IL-KUMMISSJONI EWROPEA

Brussell, 27.2.2017

COM(2017) 120 final

RAPPORT MILL-KUMMISSJONI LILL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI, LILL-KUNSILL U LILL-PARLAMENT EWROPEW

Tweġibiet tal-Istati Membri għar-Rapport Annwali tal-2015 tal-Qorti Ewropea tal-Awdituri

{SWD(2017) 101 final}

Werrej

1.    Introduzzjoni    

2.    Taqsira tat-tweġibiet tal-Istati Membri    

2.1. Il-kawżi ewlenin tal-iżbalji u l-azzjonijiet li jindirizzaw l-iżbalji    

2.2. L-eżekuzzjoni tal-baġit tal-UE    

2.3. Segwitu tar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti lill-Istati Membri    

3.    Konklużjoni    

Anness I: Riżultati kkonsolidati għall-Istati Membri kollha għall-politika agrikola komuni u koeżjoni ekonomika, soċjali u territorjali    

1.Introduzzjoni

Meta l-Qorti Ewropea tal-Awdituri (il-Qorti) ippubblikat ir-Rapport annwali tagħha tal-2015 fit-13 ta’ Ottubru 2016, il-Kummissjoni skont ir-Regolament Finanzjarju 1 immedjatament infurmat lill-Istati Membri bid-dettalji tar-rapport li huma relatati mal-ġestjoni tal-fondi li huma responsabbli għalihom. L-Istati Membri kienu wkoll mistiedna jwieġbu għal kwestjonarju li jiffoka fuq tliet temi ewlenin:

(1) ir-regolarità tat-tranżazzjonijiet għall-oqsma ta’ nfiq prinċipali tal-UE f’ġestjoni kondiviża b’enfasi partikolari fuq il-kawżi ewlenin ta’ żbalji;

(2) ir-rendiment tal-baġit tal-UE b’enfasi fuq naħa waħda tar-rabtiet bejn il-prijoritajiet tal-UE fil-kuntest tal-istrateġija Ewropa 2020 għal tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklużiv u prijoritajiet nazzjonali, u, min-naħa l-oħra tal-prestazzjoni fil-livell tal-proġetti f’ġestjoni kondiviża;

(3) is-segwitu tar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti lill-Istati Membri.

Dan ir-rapport jagħti sommarju tat-tweġibiet tal-Istati Membri. Huwa akkumpanjat minn Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal (SWD), li jippreżenta t-tweġibiet tal-Istati Membri f’aktar dettall.

2.Taqsira tat-tweġibiet tal-Istati Membri

2.1. Il-kawżi ewlenin tal-iżbalji u l-azzjonijiet li jindirizzaw l-iżbalji

L-Istati Membri ġew provduti b’lista ta’ 19-il eżempju 2 ta’ kawżi ewlenin prinċipali ta’ żbalji ta’ legalità u regolarità fin-nefqa tal-UE u ġew mitluba biex jimmarkaw il-portata tar-rilevanza tagħhom billi jużaw il-kategoriji “kompletament rilevanti”, “fil-biċċa l-kbira rilevanti”, “rilevanti f'xi aspetti”, u “mhux rilevanti”. L-eżempji kienu bbażati fuq is-sejbiet li saru mill-Qorti u l-Kummissjoni kif ukoll riżervi fformulati fir-Rapporti ta’ Attività Annwali tad-Direttorati Ġenerali rilevanti tal-Kummissjoni fuq perjodu ta’ sentejn.

It-tweġibiet konsolidati għall-Politika Agrikola Komuni (PAK) u l-Politika ta' Koeżjoni huma miġbura fil-qosor fit-Tabella 1, li turi l-erba' dikjarazzjonijiet ewlenin klassifikati mill-Istati Membri bħala “kompletament rilevanti” jew bħala “mhux rilevanti” Ħarsa ġenerali kkonsolidata tat-tweġibiet tal-Istati Membri hija pprovduta fil-Grafika 1 u fil-Grafika 2 fl-Anness 1.

It-Tabella 1 — Kawżi ewlenin ta' żbalji fil-PAK u l-Politika ta’ Koeżjoni skont it-tweġibiet tal-Istati Membri

Analiżi addizzjonali għal kull qasam ewlieni ta’ nefqa tal-UE sar ukoll li jikkonferma t-tendenzi tat-tweġibiet ikkonsolidati, ħlief għal dawn li ġejjin:

Għall-PAK u l-politika ta’ koeżjoni, l-Istati Membri għandhom ukoll l-ogħla punteġġ b’mod sħiħ bħala “kompletament rilevanti” għal kawżi fundamentali ta’ żbalji ta’ għarfien suffiċjenti fl-applikazzjoni tar-regoli dwar l-appalti u r-regoli dwar l-għajnuna mill-Istat, u għall-PAK biss — regoli ta’ eliġibbiltà kumplessi.

