18.4.2012   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 112/1

1.

Fl-opinjoni tal-Qorti, is-sistema attwali tal-finanzjament tal-baġit tal-UE hija kumplessa u nieqsa mit-trasparenza. Il-Kummissjoni għamlet reviżjoni ta' din is-sistema, billi tfittex li tirrimedja wħud mid-dgħufijiet attwali. Il-proposta tagħha tibni fuq l-opportunitajiet ippreżentati mit-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (7) (TFUE) li jippermettu għall-ħolqien ta’ riżorsi ġodda u tqis il-ħtieġa għal konsolidazzjoni baġitarja biex tindirizza l-kriżi finanzjarja attwali.

2.

Fid-9 ta’ Novembru 2011, il-Kummissjoni pproponiet Deċiżjoni tal-Kunsill u erba’ Regolamenti tal-Kunsill dwar is-sistema ta’ riżorsi proprji għall-perjodu tal-2014. Id-Deċiżjoni tal-Kunsill proposta u l-memorandum ta’ spjegazzjoni tagħha jipprovdu r-raġuni fundamentali għall-mudell il-ġdid għall-finanzjament tal-baġit tal-UE li jiffinanzja u jistipulaw l-elementi ewlenin tas-sistema l-ġdida ta’ “riżorsi proprji”. Ir-regolamenti proposti jistipulaw f’aktar dettall kif id-deċiżjoni dwar riżorsi proprji għandha tiġi implimentata.

3.

Il-Kummissjoni tipproponi ħames bidliet sinifikattivi għall-mod kif il-baġit tal-Unjoni Ewropea se jiġi ffinanzjat għall-perjodu tal-2014-2020:

4.

Din l-opinjoni tkopri d-deċiżjoni u r-regolamenti flimkien bħala pakkett. Fil-Parti I, il-paragrafi 5 sa 51 jiddeskrivu l-bidliet proposti u jiddikjaraw l-osservazzjonijiet tal-Qorti dwar dawn u huma bbażati fuq opinjonijiet preċedenti tal-Qorti fejn hu relevanti. Il-paragrafi 52 sa 54 jindirizzaw arranġamenti marbuta mal-introjtu nazzjonali gross (ING) – abbażi tar-riżorsi proprji li ma jinbidlux b’mod sinifikanti mir-regolamenti l-ġodda iżda li l-Qorti għamlet xi osservazzjonijiet fuqhom. Il-Parti II tikkonsisti f'lista ta' kummenti tal-Qorti għal kull proposta leġiżlattiva.

5.

Il-Qorti tinnota li l-proposta għall-eliminazzjoni tar-riżorsa proprja attwali bbażata fuq il-VAT twieġeb għad-dgħufijiet identifikati mill-Parlament, mill-Kunsill u mill-Qorti fl-opinjonijiet preċedenti.

6.

Il-Qorti tqis li riżorsa proprja proposta u bbażata fuq il-VAT xorta se tkun waħda kumplessa, iżda inqas mir-riżorsa proprja eżistenti bbażata fuq il-VAT. Huwa importanti li r-rekwiżiti tal-Kummissjoni ta’ kontroll u aċċess ikunu definiti b’mod ċar. Għandha ssir referenza għad-drittijiet għall-aċċess tal-Qorti Ewropea tal-Awdituri skont l-Artikolu 287 tat-TFUE.

7.

L-użu tal-FTT bħala riżorsa proprja jiddependi fuq l-introduzzjoni ta’ dik it-taxxa fl-Istati Membri kollha tal-UE. Hemm imprevidibbiltà għall-ammont ta’ riżorsi proprji li jistgħu jinġiebu minn dan is-sors. Kwalunkwe introjtu ta’ dan it-tip inaqqas l-affidabbiltà fiq ir-riżorsa bbażata fuq l-ING.

8.

Il-korrezzjonijiet proposti tal-ammont b’rata fissa għal erba’ Stati Membri huma eħfef mis-sistema attwali, iżda hemm l-iżvantaġġi xorta waħda.

9.

