This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52010DC0219
Report from the Commission to the European Parliament AND to the Council Sixth Report from the Commission on the operation of the inspection arrangements for traditional own resources (2006-2009) (Article 18(5) of Council Regulation (EC, Euratom) No 1150/2000 of 22 May 2000)
Rapport tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill Is-sitt Rapport tal-Kummissjoni dwar it-tħaddim tas-sistema ta' kontroll tar-Riżorsi Proprji Tradizzjonali (2006 -2009) (Artikolu 18(5), tar-regolament tal-Kunsill [KE, Euratom] Nru 1150/2000 tat-22 ta' Mejju 2000)
Rapport tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill Is-sitt Rapport tal-Kummissjoni dwar it-tħaddim tas-sistema ta' kontroll tar-Riżorsi Proprji Tradizzjonali (2006 -2009) (Artikolu 18(5), tar-regolament tal-Kunsill [KE, Euratom] Nru 1150/2000 tat-22 ta' Mejju 2000)
/* KUMM/2010/0219 finali */
Rapport tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill Is-sitt Rapport tal-Kummissjoni dwar it-tħaddim tas-sistema ta' kontroll tar-Riżorsi Proprji Tradizzjonali (2006 -2009) (Artikolu 18(5), tar-regolament tal-Kunsill [KE, Euratom] Nru 1150/2000 tat-22 ta' Mejju 2000) /* KUMM/2010/0219 finali */
Brussel 10.5.2010 KUMM(2010)219 finali RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL-KUNSILL Is-sitt Rapport tal-Kummissjoni dwar it-tħaddim tas-sistema ta' kontroll tar-Riżorsi Proprji Tradizzjonali ( 2006 -2009) (Artikolu 18(5), tar-Regolament tal-Kunsill [KE, Euratom] Nru 1150/2000 tat-22 ta' Mejju 2000) RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL-KUNSILL Is-sitt Rapport tal-Kummissjoni dwar it-tħaddim tas-sistema ta' kontroll tar-Riżorsi Proprji Tradizzjonali ( 2006 -2009) (Artikolu 18(5), tar-Regolament tal-Kunsill [KE, Euratom] Nru 1150/2000 tat-22 ta' Mejju 2000) 1. DAħLA | It-tħaddim tas-sistema ta' kontroll tar-Riżorsi Proprji Tradizzjonali (minn hawn ’il quddiem RPT) huwa ta' spiss is-suġġett ta' Rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill[1]. Ir-Regolamenti li fuqhom huwa bbażat il-kontroll tas-sistema tar-RPT huma d-Deċiżjoni tal-Kunsill 2007/436/KE, Euratom tas-7 ta' Ġunju 2007[2], ir-Regolament Nru 1150/2000 tal-Kunsill tat-22 ta' Mejju 2000[3] u r-Regolament Nru 1026/1999 tal-Kunsill tal-10 ta' Mejju 1999[4]. Dan huwa s-sitt rapport ta' dan it-tip. Hu jippreżenta u janalizza t-tħaddim tas-sistema ta' kontroll tar-RPT għall-perjodu li jkopri s-snin mill-2006 sal-2009, parti biss mis-sena 2006 kienet koperta mir-rapport preċedenti fl-2007[5]. Ir-rapport jagħti rendikont tal-attivitajiet ta' kontroll tal-Kummissjoni matul dan il-perjodu, jevalwa l-azzjonijiet imwettqa u jasal għall-konklużjonijiet[6]. Huwa jagħti wkoll rapport tas-segwiti, speċjalment dawk finanzjarji, legali u regolamentarji, riżervati għal dawn il-kontrolli. L-anness 1 ma' dan ir-rapport jindika liema huma l-objettivi tal-kontrolli u kif taħdem is-sistema ta' kontroll fil-livell Komunitarju. | Riżorsi proprji tradizzjonali: Id-dazji doganali u d-dazji agrikoli dovuti għall-importazzjoni ta' prodotti li ġejjin minn pajjiżi terzi kif ukoll it-taxxi imposti fuq iz-zokkor.Matul il-perjodu 2006-2009 kienu saru disponibbli iktar minn EUR 63 biljun. | 2. ATTIVITÀ TA' KONTROLL TAL-KUMMISSJONI FL-2006-2009 IL-KONTROLLI MILL-KUMMISSJONI LI SARU FUQ IL-POST JUżAW METODOLOġIJA PREċIżA LI L-GħAN TAGħHA HU LI TIKKONTROLLA L-KONFORMITÀ TAL-PROċEDURI MAL-ISTANDARDS TAL-KOMUNITÀ. DAWN HUMA