Choose the experimental features you want to try

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52017DC0594

RAPPORT MILL-KUMMISSJONI dwar il-ħidma tal-Kumitati matul l-2016

COM/2017/0594 final

Brussell, 16.10.2017

COM(2017) 594 final

RAPPORT MILL-KUMMISSJONI

dwar il-ħidma tal-Kumitati matul l-2016

{SWD(2017) 337 final}


RAPPORT MILL-KUMMISSJONI

DWAR IL-ĦIDMA TAL-KUMITATI MATUL L-2016

F’konformità mal-Artikolu 10(2) tar-Regolament (UE) Nru 182/2011 li jistabbilixxi r-regoli u l-prinċipji ġenerali dwar il-modalitajiet ta’ kontroll mill-Istati Membri tal-eżerċizzju mill-Kummissjoni tas-setgħat ta’ implimentazzjoni 1 (ir-“Regolament tal-Komitoloġija”), il-Kummissjoni b’dan qed tippreżenta r-rapport annwali tagħha dwar il-ħidma tal-kumitati għall-2016.

Dan ir-rapport jagħti ħarsa ġenerali lejn l-iżviluppi fis-sistema tal-komitoloġija fl-2016 u fih sommarju tal-attivitajiet tal-kumitati. Huwa akkumpanjat minn dokument ta’ ħidma tal-persunal bi statistika dettaljata dwar il-ħidma tal-kumitati individwali.

1.    Ħarsa ġenerali lejn l-iżviluppi fis-sistema tal-komitoloġija fl-2016

1.1.    Żvilupp ġenerali

Kif deskritt fir-rapport annwali tal-2013 2 , il-proċeduri tal-komitoloġija kollha previsti fid-Deċiżjoni l-‘qadima’ tal-Komitoloġija 3 , bl-eċċezzjoni tal-proċedura regolatorja bi skrutinju (regulatory procedure with scrutiny - RPS), ġew awtomatikament adattati għall-proċeduri l-ġodda tal-komitoloġija stipulati fir-Regolament tal-Komitoloġija (ir-Regolament (UE) 182/2011).

Għalhekk fl-2016, il-kumitati tal-komitoloġija kienu qed joperaw skont il-proċeduri stabbiliti fir-Regolament tal-Komitoloġija, jiġifieri l-proċedura konsultattiva (l-Artikolu 4) u l-proċedura ta’ eżaminazzjoni (l-Artikolu 5), kif ukoll skont il-proċedura regolatorja bi skrutinju (RPS) stipulata fl-Artikolu 5a tad-Deċiżjoni tal-Komitoloġija.

Il-Ftehim Interistituzzjonali dwar it-Tfassil Aħjar tal-Liġijiet tat-13 ta’ April 2016 4 ifakkar fil-ħtieġa li l-proċedura regolatorja tiġi allinjata bi skrutinju:

“It-tliet istituzzjonijiet jirrikonoxxu l-ħtieġa għall-allinjament tal-leġislazzjoni kollha eżistenti mal-qafas legali introdott mit-Trattat ta’ Lisbona, u b’mod partikolari l-ħtieġa li tingħata prijorità għolja lill-allinjament fil-pront tal-atti bażiċi kollha li għadhom jirreferu għall-proċedura regolatorja bi skrutinju. Il-Kummissjoni se tipproponi dan l-allinjament tal-aħħar sa tmiem l-2016."

F’konformità ma’ dan l-impenn, il-Kummissjoni adottat proposta ġdida għall-allinjament tal-atti bażiċi li jistipulaw il-proċedura regolatorja bi skrutinju għall-atti delegati u ta’ implimentazzjoni 5 . Hija adottat ukoll it-tieni proposta, li tittratta b’mod speċifiku l-allinjament ta’ atti bażiċi fil-qasam tal-ġustizzja 6 . In-negozjati interistituzzjonali dwar iż-żewġ fajls bdew fl-2017.

Fl-2016, il-Kummissjoni rrappurtat 7 dwar il-funzjonament tar-Regolament 182/2011, ħames snin wara d-dħul fis-seħħ tiegħu.

F’Settembru 2016 il-President tal-Kummissjoni fid-diskors tiegħu dwar l-Istat tal-Unjoni lill-Parlament Ewropew ħabbar inizjattiva tal-Kummissjoni sabiex jiġi msaħħaħ il-karattru demokratiku tal-proċedura tal-komitoloġija billi ddikjara: “Mhux sewwa li meta l-pajjiżi tal-UE ma jkunux jistgħu jiddeċiedu bejniethom, dwar jekk għandhomx jipprojbixxu jew le l-użu tal-glifosat fl-erbiċidi, il-Kummissjoni tiġi mġiegħla mill-Parlament u mill-Kunsill biex tieħu deċiżjoni. Għaldaqstant se nibdlu dawn ir-regoli – għaliex din mhix demokrazija 8 .”.