Il-Qorti tikkummenta li r-rabta bejn ir-rata ta’ retenzjoni u l-ispiża tal-ġbir tat-TOR tibqa’ mhux ċara.

10.

Ir-riżorsa proprja bbażata fuq l-ING ma ġietx milquta mill-proposti tal-Kummissjoni. Madankollu, il-Qorti tinnota li, bħal fil-perjodi ta’ finanzjament attwali u preċedenti, il-Kummissjoni tirreferi għal azzjonijiet li għandhom jittieħdu f’każijiet ta’ “bidliet sinifikanti” fl-ING iżda ma ddefinixxietx x’jikkostitwixxi l-“bidla sinifikanti”.

11.

L-impatt globali tal-bidliet proposti mill-Kummissjoni kieku jkun li tinbidel l-għamla tar-riżorsi kif ukoll is-sehem imħallas minn Stati Membri individwali lill-baġit tal-UE.

12.

Il-Kummissjoni tipproponi li r-riżorsa proprja eżistenti bbażata fuq il-VAT tiġi eliminata mill-2014 ’il quddiem. Fil-memorandum ta’ spjegazzjoni mad-Deċiżjoni proposta li tiddikjara li t-tneħħija ta’ din ir-riżorsa proprja kumplessa kieku tissimplifika b’mod konsiderevoli l-kontribuzzjonijiet nazzjonali u tnaqqas il-piż amministrattiv kemm għall-Kummissjoni u għall-Istati Membri. Ir-riżorsa proprja bbażata fuq il-VAT ammontat għal 11,2 % ta’ riżorsi proprji fl-2010.

13.

Il-Qorti kkritikat din ir-riżorsa proprja f’diversi okkażjonijiet (8) għal kumplessità tal-kalkolu tagħha li jinvolvi riżorsi amministrattivi sinifikanti (9) u n-nuqqas tagħha ta’ rabta diretta mal-bażi għat-taxxa. Il-Qorti tinnota li l-proposta tindirizza dawn id-dgħufijiet.

14.

Il-Kummissjoni tipproponi li tintroduċi riżorsa proprja ġdida biex tittieħed mir-riċevuti tal-VAT tal-Istati Membri. Il-proposta tiddikjara li s-sehem tal-VAT għandu jkun disponibbli minn kull Stat Membru lill-Kummissjoni minħabba li r-riżorsi proprji jkunu 1% (10) tal-valur nett ta' provvisti ta' merkanzija u servizzi, akkwisti intra-Komunitarji ta' oġġetti u għall-importazzjoni ta' oġġetti suġġetti għal rata standard ta' VAT f'kull Stat Membru stabbiliti skont ir-regoli tal-Unjoni.

15.

Il-metodu tal-kalkolu dettaljat huwa stipulat fil-proposta għal Regolament tal-Kunsill dwar il-metodi u l-proċedura għat-tqegħid tad-dispożizzjoni tar-riżorsa proprja bbażata fuq taxxa fuq il-valur miżjud - COM(2011) 737 tad-9 ta’ Novembru 2011. Dan jitlob li l-Kummissjoni tiddetermina, qabel l-2014, proporzjon medju uniku tal-Unjoni tal-valur tal-provvisti taxxabbli (11) meta mqabbla mal-valur tal-provvisti totali.

16.

Ir-riżorsa proprja l-ġdida tal-VAT kieku tiġi introdotta mill-1 ta’ Jannar 2014 u tkun disponibbli kull xahar għall-Istati Membri b'mod simili għal dak tar-riżorsi proprji tradizzjonali, iżda mingħajr retenzjoni għall-ispejjeż tal-ġbir. Skont il-Kummissjoni, sal-2020, din ir-riżorsa proprja kieku tikkontribwixxi 18 % tar-riżorsi proprji tal-UE.

17.

