IL-KUMMISSJONI EWROPEA
Brussell, 13.10.2017
COM(2017) 593 final
2017/0258(NLE)
Proposta għal
DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
dwar il-pożizzjoni li jeħtieġ li tiġi adottata f’isem l-Unjoni Ewropea fi ħdan il-Kumitat Konġunt imwaqqaf permezz tal-Konvenzjoni tal-20 ta’ Mejju 1987 fuq is-simplifikazzjoni tal-formalitajiet fuq il-kummerċ f’merkanzija rigward il-proposti għall-emendi għal dik il-Konvenzjoni
MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
1.SUĠĠETT TAL-PROPOSTA
Din il-proposta tikkonċerna d-Deċiżjoni li tistabbilixxi l-pożizzjoni li għandha tiġi adottata f’isem l-Unjoni Ewropea fil-Kumitat Konġunt UE-EFTA fuq is-Simplifikazzjoni tal-Formalitajiet fuq il-Kummerċ f’Merkanzija (“il-Kumitat Konġunt”) fir-rigward tal-adozzjoni prevista mill-Kumitat Konġunt ta’ Deċiżjoni dwar l-emendar tal-Annessi tal-Konvenzjoni tal-20 ta’ Mejju 1987 fuq is-Simplifikazzjoni tal-Formalitajiet fuq il-Kummerċ f’Merkanzija (“il-Konvenzjoni”).
2.KUNTEST TAL-PROPOSTA
2.1Il-Konvenzjoni dwar is-Simplifikazzjoni ta’ Formalitajiet f’Kummerċ tal-Oġġetti
Il-Konvenzjoni għandha l-għan li tiffaċilita l-kummerċ bejn l-Unjoni Ewropea u pajjiżi oħra li huma Partijiet Kontraenti għall-Konvenzjoni permezz tal-introduzzjoni ta’ dokument singolu abbażi ta’ formola tad-dikjarazzjoni li għandha sservi bħala dikjarazzjoni għall-esportazzjoni, għat-tranżitu jew għall-importazzjoni. Il-Konvenzjoni daħlet fis-seħħ fl-1 ta’ Jannar 1988.
L-Unjoni Ewropea hija Parti Kontraenti għall-Konvenzjoni.
2.2Il-Kumitat Konġunt UE-EFTA
Il-Kumitat Konġunt UE-EFTA jamministra din il-Konvenzjoni u jiżgura l-implimentazzjoni tajba tagħha. Il-Kumitat, permezz ta’ deċiżjoni, jadotta emendi għall-Annessi tal-Konvenzjoni.
Id-deċiżjonijiet tal-Kumitat Konġunt jiġu adottati unanimament mill-Partijiet Kontraenti.
2.3Id-Deċiżjoni tal-Kumitat Konġunt UE-EFTA
Fil-5 ta’ Diċembru 2017, waqt it-30 laqgħa tiegħu, il-Kumitat Konġunt mistenni li jadotta Deċiżjoni li temenda l-Annessi tal-Konvenzjoni.
Il-Konvenzjoni fuq is-simplifikazzjoni tal-formalitajiet fuq il-kummerċ f’merkanzija testendi l-użu tad-dokument amministrattiv singolu u d-dejta meħtieġa għall-fini ta’ proċeduri doganali differenti tal-Partijiet Kontraenti għall-Konvenzjoni li mhumiex tal-Unjoni.
Id-dispożizzjonijiet relatati mad-dejta dwar il-pakkett legali tal-Kodiċi Doganali tal-Unjoni se japplikaw wara l-1 ta’ Mejju 2016, b’kont meħud tal-ħtieġa li jiġu aġġornati jew skjerati s-sistemi doganali elettroniċi rilevanti Trans-Ewropej u nazzjonali li huma skedati li jitlestew fil-ftit snin li ġejjin, u b’kont meħud tat-talba mingħand l-operaturi ekonomiċi li jkollhom biżżejjed żmien biex iħejju ruħhom għar-regoli l-ġodda u biex jadattaw is-sistemi doganali tagħhom kif xieraq.