Bħala segwitu għall-istqarrija tal-President, fit-13 ta’ Frar 2017, il-Kummissjoni adottat proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (UE) Nru 182/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jistabbilixxi r-regoli u l-prinċipji ġenerali dwar il-modalitajiet ta’ kontroll mill-Istati Membri tal-eżerċizzju mill-Kummissjoni tas-setgħat ta’ implimentazzjoni (COM(2017) 85/3).

Mill-1 ta’ Lulju 2016, il-Kummissjoni bdiet tippubblika abbozzi ta’ atti ta’ implimentazzjoni u abbozzi ta’ atti ta’ Proċedura Regolatorja bi Skrutinju għal perjodu ta’ erba’ ġimgħat li fih il-pubbliku seta’ jagħti r-reazzjoni tiegħu 9 . Dan huwa element importanti tal-approċċ ta’ trasparenza ġdid u jiġi wara l-impenn li ttieħed fil-Komunikazzjoni dwar Regolamentazzjoni Aħjar tal-2015 10 : “Atti ta’ implimentazzjoni importanti li huma soġġetti għall-opinjoni tal-Kumitat ukoll se jiġu ppubblikati għal erba’ ġimgħat biex il-partijiet konċernati jkunu jistgħu jressqu l-kummenti tagħhom qabel kull vot mill-Istati Membri fil-Kumitat rilevanti”. Ladarba jiġi vvalutat ir-rispons riċevut, l-abbozz tal-att jitressaq għall-votazzjoni tal-kumitat rilevanti. Waqt il-laqgħa tal-kumitat il-Kummissjoni tispjega kif ir-reazzjonijiet kienu ġew ikkunsidrati u tinkludi din l-ispjegazzjoni fir-rekord sommarju tal-laqgħa (li huwa disponibbli pubblikament fir-Reġistru tal-Komitoloġija 11 ). 

1.2.    Żvilupp tal-każistika

B’referenza għas-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-1 ta’ Marzu 2016 fil-Kawża C-440/14, National Iranian Oil Company vs il-Kunsill, li ma tikkonċernax direttament l-eżerċizzju mill-Kummissjoni tas-setgħat ta’ implimentazzjoni tagħha, iżda hija importanti fid-dawl tar-raġunijiet li jiġġustifikaw, f’ċerti każijiet eċċezzjonali, l-għoti ta’ setgħat ta’ implimentazzjoni lill-Kunsill 12 .



2.    Ħarsa ġenerali lejn l-attivitajiet

2.1.    Numru ta’ kumitati u laqgħat

Huwa importanti li ssir distinzjoni bejn il-kumitati tal-komitoloġija, fuq naħa, u l-entitajiet l-oħra, b’mod partikolari l-“gruppi tal-esperti” maħluqa mill-Kummissjoni stess, fuq in-naħa l-oħra. Dawn tal-aħħar jipprovdu għajnuna esperta lill-Kummissjoni 13 fit-tħejjija u fl-implimentazzjoni tal-politika, kif ukoll ta’ atti delegati, filwaqt li l-kumitati tal-komitoloġija jgħinu lill-Kummissjoni fl-eżerċizzju tas-setgħat ta’ implimentazzjoni li ġew mogħtija lilha mill-atti ġuridiċi bażiċi. Dan ir-rapport jiffoka esklussivament fuq il-kumitati tal-komitoloġija. In-numru ta’ kumitati tal-komitoloġija attivi fil-perjodu mill-1 ta’ Jannar sal-31 ta’ Diċembru 2016 kien ikkalkulat skont is-settur tal-attività (ara t-Tabella I). Iċ-ċifri għas-sena preċedenti (fil-31 ta’ Diċembru 2015) qed jingħataw ukoll għal raġunijiet ta’ tqabbil. It-taqsimiet u l-konfigurazzjonijiet ma jingħaddux separatament minħabba li dawn jappartjenu għal kumitat prinċipali.