Din ir-riżorsa l-ġdida hija maħsuba li tkun eħfef u tinvolvi inqas spejjeż amministrattivi. Madankollu, il-kalkolu tal-proporzjon medju msemmi fil-paragrafu 15 jiddependi fuq l-istess tip ta’ data statistika kumplessa li tintuża għall-kalkolu tar-riżorsa proprja attwali bbażata fuq il-VAT. Dan kieku jkun kalkolu ta’ darba tal-proporzjon medju li jkun validu għall-perjodu kollu tal-2014-2020. Għaldaqstant, il-preċiżjoni ta’ dan il-kalkolu hija importanti. Hemm dispożizzjoni biex dan il-kalkolu jiġi aġġornat abbażi ta’ raġunijiet iġġustifikati kif xieraq. Il-proposta tal-Kummissjoni ma tispeċifikax x’jistgħu jkunu dawn iċ-ċirkostanzi.

18.

Id-determinazzjoni tal-intitolament tal-UE tinvolvi wkoll li jsiru korrezzjonijiet għall-VAT miġbura, għalkemm inqas milli taħt is-sistema attwali bbażata fuq il-VAT. Għaldaqstant, ir-riżorsi proprji proposti ta’ bbażati fuq sehem tal-VAT kieku xorta jibqgħu kumplessi, iżda inqas mir-riżorsa proprja eżistenti bbażata fuq il-VAT.

19.

Il-Kummissjoni tipproponi li għar-riżorsa proprja l-ġdida tal-VAT (12), l-Istati Membri jirrappurtaw lill-Kummissjoni, każjiet ta' frodi u irregolaritajiet misjuba li jinvolvu intitolamenti ta' 'l fuq minn EUR 10 000. Dan ir-rekwiżit huwa bbażat fuq is-sistema attwali għar-rappurtar ta’ frodi u rregolaritajiet tat-TOR. Is-sehem tal-VAT miġbura li għandu jinġabar bħala riżorsi proprji huwa żgħir. Il-Qorti tappoġġja l-ġlieda kontra l-frodi u l-irregolaritajiet iżda tissuġġerixxi li l-Kummissjoni għandha tiċċara jekk il-vantaġġi potenzjali tar-rekwiżit ta’ rappurtar jegħlbux l-iżvantaġġi probabbli fit-termini ta’ spejjeż amministrattivi għall-Istati Membri.

20.

L-Artikoli 5-8 tal-proposta emendata għal Regolament tal-Kunsill li jistabbilixxi miżuri li jimplimentaw is-sistema tar-riżorsi proprji tal-Unjoni Ewropea — COM(2011) 740 tad-9 ta’ Novembru 2011 jistipulaw id-dispożizzjonijiet dwar il-kontroll u s-sorveljanza tar-reġim tar-riżorsi proprji l-ġodda. Dawn jirriflettu ħafna fuq l-arranġamenti eżistenti fir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1150/2000 (13).

21.

L-Artikolu 5(4) jiddikjara li l-ispetturi tal-Kummissjoni għandu jkollhom aċċess għad-dokumenti ta' sostenn dwar l-istabbilment u t-tqegħid għad-dispożizzjoni tar-riżorsi proprji, “u għal kwalunkwe dokumenti oħra xierqa marbuta ma’ dawk id-dokumenti ta' sostenn”. L-introduzzjoni tar-riżorsa proprja l-ġdida tal-VAT tista’ titlob l-aċċess tal-aġenti awtorizzati tal-Kummissjoni għar-reġistri tal-ġbir u l-infurzar tal-Istati Membri minħabba r-rabta diretta bejn it-taxxa miġbura u r-riżorsa proprja. Il-limiti u l-livelli preċiżi ta’ dan l-aċċess għandhom jiġu stabbiliti b’mod espliċitu. Barra minn dan, għandha ssir referenza għad-drittijiet għall-aċċess tal-Qorti Ewropea tal-Awdituri skont l-Artikolu 287 tat-TFUE.

22.