Għall-politika ta’ koeżjoni, l-Istati Membri kklassifikaw fuq nett bħala “mhux rilevanti” għall-kawża ewlenija tal-iżbalji minħabba użu aħjar ta’ informazzjoni biex jiġu identifikati u korretti l-iżbalji.

L-Istati Membri pprovdew eżempji ta’ azzjonijiet li jindirizzaw il-kawżi fundamentali tal-iżbalji:

I)Simplifikazzjoni tar-regoli

Diversi Stati Membri, pereżempju DE, EL, FR, HR, HU, PT, SE, UK ikkunsidraw li regoli kumplessi, għadd ikbar ta’ leġiżlazzjoni u ġurisprudenza, differenzi legali u tal-awditjar meta jkunu qed jiġu interpretati diversi dispożizzjonijiet u regoli legali, dokumentazzjoni tal-awditjar u piż amministrattiv eċċessivi, il-bżonnijiet ta’ bini tal-kapaċità amministrattiva, diffikultajiet fl-applikazzjoni ta’ eżenzjonijiet minn dispożizzjonijiet legali ġenerali jew regoli huma fost il-kawżi ewlenin għal riskji għolja u żbalji fin-nefqa tal-UE.

Biex tkun irranġata s-sitwazzjoni fl-Istati Membri, pereżempju CZ, DE, DK, FI, FR, LT, LU, LV, MT, NL, PT, SI, SK, UK, iddikjaraw li huma jkomplu bl-isforzi ta’ simplifikazzjoni tagħhom bħal simplifikazzjoni tar-regoli nazzjonali ta’ eliġibbiltà għal minimu meħtieġ u mhux regolamentazzjoni żejda tar-regolamenti tal-UE, jużaw Għażliet Simplifikati fir-rigward tal-Ispejjeż, għotjiet ta’ somom f’daqqa, l-użu ta’ spejjeż indiretti jew spejjeż unitarji jew l-ispejjeż medji, l-introduzzjoni ta’ rata standard b’rata fissa għal spejjeż indiretti jew għażliet provduti fil-qafas legali u atti delegati assoċjati.

Eżempju li ġie pprovdut minn DE 3 li wieġbet li "għal programm operazzjonali taħt l-FSE għall-2014–2020 fil-livell federali, is-sistema ta' saldu għal ħames linji gwida dwar l-għajnuna ġiet issimplifikata b’suċċess, b’tali mod li kien biss l-infiq tal-persunal u l-miżati professjonali li ġew imħallsa individwalment. L-ispejjeż l-oħra kollha, bħal tal-amministrazzjoni indiretta u spejjeż materjali, huma issa mħallsa bl-applikazzjoni ta’ rata fissa, minbarra l-ispejjeż tal-persunal u t-tariffi mħallsa individwalment. Ma huwa meħtieġ l-ebda dokument ta’ prova għal spejjeż imħallsa bl-applikazzjoni ta’ rata fissa”.

II)Titjib ulterjuri tas-sistemi u promozzjoni ta' prattiki tajba

L-Istati Membri qed ikomplu bl-isforzi tagħhom sabiex itejbu s-sistemi għall-ġestjoni tal-Fondi Strutturali u ta’ Investiment Ewropej (Fondi SIE) billi jiffokaw fuq miżuri preventivi u prattiki tajba f’firxa wiesgħa ta’ oqsma, pereżempju:

L-iżvilupp ta’ pjan ta’ implimentazzjoni tal-akkwist, li jistabbilixxi Tim tal-Akkwist dedikat biex jipprovdi pariri, u s-sistemi tal-IT għall-akkwist pubbliku.

Twettiq ta' verifiki ta’ ġestjoni u awditi tas-sistemi (b’mod partikolari fir-rigward tar-regoli tal-akkwist pubbliku u l-għajnuna mill-Istat) qabel il-ħlas tal-infiq tal-UE u / jew qabel il-pagament finali, jekk u fejn ikun possibbli.

Pjanijiet ta’ azzjonijiet ta’ implimentazzjoni, notevolment fir-rigward ta’ sospensjonijiet u interruzzjoni ta’ skadenzi tal-pagament, li jindirizzaw il-kawżi fundamentali tal-iżbalji, nuqqasijiet fis-sistemi ta’ ġestjoni u ta’ kontroll u n-nuqqasijiet fl-infiq tal-UE.

It-twettiq ta’ laqgħat mal-benefiċjarji, mal-partijiet interessati u l-awtoritajiet lokali li huma reċipjenti ewlenin tal-għotjiet u tal-fondi tal-UE biex jiddiskutu eliġibilità komuni, l-akkwist pubbliku, l-għajnuna mill-Istat u kwistjonijiet oħra u jiżviluppaw studji ta’ każijiet tal-aqwa prattika li saru.