PPJANATI FIL-QAFAS TA' PROGRAMM ANNWALI TA' KONTROLLI, LI JITTRATTA, FUQ IL-BAżI TA' ANALIżI TAR-RISKJI, BOSTA KWISTJONIJIET TA' KONTROLL LI JRIDU JSIRU FI STATI MEMBRU WIEħED JEW IKTAR. L-EżEKUZZJONI U T-TWETTIQ TAL-KONTROLLI JSIRU FUQ IL-BAżI TA' PROċEDURI KOMUNI GħALL-KONTROLLI KOLLHA U JINKLUDU L-UżU TA' KWESTJONARJI LI JINGħATAW LILL-ISTATI MEMBRI MINN QABEL, L-UżU FUQ IL-POST TA' LISTI TA' VERIFIKA SABIEX TKUN żGURATA L-KOERENZA TAL-KONTROLL U T-TħEJJIJA TA' RAPPORT WARA LI JKUN SAR IL-KONTROLL. | 2.1. Riżultati ewlenin tal-attività ta' kontroll | Matul il-perjodu 2006-2009, il-Kummissjoni wettqet 129 kontroll taħt l-Artikolu 18 tar-Regolament Nru 1150/2000[7]. Ħdax minn dawn il-kontrolli saru skont il-metodu tal-Arranġamenti ta' Verifika Konġunta[8]. Instabu 436 anomalija, li minnhom 224 għandhom impatt finanzjarju (51,4 %) u 110 għandhom impatt regolatorju (25,2 %). Il-Kummissjoni ħadet il-miżuri xierqa rigward il-konsegwenzi finanzjarji tal-anomaliji li ġew osservati. | 129 kontroll li sabu 436 anomalija. Arranġamenti ta' Verifika Konġunta: Modalità speċjali ta' kontroll assoċjat fejn is-servizzi interni ta' verifika ta' Stat Membru jagħmlu kontroll (verifika) skont metodoloġija awtorizzata mill-Kummissjoni. | 2.1.1. Il-kontrolli dwar kwistjonijiet doganali. | Mill-2006 sal-2008, il-Kummissjoni bdiet azzjonijiet ta' kontroll dwar il-kwistjonijiet tat-tranżitu Komunitarju u tat-tranżitu taħt il-carnets TIR. Dawn l-azzjonijiet saru kważi fl-Istati Membri kollha. Instabu diversi anomaliji, speċjalment dawk li jikkonċernaw is-segwitu (inkluż dak finanzjarju) tal-operazzjonijiet ta' tranżitu mhux skarikati fil-limiti ta' żmien. L-Istati Membri ġew mistiedna jieħdu l-miżuri meħtieġa u assumew il-konsegwenzi finanzjarji li rriżultaw mill-anomaliji. Barra minn hekk, azzjonijiet ta' kontroll dwar skemi ta' pproċessar attiv u ta' mħażen doganali, kienu segwiti fl-Istati Membri fejn dawn l-azzjonijiet ma kinux twettqu qabel l-2006. Dawn l-azzjonijiet enfassizzaw ċerti dgħjufijiet fil-ġestjoni u fil-kontroll ta' dawn il-proċeduri doganali, li wħud minnhom implikaw konsegwenzi finanzjarji. L-Istati Membri involuti infurmaw lill-Kummissjoni li kienu ħadu l-miżuri meħtieġa. Fl-2008, azzjonijiet ta' kontroll dwar il-proċeduri ssimplifikati għaċ-ċirkolazzjoni ħielsa, xi drabi wrew dgħjufijiet importanti fir-rigward tal-ġestjoni u l-kontroll ta' dawn il-proċeduri[9]. Il-Kummissjoni talbet l-Istati Membri kkonċernati biex isolvu malajr l-anomaliji misjuba. Min-naħa l-oħra, l-azzjonijiet ta' kontroll imwettqa fl-2008 fuq l-importazzjoni tal-banana ma wrewx anomaliji serji. L-għan ta' dawn l-azzjonijiet kien li jivverifikaw li l-Istati Membri solvew id-diversi anomaliji misjuba fl-2001 u li applikaw b'mod korrett id-dispożizzjonijiet Komunitarji l-ġodda f'dan il-qasam. Instabu biss ċerti dgħjufijiet fir-rigward tar-rispett tar-regoli dwar l-użin tal-banana. Fl-2009, azzjonijiet ta' kontroll dwar l-istrateġiji nazzjonali fir-rigward tal-kontroll doganali twettqu kwazi fl-Istati Membri kollha. Huma kienu maħsuba biex jiżguraw li l-Istati Membri implimentaw, għar-RPT, strateġija ta' kontroll doganali li tkun globali, effiċjenti u effettiva, kif ukoll strutturi u proċeduri li jippermettu, fuq il-bażi ta' analiżi tar-riskji, il-ħarsien tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni permezz ta' twettiq ta' kontrolli doganali effiċjenti. Il-Kummissjoni stiednet diversi Stati Membri biex isolvu d-dgħjufijiet misjuba fi spezzjonijiet