Dawn id-dispożizzjonijiet ma jiddiskriminawx bejn it-TOR, meta l-introjtu kollu huwa dovut lill-UE (inqas retenzjoni tal-ispejjeż tal-ġbir) u l-VAT, meta l-introjtu huwa dovut lill-Istat Membru u sussegwentement, sehem huwa allokat lill-UE (14). Għalhekk għandu jiġi ċċarat jekk il-possibbiltà għall-ispetturi tal-Kummissjoni li jikkuntattjaw lid-debituri, kif stipulat fl-Artikolu 7(2) tar-regolament propost, għandhiex tinkludi d-debituri tal-VAT tal-Istati Membri.

23.

L-Artikolu 5(4), it-tieni subparagrafu, tal-COM(2011) 740 huwa ġdid u jeħtieġ l-Istati Membri li jibagħtu lill-Kummissjoni, fuq talba, dokumenti bħal rapporti ta’ verifika interna relevanti. Dan jippermetti lill-Kummissjoni biex tikseb assigurazzjoni addizzjonali dwar l-operazzjoni tas-sistemi ta’ kontroll intern.

24.

Hemm differenza fit-trattament tad-djun tal-Komunità soġġett għal proċeduri ta’ rkupru bejn dawn l-ammonti li ma tħallsux kif xieraq skont il-politika agrikola komuni u d-djun ta’ dazji doganali. Dan hu partikolarment il-każ skont il-leġiżlazzjoni tal-UE għal proċeduri ta’ tħassir (15). L-Artikolu 12 tal-proposta emendata għal Regolament tal-Kunsill dwar il-metodi u l-proċedura li jintużaw biex jitqiegħdu għad-dispożizzjoni r-riżorsi proprji tradizzjonali u dawk ibbażati fuq l-ING u dwar il-miżuri li jissodisfaw il-ħtiġijiet fi flus kontanti - COM(2011) 742 tad-9 ta’ Novembru 2011 iżommu din l-inkonsistenza. Il-Qorti tqis li filwaqt li d-djun kollha tal-Komunità għandhom jirċievu l-istess trattament, il-proċeduri għandhom ikunu armonizzati wkoll.

25.

L-introduzzjoni tat-taxxa fuq it-tranżazzjonijiet finanzjarji kienet proposta fit-28 ta’ Settembru 2011 fil-COM(2011) 594: Proposta għal Direttiva tal-Kunsill dwar sistema komuni ta’ taxxa fuq it-tranżazzjonijiet finanzjarji u li temenda d-Direttiva 2008/7/KE. Il-Qorti ma ġietx mitluba biex tipprovdi opinjoni dwar din il-proposta. Hija ġiet mitluba biex tagħti opinjoni dwar l-adegwatezza tat-taxxa bħala riżorsa proprja.

26.

It-taxxa fuq it-tranżazzjonijiet finanzjarji kieku tkun taxxa mifruxa mal-Ewropa kollha fuq:

27.

Għal dak li għandu x’jaqsam mal-VAT, id-dħul mit-taxxa jkun dovut lill-Istati Membri. Il-Kummissjoni tipproponi li sehem minn din it-taxxa għandu jagħmel parti minn riżorsi proprji. Dan is-sehem ikun żewġ terzi tar-rati minimi stabbiliti fl-Artikolu 8(2) tad-Direttiva proposta dwar l-FTT. Dawn ir-rati minimi huma stabbiliti għal 0,1% tal-ammonti taxxabbli (0,01 % fil-każ ta’ derivati).

28.

Huwa propost li r-riżorsa proprja tal-FTT tiġi introdotta mill-1 ta’ Jannar 2014, tinġabar mill-Istati Membri u tkun disponibbli kull xahar b'mod simili għal dak tar-riżorsi proprji tradizzjonali, iżda mingħajr retenzjoni għall-ispejjeż tal-ġbir. Skont il-Kummissjoni, sal-2020 is-sehem tal-UE tal-FTT kieku jammonta għal 23 % tar-riżorsi proprji.

29.

Skont il-memorandum ta’ spjegazzjoni tal-Kummissjoni, dan ikun sors ġdid ta’ introjtu li li jista' jnaqqas il-kontribuzzjonijiet eżistenti tal-Istati Membri u jikkontribwixxi għall-isforz ġenerali għall-konsolidazzjoni tal-baġit.