Kondizzjonalitajiet ex ante fil-qasam tal-akkwist pubbliku u l-għajnuna mill-Istat kienu utli biex ipoġġu fis-seħħ miżuri preventivi u għat-titjib fis-sistemi għall-perjodu ta’ programmar 2014–2020.

III)It-tisħiħ tal-kapaċitajiet ta’ prevenzjoni u korrettivi

Diversi Stati Membri (pereż. AT, BE, CY, LU, IE, PL, PT, SK) saħqu dwar l-importanza ta' miżuri proattivi, preventivi, ta' sejbien u korrettivi fil-Politika Agrikola Komuni (PAK) u l-politika ta’ koeżjoni, b’enfasi partikolari fuq pereżempju taħriġ kontinwu, gwida komprensiva u listi ta’ kontroll dettaljati, u t-tneħħija ta’ kundizzjonijiet li huma diffiċli li wieħed jikkonforma magħhom jew li jiġu vverifikati. Miżuri oħrajn jinkludu laqgħat bejn l-awtoritajiet nazzjonali u reġjonali kompetenti u l-promoturi tal-proġetti tal-UE u l-partijiet interessati (b’mod partikolari biex jiddiskutu l-ġestjoni u l-funzjonament tal-Fondi tal-SIE, ir-regoli tal-eliġibbiltà eċċ.), u ta’ sistema ta’ valutazzjoni tar-riskju u jagħmluha possibbli li jiffokaw l-ispezzjonijiet fuq il-kategoriji ta’ nfiq riskjużi. Għall-miżuri ta’ investiment, kontroverifiki kompjuterizzati ġodda ta’ ħlasijiet kurrenti u ħlasijiet li saru diġà ssemmew ukoll flimkien ma’ kontroverifiki msaħħa tal-informazzjoni ġeografika ddikjarata fl-applikazzjoni għall-għajnuna u l-informazzjoni miġbura matul żjarat fil-post.

Diversi Stati Membri, pereżempju CZ, LT, LV, NL, RO, SI, semmew, fil-kuntest tal-PAK, l-implimentazzjoni ta’ pjanijiet ta’ azzjoni għall-iżbalji, li jintbagħtu regolarment lill-Kummissjoni. FR ġibdet l-attenzjoni għall-fatt li l-pjanijiet ta’ azzjoni tal-FAEG u tal-FAEŻR, ikkontribwixxew għal ċerti riskji u kawżi prinċipali tal-iżbalji.

Xi Stati Membri enfasizzaw it-titjib fil-kapaċità tagħhom ta’ prevenzjoni li ġew imfassla skont il-perjodu ta’ programmazzjoni 2014–2020. Pereżempju, PL 4 indikat li għall-koeżjoni “il-Kummissjoni Ewropea implimentat mekkaniżmu ta’ preżentazzjoni tad-dikjarazzjonijiet tan-nefqa annwali akkumpanjati minn dikjarazzjoni ta’ ġestjoni u sommarju annwali tar-rapporti finali minn verifiki u spezzjonijiet, li kkontribwew għal intensifikazzjoni tal-attivitajiet ta’ kontroll qabel l-iżvelar tal-infiq f’dikjarazzjonijiet annwali”.

IV)Analiżi tar-riskju

Xi Stati Membri, pereżempju BG, DE, FR, MT, NL, spjegaw li l-valutazzjoni tar-riskju u l-analiżi huma proċess kontinwu li għandu jieħu inkunsiderazzjoni diversi kontrolli u riżultati tal-verifika sabiex notevolment jidentifikaw il-kawżi ewlenin tal-iżbalji.

PL 5 għamlet referenza għal valutazzjoni ex ante mwettqa f’dak li għandu x’jaqsam mal-verifikabbiltà u l-kontrollabbiltà tal-miżuri speċifiċi fi ħdan il-Programmi tal-Iżvilupp Rurali 2014–2020. Hija rreferiet għal-linji gwida tal-Kummissjoni fil-qasam “Verifikabbiltà u kontrollabbiltà tal-miżuri: Valutazzjoni tar-riskji ta’ żbalji”. Il-valutazzjoni kkunsidrat prattiki, esperjenzi u r-riżultati ta’ kontroll minn perjodu ta’ programmazzjoni preċedenti”.

CY 6 wieġeb għall-koeżjoni li “metodoloġija tat-teħid ta’ kampjuni ġiet żviluppata, filwaqt li titqies il-valutazzjoni tar-riskji identifikati u l-implimentazzjoni ta' miżuri effettivi, preventivi u proporzjonati kontra l-frodi”.

ES 7 semmiet għall-FSE li “sistema ta' analiżi tar-riskju u l-prevenzjoni tal-frodi ġiet imfassla li tikkonsisti minn strument ta’ awtovalutazzjoni għall-identifikazzjoni u l-indirizzar tar-riskji fin-nefqa tal-UE għall-2020–2014”. HU 8 indikat ukoll li "l-awtoritajiet ta’ ġestjoni jwettqu valutazzjoni tar-riskju ta’ frodi fuq bażi annwali skont il-linji gwida tal-Kummissjoni dwar is-suġġett”.

