huma ppubblikati bl-għan li jiġi ffaċilitat aktar involviment tal-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-partijiet interessati l-oħra fil-proċess tat-tfassil ta’ politika tal-Unjoni.
–Ġie stabbilit Bord ta’ Skrutinju Regolatorju ġdid 12 ma’ tliet membri reklutati minn barra l-istituzzjonijiet Ewropej. Dan il-Bord indipendenti jivverifika l-kwalità tal-valutazzjonijiet tal-impatt u tal-evalwazzjonijiet magħżula tal-leġiżlazzjoni eżistenti u jippubblika l-opinjonijiet kollha tiegħu. Fil-prinċipju, hemm bżonn ta’ opinjoni pożittiva tal-Bord dwar il-valutazzjoni tal-impatt. Inkella, il-Kummissjoni trid tispjega pubblikament għaliex iddeċidiet li tipproċedi. Id-dgħufijiet fl-analiżi tas-sussidjarjetà u l-proporzjonalità huma fost il-kawżi l-aktar frekwenti ta’ opinjonijiet negattivi 13 .
–L-esperti tal-Pjattaforma REFIT 14 jgħinu lill-Kummissjoni tipprovdi soluzzjonijiet biex jissimplifikaw il-leġiżlazzjoni eżistenti. Il-pjattaforma adottat aktar minn 80 opinjoni megħjuna minn rappreżentant mill-Kumitat tar-Reġjuni.
–F’April tal-2016, il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni Ewropea ffirmaw Ftehim Interistituzzjonali ġdid dwar it-Tfassil Aħjar tal-Liġijiet 15 . Dan ikopri l-aspetti kollha ta’ regolamentazzjoni aħjar inklużi s-sussidjarjetà u l-proporzjonalità, it-trasparenza tal-proċedura leġiżlattiva, l-użu ta’ atti delegati u l-programmazzjoni annwali u pluriennali ta’ prijoritajiet politiċi.
L-applikazzjoni ta’ dawn l-għodod ta’ regolamentazzjoni aħjar ippromwoviet aktar proposti leġiżlattivi proporzjonati 16 . L-applikazzjoni effettiva tal-liġi tal-UE hija essenzjali wkoll sabiex il-benefiċċji maħsuba tagħha jitwettqu fil-prattika. Il-valutazzjoni tal-impatt u l-evalwazzjoni jgħinu biex jiżguraw implimentazzjoni effettiva. Dawn huma kkumplimentati minn approċċ aktar strateġiku 17 għall-implimentazzjoni u l-infurzar tal-liġi tal-UE, inkluż permezz ta’ għajnuna lill-Istati Membri biex jimplimentaw il-liġi tal-UE b’mod korrett u billi jiffokaw il-proċeduri ta’ ksur fuq problemi sistemiċi fejn l-azzjoni ta’ infurzar tal-Kummissjoni tista’ tagħmel tassew differenza.
Il-Kummissjoni bħalissa qed tevalwa kif qed taħdem din il-politika ta’ regolamentazzjoni aħjar u qed tfittex b’mod attiv il-fehmiet tal-partijiet interessati kollha 18 . L-eżerċizzju ta’ rendikont se jkollu l-għan li jidentifika jekk l-għodod ta’ regolamentazzjoni aħjar tagħna jistgħux jintużaw b’mod aktar effettiv u effiċjenti, inkluż it-tisħiħ tar-rwol tas-sussidjarjetà u l-proporzjonalità fit-tfassil tal-politika tagħna.
Ir-rapport tat-Task Force dwar is-Sussidjarjetà, il-Proporzjonalità u biex “Nagħmlu anqas b’aktar effiċjenza”
It-Task Force kien magħmul minn membri mill-Kumitat tar-Reġjuni u mill-Parlamenti nazzjonali. Dan fela r-rwol tas-sussidjarjetà u l-proporzjonalità fix-xogħol tal-istituzzjonijiet, ir-rwol tal-awtoritajiet lokali u reġjonali fit-tfassil tal-politika tal-UE u jekk ir-responsabbiltà għall-oqsma jew il-kompetenzi tal-politika tistax titħalla jew tingħata lura lill-Istati Membri. Fi ftit aktar minn sitt xhur, it-Task Force ikkompila rispons komprensiv u ffukat għal dawn il-mistoqsijiet billi bbaża fuq il-kontribuzzjonijiet ta’ ħafna partijiet interessati fil-proċess 19 .
Ir-rapport tat-Task Force jippreżenta disa’ rakkomandazzjonijiet flimkien ma’ numru ta’ azzjonijiet biex jgħinu fl-implimentazzjoni tagħhom. Dawn ikopru l-proċessi ta’ preparazzjoni tal-politika tal-Kummissjoni, ir-rwol tal-Parlamenti nazzjonali fl-iskrutinju tal-proposti tal-Kummissjoni u l-proċedura leġiżlattiva.
Is-sejbiet ewlenin huma:
–Mod ġdid ta’ ħidma huwa meħtieġ biex isiru liġijiet aħjar ibbażati fuq fehim komuni tas-sussidjarjetà u l-proporzjonalità tul iċ-ċiklu ta’ politika.
–Hemm bżonn aktar “sussidjarjetà attiva” 20 li tagħti vuċi aktar b’saħħitha lill-awtoritajiet lokali u reġjonali u lill-Parlamenti nazzjonali u li tippromwovi s-sjieda ta’ dak li tagħmel l-Unjoni.
–L-Unjoni għandha tuża r-riżorsi tagħha b’mod aktar effiċjenti u tipprijoritizza l-azzjonijiet tagħha iżda m’hemm l-ebda raġuni biex jerġgħu jiġu ddelegati kompetenzi tat-Trattat jew oqsma sħaħ ta’ politika lura lill-Istati Membri.
Ir-rakkomandazzjonijiet tat-Task Force huma stabbiliti fl-Anness ta’ din il-Komunikazzjoni. Ħafna mir-rakkomandazzjonijiet jikkonċernaw l-applikazzjoni prattika ta’ regolamentazzjoni aħjar. Il-Kummissjoni tappoġġa l-analiżi mressqa mit-Task Force dwar il-ħtieġa li tissaħħaħ l-applikazzjoni tal-prinċipji tas-sussidjarjetà u tal-proporzjonalità fit-tfassil tal-politika tal-UE bħala parti mill-aġenda għal regolamentazzjoni aħjar u usa’. Huwa essenzjali li l-41 Kamra tal-Parlamenti Nazzjonali, l-74 assemblea leġiżlattiva reġjonali, il-280 reġjun u t-80 000 awtorità lokali, li huma fuq quddiem nett fl-implimentazzjoni tal-liġijiet tal-UE, huma impenjati aktar bis-sħiħ fil-proċess politiku. Is-sussidjarjetà attiva u mod ġdid ta’ ħidma ma’ dawn l-entitajiet se jgħinu biex jinkisbu politiki li jaħdmu filwaqt li jsaħħu l-fehim u s-sjieda ta’ dak li tagħmel l-Unjoni.
4.Azzjonijiet biex jissaħħaħ ir-rwol tas-sussidjarjetà u l-proporzjonalità
Il-Kummissjoni kkunsidrat b’attenzjoni r-rapport tat-Task Force u tenfasizza l-oqsma hawn taħt fejn hija meħtieġa azzjoni.