Għalhekk, sabiex il-Partijiet Kontraenti għall-Konvenzjoni li mhumiex tal-Unjoni wkoll jingħataw biżżejjed żmien biex jitħejjew għall-applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet emendati u r-rekwiżiti tad-dejta meta dawn ikunu applikabbli bis-sħiħ skont il-leġiżlazzjoni doganali tal-Unjoni, il-Konvenzjoni trid tiġi emendata sabiex tkun kompletament allinjata mal-pakkett legali tal-Kodiċi Doganali tal-Unjoni.
Il-proċess biex tiġi stabbilita pożizzjoni komuni tal-UE dwar abbozz ta’ Deċiżjoni dwar l-emendi għall-Konvenzjoni fuq is-simplifikazzjoni tal-formalitajiet fuq il-kummerċ f’merkanzija għandu jkun relattivament bla xkiel minħabba li l-kontenut huwa bbażat fuq regoli tal-UE li kienu ġew miftiehma mill-Istati Membri u li huma inklużi fil-Kodiċi Doganali tal-Unjoni, li daħal fis-seħħ fl-1 ta’ Mejju 2016.
Il-Kummissjoni hija mistiedna tadotta l-abbozz tad-Deċiżjoni u li tittrażmettih lill-Kunsill.
Id-Deċiżjoni tal-Kumitat Konġunt li temenda l-Konvenzjoni għandha ssir vinkolanti għall-Partijiet Kontraenti skont l-Artikolu 2 ta’ dik id-Deċiżjoni li jipprevedi li “Din id-Deċiżjoni għandha tidħol fis-seħħ fil-jum tal-adozzjoni tagħha”.
Skont l-Artikolu 11(3) tal-Konvenzjoni, Deċiżjoni bħal din għandha tiddaħħal fis-seħħ mill-Partijiet Kontraenti f’konformità mal-leġiżlazzjoni tagħhom stess.
•Konsistenza ma’ dispożizzjonijiet eżistenti ta’ politika fil-qasam ta’ politika
L-emendar tal-Konvenzjoni huwa mmirat għall-allinjament tagħha ma’ ċerti dispożizzjonijiet ta’ atti Delegati u ta’ Implimentazzjoni tal-Kodiċi Doganali tal-Unjoni dwar rekwiżiti komuni tad-dejta għal dikjarazzjonijiet doganali li se jkunu applikabbli b’seħħ minn ċerti dati fil-futur.
Dak l-allinjament għandu jtejjeb is-simplifikazzjoni ta’ formalitajiet f’kummerċ tal-oġġetti bejn il-Partijiet Kontraenti. Dan it-titjib għandu jwassal għal benefiċċji sostanzjali u tanġibbli għall-kummerċjanti u għall-amministrazzjonijiet doganali.
•Konsistenza ma’ politiki oħra tal-Unjoni
Id-Deċiżjoni proposta hija konsistenti mal-politika komuni dwar il-kummerċ.
3.POŻIZZJONI LI GĦANDHA TIĠI ADOTTATA F’ISEM L-UNJONI
Il-proposta temenda d-dispożizzjonijiet fl-Annessi tal-Konvenzjoni. L-emendi jipproponu l-allinjament ta’ ċerti dispożizzjonijiet fil-Konvenzjoni mad-dispożizzjonijiet tal-Atti Delegati u ta’ Implimentazzjoni tal-Kodiċi Doganali tal-Unjoni dwar ir-rekwiżiti tad-dejta użati għall-finijiet tad-dikjarazzjonijiet doganali tal-importazzjoni, tal-esportazzjoni u tat-tranżitu li se jkunu applikabbli biss f’ċerti dati fil-futur.
L-għan huwa li tinżamm l-armonizzazzjoni tar-rekwiżiti tad-dejta użati għad-dikjarazzjonijiet doganali fil-kuntest tal-kummerċ bejn il-Partijiet Kontraenti. L-emendi għandhom iwasslu għal benefiċċji sostanzjali u tanġibbli għall-kummerċjanti u għall-amministrazzjonijiet doganali billi jtejbu ċ-ċarezza u jiżguraw tranżizzjoni mingħajr xkiel għall-arranġamenti elettroniċi ġodda.