30.

Il-premessa 8 għall-proposta emendata għal Deċiżjoni tal-Kunsill dwar is-sistema tar-riżorsi proprji tal-Unjoni Ewropea — COM(2011) 739 tad-9 ta’ Novembru 2011 tiddikjara li l-iżvilupp tas-sistema tar-riżorsi proprji għandha tnaqqas il-kontribuzzjonijiet tal-Istati Membri għall-baġit annwali tal-Unjoni u tipparteċipa fl-isforzi tagħhom biex jikkonsolidaw il-baġit. L-introduzzjoni ta’ FTT, kif propost fil-COM(2011) 594, tista’ tipprovdi aktar riżorsi għall-baġits nazzjonali tal-Istati Membri u għalhekk tikkontribwixxi għall-konsolidazzjoni tal-baġit tagħhom.

31.

Il-Kummissjoni tiddikjara, fil-memorandum ta’ spjegazzjoni, li l-inizjattiva li tiġi introdotta din it-taxxa fl-Unjoni Ewropea se tikkostitwixxi l-ewwel pass lejn l-applikazzjoni tat-TTF [FTT] fil-livell globali. Il-potenzjal tal-introjtu għall-FTT fil-livell nazzjonali huwa vvalutat bħala sinifikanti (16) bil-kontribuzzjoni antiċipata ta’ EUR 37 biljun għall-baġit tal-UE sal-2020.

32.

Il-Qorti tqis li fin-nuqqas ta’ FTT globali, hemm riskju li r-rilokazzjoni, li permezz tagħha l-istituzzjonijiet finanzjarji jiċċaqalqu sabiex jesegwixxu t-tranżazzjonijiet fil-ġurisdizzjonijiet barra l-UE, taffettwa din is-suppożizzjoni b’mod materjali. Sabiex jiġu ssodisfati s-suppożizzjonijiet li fuqhom huwa bbażat is-sors ġdid ta’ introjtu tar-riżorsa proprja bbażat fuq it-tassazzjoni tas-settur finanzjarju, din għandha tiġi introdotta fl-Istati Membri kollha.

33.

Il-proposta li jiġi allokat sehem tal-FTT bħala riżorsa proprja tassumi li l-Kunsill se jaċċetta l-proposta tal-Kummissjoni li l-Istati Membri kollha għandhom jintroduċu dik it-taxxa. Il-Qorti m’għandhiex tikkummenta fuq il-probabbiltà jew ix-xewqa ta’ deċiżjoni bħal din.

34.

Ir-riżorsi proprji bbażati fuq il-VAT u l-ING li jintużaw fil-perjodu 2007-2013 huma bażijiet tat-taxxa relattivament stabbli u previdibbli. Riżorsa proprja li tittieħed mill-FTT għall-kuntrarju tkun ibbażata b’mod limitat fuq attività ekonomika li hija soġġetta għal varjazzjonijiet sinifikanti u imprevidibbli. Din il-volatilità jista’ jkollha impatt fuq il-livell ta’ riżorsi proprji li għandhom jinġiebu minn dak is-sors.

35.

It-trasferiment ta’ sehem tal-FTT miġbur għall-baġit tal-UE, inaqqas il-kontribuzzjonijiet ibbażati fuq l-ING bl-istess ammont. L-effett fuq il-kontribuzzjonijiet lill-baġit annwali tal-Unjoni jkun newtrali fil-livell tal-UE-27. Madankollu, l-allokazzjoni ta’ sehem tal-FTT bħala riżorsa ġdida tal-UE tibdel b’mod sinifikanti l-inċidenza tal-kontribuzzjonijiet tal-Istati Membri lill-baġit annwali tal-Unjoni.

36.

L-Artikoli 5 sa 8 tal-COM(2011) 740 jistabbilixxu d-dispożizzjonijiet li jikkonċernaw kontroll u sorveljanza tar-reġim tar-riżorsi proprji l-ġodda. L-osservazzjonijiet tal-Qorti dwar ir-rekwiżiti ta’ kontroll u aċċess għar-riżorsa proprja l-ġdida tal-VAT huma stabbiliti fil-paragrafi 20 sa 22. L-osservazzjonijiet tal-Qorti japplikaw ukoll għall-FTT proposta.