TABELLA I — Numru totali ta’ kumitati

Settur ta’ politika

2016

2015

AGRI (Agrikoltura u Żvilupp Rurali

17

18

BUDG (Baġit)

2

2

CLIMA (Azzjoni Klimatika)

5

5

CNECT (Netwerks tal-Komunikazzjonijiet, Kontenut u Teknoloġija)

6

5

DEVCO (Kooperazzjoni Internazzjonali u Żvilupp)

5

5

DIGIT (Informatika)

1

2

EAC (Edukazzjoni u Kultura)

2

5

ECFIN (Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji)

1

1

ECHO (Għajnuna Umanitarja u Protezzjoni Ċivili)

2

2

EMPL (Impjiegi, Affarijiet Soċjali u Inklużjoni)

5

4

ENER (Enerġija)

14

14

ENV (Ambjent )

30

31

ESTAT (Eurostat)

6

6

FISMA (Stabilità Finanzjarja, Servizzi Finanzjarji, u Unjoni tas-Swieq Kapitali)

8

8

FPI (Servizz tal-Istrumenti tal-Politika Barranija)

4

4

GROW (Suq Intern, Industrija, Intraprenditorija u SMEs)

41

43

HOME (Migrazzjoni u Affarijiet Interni)

13

11

JUST (Ġustizzja u Konsumaturi)

23

21

MARE (Affarijiet Marittimi u Sajd)

4

4

MOVE (Mobilità u Trasport)

31

30

NEAR (Viċinat u Negozjati għat-Tkabbir)

3

3

OLAF (Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi)

1

1

REGIO (Politika Reġjonali u Urbana)

1

1

RTD (Riċerka u Innovazzjoni)

5

5

SANTE (Saħħa u Sikurezza Alimentari)

21

21

SG (Segretarjat Ġenerali)

3*

3*

TAXUD (Tassazzjoni u Unjoni Doganali)

11

11

TRADE (Kummerċ)

12

14

TOTAL:

277

280

* Inkluż il-kumitat ta’ appell (għall-ħtiġijiet tar-reġistru tal-komitoloġija, il-kumitat ta’ appell huwa rreġistrat bħala kumitat taħt ir-responsabbiltà tas-SĠ; fil-prattika, huwa ġestit mis-servizzi kollha kkonċernati).

Fl-2016, il-kumitati tal-komitoloġija setgħu ġeneralment jinqasmu skont it-tip ta’ proċedura li kienu jaħdmu biha (proċedura konsultattiva, proċedura ta’ eżaminazzjoni, proċedura regolatorja bi skrutinju — ara t-Tabella II). Ċerti kumitati li kienu japplikaw proċeduri multipli ġew separati minn kumitati li jaħdmu bi proċedura unika.

TABELLA II — L-għadd ta’ kumitati skont il-proċedura (2016)

 

Tip ta’ proċedura

Konsultattiva

Eżaminazzjoni

Regolatorja bi skrutinju

Li jopera skont diversi proċeduri

TOTAL:

AGRI

0

11

0

6

17

BUDG

1

1

0

0

2

CLIMA

0

1

0

4

5

CNECT

0

3

0

3

6

DEVCO

0

2

0

3

5

DIGIT

0

1

0

0

1

EAC

0

1

0

1

2

ECFIN

0

0

0

1

1

ECHO

0

1

0

1

2

EMPL

0

0

2

3

5

ENER

2

6

3

3

14

ENV

0

6

5

19

30

ESTAT

0

2

0

4

6

FISMA

0

1

2

5

8

FPI

0

3

0

1

4

GROW

6

9

4

22

41

HOME

2

8

0

3

13

JUST

7

5

4

7

23

MARE

0

2

0

2

4

MOVE

3

8

4

16

31

NEAR

1

1

0

1

3

OLAF

0

1

0

0

1

REGIO

0

0

0

1

1

RTD

0

4

0

1

5

SANTE

0

10

0

11

21

SG

0

2

0

1

3

TAXUD

1

8

0

2

11

TRADE

2

4

0

6

12

TOTAL:

25

101

24

127

277

* Inkluż il-kumitat ta’ appell.

L-għadd ta’ kumitati mhuwiex l-uniku indikatur tal-attività fil-livell tal-komitoloġija. L-għadd ta’ laqgħat li saru, kif ukoll l-għadd ta’ proċeduri bil-miktub 14 użati fl-2016 ukoll jirriflettu l-intensità tax-xogħol b’mod ġenerali, kemm fil-livell settorjali kif ukoll fil-kumitati individwali (it-Tabella III).