waqt l-iżdoganar kif ukoll wara, u stidnithom biex jieħdu l-azzjonijiet meħtieġa biex itejbu l-effikaċja tal-kontrolli doganali. Dawn l-azzjonijiet ta' kontroll qed jitkomplew fl-2010 f'ħames Stati Membri[10]. Fl-2007 u l-2008, il-Kummissjoni eżaminat f'ħames Stati Membri l-mod kif dawn tal-aħħar żguraw fil-prattika s-segwitu ta' ċerti osservazzjonijiet magħmula mill-Kummissjoni u l-Qorti Ewropea tal-Awdituri matul il-kontrolli preċedenti tagħhom. Dawn l-azzjonijiet ma jitolbux osservazzjonijiet partikolari mill-Kummissjoni. | Tranżitu Komunitarju jew taħt il-carnet TIR: proċedura li tippermetti ċ-ċirkolazzjoni tal-merkanziji ta' pajjiżi terzi bla dazju u taxxi bejn il-żewġ punti ta' territorju Komunitarju jew bejn pajjiżi differenti li jiffurmaw parti mill-Konvenzjoni TIR (Trasporti Internazzjonali tat-Triq). Proċessar attiv: proċedura doganali li tippermetti l-importazzjoni b'sospensjoni ta' dazji ta' importazzjoni ta' prodotti li ġejjin minn pajjiżi terzi biex jerġgħu jiġu esportati wara li jkunu ġew ipproċessati. Imħażen doganali: proċedura doganali li tippermetti l-ħażna ta' merkanziji li ġejjin minn pajjiżi terzi b'sospensjoni tad-dazji fl-importazzjoni. Proċeduri ssimplifikati: proċeduri li jippermettu li jiġu ddikjarati l-merkanziji mingħajr l-istqarrijiet jew dokumenti kollha meħtieġa u/jew mingħajr il-bżonn li l-merkanziji jiġu ppreżentati lill-Uffiċċju doganali. Regolarizzazzjoni hija mbagħad meħtieġa. | 2.1.2. Il-kontrolli dwar kwistjonijiet ta' kontabilità. | Il-ġestjoni tal-kontabilità separata hija kwistjoni rikorrenti fl-azzjoni ta' kontroll tal-Kummissjoni fl-Istati Membri kollha[11]. Din il-kontabilità hija sors rikk ta' informazzjoni dwar kif l-amministrazzjonijiet jeħilsu mir-responsabbiltajiet tagħhom rigward il-ġestjoni tar-RPT (l-intitolamenti, ġestjoni tal-garanziji, is-segwitu tal-irkupru, il-kanċellazzjonijiet, ir-rinunzja għal dejn irrekuperabbli). Il-kontrolli mwettqa fuq din il-kwistjoni matul il-perjodu 2006-2009 kkonfermaw il-persistenza ta' żbalji li l-maġġoranza tagħhom kienu ta' darba minkejja l-linji gwidi pprovduti mill-Kummissjoni f'Diċembru 2007[12]. Madankollu għad fadal żbalji sistematiċi f'ċerti Stati Membri li wasslu għat-tnedija ta' proċeduri ta' ksur. L-Istati Membri assumew il-konsegwenzi finanzjarji li jirriżultaw mill-anomaliji misjuba. Madankollu s-sitwazzjoni ġenerali qed titjieb bil-mod minħabba l-pressjoni eżerċitata mill-kontrolli tal-Kummissjoni iżda wkoll, minħabba l-implimentazzjoni, fil-biċċa l-kbira tal-Istati Membri, tal-għodda tal-informatika doganali u/jew tal-kontabilità, li jippermettu tnaqqis tar-riskji ta' żbalji. L-azzjonijiet dwar din il-kwistjoni se jitkomplew fil-ġejjieni. Barra minn hekk, l-azzjonijiet ta' kontroll, li huma iktar globali, twettqu f'bosta Stati Membri, inklużi dawk li ssieħbu mal-Unjoni fl-2007, sabiex jiġu vvalutati s-sistemi tagħhom ta' ġbir tar-RPT. Ir-riżultati tal-kontrolli mwettqa ppermettew li jkun meqjus li b'mod ġenerali, is-sistemi ta' ġbir implimentati kienu xierqa, anke jekk kien hemm evidenza ta' xi zbalji strutturali u ta' darba. Barra minn hekk, saru diversi azzjonijiet speċifiċi ta' kontroll fir-rigward tat-trattament tad-dejn irrekuperabbli mill-Istati Membri. Ġew identifikati anomaliji (ammonti li għalihom ir-rinunzja ma kinitx iġġustifikata, ammonti mhux ikkomunikati lill-Kummissjoni eċċ). Uħud minnhom wasslu għal konsegwenzi finanzjarji. | Il-kontabilizzar tar-RPT hija żgurata mill-Istati Membri skont