L-istrument propost: Deċiżjoni tal-Kumitat Konġunt UE-EFTA fuq is-simplifikazzjoni tal-formalitajiet fuq il-kummerċ f’merkanzija.
Ma jeżisti l-ebda strument ieħor aktar adegwat.
Id-Deċiżjoni proposta hija konsistenti mal-politika komuni dwar il-kummerċ u t-trasport.
4.BAŻI ĠURIDIKA
4.1.Bażi ġuridika proċedurali
4.1.1.
Prinċipji
L-Artikolu 218(9) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE) jipprevedi deċiżjonijiet li jistabbilixxu “il-pożizzjonijiet li għandhom jiġu adottati f’isem l-Unjoni f’sede stabbilita fi ftehim, meta dik is-sede tintalab tadotta atti li jkollhom effetti legali, sakemm dawn ma jkunux atti li jissupplimentaw jew jemendaw il-qafas istituzzjonali tal-ftehim.”
L-Artikolu 11(3) tal-Konvenzjoni jistipula li l-Kumitat Konġunt UE/EFTA jadotta permezz ta’ deċiżjonijiet l-emendi għall-Annessi tal-Konvenzjoni.
4.1.2.
Applikazzjoni għal dan il-każ
Il-Kumitat Konġunt huwa korp imwaqqaf bl-Artikolu 10 tal-Konvenzjoni.
Id-Deċiżjoni li l-Kumitat Konġunt huma mitlub jadotta tikkostitwixxi att li jkollu effetti legali. Dik id-Deċiżjoni se tkun vinkolanti skont id-dritt internazzjonali f’konformità mal-Artikolu 15 tal-Konvenzjoni.
Id-Deċiżjoni ma tissupplimentax jew ma temendax il-qafas istituzzjonali tal-Konvenzjoni.
Għalhekk, il-bażi ġuridika proċedurali għad-deċiżjoni proposta hija l-Artikolu 218(9) tat-TFUE.
4.2.Bażi ġuridika sostantiva
Il-bażi ġuridika sostantiva għal deċiżjoni skont l-Artikolu 218(9) tat-TFUE tiddependi primarjament mill-objettiv u l-kontenut tal-att previst li fir-rigward tiegħu tiġi adottata pożizzjoni f’isem l-Unjoni.
Għalhekk, il-bażi ġuridika sostantiva tad-Deċiżjoni proposta hija l-Artikolu 207 tat-TFUE.
Is-simplifikazzjonijiet miksuba permezz tal-Konvenzjoni u tal-emenda prevista jikkonċernaw il-formalitajiet doganali effiċjenti u b’hekk il-politika kummerċjali komuni tal-UE.
4.3.Konklużjonijiet
Il-bażi ġuridika tad-deċiżjoni proposta jenħtieġ li tkun l-Artikolu 207 tat-TFUE flimkien mal-Artikolu 218(9) tat-TFUE.
2017/0258 (NLE)
Proposta għal
DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
dwar il-pożizzjoni li jeħtieġ li tiġi adottata f’isem l-Unjoni Ewropea fi ħdan il-Kumitat Konġunt imwaqqaf permezz tal-Konvenzjoni tal-20 ta’ Mejju 1987 fuq is-simplifikazzjoni tal-formalitajiet fuq il-kummerċ f’merkanzija rigward il-proposti għall-emendi għal dik il-Konvenzjoni
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 207, flimkien mal-Artikolu 218(9) tiegħu,
Wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni Ewropea,
Billi:
(1)Il-Konvenzjoni fuq is-simplifikazzjoni tal-formalitajiet fuq il-kummerċ f’merkanzija (“il-Konvenzjoni”) ġiet konkluża mill-Unjoni Ewropea permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill u daħlet fis-seħħ fl-1 ta’ Jannar 1988.