V)Ir-relazzjoni bejn il-bażi għall-ħlas u l-livell stmat ta’ żbalji fin-nefqa tal-UE

Hemm varjazzjoni wiesgħa fit-tweġibiet tal-Istati Membri dwar l-eżistenza ta’ relazzjoni bejn il-bażi tal-pagamenti (rimborż tal-ispejjeż u l-intitolament) u l-livell ta’ żbalji fl-oqsma ta’ nfiq importanti tal-UE.

Diversi Stati Membri laqgħu l-argument li teżisti tali relazzjoni. Pereżempju, IE 9 indikat li ‘l-korrelazzjoni bejn il-bażi għall-ħlas u l-livell ta’ żball huwa evidenti. F’każijiet fejn il-bażi tal-ħlas huwa aktar statiku, bħal f’oqsma fejn il-kalkoli huma bbażati fuq intitolamenti li mhumiex soġġetti għal varjazzjoni kbira matul iż-żmien, il-livell ta’ żbalji għandu t-tendenza li jkun baxx. Madankollu fi skemi aktar kumplessi bħal dawk li jinvolvu l-preżentazzjoni ta’ informazzjoni bħal fatturi u rċevuti biex jiffurmaw il-bażi tal-pagament, ir-riskju ta' żbalji huwa ħafna ogħla. L-esperjenza tal-FSE hija, aktar ma jkunu kumplessi l-bażi u r-regoli għall-pagament, akbar ikun ir-riskju ta’ żbalji relatati ma’ tali pagamenti. Madankollu, għall-FEŻR, il-livell ta’ żball jiżdied kull meta jkun hemm dewmien sinifikanti bejn l-implimentazzjoni tal-proġett u ċ-ċertifikazzjoni”.

Stati Membri oħra fformulaw pożizzjonijiet differenti għall-agrikoltura u l-politika ta’ koeżjoni. Pereżempju, LV 10 semmiet li “l-livell ta’ żball huwa dipendenti fuq in-natura ta’ proġett aktar milli n-nefqa. Miżuri li jappoġġaw tip ta’ investiment jinvolvu riskju ħafna ogħla ta’ żball minn pagament dirett / pagament ta' qasam ta' miżuri ta’ appoġġ, minħabba li l-implimentazzjoni tal-miżuri ta’ għajnuna għal investiment hija kumplessa, twila u wiesgħa, hija bbażata fuq il-prestazzjoni, verifiki dettaljati u intensiva fuq ir-riżorsi umani”.

2.2. L-eżekuzzjoni tal-baġit tal-UE

L-Istati Membri pprovdew eżempji tar-rabtiet bejn il-prijoritajiet tal-UE fil-kuntest tal-Istrateġija Ewropa 2020 (inkluż Orizzont 2020) u l-prijoritajiet nazzjonali. Huma semmew ukoll il-miżuri meħuda biex isegwu sinerġiji u komplementarjetajiet bejn il-Fondi SIE u l-programmi nazzjonali. Fl-aħħar nett, tpoġġiet enfasi partikolari fuq it-tweġibiet tal-Istati Membri dwar ir-rabtiet bejn il-prijoritajiet politiċi tal-UE u proġetti ffinanzjati mill-UE, kif ukoll dwar sistema orjentata lejn ir-riżultati u l-monitoraġġ.

I)Ir-rabta bejn il-prijoritajiet politiċi tal-UE u l-prijoritajiet nazzjonali

P Diversi Stati Membri, pereżempju CY, CZ, EL, FR, HU, IE, LU, MT, PT, PL, SI, SK, UK, spjegaw li l-Ftehimiet ta’ Sħubija jiddeskrivu fil-qosor il-ħtiġijiet ta’ żvilupp ta’ kull pajjiż u jistipulaw sommarju tar-riżultati prinċipali mistennija għal kull objettiv tematiku magħżul (isarrfu l-għanijiet tal-istrateġija Ewropa 2020) kif mitlub mil-leġiżlazzjoni tal-UE. Huma wkoll jikkonċentraw ir-riżorsi fuq għadd limitat ta’ oqsma politiċi li jikkontribwixxu għall-ilħuq tal-objettivi tal-istrateġija Ewropa 2020. Din l-enfasi hija żgurata permezz ta’ “għażla” ta’ ħdax-il objettiv tematiku li jsarrfu direttament l-għanijiet tal-Istrateġija Ewropa 2020. Dan jiżgura konċentrazzjoni ta’ fondi fuq temi ewlenin ta’ tkabbir, b’hekk jimmassimizzaw l-impatt tal-investiment tal-UE.