żewġ modalitajiet: - il-kontabilità normali għall-ammonti rkuprati jew garantiti (dawn l-ammonti huma mħallsa fil-baġit tal-Unjoni) - il-kontabilità separata għall-ammonti mhux irkuprati u l-ammonti garantiti li ġew ikkuntestati. Sistema ta' ġbir tar-RPT: Is-sistemi u l-proċeduri kollha li ġew implimentati mill-Istati Membri sabiex jiżguraw l-aċċertament, il-kontabilizzar, l-irkupru u l-ħlas tar-RPT. Dejn irrekuperabbli jitneħħa mill-kontabilità separata. L-ammont ikkonċernat għandu jsir disponibbli għall-Kummissjoni ħlief jekk in-nuqqas tal-irkupru huwa marbut ma' każ ta' forza maġġuri jew ma jkunx jista' jiġi attribwit lill-Istat Membru. | 2.2. Segwitu tal-azzjonijiet ta' kontroll tal-Kummissjoni 2.2.1 Segwiti regolamentarji Meta jiġu identifikati difetti jew nuqqasijiet fid-dispożizzjonijiet regolamentarji jew amministrattivi nazzjonali waqt kontrolli li jsiru fl-Istati Membri, dawn huma mistiedna jieħdu l-miżuri meħtieġa, inklużi ta' natura leġiżlattiva jew regolamentari, sabiex ikunu konformi mal-eżiġenzi tal-Komunità. Dawn l-emendi jirrappreżentaw konsegwenza immedjata u mhux negliġibbli tal-attività ta' kontroll tal-Kummissjoni. Barra minn hekk, l-anomaliji li jinstabu huma sors essenzjali ta' informazzjoni fir-rigward tal-problemi li jiltaqgħu magħhom l-Istati Membri fl-applikazzjoni tar-regolamenti doganali u l-impatt tagħhom rigward ir-RPT. | 2.2.2 Segwiti legali | Ċerti punti fir-regolamentazzjoni huma sors ta' diverġenza bejn l-Istati Membri u l-Kummissjoni. L-unika għażla tal-Kummissjoni hija li tibda proċedura ta' ksur (l-Artikolu 258 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea). Fil-31 ta' Diċembru 2009, għaxar fajls kienu miftuħa fil-fażijiet differenti tal-proċedura (tqegħid fil-mora, opinjoni motivata, ftuħ ta' każ fil-Qorti tal-Ġustizzja) fir-rigward ta' sitt Stati Membri. | Matul il-perjodu 2006-2009, il-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja, wara proċeduri ta' ksur mibdija mill-Kummissjoni, tat bosta sentenzi importanti. Fejn xieraq, l-Istati Membri kkonċernati kellhom jassumu l-konsegwenzi finanzjarji. Għal xi wħud minn dawn is-sentenzi, dawn il-konsegwenzi finanzjarji għadhom fil-proċess li jiġu evalwati jew imħallsa. | Fl-2006, f'sentenza tat-23 ta' Frar[13], il-Qorti kkonfermat ukoll il-pożizzjoni tal-Kummissjoni dwar il-perjodu ta' żmien li fih id-dazji jridu jiddaħħlu fil-kontijiet meta l-Istati Membri jipproċedu għal kontrolli sussegwenti. Il-Qorti indikat ukoll li d-dħul fil-kontijiet fl-ebda każ ma jwaqqaf id-dritt għad-difiża ta' min għandu jagħti. Fil-5 ta' Ottubru 2006, il-Qorti kkonfermat il-pożizzjoni tal-Kummissjoni u kkunsidrat li kellhom tort ċerti Stati Membri li rrifjutaw li jħallsu lill-Baġit tal-Komunità ċerti kategoriji ta' ammonti, jiġifieri l-ammonti tar-RPT irkuprati b'mod parzjali fil-qafas ta' pjan ta' pagament bi skala[14] u l-ammonti ta' dazji garantiti u mhux ikkontestati fil-qafas ta' operazzjoni ta' tranżitu mhux imħallsa li saru bħala tranżiti Komunitarji[15] jew taħt il-carnets TIR[16]. Fl-istess jum, il-Qorti rrifjutat appell kontra l-Pajjiżi l-Baxxi minħabba raġuni marbuta mal-piż tal-prova iżda qablet li l-Istati Membri jridu jikkomunikaw ksur jew irregolarità hekk kif isiru jafu dwarha u għalhekk, fejn xieraq, qabel l-iskadenza tal-limiti taż-żmien għar-rilaxx[17]. Barra minn hekk, il-Qorti tirrikonoxxi l-obbligu tal-Istati Membri li jżommu d-dokumenti ta' prova dwar l-istabbiliment ta' perjodu ta' żmien li jippermetti l-emendi