(2)Skont l-Artikolu 11(3) tal-Konvenzjoni, il-Kumitat Konġunt UE-EFTA fuq is-simplifikazzjoni tal-formalitajiet fuq il-kummerċ f’merkanzija mwaqqaf minn dik il-Konvenzjoni (“il-Kumitat Konġunt”) jista’ jadotta, permezz ta’ deċiżjoni, emendi għall-Annessi ta’ din il-Konvenzjoni.
(3)Fil-5 ta’ Diċembru 2017, waqt it-30 laqgħa tiegħu, il-Kumitat Konġunt huwa mistenni jadotta Deċiżjoni li temenda l-Annessi tal-Konvenzjoni.
(4)Huwa xieraq li tiġi stabbilita l-pożizzjoni li għandha tiġi adottata f’isem l-Unjoni fil-Kumitat Konġunt, minħabba li d-Deċiżjoni se tkun vinkolanti għall-Unjoni.
(5)Ir-Regolament (UE) Nru 952/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jistabbilixxi l-Kodiċi Doganali tal-Unjoni u l-atti Delegati u ta’ Implimentazzjoni tiegħu stipulaw ir-rekwiżiti komuni tad-dejta għad-dikjarazzjonijiet doganali kif ukoll għall-formati u l-kodiċijiet tar-rekwiżiti komuni tad-dejta. Dawk id-dispożizzjonijiet se jkunu applikabbli bis-sħiħ fejn is-sistemi elettroniċi rilevanti jkunu ġew aġġornati jew skjerati kif previst fl-Anness tad-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni tal-Kummissjoni (UE) 2016/578 tal-11 ta’ April 2016 li tistabbilixxi Programm ta’ Ħidma relatat mal-iżvilupp u t-tnedija tas-sistemi elettroniċi previsti fil-Kodiċi Doganali tal-Unjoni.
(6)Sabiex jiġi żgurat il-funzjonament effiċjenti u bla xkiel tal-kummerċ bejn l-Unjoni u l-Partijiet Kontraenti għall-Konvenzjoni, id-dispożizzjonijiet dwar ir-rekwiżiti tad-dejta għad-dikjarazzjonijiet doganali inklużi fl-Annessi tal-Konvenzjoni għandhom jiġu allinjati ma’ dawk inklużi fil-leġiżlazzjoni rispettiva tal-Unjoni.
(7)L-Istati Membri kollha tal-Unjoni esprimew l-opinjoni pożittiva tagħhom rigward l-emendi proposti fi ħdan il-Grupp ta’ Ħidma UE-EFTA fuq is-simplifikazzjoni tal-formalitajiet fuq il-kummerċ f’merkanzija.
(8)Billi d-Deċiżjoni tal-Kumitat Konġunt se temenda l-Konvenzjoni, huwa xieraq li din tiġi ppubblikata f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea wara l-adozzjoni tagħha.
(9)Fil-Kumitat Konġunt, jeħtieġ li l-Unjoni tiġi rrappreżentata mill-Kummissjoni f’konformità mal-Artikolu 17(1) tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea (TUE). Għalhekk jenħtieġ li l-pożizzjoni tal-Unjoni dwar l-emenda proposta tkun ibbażata fuq l-abbozz tad-Deċiżjoni mehmuż,
ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:
Artikolu 1
Il-pożizzjoni li għandha tiġi adottata f’isem l-Unjoni fil-laqgħa tal-Kumitat Konġunt rigward l-emendi tal-Konvenzjoni għandha tkun ibbażata fuq l-abbozz tad-Deċiżjoni Nru 1/2017 tal-Kumitat Konġunt mehmuż ma’ din id-Deċiżjoni.
Ir-rappreżentanti tal-Unjoni fil-Kumitat Konġunt jistgħu jaqblu dwar bidliet żgħar fl-abbozz tad-Deċiżjoni mingħajr ebda Deċiżjoni oħra tal-Kunsill.
Artikolu 2
Wara l-adozzjoni tagħha, id-Deċiżjoni tal-Kumitat Konġunt għandha tiġi ppubblikata f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Artikolu 3
Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lill-Kummissjoni.
Magħmul fi Brussell,
Għall-Kunsill
Il-President