4.1.Il-promozzjoni ta’ fehim komuni tas-sussidjarjetà u l-proporzjonalità
Filwaqt li l-atturi kollha involuti fit-tfassil tal-politika tal-UE jridu jirrispettaw il-prinċipji tas-sussidjarjetà u tal-proporzjonalità, ma hemm l-ebda definizzjoni komuni li tappoġġa l-ħidma ta’ kull istituzzjoni. Il-Protokoll Nru 2 tat-Trattati dwar is-sussidjarjetà u l-proporzjonalità m’għadux jinkludi l-kriterji illustrattivi li darba kienu parti minn protokoll simili anness mat-Trattat ta’ Amsterdam.
Il-Kummissjoni ppubblikat l-ewwel gwida integrata dwar kif se timplimenta regolamentazzjoni aħjar f’Mejju tal-2015. Din il-gwida tkopri ċ-ċiklu kollu ta’ politika li jinkludi l-valutazzjoni tas-sussidjarjetà u l-proporzjonalità 21 . Din il-gwida diġà tinkorpora l-kriterji li oriġinarjament kienu jinsabu fit-Trattat ta’ Amsterdam. It-Task Force ipproponiet għodda biex tagħmel valutazzjonijiet tas-sussidjarjetà u l-proporzjonalità u biex tippreżenta r-riżultati b’mod strutturat (il-“grilja”) 22 . L-għodda hija annessa ma’ din il-Komunikazzjoni. Il-Kummissjoni bħalissa ma tippreżentax ir-riżultati tal-valutazzjonijiet tagħha fil-forma tal-“grilja” iżda, fil-futur, il-Kummissjoni għandha l-ħsieb li tintegra l-grilja bħala gwida tagħha għal regolamentazzjoni aħjar u li tużaha bħala parti mill-valutazzjonijiet ta’ impatt, evalwazzjonijiet u memoranda ta’ spjegazzjoni li jakkumpanjaw il-proposti leġiżlattivi tagħha. Dawn il-proposti jiġu trażmessi lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Parlamenti nazzjonali u (fejn rilevanti) lill-kumitati konsultattivi fil-bidu ta’ kull proċedura leġiżlattiva.
Il-Kummissjoni tinnota li kemm il-Parlament Ewropew kif ukoll il-Kunsill jagħrfu l-importanza tas-sussidjarjetà fir-regoli ta’ proċedura tagħhom u li t-tnejn huma impenjati li jqisu bis-sħiħ il-valutazzjoni tal-impatt tal-Kummissjoni matul il-proċedura leġiżlattiva 23 . Il-benefiċċju sħiħ tas-sistema ta’ valutazzjoni jista’ jiġi realizzat biss jekk jintuża mill-partijiet kollha fil-proċess tat-teħid tad-deċiżjonijiet. Issa huwa f’idejn il-Parlament Ewropew u l-Kunsill li jiddeċiedu jekk matul il-proċedura leġiżlattiva għandhiex tingħata konsiderazzjoni addizzjonali, speċifika u sistematika għall-kwistjonijiet ta’ sussidjarjetà u proporzjonalità. B’mod partikolari, il-koleġiżlaturi ħafna drabi jintroduċu emendi sostanzjali għall-proposti tal-Kummissjoni, iżda l-impatti ta’ dawn l-emendi u t-tħassib dwar is-sussidjarjetà u l-proporzjonalità mhumiex ivvalutati b’mod frekwenti. Il-Kummissjoni tistieden lill-koleġiżlaturi jimplimentaw b’mod aktar effettiv l-impenn tagħhom li jħejju valutazzjonijiet tal-impatt tal-emendi sostanzjali tagħhom 24 . Il-Kummissjoni tqis ukoll li l-Parlamenti nazzjonali għandhom jużaw it-tabella ta’ valutazzjoni ppreżentata hawn fuq u jadattawha għall-għanijiet tagħhom jekk ikun meħtieġ. Il-Kummissjoni temmen li dan se jagħti piż akbar lill-opinjonijiet motivati tagħhom iżda mhux se jżommhom milli jesprimu tħassib ieħor fl-opinjonijiet tagħhom li ma jkunux relatati mas-sussidjarjetà u l-proporzjonalità.
Hija l-fehma tal-Kummissjoni li f’ħafna każijiet hemm lok għall-fehmiet tal-Parlamenti nazzjonali u reġjonali u dawk tal-awtoritajiet lokali u reġjonali li għandhom jiġu riflessi aħjar minn kull Stat Membru matul il-proċedura leġiżlattiva. Dawn il-livelli amministrattivi huma l-eqreb għall-implimentazzjoni attwali tal-leġiżlazzjoni u għandhom esperjenza tajba biex jaqsmuha bejniethom. Filwaqt li huwa f’idejn il-koleġiżlaturi li jiddeċiedu jekk hux xieraq li jinvolvu rappreżentanti ta’ awtoritajiet lokali u reġjonali matul il-proċedura leġiżlattiva, il-Kummissjoni tqis li aktar trasparenza tal-proċedura leġiżlattiva tippermetti sensibilizzazzjoni akbar tal-awtoritajiet lokali u reġjonali u l-pubbliku b’mod ġenerali. Il-Kummissjoni tappoġġa l-isforzi li qed isiru biex il-proċedura leġiżlattiva ssir aktar trasparenti u aċċessibbli permezz ta’ titjib fil-EUR-Lex 25 u skont il-Ftehim Interistituzzjonali dwar Tfassil Aħjar tal-Liġijiet (bħall-bażi tad-data leġiżlattiva konġunta). Is-segwitu tal-ġurisprudenza riċenti tal-Qorti tal-Ġustizzja 26 u s-sejbiet tal-Ombudsman dwar it-trasparenza tat-trilogi se jtejbu t-trasparenza u jgħinu lill-partijiet interessati kollha jieħdu sehem fil-proċess demokratiku tat-teħid tad-deċiżjonijiet. Il-Kummissjoni tinsab lesta li tipparteċipa b’mod kostruttiv f’dan ix-xogħol.
Fi kwalunkwe każ, il-Kummissjoni se tkompli tagħmel il-koleġiżlaturi konxji mir-reazzjonijiet li tirċievi dwar il-proposti tagħha, inkluż minn awtoritajiet lokali u reġjonali, fit-twettiq tal-impenn tagħha skont il-Ftehim Interistituzzjonali dwar Tfassil Aħjar tal-Liġijiet.