u l-kontrolli ta' dawn tal-aħħar[18]. | Dħul fil-kontijiet: id-dħul tal-ammont tad-dazji fir-reġistri ta' kontabilità doganali. Kontrolli sussegwenti: Kontrolli doganali li jsiru wara li l-merkanziji jiġu rilaxxati. Tranżitu mħux rilaxxat: tranżitu li għalih il-wasla tal-merkanziji ma kinitx ipprovata. F'dan il-każ, id-dazji u t-taxxi jridu jiddaħħlu fil-kontijiet u jiġu rkuprati. | Fit-18 ta' Ottubru 2007, il-Qorti kkonfermat li n-nuqqas ta' rispett ta' obbligu impost minn regola Komunitarja jikkostitwixxi nuqqas, anke jekk tali nuqqas ma kellux konsegwenzi negattivi fuq l-interessi finanzjarji tal-Unjoni[19]. Fit-22 ta' Jannar 2009, il-Qorti kkonfermat il-pożizzjoni tal-Kummissjoni dwar l-applikazzjoni tar-regoli għall-istabbiliment u d-dispożizzjoni tar-RPT f'każijiet ta' irregolaritajiet li nstabu matul l-operazzjonijiet ta' ammissjoni temporanja taħt il-carnets ATA[20]. Hi kkonfermat ukoll li din it-tip ta' operazzjoni għandha tiġi kkunsidrata garantita skont it-tifsira tar-regoli dwar ir-RPT. Fid-19 ta' Marzu 2009, il-Qorti sostniet il-pożizzjoni tal-Kummissjoni fir-rigward tad-dewmien tad-dħul tad-dejn doganali fil-kontijiet li jirriżultaw minħabba nuqqas ta' rilaxx ta' operazzjonijiet ta' tranżitu. Madankollu, għall-kuntrarju tal-Kummissjoni, hi tikkunsidra li, meta l-merkanziji jkunu waslu fid-destinazzjoni fil-limiti ta' zmien u li r-rilaxx biss kien tard, ma joriġina l-ebda dejn u konsegwentement l-ebda interess fuq ħlas tard ma jista' jiġi applikat[21]. Fl-aħħar, fil-15 ta' Diċembru 2009, il-Qorti kkonfermat li l-Istati ma setgħux jirrifjutaw li jagħmlu disponibbli għall-baġit bħala RPT, id-dazji fuq l-importazzjoni tat-tagħmir militari u materjal ta' użu doppju[22]. In-nuqqasijiet huma relatati mal-perjodu qabel l-1 ta' Jannar 2003 peress li r-Regolament Nru 150/2003 tal-21 ta' Jannar 2003[23] ippreveda wara dik id-data, is-sospensjoni ta' tali dazji taħt ċerti kundizzjonijiet. B'hekk il-Qorti rrifjutat l-argument tal-Istati kkonċernati li kien ibbażat fuq l-Artikolu 296 tat-Trattat tal-KE[24] (possibbiltà li jiġi rrifjutat il-provvediment ta' informazzjoni li t-tixrid tagħha jmur kontra l-interessi ewlenin tas-sigurtà tal-Istati Membri). Il-konsegwenzi finanzjarji għadhom qed jiġu evalwati peress li s'issa, dawn l-Istati Membri dejjem irrifjutaw li jipprovdu l-informazzjoni ta' kontabilità meħtieġa għal din l-evalwazzjoni. | Carnets ATA: Carnets li jippermettu l-importazzjoni temporanja u t-tranżitu tal-merkanziji li ġejjin minn pajjiżi terzi mingħajr dazji u taxxi bejn pajjiżi differenti li jiffurmaw parti mill-Konvenzjoni ATA. (Konvenzjoni għall-ammissjoni temporanja tal-merkanziji) | 2.2.3 Segwiti finanzjarji | Matul il-perjodu 2006-2009, l-ammonti netti addizzjonali mħallsa lill-Kummissjoni, wara osservazzjonijiet li jidhru fir-rapporti ta' kontrolli, wara l-kontrolli tal-Qorti tal-Awdituri jew wara attivitajiet ta' kontroll tal-Kummissjoni jammontaw għal iktar minn EUR 130 miljun[25]. Barra minn hekk, l-interessi fuq ħlas tard kienu mitluba biex jitpoġġew għad-dispożizzjoni tard tar-RPT. L-ammont totali ta' dawn l-interessi, imħallsa mill-Istati Membri, kien ta' kważi EUR 107 miljun[26]. | 2.3. Azzjoni tal-Kummissjoni għat-tisħiħ tal-irkupru tar-RPT | B'mod parallel mal-kontrolli li saru fuq il-post fl-Istati Membri, il-Kummissjoni għandha bosta mezzi oħra li jippermettulha li tissorvelja l-attività ta' rkupru tar-RPT. L-użu xieraq ta' dawn il-mezzi jippermetti wkoll li jissaħħaħ b'mod effiċjenti