37.

Il-Kunsill Ewropew ta' Fontainebleau tal-1984 stabbilixxa li “kwalunkwe Stat Membru li jkollu jġorr piż baġitarju li jkun eċċessiv meta mqabbel mal-ġid relattiv tiegħu jista' jgawdi minn korezzjoni fiż-żmien opportun”. Minn dak iż-żmien id-Deċiżjonijiet suċċessivi dwar ir-riżorsi proprji inkludew korrezzjoni għar-Renju Unit. Kien hemm ukoll mekkaniżmi temporanji ta’ korrezzjonijiet għall-Ġermanja, il-Pajjiżi l-Baxxi, l-Awstrija u l-Isvezja.

38.

Il-Kummissjoni tipproponi li tirristuttura l-mekkaniżmi biex tikkoreġi l-piżijiet eċċessivi tal-baġit. Il-korrezzjonijiet eżistenti kollha jinbidlu b’korrezzjonijiet ta’ ammont b’rata fissa għal erba’ Stati Membri li fuqhom il-Kummissjoni vvalutat li jaqa’ dan il-piż (ir-Renju Unit, il-Ġermanja, il-Pajjiżi l-Baxxi u l-Isvezja) (17). Dawn l-ammonti b’rata fissa jiġu stabbiliti minn qabel u jiġu applikati kull sena matul il-perjodu tal-2014-2020.

39.

Il-korrezzjonijiet tal-ammonti b’rata fissa jirrappreżentaw tnaqqis gross għall-kontribuzzjonijiet tal-ING annwali ta’ dawk l-erba’ Stati Membri. Dawn il-korrezzjonijiet jiġu ffinanzjati mill-Istati Membri kollha, inklużi l-erba’ Stati Membri kkonċernati. Skont il-kalkoli tal-Kummissjoni t-tnaqqis gross ta’ EUR 7 500 miljun iwassal għal tnaqqis nett totali ta’ EUR 4 334 miljun fis-sena għall-erba’ Stati Membri (18).

40.

Il-Qorti qabel kienet iddikjarat (19) li l-eżistenza ta’ kwalunkwe mekkaniżmu ta’ korrezzjoni tikkomprometti s-simpliċità u t-trasparenza tas-sistema tar-riżorsi proprji u li l-bilanċi netti mhumiex indikaturi tajbin għall-valutazzjoni tal-vantaġġi globali li għandhom jinkisbu mill-politika tal-Unjoni minħabba li dawn ma jqisux l-effett multiplikatur ta’ din il-politika. Id-dokument ta’ ħidma mill-persunal tal-Kummissjoni (20) jiddikjara li “kwalunkwe mekkaniżmu ta’ korrezzjoni se jkun jeħtieġ li jiġi ġustifikat b’attenzjoni, mhux biss permezz ta’ miżuri ta’ kontabilità dibattibbli, iżda minħabba l-bilanċ globali ta’ benefiċċji mill-baġit u l-politika tal-UE...” M’hemmx evidenza li dan twettaq mill-Kummissjoni.

41.

Id-Deċiżjoni tal-Kunsill attwali dwar is-sistema tar-riżorsi proprji daħlet fis-seħħ sentejn u nofs wara l-bidu ta’ din il-perspettiva finanzjarja multiannwali (21). Din saret minħabba li l-Istati Membri ma setgħux jilħqu ftehim dwar il-korrezzjonijiet ta’ finanzjament sat-tmiem tan-negozjati formali. Il-proposta tal-Kummissjoni mhijiex ċara dwar ir-regoli għall-korrezzjonijiet ta’ finanzjament, b’mod partikolari dwar kif intlaħaq ftehim dwar il-korrezzjonijiet netti. Il-Qorti tqis li aktar trasparenza dwar il-korrezzjonijiet ta’ finanzjament tippermetti lill-Kunsill biex jadotta leġiżlazzjoni rispettiva fil-ħin.