Il-Kummissjoni biħsiebha: ·Tinkorpora l-grilja għall-valutazzjoni tas-sussidjarjetà u l-proporzjonalità fil-gwida tagħha ta’ regolamentazzjoni aħjar u tuża l-grilja biex tippreżenta s-sejbiet tagħha fil-valutazzjonijiet tal-impatt, l-evalwazzjonijiet u l-memoranda ta’ spjegazzjoni. ·Tuża l-grilja bħala gwida fil-komunikazzjoni tagħha mal-Parlamenti nazzjonali. ·Tagħmel aktar viżibbli l-feedback li tirċievi dwar il-proposti tagħha minn awtoritajiet lokali u reġjonali lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill f’kull proċedura leġiżlattiva. |
4.2.Il-parlamenti nazzjonali jitpoġġew f’pożizzjoni li jagħmlu skrutinju aktar effettiv
Il-parlamenti nazzjonali għandhom id-dritt li jqajmu tħassib relatat mas-sussidjarjetà matul perjodu ta’ tmien ġimgħat wara li tasal il-proposta tal-Kummissjoni 27 . Il-Kummissjoni diġà teskludi x-xahar ta’ Awwissu meta tkun qed tiddetermina l-iskadenza ta’ tmien ġimgħat. Il-Kummissjoni temmen li l-perjodu matul il-Milied u l-Ewwel tas-Sena għandu jiġi eskluż ukoll iżda ma tistax tiddeċiedi dwar dan b’mod unilaterali minħabba li kwalunkwe estensjoni taffettwa wkoll il-ħidma tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill. Il-Kummissjoni tistieden il-fehmiet tal-koleġiżlaturi dwar dan bil-għan li jakkomodaw ix-xewqa tal-Parlamenti nazzjonali b’mod pragmatiku li ma taffettwax id-dispożizzjonijiet rilevanti tat-Trattat.
Fir-rapport annwali tagħha dwar is-sussidjarjetà u l-proporzjonalità, il-Kummissjoni tippreżenta dawk il-proposti leġiżlattivi li rċevew l-ikbar numru ta’ opinjonijiet motivati. Madankollu, il-Kummissjoni taqbel mat-Task Force li għandha tagħti viżibbiltà akbar lill-fehmiet tal-Parlamenti nazzjonali. Il-Kummissjoni għandha l-intenzjoni li tħejji rispons aggregat fejn għadd sinifikanti ta’ Parlamenti nazzjonali qajmu tħassib simili anki fejn il-limitu għal “karta safra” ma jintlaħaqx. L-opinjonijiet tal-Parlamenti reġjonali li għandhom setgħat leġiżlattivi mibgħuta direttament lill-Kummissjoni jistgħu jiġu riflessi wkoll mingħajr ma jiġi affettwat ir-rwol primarju tal-Parlamenti nazzjonali fl-operazzjoni tal-mekkaniżmu ta’ kontroll tas-sussidjarjetà. Ir-reazzjoni aggregata tistabbilixxi l-pożizzjoni tal-Kummissjoni dwar il-kwistjonijiet li tqajmu u tintbagħat lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill malajr kemm jista’ jkun fid-dawl tax-xewqa li ma tiġix ittardjata l-proċedura leġiżlattiva.
Il-Kummissjoni tħeġġeġ lill-Parlamenti nazzjonali biex jikkonsultaw lill-Parlamenti reġjonali u biex jikkooperaw dwar kwistjonijiet tal-UE. Dan jista’ jgħin biex tingħata viżibilità akbar lit-tħassib tal-Parlamenti reġjonali u biex titjieb il-valutazzjoni ta’ kwistjonijiet relatati mas-sussidjarjetà, iżda l-Kummissjoni tirrikonoxxi li din il-kooperazzjoni tibqa’ għal kollox kwistjoni għall-Parlamenti kkonċernati.
Il-Kummissjoni biħsiebha: ·Tkompli tinjora x-xahar ta’ Awwissu meta tiddetermina l-perjodu ta’ 8 ġimgħat għall-Parlamenti nazzjonali sabiex jissottomettu opinjonijiet motivati. ·Tesplora mal-Parlament Ewropew u l-Kunsill jekk jistax ukoll jiġi injorat il-perjodu tal-vaganzi tal-Milied/is-Sena l-Ġdida kif talbu kemm-il darba l-Parlamenti nazzjonali. ·Tagħti viżibilità akbar lill-veduti tal-opinjonijiet motivati tal-Parlamenti nazzjonali billi tipprovdi tweġibiet aggregati, fejn rilevanti, u tittratta t-tħassib tagħhom u tidentifika l-proposti li jqajmu l-aktar kummenti fir-rapporti annwali tagħha dwar is-sussidjarjetà u l-proporzjonalità. |
4.3.Involviment aktar attiv tal-awtoritajiet lokali u reġjonali
Din il-Kummissjoni fetħet il-proċessi tagħha ta’ tfassil tal-politika biex tinvolvi l-involviment estern tagħha flimkien ma’ involviment proattiv mas-sħab soċjoekonomiċi dwar l-iżvilupp u l-implimentazzjoni tal-leġiżlazzjoni fl-oqsma tal-politika soċjali u reġjonali. Il-Kummissjoni diġà qed tikkonsulta b’mod attiv mas-sħab soċjali fosthom konsultazzjoni f’żewġ stadji msejsa fuq it-Trattat fil-qasam tal-politika soċjali. Kull meta tibda inizjattiva ġdida jiġu pubblikati l-pjanijiet direzzjonali li jispjegaw l-intenzjonijiet tal-Kummissjoni. Dawn jistiednu feedback u jippermettu lill-partijiet interessati li jħejju għall-attivitajiet ta’ konsultazzjoni varji li jiġu wara. Il-konsultazzjonijiet pubbliċi li issa jakkumpanjaw kull inizjattiva ewlenija u l-kwestjonarji huma tradotti fil-lingwi uffiċjali kollha għal dawk fil-programm ta’ ħidma annwali. L-abbozzi tal-atti delegati u tal-atti ta’ implimentazzjoni huma ppubblikati wkoll online qabel ma jiġu finalizzati. Il-Kummissjoni tittrażmetti wkoll lill-koleġiżlaturi il-feedback li tirċievi mingħand il-partijiet ikkonċernati kollha (inklużi l-awtoritajiet lokali u reġjonali) dwar il-proposti tagħha fil-bidu tal-proċess leġiżlattiv 28 .
Minkejja dawn l-avvanzi, il-leħen importanti tal-awtoritajiet lokali u reġjonali ta’ spiss ma nstemax fil-fażijiet bikrin tat-tfassil tal-politika. L-awtoritajiet lokali u reġjonali u l-assemblej reġjonali huma differenti minn partijiet interessati oħra għaliex huma fuq quddiem nett fl-implimentazzjoni tal-liġi tal-Unjoni. Għaldaqstant, huma meħtieġa sforzi akbar minn kulħadd biex jiġi żgurat li l-esperjenza u l-opinjonijiet tagħhom jinqabdu aħjar fil-proċess tat-tfassil ta’ politika. Fil-kuntest tal-eżerċizzju ta’ rendikont dwar ir-regolamentazzjoni aħjar, il-Kummissjoni se teżamina kif tirrevedi l-kwestjonarji tagħha sabiex ikun jista’ jingħata spazju għall-kwistjonijiet ta’ tħassib għall-awtoritajiet lokali u reġjonali. Il-Kummissjoni se ttejjeb ukoll kif tirrapporta dwar il-fehmiet tal-awtoritajiet lokali u reġjonali fil-valutazzjonijiet tal-impatt, l-evalwazzjonijiet u l-memoranda ta’ spjegazzjoni tagħha. Min-naħa tagħha, il-Kummissjoni tħeġġeġ lill-awtoritajiet lokali u reġjonali biex jidħlu fil-portal 29 tal-internet tal-Kummissjoni fejn il-partijiet interessati kollha jistgħu jikkontribwixxu għat-tfassil tal-politika. Se tippubbliċizza wkoll inizjattivi importanti dwar il-midja soċjali iżda l-organizzazzjonijiet li jirrappreżentaw l-awtoritajiet lokali u reġjonali għandhom iqisu kif jistgħu jippromwovu l-involviment tal-awtoritajiet lokali u reġjonali.