TABELLA III — Għadd ta’ laqgħat u proċeduri bil-miktub

Għadd ta’ kumitati

Laqgħat

Proċeduri bil-miktub

2016

2015

2016

2015

AGRI

17

111

145

7

10

BUDG

2

4

4

0

0

CLIMA

5

7

6

1

1

CNECT

6

18

15

12

11

DEVCO

5

18

16

11

7

DIGIT

1

2

3

0

0

EAC

2

5

4

3

1

ECFIN

1

0

1

0

0

ECHO

2

4

6

4

5

EMPL

5

4

4

1

5

ENER

14

12

16

4

2

ENV

30

26

38

11

12

ESTAT

6

6

6

5

5

FISMA

8

11

8

13

9

FPI

4

5

2

2

3

GROW

41

63

76

36

28

HOME

13

36

29

65

31

JUST

23

22

10

4

5

MARE

4

6

11

5

4

MOVE

31

52

51

25

22

NEAR

3

7

7

12

19

OLAF

1

1

2

1

0

REGIO

1

1

1

0

0

RTD

5

57

57

263

205

SANTE

21

117

106

437

437

SG

3

5*

5*

0

1

TAXUD

11

50

65

22

20

TRADE

12

24

25

38

25

TOTAL

277

674

719

982

868

* Ħames laqgħat tal-kumitat ta’ appell.

2.2    Għadd ta’ opinjonijiet u atti/miżuri ta’ implimentazzjoni

Bħal dejjem, dan ir-rapport jagħti ċ-ċifri globali tal-opinjonijiet formali mogħtija mill-kumitati u l-atti/il-miżuri ta’ implimentazzjoni sussegwenti adottati mill-Kummissjoni 15 . Dawn iċ-ċifri jikkwantifikaw l-"output" tanġibbli tal-kumitati (ara t-Tabella IV). Min-numru totali ta’ abbozzi ta’ atti ta’ implimentazzjoni mressqa quddiem il-kumitati fl-2016, il-PE adotta 12-il riżoluzzjoni abbażi tal-Artikolu 11 tar-Regolament dwar il-Komitoloġija, filwaqt li l-Kunsill ma adotta l-ebda riżoluzzjoni ta’ dan it-tip.

TABELLA IV — Għadd ta’ opinjonijiet u atti/miżuri ta’ implimentazzjoni adottati

 

Opinjonijiet 16

Atti ta’ implimentazzjoni
adottati

Miżuri RPS
adottati

2016

2015

2016

2015

2016

2015

AGRI

110

116

105

116

1

1

BUDG

7

4

0

4

0

0

CLIMA

7

7

6

7

0

1

CNECT

20

20

14

12

0

1

DEVCO

57

57

55

58

0

0

DIGIT

1

1

1

1

0

0

EAC

4

5

4

2

0

0

ECFIN

0

1

0

1

0

0

ECHO

7

9

4

11

0

0

EMPL

4

9

3

6

0

0

ENER

8

8

4

1

6

6

ENV

38

37

13

16

11

11

ESTAT

11

16

3

6

5

10

FISMA

28

16

28

10

0

6

FPI

2

4

0

0

0

0

GROW

84

74

45

37

21

13

HOME

76

63

61

42

0

0

JUST

6

9

6

9

0

1

MARE

10

15

10

15

0

0

MOVE

65

55

44

46

17

17

NEAR

64

65

65

65

0

0

OLAF

2

0

2

0

0

0

REGIO

2

1

1

1

0

0

RTD

270

266

191

223

0

0

SANTE

717

736

632

671

55

62

SG

11*

11

9

23

0

0

TAXUD

82

82

67

65

0

0

TRADE

75

56

75

58

0

0

TOTAL

1 768

1 743

1 448

1 506

116

129

* Inklużi 11-il opinjoni mogħtija mill-kumitat ta’ appell u disa’ atti adottati.    

2.3    Laqgħat tal-kumitat ta’ appell

Il-kumitat ta’ appell iltaqa’ ħames darbiet matul l-2016, u ddiskuta 11-il abbozz ta’ atti ta’ implimentazzjoni (fil-qasam tal-politika tas-saħħa u l-konsumatur u tal-mobilità u tat-trasport) li kienu riferiti mill-Kummissjoni. Il-kumitat tal-appell ma ta l-ebda opinjoni fi 11-il każ. Il-Kummissjoni ddeċidiet li tadotta disa’ atti ta’ implimentazzjoni.



2.4    Użu tal-proċedura regolatorja bi skrutinju (RPS)

Kif imsemmi fit-Taqsima 1, il-Proċedura Regolatorja bi Skrutinju ma kenitx affettwata mir-riforma tal-komitoloġija tal-2011. Din il-proċedura ma tistax tibqa’ tintuża f’leġiżlazzjoni ġdida, imma għadha tidher f’diversi atti bażiċi eżistenti u se tibqa’ tapplika skont dawk l-atti sakemm jiġu allinjati. Fl-2016, ġew adottati 108 miżuri skont ir-RPS (ara t-Tabella V). Id-dritt tal-oppożizzjoni ntuża darba, mill-Parlament Ewropew. Fl-2015, bi tqabbil ma’ dan, id-dritt tal-oppożizzjoni ma ntużax.