dan l-irkupru. | 2.3.1 L-eżaminar tar-rinunzja ta' dejn irrekuperabbli | L-Istati Membri għandhom jieħdu l-miżuri meħtieġa biex jagħmlu disponibbli r-RPT, ħlief fil-każijiet fejn l-irkupru tagħhom huwa impossibbli minħabba raġunijiet ta' forza maġġuri jew minħabba raġunijiet li ma jkunux tort tagħhom (Artikolu 17(2) tar-Regolament 1150/2000). Skont ir-regolamenti, il-Kummissjoni biss tista' tirrilaxxa Stat Membru milli jagħmel disponibbli ammont irrekuperabbli li jkun iktar minn EUR 50 000. Fir-rigward tal-ammonti li jkunu inqas minn dan il-limitu, l-Istati Membri stess jiddeċiedu (mingħajr ħsara għall-kontrolli fuq il-post imwettqa mill-Kummissjoni) jekk il-kondizzjonijiet għar-rinunzja kinux sodisfatti. L-eżaminar tat-talbiet ta' rinunzja mill-Kummissjoni kienet kompitu partikolarment importanti u li dejjem qed jikber. Tabilħaqq, bl-adozzjoni tar-Regolament Nru 2028/2004 tas-16 ta' Novembru 2004, il-kunċett ta' ammonti irrekuperabbli b'mod definit kien speċifikat u l-kondizzjonijiet speċifiċi kienu stabbiliti sabiex iqisu ċertu ammonti bħala irrekuperabbli. Dawn il-kondizzjonijiet il-ġodda ppermettew lill-Istati Membri biex "inaddfu" il-kontijiet separati tagħhom billi jneħħu diversi ammonti meqjusa bħala irrekuperabbli. Sabiex isir dan, kien stabbilit perjodu tranżitorju li ntemm fit-30 ta' Settembru 2009. Għalhekk il-Kummissjoni kellha taffaċċja żieda ferm importanti fin-numru ta' talbiet, partikolarment fl-2008 u l-2009, sfida li rnexxiela tilqa'. Barra minn hekk, għall-perjodu bejn l-2006 u l-2009, 1017 fajl (li minnhom 589 kienu għas-sena 2008 waħedha) ġew ikkomunikati lill-Kummissjoni għall-ammont gross ta' kważi EUR 394 miljun[27]. Fir-rigward ta' talbiet trattati waqt dan il-perjodu (każijiet pendenti u każijiet ġodda ppreżentati waqt dan il-perjodu), 497 rinunzja ġew mogħtija mill-Kummissjoni, li jirrappreżentaw ammont ta' kważi EUR 152 miljun. Min-naħa l-oħra, ġew irrifjutati 168 każ, li jikkorrispondu għal iktar minn EUR 62 miljun (ammont gross), li ġew mitluba biex isiru disponibbli. Il-Kummissjoni kellha titlob l-Istati Membri għal iktar informazzjoni għal kważi 50% tal-fajls eżaminati. Fil-31 ta' Diċembru 2009, 165 talba li jinvolvu madwar EUR 57 miljun kienu għadhom qed jiġu pproċessati. Madankollu, bażi tad-dejta ġdida, imsemmija WOMIS (Write-Off Management and Information System), bdiet taħdem mill-1 ta' Jannar 2010. WOMIS huwa għodda multilingwi maħluq biex jippermetti t-trażmissjoni tat-talbiet ta' rifjut, bl-għajnuna ta' softwer ibbażat fuq l-internet ta' bażi tad-dejta u ta' komunikazzjoni, użat mill-utenti awtorizzati tal-Istati Membri u tal-Kummissjoni. Dan se jiżgura ġestjoni iktar faċli u iktar sigura tat-talbiet tal-Istati Membri u se jippermetti l-produzzjoni ta' ċifri u ta' informazzjoni utli għas-segwitu ta' dawn it-talbiet. | Talba ta' ezenzjoni mill-obbligu li d-dejn irrekuperabbli jsir disponibbli wara li jkunu ġew irrinunzjati: il-proċedura li tippermetti lill-Kummissjoni tivverifika jekk il-karattru irrekuperabbli tat-talba huwiex minħabba l-Istat Membru jew le. F'każ ta' rifjut, l-ammont għandu jitħallas lill-Kummissjoni. L-eżaminar mill-Kummissjoni tal-każijiet ikkomunikati għandha l-għan li tapprezza d-diliġenza murija mill-Istati Membri fl-eżekuzzjoni tal-irkupru. Dan il-mezz għandu l-effett li jħeġġiġhom iwettqu l-azzjonijiet tagħhom sew. | 2.3.2 It-trattament tal-iżbalji fl-aċċertament li jagħtu lok għat telf tar-RPT. | Fis-sentenza tagħha tal-15 ta' Novembru 