Il-Kummissjoni biħsiebha: ·Temenda l-gwida tagħha għal regolamentazzjoni aħjar biex tenfasizza l-importanza li jinġabru l-opinjonijiet u l-esperjenza tal-awtoritajiet lokali u reġjonali. ·Tirrevedi l-kwestjonarji tal-konsultazzjoni pubblika biex tinkludi mistoqsijiet dwar kwistjonijiet rilevanti għall-awtoritajiet lokali u reġjonali inkluż l-assemblej reġjonali. |
4.4.Titjib fil-valutazzjoni u l-preżentazzjoni tal-impatti rilevanti
Il-leġiżlazzjoni tal-Unjoni jista’ jkollha effetti partikolarment sinifikanti fuq il-livelli lokali u reġjonali u għall-awtoritajiet pubbliċi. Il-Kummissjoni żviluppat metodoloġiji għall-valutazzjonijiet tal-impatt territorjali 30 li ġew ittestjati fuq għadd ta’ proposti leġiżlattivi mill-2016. L-approċċ tal-Kummissjoni huwa li tivvaluta dawn l-impatti meta jkunu rilevanti għall-proċess tat-teħid tad-deċiżjonijiet u jkun proporzjonat li dan isir (pereżempju, jekk ikun hemm varjazzjonijiet kbar bejn ir-reġjuni). Il-Kummissjoni beħsiebha tqajjem l-importanza ta’ din il-kwistjoni fil-gwida tagħha lill-persunal tagħha u, kif indikat qabel, se tippreżenta b’mod aktar ċar il-valutazzjonijiet tagħha tas-sussidjarjetà (inkluż il-valur miżjud tal-UE) u tal-proporzjonalità fil-valutazzjonijiet tal-impatt, l-evalwazzjonijiet u l-memoranda ta’ spjegazzjoni tagħha. Madankollu, mhuwiex dejjem ċar li tali effetti huma probabbli jew li d-data mhux ipproċessata teżisti biex tippermetti li ssir valutazzjoni dettaljata. L-involviment aktar attiv tal-awtoritajiet lokali u reġjonali fil-proċessi ta’ konsultazzjoni huwa element essenzjali għat-titjib tal-kwalità tal-valutazzjonijiet tal-impatti territorjali.
Il-Kummissjoni biħsiebha: ·Temenda l-gwida tagħha għal regolamentazzjoni aħjar biex tenfasizza l-importanza tal-iskrining u l-valutazzjoni tal-impatti territorjali. ·Tippreżenta b’mod aktar ċar il-valutazzjonijiet tagħha tas-sussidjarjetà, tal-proporzjonalità u tal-informazzjoni dwar min huwa affettwat (u kif) fil-valutazzjonijiet tal-impatt, l-evalwazzjonijiet u l-memoranda ta’ spjegazzjoni tagħha. |
4.5.L-evalwazzjoni tal-leġiżlazzjoni eżistenti mill-perspettiva tas-sussidjarjetà
Il-missjoni tal-Programm tal-Kummissjoni dwar l-Idoneità u l-Prestazzjoni tar-Regolamentazzjoni (REFIT) hija li l-leġiżlazzjoni tal-Unjoni tibqa’ adattata għall-iskop tagħha u li din tiġi ssimplifikata kull fejn ikun possibbli mingħajr ma jiddgħajfu l-għanijiet maħsuba tagħha 31 . Il-pjattaforma REFIT tgħin lill-Kummissjoni f’dan il-kompitu. Il-Kummissjoni żżomm pjan kontinwu ta’ ħames snin tal-evalwazzjonijiet kollha tal-leġiżlazzjoni eżistenti u kull wieħed minn dawn għandu jivvaluta r-rilevanza kontinwa, l-effiċjenza ekonomika, il-potenzjal ta’ simplifikazzjoni u l-valur miżjud tal-leġiżlazzjoni tal-UE. L-aktar evalwazzjonijiet importanti huma wkoll annessi mal-programm ta’ ħidma annwali tal-Kummissjoni.
Il-ħidma tal-Pjattaforma se tkompli sa tmiem din il-Kummissjoni. Aħna se nisimgħu l-fehmiet tal-membri tal-Pjattaforma u se nivvalutaw bir-reqqa r-riżultati tal-konsultazzjoni tal-partijiet interessati li nedejna dwar ir-regolamentazzjoni aħjar. Madankollu, aħna nemmnu li diġà hemm każ konvinċenti li jsawwar mill-ġdid il-Pjattaforma biex tindirizza b’mod aktar iffukat il-kwistjonijiet imqajma mit-Task Force. Pereżempju, it-twessigħ tal-attenzjoni tal-Pjattaforma biex tindirizza s-sussidjarjetà, il-proporzjonalità, id-densità leġiżlattiva 32 u r-rwol tal-awtoritajiet lokali u reġjonali fl-implimentazzjoni tal-liġi tal-UE flimkien mal-enfasi tas-soltu tiegħu fuq is-simplifikazzjoni. Naħsbu li l-kompożizzjoni se tirrikjedi wkoll bidla biex tinkludi preżenza akbar mill-awtoritajiet lokali u reġjonali billi, pereżempju, jiġu sostitwiti l-esperti mill-Istati Membri. Jistgħu jiġu kkunsidrati wkoll rabtiet aktar b’saħħithom max-xogħol u n-netwerks tal-Kumitat tar-Reġjuni. Dwar it-twaqqif ta’ Pjattaforma ġdida, madankollu, se jkun f’idejn il-Kummissjoni li jmiss biex tiddeċiedi. Sadanittant, il-Kummissjoni tilqa’ b’sodisfazzjon l-intenzjoni tal-Kumitat tar-Reġjuni biex tistabbilixxi netwerk ta’ ċentri reġjonali biex tgħaddi informazzjoni minn awtoritajiet lokali u reġjonali fil-proċess tat-tfassil tal-politika u tistenna bil-ħerqa r-riżultati tal-proġett pilota li jinvolvi għoxrin reġjun.
It-Task Force qajmet tħassib dwar l-użu ta’ atti delegati u ta’ implimentazzjoni fejn il-Kummissjoni tingħata s-setgħa mill-Parlament Ewropew u mill-Kunsill biex tadotta regoli speċifiċi biex tiġi implimentata l-liġi tal-UE fil-ħin. Filwaqt li dawn l-atti mhumiex skrutinizzati mill-Parlamenti nazzjonali bħala parti mill-operat tal-Protokoll Nru 2 tat-Trattati, din il-Kummissjoni tejbet b’mod sinifikanti t-trasparenza madwar l-atti delegati u l-atti ta’ implimentazzjoni 33 . L-abbozz tat-test legali jitqiegħed online għal erba’ ġimgħat qabel il-finalizzazzjoni. Il-partijiet interessati kollha issa għandhom opportunità li jinvolvu ruħhom b’mod sinifikanti mal-Kummissjoni dwar il-kontenut ta’ kull abbozz ta’ att. Meta tevalwa atti leġiżlattivi eżistenti, fil-futur il-Kummissjoni se tiżgura li l-programm REFIT jagħti ħarsa aktar mill-qrib lejn l-atti delegati u ta’ implimentazzjoni relatati.