42.

L-ammonti b’rata fissa proposti, madankollu, se jkunu ta’ titjib relattiv fis-simpliċità u t-trasparenza tas-sistema tar-riżorsi proprji. Il-korrezzjoni eżistenti tar-Renju Unit hija mekkaniżmu li l-kumplessità tiegħu wassal biex il-preċiżjoni tiegħu tilħaq kompromess u biex il-kalkolu tiegħu jkun fih l-iżbalji (22).

43.

Il-Kummissjoni infurmat lill-Qorti li hija bbażat id-deċiżjoni tagħha fuq dak li l-Istati Membri kieku jibbenefikaw minn korrezzjoni ta’ ammont b’rata fissa fuq indikatur ta’ bilanċ nett u analizzat il-proporzjon ta’ dak il-bilanċ bi tqabbil ma’ ġid relattiv u li l-korrezzjonijiet kienu kalibrati sabiex l-erba’ Stati Membri jaslu għal proporzjon komparattiv. Madankollu, dawn il-kalkoli ma ġewx ipprovduti lill-Qorti u għalhekk ma tistax tikkummenta dwarhom.

44.

Mhuwiex ċar mill-proposta tal-Kummissjoni x’kienu l-kriterji li ntużaw biex jiġi definit “il-piż eċċessiv tal-baġit”. Hemm ambitu biex l-inklużjoni ta’ regoli ċari titqies b’rabta mal-ġid relattiv għall-allokazzjoni tal-korrezzjonijiet lill-Istati Membri li jissodisfaw il-kriterji li bihom jiġi żgurat it-trattament indaqs tal-Istati Membri kollha. Barra minn dan, il-proċess tan-negozjati dwar il-finanzjament tal-baġit tal-UE isir aktar trasparenti u jiffaċilita aktar fowkus fuq il-ġejjieni tan-naħa tan-nefqa tal-baġit tal-UE.

45.

F’opinjonijiet preċedenti (23), il-Qorti kkritikat in-nuqqas ta’ proċedura ta’ monitoraġġ biex jiġi kkontrollat li l-korrezzjonijiet xorta waħda huma ġustifikati jew jekk Stati Membri oħra jikkwalifikawx għal korrezzjoni.

46.

Il-kunċett ta’ korrezzjoni li titħallas “fil-ħin opportun” fid-dikjarazzjoni tal-1984 tirrepeti ruħha fil-premessa 10 tal-COM(2011) 739. Bl-istess mod il-premessa 11 tiddikjara li “korrezzjoni għandha ddum biss sakemm tibqa' taqdi l-għan tagħha”. L-istabbiliment tal-ammonti b’rata fissa għal seba’ snin mhuwiex kompatibbli ma’ dan.

47.

Għaldaqstant, għadu qed jiġi kkunsidrat jekk għandux ikun hemm reviżjoni f’nofs it-terminu li tiżgura li l-erba’ Stati Membri (ir-Renju Unit, il-Ġermanja, il-Pajjiżi l-Baxxi u l-Isvezja) għadhomx jissodisfaw il-kriterji biex jibbenefikaw minn korrezzjoni b’rata fissa, tiddetermina jekk l-ammonti għandhomx jiġu modifikati u tivvaluta mill-ġdid jekk xi Stati Membri oħra jissodisfawx il-kriterji.

48.

Il-Kummissjoni tipproponi li tnaqqas ir-rata tat-TOR li għandha tinżamm mill-Istati Membri bħala spejjeż tal-ġbir minn 25 % għal 10 %. Din tal-aħħar kienet ir-rata ta’ retenzjoni sal-2000. It-TOR huwa previst li jammonta għal 19 % tar-riżorsi proprji fl-2020 (13 % fl-2010).

49.