Għadd importanti ta’ Stati Membri, inklużi CZ, CY, DE, DK, EL, FR, HU, IE, LT, RO, SI, ipprovdew tweġibiet aktar dettaljati dwar programmi u kisbiet dwar ir-RuŻ, kif ukoll dwar rabtiet bejn il-prijoritajiet tal-UE u dawk nazzjonali, u koerenza relatata ma’ Orizzont 2020.

Pereżempju, IE 11 indikat li “prijoritajiet nazzjonali ta’ Riċerka u ta’ Innovazzjoni huma stipulati fil-programm għall-Prijoritizzazzjoni tar-Riċerka (PR) li jkopri perjodu ta’ ħames snin 2013–2017. L-Istrateġija ta' PR ġiet żviluppata matul il-perjodu 2011–2012 u kienet influwenzata b'mod qawwi mit-temi emerġenti u l-istruttura ta’ Orizzont 2020. Għalhekk, il-programmi nazzjonali u tal-UE huma allinjati bil-qawwa”.

L-Istati Membri pprovdew ukoll eżempji ta’ sinerġiji bejn programmi tal-UE u dawk nazzjonali. Pereżempju, CY 12 semma li “koordinazzjoni aħjar u sinerġiji possibbli massimi bejn il-Fondi kollha jinkisbu prinċipalment permezz tal-ħidma tal-Kumitat ta’ Tmexxija ta' Monitoraġġ Strateġiku u Ippjanar. Is-sinerġiji u l-kumplimentarjetajiet bejn il-Fondi SIE u l-programmi nazzjonali huma miksuba minħabba l-azzjonijiet kollha li jirċievu finanzjamenti, jew mill-Fondi SIE jew minn riżorsi nazzjonali huma parti tal-istrateġiji nazzjonali settorjali (pereż. l-istrateġija diġitali, l-istrateġija għall-ġestjoni tal-iskart, l-istrateġija għall-adattament għat-tibdil fil-klima, eċċ.)”.

II)Rabta bejn proġetti ffinanzjati mill-UE u l-prijoritajiet politiċi tal-UE

Diversi Stati Membri, pereżempju DE, PT, UK innotaw li l-qafas regolatorju tal-UE għall-perjodu ta’ programmazzjoni 2014–2020 irrikjeda li jkun hemm rabta bejn il-prijoritajiet tal-UE u l-użu tal-Fondi SIE. Il-miri huma stabbiliti fil-Ftehimiet ta’ Sħubija u l-programmi operazzjonali rispettivi għal kull Fond SIE. L-Istati Membri, pereżempju PT, semmew ukoll il-kontribut ta’ xi oqsma tematiċi bħar-RuŻ, l-impjiegi u l-inklużjoni soċjali għall-prijoritajiet tal-UE.

DE 13  b'mod partikolari ssottolineat li, "il-punt tat-tluq tal-istrateġija għal kull Programm Operazzjoni FERŻ hija ż-żieda fil-kontribuzzjoni tal-Bundesland lejn tkabbir smart, sostenibbli u inklużiv fl-Ewropa u biex jiġi indirizzat t-tħassib komuni tal-għajnuna tal-Fondi SIE. L-objettivi tematiċi u l-prijoritajiet ta’ investiment stabbiliti minn kull Land diġà ġew marbuta mal-Istrateġija Ewropa 2020. Indikaturi tal-output kienu introdotti fil-livell tal-proġett. Minħabba li kull assi prijoritarju u għalhekk kull azzjoni huwa parti minn sistema ta' valutazzjoni / prestazzjoni li tipprovdi biex jintlaħqu l-valuri fil-mira speċifiċi bħal indikaturi tar-riżultati, hemm rabta awtomatika mal-għanijiet ta’ Ewropa 2020. Din hija r-raġuni għaliex (bażikament) l-ebda sistema ta’ kejl addizzjonali ma kienet / se tkun stabbilita”.

RO 14 wieġbet li “programmi operazzjonali ffinanzjati mill-Fondi SIE 2014–2020 ġew elaborati primarjament filwaqt li jitqiesu l-miri ta’ Ewropa 2020, ir-Rakkomandazzjonijiet Speċifiċi għall-Pajjiż, u l-istrateġiji settorjali Ewropej rilevanti.”

III)Sistema orjentata lejn ir-riżultati ta’ proġetti ffinanzjati mill-UE

Diversi Stati Membri, pereżempju AT, DE IE, FR, LU, SI, SK, UK, semmew li l-orjentazzjoni tar-riżultati tal-programmi u tal-proġetti hija stabbilita skont ir-rekwiżiti legali għall-perjodu 2014–2020. Huma jirreferu għal identifikazzjoni ta’ loġika ta’ intervent soda għal kull diżinn ta' programm li jistabbilixxi l-objettivi speċifiċi li għandhom jinkisbu (indikaturi, output, riżultati) b’linja ta’ bażi, stadji importanti u miri. Madankollu, l-iżgurar tal-konsistenza fit-terminoloġija relatata mal-prestazzjoni tibqa’ sfida.