Il-Kummissjoni biħsiebha: ·Tiżgura li meta jiġi evalwat l-istokk eżistenti ta’ leġiżlazzjoni, l-evalwazzjonijiet tħares aktar mill-qrib lejn is-sussidjarjetà, il-proporzjonalità, id-densità leġiżlattiva u r-rwol tal-awtoritajiet lokali u reġjonali. ·Tistabbilixxi l-bidliet fil-kamp ta’ applikazzjoni u l-kompożizzjoni tal-Pjattaforma REFIT sabiex titfassal mill-ġdid u biex jiġu indirizzati dawn il-kwistjonijiet fir-rendikont tar-regolamentazzjoni aħjar. ·Tiżgura li l-atti delegati u ta’ implimentazzjoni rilevanti jiġu indirizzati sistematikament bħala parti mill-evalwazzjonijiet. |
5.Konklużjonijiet u l-Passi li jmiss: il-Konferenza fi Bregenz
Din il-Kummissjoni wettqet programm iffukat u prijoritizzat ta’ inizjattivi politiċi. Aġixxiet meta kien hemm bżonn fuq il-kwistjonijiet li huma tassew importanti. Tilqa’ b’sodisfazzjoni il-konklużjoni tat-Task Force li l-Unjoni żżid il-valur fl-oqsma kollha fejn taġixxi. F’xi punt, madankollu, aħna — l-istituzzjonijiet u l-Istati Membri — se jkollna nikkonfrontaw il-fatt li ma nistgħux inkomplu nagħmlu aktar biex nindirizzaw l-isfidi dejjem akbar li qed inħabbtu wiċċna magħhom mar-riżorsi li għandna attwalment disponibbli. Il-Kummissjoni taqbel, għalhekk, mat-Task Force li l-attivitajiet ikollhom jingħataw prijorità u r-riżorsi jintużaw b’mod aktar effiċjenti. Aspett wieħed huwa l-adozzjoni bikrija tal-proposti tal-Kummissjoni għall-Qafas Finanzjarju Pluriennali li jmiss li huwa essenzjali biex l-Unjoni tiġi mgħammra bir-riżorsi li teħtieġ.
It-Task Force ipproponiet ukoll mod ġdid ta’ ħidma bbażat fuq is-sussidjarjetà attiva u impenn aktar dinamiku tal-partijiet interessati kollha u l-livelli kollha tal-gvern matul iċ-ċiklu tal-politika. Dan jimmarka bidla importanti fil-proċess ta’ politika tal-Unjoni Ewropea li jwassal għal aktar kwalità u leġittimità għal-liġijiet li tadotta . Il-Kummissjoni stabbiliet il-bidliet li biħsiebha tagħmel bi tweġiba għat-Task Force u issa tistieden lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill Ewropew, lill-Kunsill, lill-Parlamenti nazzjonali, lill-gvernijiet nazzjonali u lill-awtoritajiet lokali u reġjonali biex jikkunsidraw kif se jwieġbu.
Il-Presidenza Awstrijaka se tospita konferenza fil-15–16 ta’ Novembru fi Bregenz, l-Awstrija intitolata “Sussidjarjetà bħala prinċipju tal-bini tal-Unjoni Ewropea ”. Din il-konferenza se tipprovdi opportunità għal djalogu sinifikanti dwar it-tisħiħ tar-rwol tal-prinċipji tas-sussidjarjetà u l-proporzjonalità fit-tfassil tal-politika tal-UE 34 . Dan jista’ jipprovdi wkoll kontribut siewi għas-samit tal-Mexxejja f’Sibiu s-sena d-dieħla.
Kwistjonijiet għall-konferenza fi Bregenz ·L-istituzzjonijiet u l-korpi kollha rilevanti għandhom jiċċaraw jekk humiex se jużaw il-grilja ta’ valutazzjoni komuni adattata għall-bżonnijiet tagħhom biex jeżaminaw id-dimensjonijiet tas-sussidjarjetà u tal-proporzjonalità tal-proposti tal-Kummissjoni. ·Il-Kumitat tar-Reġjuni li jirrappreżentaw l-awtoritajiet lokali u reġjonali għandhom jikkunsidraw kif jistgħu jqajmu kuxjenza fost il-membri tagħhom dwar il-ħafna opportunitajiet biex jikkontribwixxu direttament għat-tfassil tal-politika tal-UE. Organizzazzjonijiet oħra li jirrappreżentaw awtoritajiet lokali u reġjonali jistgħu wkoll jintensifikaw l-attivitajiet tagħhom ta’ sensibilizzazzjoni. ·Il-Kumitat tar-Reġjuni għandu jistabbilixxi ċ-“ċentri reġjonali” biex jgħaddi l-esperjenza tal-awtoritajiet lokali u reġjonali b’mod aktar effettiv fit-tfassil tal-politika tal-UE. ·Il-Parlament Ewropew u l-Kunsill għandhom jeżaminaw l-impatti u d-dimensjonijiet tas-sussidjarjetà u tal-proporzjonalità tal-emendi sostanzjali tagħhom. ·Kif talbu kemm-il darba l-Parlamenti nazzjonali, il-Parlament Ewropew u l-Kunsill għandhom jaqblu li jinjoraw il-perjodu tal-vaganzi tal-Milied/tas-Sena mit-8 ġimgħat allokati lill-Parlamenti nazzjonali biex jippreżentaw l-opinjonijiet motivati tagħhom. ·Il-Parlament Ewropew u l-Kunsill għandhom isegwu r-rakkomandazzjonijiet tal-Ombudsman u l-każistika riċenti sabiex itejbu t-trasparenza tal-proċedimenti tagħhom u jikkunsidraw li jinvolvu lill-awtoritajiet lokali u reġjonali matul il-proċedura leġiżlattiva. ·Il-Parlament Ewropew u l-Kunsill għandhom iżidu l-isforzi tagħhom mal-Kummissjoni biex joħolqu bażi ta' data interistituzzjonali konġunta biex ittejjeb it-traċċabbiltà tal-proċedura leġiżlattiva. ·L-awtoritajiet nazzjonali għandhom jeżaminaw kif għandhom jinvolvu lill-awtoritajiet lokali u reġjonali b’mod aktar effettiv matul il-proċedura leġiżlattiva. |
Wara l-elezzjonijiet Ewropej li ġejjin u l-ħatra tal-Kummissjoni li jmiss, il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni se jiskambjaw fehmiet u jikkonkludu dwar l-objettivi u l-prijoritajiet tal-politika 35 . Il-Kummissjoni tinsab ħerqana biex tiddiskuti l-modalitajiet għal dan l-iskambju ta’ opinjonijiet bħala parti mill-implimentazzjoni tat-tliet istituzzjonijiet tal-Ftehim Interistituzzjonali dwar it-Tfassil Aħjar tal-Liġijiet.