TABELLA V — Għadd ta’ miżuri adottati skont il-proċedura regolatorja bi skrutinju (RPS)

 

Miżuri RPS
adottati

Il-PE oppona l-adozzjoni ta’ abbozzi ta’ miżuri skont l-RPS

Il-Kunsill oppona l-adozzjoni ta’ abbozzi ta’ miżuri skont l-RPS

AGRI

1

0

0

BUDG

0

0

0

CLIMA

0

0

0

CNECT

0

0

0

DEVCO

0

0

0

DIGIT

0

0

0

EAC

0

0

0

ECFIN

0

0

0

ECHO

0

0

0

EMPL

0

0

0

ENER

6

0

0

ENV

11

0

0

ESTAT

5

0

0

FISMA

0

0

0

FPI

0

0

0

GROW

21

0

0

HOME

0

0

0

JUST

0

0

0

MARE

0

0

0

MOVE

17

0

0

NEAR

0

0

0

OLAF

0

0

0

REGIO

0

0

0

RTD

0

0

0

SANTE

47

1

0

SG

0

0

0

TAXUD

0

0

0

TRADE

0

0

0

TOTAL

108

1

0



3.    Tagħrif dettaljat dwar l-attivitajiet tal-kumitati

Id-dokument ta’ ħidma li jakkumpanja dan ir-rapport jipprovdi informazzjoni dettaljata dwar il-ħidma tal-kumitati individwali fl-2016, imqassma fuq il-bażi tad-dipartimenti kkonċernati differenti tal-Kummissjoni.

3.    Konklużjoni

Il-Parlament Ewropew u l-Kunsill huma mistiedna jieħdu nota ta’ dan ir-Rapport.

(1) Ir-Regolament (UE) Nru 182/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Frar 2011 li jistabbilixxi r-regoli u l-prinċipji ġenerali dwar il-modalitajiet ta’ kontroll mill-Istati Membri tal-eżerċizzju mill-Kummissjoni tas-setgħat ta’ implimentazzjoni (ĠU L 55, 28.2.2011, p. 13).
(2) Rapport mill-Kummissjoni dwar il-ħidma tal-kumitati matul l-2013, COM(2014)572 final.
(3) Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 1999/468/KE tat-28 ta’ Ġunju 1999 (ĠU L 184, 17.7.1999, p. 23), kif emendata bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2006/512/KE (ĠU C 255, 21.10.2006, p. 4).
(4) http://eur-lex.europa.eu/legal-content/mt/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016Q0512(01)&from=mt).
(5) Proposta għal REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL li jadatta għadd ta’ atti ġuridiċi li jipprevedu l-użu tal-proċedura regolatorja bi skrutinju għall-Artikoli 290 u 291 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (COM(2016)799).
(6) Proposta għal REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL li jadatta għadd ta’ atti ġuridiċi fil-qasam tal-Ġustizzja li jipprevedu l-użu tal-proċedura regolatorja bi skrutinju għall-Artikolu 290 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (COM(2016)798).
(7) Rapport tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar l-implimentazzjoni tar-Regolament (UE) 182/2011 (COM(2016)92).
(8) Diskors dwar l-Istat tal-Unjoni 2016: https://ec.europa.eu/priorities/state-union-2016_mt
(9)   https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say_mt  
(10)  Il-Komunikazzjoni "Regolamentazzjoni aħjar għal riżultati aħjar - Aġenda tal-UE", COM(2015) 215 final
(11)   http://ec.europa.eu/transparency/regcomitology/index.cfm?CLX=mt  
(12)   C-440/14 P - National Iranian Oil Company vs il-Kunsill
(13) Għal iktar informazzjoni, ara: http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm .
(14) Il-votazzjoni tal-kumitati tista’ sseħħ f’laqgħa regolari tal-kumitat jew, f’każijiet debitament ġustifikati, permezz ta’ proċedura bil-miktub, skont l-Artikolu 3(5) tar-Regolament tal-Komitoloġija.
(15) Għandu jiġi nnutat li jista’ jkun hemm diskrepanzi bejn l-għadd ta’ opinjonijiet u l-għadd ta’ atti/miżuri ta’ implimentazzjoni fi kwalunkwe sena partikolari. Ir-raġunijiet għal dawn huma spjegati fl-introduzzjoni tad-dokument ta’ ħidma tal-persunal li jakkumpanja dan ir-rapport.
(16)  Vot li jirriżulta fl-“ebda opinjoni” jingħadd mal-għadd totali tal-opinjonijiet.
Top