Il-Kummissjoni tqis ir-retenzjoni mill-Istati Membru tal-25 % tal-ammonti miġbura għat-TOR bħala korrezzjoni moħbija minħabba li huwa probabbli li taqbeż l-ispejjeż attwalment imġarrba. Id-deċiżjoni tar-Rilaxx tal-2005 tal-Kunsill irrakkomandat li l-Kummissjoni twettaq valutazzjoni tal-ispejjeż tal-amministrazzjoni tat-tħaddim tas-sistema tar-riżorsi proprji. M’hemmx evidenza li din twettqet. It-tnaqqis tar-rata ta’ retenzjoni għal 10 % jikkontribwixxi għat-tneħħija ta’ din il-korrezzjoni moħbija prevista.

50.

Il-Qorti tirrakkomanda li għandha tingħata konsiderazzjoni mill-Kunsill dwar jekk rata ogħla ta’ retenzjoni tistax isservi bħala inċentiv li jinkoraġġixxi lill-Istati Membri fl-attività tal-verifika ex-post. Ftit li xejn kontrolli doganali jitwettqu waqt l-importazzjoni u l-kontroll ewlieni huwa verifiki ex-post tagħhom fl-istabbilimenti tan-negozjant. Dawn il-verifiki għandhom ikunu frekwenti u dettaljati biżżejjed biex jipproteġu l-interessi finanzjarji tal-UE.

51.

L-analiżi tal-Kummissjoni stess tipprevedi żieda fis-sehem tat-TOR tar-riżorsi proprji minn 14,7 % fl-2012 għal 18,9 % fl-2020. Dan inaqqas il-kontribuzzjonijiet (l-ING) tal-Istati Membri. It-tnaqqis tar-rata ta’ retenzjoni minn 25 % għal 10 % jgħin biex tinkiseb din iż-żieda. Madankollu, għandu jitqies li x-xejra fuq medda ta’ żmien twil fit-TOR hija ’l isfel, l-aktar minħabba politika dwar il-kummerċ tal-UE u l-liberalizzazzjoni tal-kummerċ tad-WTO u għalhekk hemm riskju li ż-żieda prevista fis-sehem tat-TOR matul il-perjodu tista’ ma timmaterjalizzax.

52.

Ir-riżorsa proprja bbażata fuq l-ING ma ġietx milquta mill-proposti tal-Kummissjoni. Il-Kummissjoni tipprevedi li din se tammonta għal 40 % tar-riżorsi proprji fl-2020 (76 % fl-2010).

53.

Bħal fis-sistemi tar-riżorsi proprji attwali u preċedenti, l-Artikolu 2 tal-COM(2011) 740 jirreferi għal azzjonijiet li jeħtieġ li jittieħdu f’każ ta’ “bidliet sinifikanti fl-ING”. Dan jikkonċerna b’mod partikolari d-data tal-ING li għandha titqies għall-pagament ta’ riżorsi proprji minħabba l-modifikazzjoni għall-qafas tal-kontabilità tal-ESA. Dan jikkonċerna wkoll ir-reviżjoni relatata ta’ limiti massimi għal pagamenti u l-impenji fil-baġit (espressi bħala perċentwal tas-somma tal-ING kollu tal-Istati Membri fl-Artikolu 3 tal-COM(2011) 739). Il-Qorti qabel kienet iddikjarat (24) li l-Kummissjoni għandha tiddefinixxi x’jikkostitwixxi “bidliet sinifikanti”. Il-Kummissjoni għadha ma pprovdietx din id-definizzjoni.

54.

Id-definizzjoni ta’ “kriterji ta’ materjalità” hija partikolarment importanti minħabba li skont l-Artikolu 2, m’għadux previst li l-Kunsill għandu jiddeċiedi (billi jaġixxi unanimament fuq proposta tal-Kummissjoni u wara li jikkonsulta mal-Parlament Ewropew) jekk il-modifiki għall-qafas ta’ kontabilità tal-ESA għandhomx japplikaw għall-għanijiet tar-riżorsi proprji. Id-dispożizzjoni l-ġdida proposta tgħid biss li l-Kummissjoni għandha tinforma lill-Kunsill u lill-Parlament Ewropew dwar id-dati ta’ applikazzjoni ta’ dawn il-bidliet fl-ESA.