IL-KUMMISSJONI EWROPEA
Strasburgu, 23.10.2018
COM(2018) 703 final
ANNESSI
tal-
KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, IL-KUNSILL EWROPEW, IL-KUNSILL, IL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI U L-KUMITAT TAR-REĠJUNI
Il-prinċipji tas-sussidjarjetà u l-proporzjonalità: It-tisħiħ tar-rwol tagħhom fit-tfassil tal-politika tal-UE
{COM(2018) 490}
{COM(2018) 491}
Anness I
Id-disa’ rakkomandazzjonijiet tat-Task Force
Rakkomandazzjoni 1 tat-Task Force |
Għandu jintuża metodu komuni (“grilja ta’ valutazzjoni”) mill-istituzzjonijiet u mill-korpi tal-Unjoni u mill-parlamenti reġjonali u nazzjonali sabiex jivvalutaw il-kwistjonijiet marbuta mal-prinċipji tas-sussidjarjetà (inkluż il-valur miżjud tal-UE), il-proporzjonalità u l-bażi ġuridika tal-leġiżlazzjoni ġdida u eżistenti. Dan il-metodu ta’ valutazzjoni għandu jinkorpora l-kriterji li jinsabu fil-Protokoll dwar is-sussidjarjetà u l-proporzjonalità oriġinarjament mehmuż mat-Trattat ta’ Amsterdam u l-ġurisprudenza rilevanti tal-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja. Qed jiġi anness ma’ dan ir-rapport mudell propost ta’ grilja ta’ valutazzjoni. Matul il-proċess leġiżlattiv, il-Parlament Ewropew u l-Kunsill għandhom jeżaminaw sistematikament is-sussidjarjetà u l-proporzjonalità tal-abbozz ta’ leġiżlazzjoni u l-emendi li jagħmlu bl-użu tal-metodu komuni. Huma għandhom iqisu bis-sħiħ il-valutazzjoni tal-Kummissjoni ppreżentata fil-proposti tagħha, kif ukoll l-opinjonijiet (motivati) tal-Parlamenti nazzjonali u tal-Kumitat Ewropew tar-Reġjuni. |
Rakkomandazzjoni 2 tat-Task Force |
Il-Kummissjoni għandha tapplika b’mod flessibbli l-iskadenza ta’ 8 ġimgħat ibbażata fuq it-Trattat li matulhom il-Parlamenti nazzjonali jistgħu jressqu l-opinjonijiet motivati tagħhom. Din il-flessibbiltà għandha tqis il-perjodi ta’ btala komuni u l-perjodi tal-vaganzi, filwaqt li tippermetti lill-Kummissjoni twieġeb kemm jista’ jkun fi żmien 8 ġimgħat minn meta tirċievi kull opinjoni. Il-Kummissjoni għandha tirrifletti b’mod xieraq fuq l-opinjonijiet motivati li tirċievi mill-Parlamenti nazzjonali u fuq ir-rispons li tirċievi mill-Parlamenti reġjonali b’setgħat leġiżlattivi fir-rapport annwali tagħha dwar is-sussidjarjetà u l-proporzjonalità. Hija għandha tagħmel ukoll disponibbli għall-koleġiżlaturi, b’mod komprensiv u f’waqtu, informazzjoni dwar proposti fejn ikun tqajjem tħassib sinifikanti dwar is-sussidjarjetà. |
Rakkomandazzjoni 3 tat-Task Force |
Il-Protokoll Nru. 2 tat-TUE/TFUE għandu jiġi rivedut meta tinqala’ l-opportunità biex il-Parlamenti nazzjonali jingħataw 12-il ġimgħa sabiex iħejju u jissottomettu l-opinjonijiet motivati tagħhom u jesprimu b’mod sħiħ il-fehmiet tagħhom dwar is-sussidjarjetà, il-proporzjonalità u l-bażi ġuridika (konferiment) tal-leġiżlazzjoni proposta. Il-Parlamenti Nazzjonali għandhom jikkonsultaw mal-Parlamenti reġjonali b’setgħat leġiżlattivi fejn il-kompetenzi tagħhom skont il-liġi nazzjonali huma kkonċernati mill-proposta għal-leġiżlazzjoni tal-UE. |
Rakkomandazzjoni 4 tat-Task Force |
Flimkien mal-Parlamenti nazzjonali u l-Kumitat Ewropew tar-Reġjuni, il-Kummissjoni għandha żżid is-sensibilizzazzjoni tal-awtoritajiet lokali, reġjonali u nazzjonali dwar l-opportunitajiet li għandhom sabiex jikkontribwixxu għat-tfassil tal-politika fi stadju bikri. Il-Kummissjoni għandha tinvolvi bis-sħiħ lill-awtoritajiet lokali u reġjonali fil-proċessi ta’ konsultazzjoni tagħha, filwaqt li tqis ir-rwol speċifiku tagħhom fl-implimentazzjoni tal-leġiżlazzjoni tal-Unjoni. Hija għandha tippromwovi l-parteċipazzjoni tal-awtoritajiet lokali u reġjonali permezz ta’ tfassil xieraq tal-kwestjonarji u tipprovdi rispons u viżibbiltà akbar għall-fehmiet tal-awtoritajiet lokali u reġjonali fil-valutazzjonijiet tal-impatt, il-proposti u r-rispons tagħha mibgħuta lill-koleġiżlaturi. L-Istati Membri għandhom isegwu l-gwida tal-Kummissjoni Ewropea u jimpenjaw ruħhom b’mod sinifikanti mal-awtoritajiet lokali u reġjonali meta jħejju l-programmi ta’ riforma nazzjonali tagħhom u jfasslu u jimplimentaw riformi strutturali bħala parti mis-Semestru Ewropew għat-titjib tas-sjieda u l-implimentazzjoni ta’ dawn ir-riformi. |
Rakkomandazzjoni 5 tat-Task Force |
Il-Kummissjoni għandha tiżgura li l-valutazzjonijiet tal-impatt u l-evalwazzjonijiet tagħha jikkunsidraw sistematikament l-impatti territorjali u jivvalutawhom meta jkunu sinifikanti għall-awtoritajiet lokali u reġjonali. L-awtoritajiet lokali u reġjonali għandhom jgħinu sabiex jidentifikaw tali impatti potenzjali fir-reazzjonijiet tagħhom għall-konsultazzjoni u fir-rispons dwar il-pjanijiet direzzjonali. Il-Kummissjoni għandha tirrevedi kif xieraq is-Sett ta’ Għodod u l-Linji Gwida dwar Regolamentazzjoni Aħjar tagħha u tindirizza l-kwistjonijiet marbuta mal-implimentazzjoni u l-valur miżjud tal-UE f’dak li għandu x’jaqsam mal-leġiżlazzjoni, kif ukoll tiżgura viżibbiltà akbar tal-valutazzjonijiet tal-Kummissjoni f’dak li għandu x’jaqsam mas-sussidjarjetà, il-proporzjonalità u l-impatti territorjali rilevanti fil-proposti tagħha u l-memoranda ta’ spjegazzjoni li jakkumpanjawhom. |
Rakkomandazzjoni 6 tat-Task Force |