L-Istati Membri jesprimu fehmiet li jvarjaw dwar l-utilità li jiġu stabbiliti objettivi fil-livelli kollha ta’ implimentazzjoni. Pereżempju, CZ 15 semmiet li “fil-kuntest ta’ programmar, għal kull objettiv speċifiku, ġew stabbiliti indikaturi biex jiżguraw li jkunu jistgħu jitkejlu l-output u r-riżultati assoċjati, direttament relatati mal-għanjiet tal-programm" u li “b’mod ġenerali, madankollu, nippreferu li niffokaw primarjament fuq ir-rabta bejn indikaturi kkwantifikati u tar-riżultati iżjed milli monitoraġġ tal-indikaturi tar-riżultati fil-livell tal-proġett. Minħabba n-natura tal-indikaturi tar-riżultati, spiss ikun diffiċli li jsiru monitoraġġ u evalwazzjoni f'tali dettall”.

AT 16 għall-agrikoltura wieġbet li “teżisti b’mod ċar rabta ma’ dispożizzjonijiet nazzjonali u li rabta fil-livell ta’ proġett, madankollu, tkun tinvolvi aktar burokrazija”. 

DE 17 spjegat li ‘sett ta’ indikaturi jkejlu jekk l-għanijiet ikunux intlaħqu bl-użu ta’ indikaturi tal-produzzjoni fil-livell tal-proġett u indikaturi tar-riżultati fil-livell tal-programm. L-ebda indikaturi tar-riżultati ma huma stabbiliti fil-livell tal-proġetti (skont il-bażijiet legali rilevanti). L-indikaturi tar-riżultati juru li mhemm ebda bidliet fis-sitwazzjoni u b’mod regolari jkejlu s-sehem relattiv. Mhuwiex possibbli li dan isir għal proġetti individwali. Huwa preżunt li hemm bżonn ta' numru ta’ proġetti qabel ma jsiru evidenti l-bidliet u li jkun possibbli li dawn jitkejlu. Din hija r-raġuni għaliex l-indikaturi klassiċi tar-riżultati jiġu vvalutati biss fil-livell tal-programm.”

IV)Il-qafas ta’ monitoraġġ

B’mod ġenerali, l-Istati Membri poġġew il-monitoraġġ ta' sistemi orjentati lejn ir-riżultati f’perspettiva akbar billi rreferew għal evalwazzjonijiet ex ante għall-finijiet ta’ tħejjija ta’ ftehimiet ta’ sħubija u programmi operazzjonali u / jew evalwazzjonijiet, studji u valutazzjonijiet tal-impatt oħra li huma previsti għall-perjodu 2014–2020. It-tweġibiet tagħhom jenfasizzaw ukoll diversi referenzi li għaddejjin u valutazzjonijiet regolari u permanenti ta’ monitoraġġ għall-kisba ta’ objettivi ġenerali u speċifiċi, (komuni) indikaturi tal-produzzjoni u tar-riżultati. Xi Stati Membri (pereż. DE, FR, PL) indikaw ukoll l-istabbiliment ta’ miri u tragwardi għall-2023.

B’mod aktar partikolari, diversi Stati Membri rreferew għal xi dispożizzjonijiet regolatorji li jsaħħu l-kredibbiltà tad-data għall-monitoraġġ tat-twettiq tal-għanijiet tal-politika fil-perjodu 2014–2020, bħall-użu obbligatorju ta’ indikaturi komuni b’linji bażi, stadji importanti u miri, u standards ta’ kejl uniformi fl-UE kollha.

BE 18 wieġeb li “s-sistema ta’ monitoraġġ tal-programm operattiv “Wallonia-2020.EU” għandu l-għan li jissorvelja l-ilħuq tal-objettivi u l-miri tal-indikaturi stabbiliti. Barra minn hekk, punti ta’ referenza ġew definiti sabiex jissorveljaw il-progress tar-riżultati li se jwasslu sabiex jintlaħqu l-għanijiet. Fl-aħħar nett, il-pjan ta’ evalwazzjoni tal-Wallonja, approvat mill-Kumitat ta’ Superviżjoni fil-11 ta’ Diċembru 2015, jipprevedi li jitwettqu evalwazzjonijiet sabiex jivvalutaw il-kisba tal-objettivi ta’ kull assi (b’konċentrazzjoni partikolari fuq l-impjiegi li jinħolqu)”.

FR 19  indikat li ‘għall-FEŻR il-monitoraġġ tal-eżiti se jitwettaq fil-livell tal-proġett filwaqt li l-monitoraġġ tar-riżultati se jsir fil-livell makro kontra l-objettivi speċifiċi li għandhom jinkisbu. Ir-regolamenti ma jipprovdux għall-monitoraġġ tal-indikaturi tar-riżultati fil-livell tal-proġett. Għall-FSE, il-monitoraġġ tal-eżiti u r-riżultati se jsir fil-livell tal-proġett”.