2005[28], il-Qorti kkonfermat il-pożizzjoni tal-Kummissjoni u għarfet biċ-ċar li l-obbligu tal-Istati Membri li jaċċertaw l-intitolament tal-Komunitajiet dwar ir-RPT (imbagħad ipoġġuh għad-dispożizzjoni tal-baġit tal-Unjoni) jibda malli l-kondizzjonijiet previsti mir-regolamenti doganali jintlaħqu. Għalhekk fil-fatt mhuwiex meħtieġ li l-aċċertament isir. Ir-rinunzja għad-disponibilità mhijiex possibbli ħlief meta l-ammont ikun irrekuperabbli minħabba forza maġġuri jew minħabba raġunijiet li mhumiex attribwibbli għal Stat Membru. Għalhekk, l-Istati Membri għandhom jassumu l-konsegwenzi finanzjarji tal-iżbalji tagħhom. Fuq il-bażi ta' din il-każistika, matul il-perjodu 2006-2009, il-Kummissjoni wettqet kontrolli tal-iżbalji amministrattivi magħmula mill-Istati Membri kontra l-interessi finanzjarji tal-Unjoni (kontrolli fuq il-post, komunikazzjoni tad-deċiżjonijiet nazzjonali ta' rimbors jew ta' maħfra ta' dazji minħabba żball amministrattiv eċċ). Permezz ta' dan is-segwitu, il-Kummissjoni setgħet titlob l-Istati Membri, matul il-perjodu 2006-2009, li iktar minn EUR 85 miljun (ammont gross) isiru disponibbli. | 2.3.3. Il-bażi tad-dejta OWNRES | Skont ir-Regolament Nru 1150/2000, l-Istati Membri għandhom jibagħtu lill-Kummissjoni informazzjoni dwar il-każijiet ta' frodi u irregolaritajiet dwar l-ammonti tal-intitolament ta' iktar minn EUR 10 000. Din l-informazzjoni hija kkomunikata permezz tal-bażi tad-dejta OWNRES. Din il-bażi tad-dejta tippermetti lill-Kummissjoni li jkollha l-informazzjoni meħtieġa biex tipproċedi għall-irkupru u għat-tħejjija tal-kontrolli tagħha fuq il-post. Id-dejta kkomunikata hija wkoll użata għal diversi analiżi mill-Uffiċċju kontra l-frodi (OLAF). | Bażi tad-dejta OWNRES : Bażi tad-dejta aġġornata mill-Istati Membri li tiġbor il-każijiet kollha ta' frodi u irregolaritajiet li jsiru mill-Istati Membri li jaqbżu l-ammont ta' EUR 10000. | 2.4. L-azzjonijiet ta' monitoraġġ, li saru fl-Istati li ser jissieħbu. | Bil-ħsieb tal-preparazzjoni tal-adeżjoni tal-Bulgarija u r-Rumanija, fl-2006 il-Kummissjoni għamlet żjarat ta' monitoraġġ, speċifiċi għall-qasam tar-RPT. Dawn iż-żjarat ta' monitoraġġ kif ukoll l-eżerċizzji ta' simulazzjoni ta' kontabilità ppermettew lill-Kummissjoni li tikseb, qabel l-adeżjoni, grad aċċettabli ta' żgurar rigward il-ħila amministrattiva tagħhom fl-applikazzjoni tal-acquis communautaire fil-qasam tar-RPT. Rigward il-Kroazja, mill-2008 qed jopera programm ta' monitoraġġ, b'mod li l-adeżjoni titħejja fl-aħjar kondizzjonijiet possibbli. Dan se jitkompla fl-2010. | 3. EVALWAZZJONI TAS-SISTEMA TA' KONTROLL | L-anomaliji li ġew osservati fit-tħaddim tas-sistema ta' kontroll tar-RPT matul il-perjodu 2006-2009 jikkonfermaw, bħall-eżerċizzji preċedenti, il-benefiċċju kollu li tista' tieħu l-Kummissjoni mill-kontrolli li tagħmel. Ir-rettifika mill-Istati Membri tal-proċeduri nazzjonali mhux konformi tagħhom, l-aġġustamenti fil-kontabilità, il-korrezzjonijiet speċifiċi tal-anomaliji osservati, l-ispjegazzjoni tat-testi Komunitarji, it-titjib kollettiv tar-Regolamenti tal-Komunità f'każ ta' tħaddim ħażin persistenti, eċċ, jikkostitwixxu l-istrumenti tradizzjonali li bihom il-Kummissjoni tagħti segwitu għall-azzjonijiet ta' kontroll. L-impatti finanzjarji jikkostitwixxu konsegwenzi viżibbli tal-verifiki li jsiru fuq il-post; madankollu, huma waħedhom ma jiġġustifikawx l-interess ta' dawn il-verifiki. Tabilħaqq, l-għan ewlieni ta' dawn il-kontrolli differenti hu li jiżgura li l-baġit tal-UE huwa