Il-Parlament Ewropew u l-Kunsill għandhom jużaw b’mod konsistenti l-grilja tas-sussidjarjetà matul in-negozjati tagħhom sabiex jippromwovu kultura ta’ għarfien aħjar tal-kwistjonijiet rilevanti għall-awtoritajiet lokali u reġjonali. Il-Kummissjoni għandha tenfasizza lill-koleġiżlaturi kwalunkwe fehma li tirċievi mingħand l-awtoritajiet lokali u reġjonali fil-perjodu ta’ skrutinju wara l-adozzjoni tal-proposti tagħha. Il-gvernijiet tal-Istati Membri u l-Parlamenti nazzjonali għandhom jitolbu l-fehmiet u l-għarfien espert tal-awtoritajiet lokali u reġjonali fil-bidu tal-proċedura leġiżlattiva. It-Task Force tistieden lill-koleġiżlaturi tal-UE sabiex jikkunsidraw li jistiednu rappreżentanti tal-awtoritajiet lokali u reġjonali għal-laqgħat tagħhom jew li jospitaw seduti ta’ smigħ u avvenimenti, fejn ikun xieraq. |
Rakkomandazzjoni 7 tat-Task Force |
Il-Parlamenti reġjonali u nazzjonali għandhom jesploraw kif jgħaqqdu b’mod aktar effettiv il-pjattaformi rispettivi tagħhom għall-kondiviżjoni tal-informazzjoni (REGPEX u IPEX) sabiex jiżguraw li l-proċedura leġiżlattiva u l-mekkaniżmu għall-kontroll tas-sussidjarjetà jirriflettu aħjar it-tħassib tagħhom. |
Rakkomandazzjoni 8 tat-Task Force |
Il-Kummissjoni għandha tiżviluppa mekkaniżmu sabiex tidentifika u tevalwa l-leġiżlazzjoni mill-perspettiva tas-sussidjarjetà, il-proporzjonalità, is-simplifikazzjoni, id-densità leġiżlattiva u r-rwol tal-awtoritajiet lokali u reġjonali. Dan jista’ jibni fuq il-Programm u l-Pjattaforma REFIT. B’mod ġenerali, l-esperjenzi tal-awtoritajiet lokali u reġjonali u n-netwerks tagħhom għandhom jitqiesu bis-sħiħ meta tiġi mmonitorjata u evalwata l-leġiżlazzjoni tal-UE. Il-Kumitat tar-Reġjuni għandu jimplimenta netwerk pilota ġdid ta’ ċentri reġjonali sabiex jappoġġja r-rieżamijiet tal-implimentazzjoni tal-politika. |
Rakkomandazzjoni 9 tat-Task Force |
Il-Kummissjoni li jmiss, flimkien mal-Parlament Ewropew u mal-Kunsill, għandha tirrifletti fuq l-ibbilanċjar mill-ġdid tal-ħidma tagħha f’xi oqsma ta’ politika lejn it-twettiq ta’ implimentazzjoni aktar effettiva, minflok tinbeda leġiżlazzjoni ġdida f’oqsma fejn il-korp tal-leġiżlazzjoni eżistenti huwa matur u/jew għadu kif ġie sostanzjalment rivedut. |
Anness II
Grilja mudell għall-valutazzjoni tas-sussidjarjetà u l-proporzjonalità matul iċ-ċiklu kollu tal-proċess (meħud mir-rapport tat-Task Force dwar is-Sussidjarjetà, il-Proporzjonalità u “Nagħmlu Inqas b’mod Aktar Effiċjenti”)
Istituzzjoni* |
|
Titolu tal-proposta jew tal-inizjattiva |
|
Referenza/i Istituzzjonali |
L-iskop u spjegazzjoni ta’ din il-grilja ta' valutazzjoni Din il-grilja għandha l-għan li tipprovdi approċċ komuni u konsistenti għall-valutazzjoni tal-konformità ta’ proposta jew inizjattiva partikolari mal-prinċipji, ibbażati fuq it-Trattat, tas-sussidjarjetà u tal-proporzjonalità. Hija maħsuba sabiex tintuża mill-Kummissjoni Ewropea meta tibda l-proposti tagħha, mill-Parlamenti nazzjonali meta jkunu qed iħejju l-opinjonijiet motivati tagħhom skont il-Protokoll Nru 2 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE), kif ukoll mill-Parlament Ewropew u mill-Kunsill bħala l-leġiżlaturi tal-UE. Il-grilja hija maħsuba wkoll sabiex tintuża għal inizjattivi minn grupp ta’ Stati Membri, talbiet mill-Qorti tal-Ġustizzja, rakkomandazzjonijiet mill-Bank Ċentrali Ewropew u talbiet mill-Bank Ewropew tal-Investiment għall-adozzjoni ta’ atti leġiżlattivi (l-Artikolu 3 tal-Protokoll Nru 2) Il-prinċipju tas-sussidjarjetà jgħin sabiex jiġi ddeterminat jekk huwiex ġustifikat li l-Unjoni taġixxi fil-kompetenzi kondiviżi jew ta’ sostenn li ngħatat skont it-Trattati jew jekk huwiex aktar xieraq li l-Istati Membri jaġixxu fil-livelli lokali, reġjonali jew nazzjonali. Iż-żewġ aspetti kumulattivi tan-neċessità tal-UE u l-valur miżjud tal-UE għandhom jiġu ssodisfati biex jiġi ssodisfat it-test tas-sussidjarjetà. Dawn huma spjegati aktar ’l isfel. Il-prinċipju tal-proporzjonalità jgħin sabiex jiġi żgurat li l-intensità tal-obbligi leġiżlattivi jew l-approċċ ta’ politika jkunu jaqblu mal-objettivi maħsuba tal-politika jew tal-leġiżlazzjoni. Dan ifisser li l-kontenut u l-forma ta’ azzjoni tal-Unjoni ma għandhomx imorru lil hinn minn dak li huwa neċessarju sabiex jintlaħqu l-objettivi maħsuba. Il-valutazzjonijiet tal-impatt imħejjija mill-Kummissjoni Ewropea sabiex jappoġġjaw il-proposti tagħha se jinkludu valutazzjoni tas-sussidjarjetà u tal-proporzjonalità. Barra minn hekk, kull proposta tal-Kummissjoni se tkun akkumpanjata minn memorandum ta’ spjegazzjoni li jippreżenta wkoll il-valutazzjoni mill-Kummissjoni tas-sussidjarjetà u tal-proporzjonalità, minħabba li dan huwa rekwiżit tal-Protokoll Nru. 2 tat-TFUE flimkien mar-rekwiżiti li ssir konsultazzjoni wiesgħa qabel jiġi propost att leġiżlattiv u sabiex titqies id-dimensjoni lokali u reġjonali tal-azzjoni prevista. Filwaqt li din il-grilja ta’ valutazzjoni tindirizza biss is-sussidjarjetà u l-proporzjonalità, kull istituzzjoni li tużaha hija libera li żżid elementi li huma utli għall-proċessi u għall-prijoritajiet interni tagħhom stess. Pereżempju, il-grilja tista’ tiġi adattata sabiex tinkludi valutazzjoni tal-użu mill-Kummissjoni ta’ strumenti għal regolamentazzjoni aħjar jew tal-aspetti politiċi tal-proposti tal-Kummissjoni. * Mhux il-mistoqsijiet kollha f’dan il-mudell tal-grilja ta’ valutazzjoni huma rilevanti għall-istituzzjonijiet kollha. |