Fl-aħħar nett, minn perspettiva organizzattiva, eżempju minn HU 20 jista’ jingħata bit-“task force ta’ monitoraġġ u evalwazzjoni, li tissorvelja l-indikaturi, l-indiċijiet ta' politika u r-rekwiżiti orizzontali stabbiliti fis-sistema ta' monitoraġġ u informazzjoni, kif ukoll l-unità ta' monitoraġġ ċentrali li tissorvelja inter alia l-indikaturi tal-prestazzjoni fuq bażi ta’ kull xahar, f’kooperazzjoni mal-awtoritajiet ta’ ġestjoni”.

2.3. Segwitu tar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti lill-Istati Membri

L-Istati Membri kważi unanimament wieġbu li huma jkunu stabbilew sistemi għas-segwitu ta’ rakkomandazzjonijiet magħmula mill-Qorti fir-rapporti annwali u speċjali tagħha. Xi Stati Membri spjegaw li r-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti u tal-Kummissjoni jiġu mmonitorjati mill-awtoritajiet kompetenti għall-ġestjoni tal-fondi tal-UE, inklużi korpi ta’ ċertifikazzjoni u ta’ verifika. Madankollu, l-proċessi ta’ segwitu jvarjaw:

DK 21 indikat għall-FAEŻR / FAEG li "mill-2012 l-Aġenzija Daniża Agrifish segwiet b’mod sistematiku r-rakkomandazzjonijiet kollha mill-awditjar. Il-ġestjoni hija infurmata kull trimestru bl-iżviluppi u tkun tista’ tieħu l-miżuri xierqa. L-unitajiet rilevanti jirċievu wkoll rapporti speċjali, rapporti, eċċ.) għal skopijiet ta’ informazzjoni, anke jekk ma jkun fihom l-ebda rakkomandazzjonijiet speċifiċi għad-Danimarka”.

DE, IE, u LU nnotaw li r-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti huma wkoll segwiti permezz ta’ fora differenti fuq livell tal-UE organizzat mill-Kummissjoni jew waqt il-laqgħat bilaterali strutturati mal-Kummissjoni. LU u SE indikaw li r-rapporti tal-Qorti u l-konklużjonijiet relatati tal-Kunsill jiġu trattati fi gruppi ta’ ħidma tal-Kunsill.

PT 22 wieġeb li “sistema ta’ informazzjoni qed tiġi żviluppata bħalissa. Din għandha tinkludi l-informazzjoni kollha dwar kontrolli / verifiki relatati mal-fondi u r-riżultati ta’ dawn il-kontrolli u l-verifiki. Din is-sistema se tkun użata biex issegwi kwalunkwe rakkomandazzjoni magħmula u biex tikkoreġi kwalunkwe żball skopert."

F’termini ta’ segwitu trasversali fil-livell nazzjonali, DE 23 semmiet li "l-korpi federali u reġjonali rilevanti jiddiskutu regolarment flimkien is-sorsi l-aktar frekwenti ta’ żbalji u rimedji possibbli. Dan jinkludi wkoll it-twaqqif ta’ gruppi ta’ ħidma tematiċi federali u reġjonali dwar is-sejbiet tal-QEA, li fin-natura tagħhom huma sistemiċi u transreġjonali (pereż. mill-grupp ta’ esperti tal-awtorità ta’ verifika tal-ESIF dwar l-akkwist pubbliku u l-għajnuna mill-Istat)". 

Fl-aħħar nett, AT 24 semmiet li “fil-prinċipju, l-ebda rakkomandazzjonijiet ma jsiru lill-Istati Membri speċifiċi fir-Rapport Speċjali jew Annwali tal-QEA. Deskrizzjonijiet tas-sejbiet għandhom it-tendenza li jibqgħu ġenerali ħafna u ta’ spiss ma jkunux immirati lejn Stat Membru speċifiku jew saħansitra lejn xi programm jew proġett partikolari. Dan jagħmel is-segwitu aktar diffiċli. F'kullkaż, għall-FEŻR, segwitu xieraq jingħata għal sejbiet individwali stabbiliti matul il-verifiki”.

3.Konklużjoni

Il-Kummissjoni hija impenjata li tkompli taħdem mill-qrib mal-Istati Membri lejn livelli aktar baxxi ta’ żball, ġestjoni finanzjarja mtejba u valur miżjud għall-baġit tal-UE.