ffinanzjat b'mod xieraq f'termini tar-riżorsi proprji tradizzjonali. Huma jippermettu wkoll, permezz tal-informazzjoni kollha miġbura mill-Istati Membri, li jittejjeb ir-rispett tar-regoli Komunitarji u li jiġi influwenzat ukoll il-proċess ta' titjib tar-regolamentazzjoni sabiex jitħarsu aħjar l-interessi finanzjarji tal-Unjoni. | 4. KONKLUżJONI Ir-riżultati rreġistrati fis-snin 2006-2009 jikkonfermaw il-ħtieġa ta' kontrolli mwettqa mill-Kummissjoni. Dan kien enfassizzat speċjalment fuq il-livell ta' titjib tar-rispett tad-dispożizzjonijiet Komunitarji marbuta mal-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni, iżda wkoll fuq il-livell finanzjarju (ammont nett disponibbli ta' madwar EUR 237 miljun ). Dawn l-azzjonijiet ta' kontroll jippermettu wkoll il-garanzija ta' ugwaljanza fit-trattament bejn l-Istati Membri kemm fuq il-livell ta' applikazzjoni tar-regoli ta' natura doganali u ta' kontabilità kif ukoll fuq il-livell ta' protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni. Għall-futur, il-Kummisjoni trid: - iżżomm ir-rwol tagħha fir-rigward tal-kontrolli fuq il-post , filwaqt li tkompli ttejjeb it-tekniki ta' kontroll tagħha, (strumenti ta' verifika eċċ.); - tkompli s-sorveljanza msaħħa tal-attivitajiet ta' rkupru fl-Istati Membri; - tkompli l-azzjoni tagħha ta' monitoraġġ fil-pajjiżi li ser jissieħbu, bil-għan li tikseb grad aċċettabbli ta' żgurar li s-sistemi ta' ġbir tar-RPT ta' dawn il-pajjiżi huma ekwivalenti għall-eżiġenzi tal-Komunità, u dan mhux iktar tard mill-mument tal-adeżjoni tagħhom. - [1] L-Artikolu 18(5), tar-Regolament Nru 1150/2000. [2] ĠU L163, 23.6.2007, p. 17. [3] ĠU L130, 31.5.2000, p. 1-9, emendat bir-Regolament tal-Kunsill Nru 105/2009 tas-26 ta' Jannar 2009 (ĠU L 36, 5.2.2009, p. 1). [4] ĠU L126, 20.5.1999, p. 1. [5] COM (06) 874 9.1.2007 (il-ħames rapport li jkopri s-snin 2003-2005). [6] Ir-rapport huwa dwar il-kontrolli li saru mill-Istituzzjonijiet Komunitarji (Kummissjoni u Qorti tal-Awdituri). Hu ma jittrattax il-kontrolli li saru mill-Istati Membri li r-riżultati tagħhom huma ppubblikati fir-rapport annwali stabbilit skont l-Artikolu 325 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea. [7] Ara l-Anness 2 għad-distribuzzjoni tal-kwistjonijiet ta' kontroll bejn l-Istati Membri. [8] Kontrolli mwettqa fid-Danimarka, fil-Pajjiżi l-Baxxi u fl-Awstrija. [9] Ara l-Anness 2 għad-distribuzzjoni tal-kwistjonijiet ta' kontroll bejn l-Istati Membri. [10] Il-Belġju, il-Bulgarija, id-Danimarka, l-Awstrija u r-Rumanija. [11] Kull missjoni ta' kontroll tinkludi din il-kwistjoni flimkien mal-kwistjoni prinċipali. [12] Dokument ACOR/2007-12/aġenda-04 [13] Kawża C-546/03. [14] Kawża C-378/03. [15] Kawża C-275/04. [16] Kawża C-105/02 u Kawża C-377/03. [17] Kawża C-312/04. [18] Kawża C-275/04. [19] Kawża C-19/05. [20] Kawża C-150/07. [21] Kawża C-275/07. [22] Kawżi C-284/05, C-294/05, C-372/05, C-387/05, C-239/06, C-409/05 u C-461/05. [23] ĠU L25, 30.1.2003, p.1 [24] L-Artikolu 346 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea. [25] Din iċ-ċiffra ma tkoprix l-ammonti li ġew mitluba lill-Istati Membri iżda li għadhom mhumiex disponibbli. [26] Dawn iċ-ċifri jibqgħu parzjali, speċjalment għas-sena 2009, peress li l-konsegwenzi finanzjarji ma jistgħux jiġu evalwati għal kollox ħlief ladarba l-informazzjoni tal-kontabilità meħtieġa tinġabar mill-Istati Membri. [27] Għall-2003-2005, il-Kummissjoni rċeviet 176 fajl fir-rigward ta' kważi EUR 39 miljun. [28] Kawża C-392/02.