1.L-Unjoni tista’ taġixxi? X’inhuma l-bażi ġuridika u l-kompetenza tal-azzjoni maħsuba tal-Unjoni? |
1.1 Liema artikoli tat-Trattat jintużaw sabiex jappoġġjaw il-proposta leġiżlattiva jew l-inizjattiva tal-politika? |
1.2 Il-kompetenza tal-Unjoni rrappreżentata minn dan l-artikolu tat-Trattat hija esklussiva, kondiviża jew ta’ sostenn fin-natura tagħha? |
Is-sussidjarjetà ma tapplikax għal oqsma ta’ politika fejn l-Unjoni għandha kompetenza esklussiva kif definit fl-Artikolu 3 tat-TFUE. Hija l-bażi ġuridika speċifika li tiddetermina jekk il-proposta taqax taħt il-mekkaniżmu għall-kontroll tas-sussidjarjetà. L-Artikolu 4 tat-TFUE jistabbilixxi l-oqsma fejn il-kompetenza hija kondiviża bejn l-Unjoni u l-Istati Membri u l-Artikolu 6 tat-TFUE jistabbilixxi l-oqsma li għalihom l-Unjoni għandha l-kompetenza biss li tappoġġja l-azzjonijiet tal-Istati Membri. |
2.Il-Prinċipju tas-Sussidjarjetà: Għaliex għandha tieħu azzjoni l-UE? |
|
2.1 Il-proposta tissodisfa r-rekwiżiti proċedurali tal-Protokoll Nru 2: –- Saret konsultazzjoni wiesgħa qabel ġie propost l-att? –- Hemm xi dikjarazzjoni ddettaljata b’indikaturi kwalitattivi u, fejn possibbli, kwantitattivi li jippermettu li ssir valutazzjoni ta’ jekk l-azzjoni tistax tinkiseb bl-aħjar mod fil-livell tal-Unjoni? |
|
2.2 Il-memorandum ta’ spjegazzjoni (u kwalunkwe valutazzjoni tal-impatt) li jakkumpanjaw il-proposta tal-Kummissjoni fihom ġustifikazzjoni adegwata rigward il-konformità mal-prinċipju tas-sussidjarjetà? |
|
2.3. Abbażi tat-tweġibiet għall-mistoqsijiet ta’ hawn taħt, l-objettivi tal-azzjoni proposta jistgħu jintlaħqu b’mod suffiċjenti mill-Istati Membri weħidhom (il-ħtieġa għal azzjoni tal-UE)? |
|
(a) |
Hemm aspetti transnazzjonali/transfruntiera sinifikanti/apprezzabbli għall-problemi indirizzati? Dawn ġew ikkwantifikati? |
(b) |
L-azzjoni nazzjonali jew in-nuqqas ta’ azzjoni fil-livell tal-UE huma f’kunflitt mal-objettivi ewlenin tat-Trattat jew jagħmlu ħsara sinifikanti lill-interessi ta’ Stati Membri oħrajn? |
(c) |
Sa liema punt l-Istati Membri għandhom il-kapaċità jew il-possibbiltà li jippromulgaw miżuri xierqa? |
(d) |
Kif ivarjaw il-problema u l-kawżi tagħha (pereż. esternalitajiet negattivi, effetti konsegwenzjali) bejn il-livelli lokali, reġjonali u nazzjonali tal-UE? |
(e) |
Il-problema hija mifruxa madwar l-UE jew limitata għal ftit Stati Membri biss? |
(f) |
Huwa mistenni wisq mill-Istati Membri biex jilħqu l-objettivi tal-miżura ppjanata? |
(g) |
Kif ivarjaw il-fehmiet/l-azzjonijiet ippreferuti tal-awtoritajiet lokali, reġjonali u nazzjonali madwar l-UE? |
2.4 Abbażi tat-tweġibiet għall-mistoqsijiet ta’ hawn taħt, l-objettivi tal-azzjoni proposta jistgħu jintlaħqu aħjar fil-livell tal-Unjoni minħabba l-iskala jew l-effetti ta’ dik l-azzjoni (valur miżjud tal-UE)? |
|
(a) |
Hemm xi benefiċċji ċari mill-azzjoni fil-livell tal-UE? |
(b) |
Hemm ekonomiji ta’ skala? L-objettivi jistgħu jintlaħqu b’mod aktar effiċjenti fil-livell tal-UE (benefiċċji akbar għal kull kost ta’ unità)? Il-funzjonament tas-suq intern se jitjieb? |
(c) |
X’inhuma l-benefiċċji tas-sostituzzjoni tar-regoli u l-politiki nazzjonali differenti b’approċċ ta’ politika aktar omoġenju? |
(d) |
Il-benefiċċji tal-azzjoni fil-livell tal-UE jissuperaw it-telf ta’ kompetenza tal-Istati Membri u tal-awtoritajiet lokali u reġjonali (lil hinn mill-kostijiet u l-benefiċċji tal-azzjoni fil-livelli lokali, reġjonali u nazzjonali)? |
(e) |
Ser ikun hemm ċarezza legali mtejba għal dawk li jkollhom jimplimentaw il-leġiżlazzjoni? |
3.Proporzjonalità: Kif għandha taġixxi l-UE |
|
3.1. Il-memorandum ta’ spjegazzjoni (u kwalunkwe valutazzjoni tal-impatt) li jakkumpanjaw il-proposta tal-Kummissjoni fihom ġustifikazzjoni adegwata rigward il-proporzjonalità tal-proposta u dikjarazzjoni li tippermetti li ssir il-valutazzjoni tal-konformità tal-proposta mal-prinċipju tal-proporzjonalità? |
|
3.2 Abbażi tat-tweġibiet għall-mistoqsijiet ta’ hawn taħt u l-informazzjoni disponibbli minn kwalunkwe valutazzjoni tal-impatt, il-memorandum ta’ spjegazzjoni jew sorsi oħrajn, l-azzjoni proposta hija mod xieraq sabiex jintlaħqu l-objettivi maħsuba? |
|
(a) |
L-inizjattiva hija limitata għal dawk l-aspetti li l-Istati Membri ma jistgħux jilħqu b’mod sodisfaċenti weħidhom u fejn l-Unjoni tista’ tagħmel aħjar? |
(b) |
Il-forma ta’ azzjoni tal-Unjoni (għażla tal-istrument) hija ġustifikata, sempliċi kemm jista’ jkun u koerenti mal-kisba sodisfaċenti u l-iżgurar tal-konformità mal-objettivi segwiti (pereż. għażla bejn regolament, direttiva (qafas), rakkomandazzjoni, jew metodi regolatorji alternattivi bħal koregolament, eċċ.)? |
(c) |
L-azzjoni tal-Unjoni tħalli kemm jista’ jkun ambitu għal deċiżjoni nazzjonali, filwaqt li tilħaq b’mod sodisfaċenti l-objettivi stabbiliti? (pereż. huwa possibbli li l-azzjoni Ewropea tiġi limitata għal standards minimi jew li jintuża approċċ jew strument ta’ politika inqas strett?). |
(d) |
L-inizjattiva toħloq kost finanzjarju jew amministrattiv għall-Unjoni, il-gvernijiet nazzjonali, l-awtoritajiet lokali jew reġjonali, l-operaturi ekonomiċi jew iċ-ċittadini? Dawn il-kostijiet huma proporzjonati mal-objettiv li għandu jintlaħaq? |
(e) |
Filwaqt li jiġi rrispettat id-dritt tal-Unjoni, ittieħdu f’kunsiderazzjoni ċ-ċirkostanzi speċjali li japplikaw fi Stati Membri individwali? |