L-Istati Membri juru fit-tweġibiet tagħhom li huma konxji dwar il-kawżi fundamentali ewlenin tal-iżbalji u huma impenjati biex ikomplu jaħdmu biex jiżguraw sistemi ta’ mmaniġġar u kontroll li jiffunzjonaw b’mod effettiv. L-Istati Membri jindirizzaw il-kawżi fundamentali tal-iżbalji billi jużaw diversi opportunitajiet ta’ simplifikazzjoni u jsaħħu l-kapaċità preventiva u korrettiva tagħhom, b’mod partikolari fuq il-bażi tal-lezzjonijiet mitgħallma, teknoloġiji tal-IT msaħħa, għodod għall-estrazzjoni tad-data, u tekniki ta’ ġestjoni tar-riskju. L-Istati Membri wkoll jimplimentaw pjanijiet ta’ azzjoni, jekk ikun hemm bżonn, li dwarhom jirrappurtaw b’mod regolari lill-Kummissjoni. Kondizzjonalitajiet ex ante, partikolarment fil-qasam tal-akkwist pubbliku u l-għajnuna mill-Istat, ukoll intużaw għal miżuri preventivi u għat-titjib fis-sistemi għall-perjodu ta’ programmar 2014–2020.

It-tweġibiet jikkonfermaw li l-Istati Membri japplikaw kontroll multiannwali u ċiklu ta’ verifika, u li l-miżuri korrettivi jistgħu jiġu implimentati qabel l-għeluq tal-perjodu ta’ programmazzjoni. F’rabta ma’ dan, il-Polonja 25 saħqet li “ir-rata annwali ta’ żball ikkalkulata mill-Qorti tal-Awdituri għandha titqies fil-kuntest tal-karattru pluriennali tal-interventi tal-UE (inklużi korrezzjonijiet finanzjarji netti u l-ammonti rkuprati)”. L-Istati Membri kkunsidraw ukoll li mhuwiex possibbli li jiġu evitati żbalji minuri bi spiża raġonevoli.

L-Istati Membri huma impenjati li jiżguraw rabta bejn il-prijoritajiet politiċi tal-UE ta’ tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklużiv u l-prijoritajiet nazzjonali. It-tweġibiet tagħhom juru li huma jqisu l-prijoritajiet tal-UE meta jidentifikaw l-iżviluppi orjentazzjonijiet ta’ politika nazzjonali, żviluppi ta' tmexxija, u l-implimentazzjoni ta’ miżuri nazzjonali, pereżempju skont ir-Rakkomandazzjonijiet Speċifiċi għall-Pajjiżi.

It-tweġibiet ta’ din is-sena juru li l-prijoritajiet politiċi tal-UE huma marbuta ma’ proġetti ffinanzjati mill-UE prinċipalment permezz tal-qafas ta’ prestazzjoni stabbilit fil-Ftehimiet ta’ Sħubija u l-Programmi Operattivi miftiehma bejn il-Kummissjoni u l-Istati Membri. L-ideat tal-Istati Membri qed jinbidlu lejn l-iffukar fuq ir-riżultati hekk kif jagħmlu sforzi u jiddedikaw riżorsi għall-introduzzjoni ta’ qafas ta’ objettivi ġenerali, objettivi speċifiċi u għanijiet operattivi. Dan jiżgura li l-programmi u l-proġetti tal-UE jkollhom impatt f’ħafna modi differenti u fuq diversi livelli. Madankollu, l-iżgurar tal-konsistenza fit-terminoloġija relatata mal-prestazzjoni tibqa’ sfida. Għalhekk, għandha tkompli l-enfasi fuq il-prestazzjoni tal-baġit tal-UE.

Fl-aħħar nett, l-Istati Membri huma impenjati li jsegwu r-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti iżda jeżistu varjazzjonijiet wiesgħa fis-sistemi u proċessi ta’ segwitu.

Anness I: Riżultati kkonsolidati għall-Istati Membri kollha għall-politika agrikola komuni u koeżjoni ekonomika, soċjali u territorjali

Grafika 1 – Kawżi ewlenin prinċipali fl-oqsma ta’ nfiq prinċipali tal-UE magħżula skont “Kompletament rilevanti”

Grafika 2 – Kawżi ewlenin prinċipali fl-oqsma ta’ nfiq prinċipali tal-UE magħżula skont “Mhux rilevanti”

(1)

L-Artikolu 162(5) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012.

(2) SWD, paġna 114.

(3) SWD, paġna 250.

(4) SWD, paġna 355.

(5) SWD, paġna 357.

(6) SWD, paġna 189.

(7) SWD, paġna 448.

(8) SWD, paġna 279.

(9) SWD, paġna 290.

(10) SWD, paġna 304.

(11) SWD, paġna 290.

(12) SWD, paġna 191.

(13) SWD, paġna 253.

(14) SWD, paġna 402.

(15) SWD, paġna 204.

(16) SWD, paġna 124.

(17) SWD, paġna 254.

(18) SWD, paġna 132-133.

(19) SWD, paġna 245.

(20) SWD, paġna 283-284.

(21) SWD, paġna 215.

(22) SWD, paġna 386.

(23) SWD, paġna 255.

(24) SWD, paġna 126.

(25) SWD, paġna 469.