(1)

Fl-2016, fir-Riżoluzzjoni A39-3 tagħha (ir-“Riżoluzzjoni A39-3”), id-39 Assemblea tal-Organizzazzjoni tal-Avjazzjoni Ċivili Internazzjonali (ICAO), stabbilita mill-Konvenzjoni ta’ Chicago dwar l-Avjazzjoni Ċivili Internazzjonali (“il-Konvenzjoni”) iddeċidiet li tiżviluppa miżura globali bbażata fuq is-suq biex tillimita l-emissjonijiet ta’ gassijiet b’effett ta’ serra mill-avjazzjoni internazzjonali fil-livelli tagħhom tal-2020. Il-pożizzjoni tal-Unjoni fir-rigward tal-elaborazzjoni u l-adozzjoni ta’ dak il-mekkaniżmu u d-diversi elementi dettaljati tiegħu ġiet stabbilita bid-Deċiżjoni tal-Kunsill (UE) 2016/915 (1).

(2)

Fis-27 ta’ Ġunju 2018, fl-għaxar laqgħa tal-214-il sessjoni tiegħu, il-Kunsill tal-ICAO adotta l-Ewwel Edizzjoni tal-Volum IV tal-Anness 16 għall-Konvenzjoni: l-Istandards Internazzjonali u l-Prattiki Rakkomandati dwar il-Ħarsien Ambjentali - Skema ta’ Kumpens u Tnaqqis tal-Karbonju għall-Avjazzjoni Internazzjonali (“CORSIA”). F’konformità mar-Riżoluzzjoni A39-3, li ġiet sostitwita mir-Riżoluzzjoni A40-19 adottata mill-Assemblea tal-ICAO waqt l-40 sessjoni tagħha (“ir-Riżoluzzjoni A40-19”), dik l-Ewwel Edizzjoni tistabbilixxi fost l-oħrajn il-valuri tal-emissjonijiet li għandhom jintużaw għall-kalkolu tal-fatturi ta’ żieda (kemm il-Fattur ta’ Żieda tas-Settur kif ukoll il-Fatturi ta’ Żieda tal-Operaturi tal-Ajruplani). Dawk il-valuri huma ddeterminati bħala l-medja tal-emissjonijiet ta’ CO2 tal-avjazzjoni internazzjonali koperti minn CORSIA matul l-2019 u l-2020 (fil-livell tas-settur u fil-livell tal-operaturi individwali tal-ajruplani).

(3)

Il-pandemija tal-COVID-19 li għaddejja bħalissa ser twassal għal tnaqqis sostanzjali ta’ emissjonijiet ta’ CO2 mill-avjazzjoni internazzjonali fl-2020. B’hekk ser twassal ukoll biex għall-kalkolu tal-fatturi ta’ żieda jintużaw valuri ta’ CORSIA sostanzjalment aktar baxxi għall-emissjonijiet. Sakemm dawk il-valuri ma jiġux emendati, l-użu ta’ tali valuri ta’ CORSIA sostanzjalment aktar baxxi għall-emissjonijiet jista’ jirriżulta f’rekwiżiti ta’ kumpens sinifikament ogħla, skont ir-rata ta’ rkupru tat-traffiku internazzjonali tal-ajru u skont l-iżvilupp tal-emissjonijiet ta’ CO2 mit-traffiku internazzjonali tal-ajru.

(4)

Huwa probabbli u tabilħaqq importanti li matul il-220 Sessjoni tiegħu mit-8 sas-26 ta’ Ġunju 2020, il-Kunsill tal-ICAO jieħu deċiżjoni rigward l-emenda għall-valuri tal-emissjonijiet użati għall-kalkolu tal-fatturi ta’ żieda skont CORSIA, preċiżament fir-rigward tal-perijodu ta’ referenza li għandu jitqies (il-“perijodu ta’ referenza”).

(5)

Kwalunkwe emenda għall-Istandards Internazzjonali u l-Prattiki Rakkomandati ta’ CORSIA tikkostitwixxi deċiżjoni meħuda minn korp stabbilit bi ftehim u jkollha effetti legali skont it-tifsira tal-Artikolu 218(9) TFUE.

(6)

Filwaqt li l-Unjoni u l-Istati Membri tagħha sostnew pożizzjoni konsistenti favur mira għal tnaqqis globali ta’ emissjonijiet ta’ gassijiet b’effett ta’ serra mill-avjazzjoni internazzjonali f’livell mhux ogħla mil-livelli tal-2020, iċ-ċirkostanzi attwali juru li l-perijodu ta’ referenza għandu jsemmi l-2019 bħala l-eqreb alternattiva possibbli bbażata fuq data reali bl-iskop li tirrifletti l-mira fit-tul tal-ICAO għal tkabbir newtrali fil-karbonju mill-2020, kif stabbilit mir-Riżoluzzjoni A39-3. F’dak il-kuntest u bil-ħsieb li jinżamm biżżejjed appoġġ, sabiex jinżammu elementi ewlenin mid-disinn ta’ CORSIA u abbażi tal-informazzjoni attwalment disponibbli, jenħtieġ li s-sena kalendarja 2019 tiġi aċċettata bħala l-perijodu ta’ referenza.

(7)

Jenħtieġ li l-alternattiva li tqajmet fid-dibattitu attwali, jiġifieri li jiġu stabbiliti perijodi ta’ referenza differenti għal pajjiżi differenti skont il-livell ta’ żvilupp tagħhom, skont is-sena li ngħaqdu ma’ CORSIA jew skont kriterji oħra, ma tiġix appoġġata. Dan ikun bi ksur tal-prinċipju tan-nondiskriminazzjoni, kif imfakkar fir-Riżoluzzjoni A40-19 u jista’ jipperikola l-eżistenza kontinwa ta’ CORSIA fil-forma attwali tagħha.

(8)

Għaldaqstant, jenħtieġ li d-Deċiżjoni (UE) 2016/915 tiġi emendata sabiex tippermetti lill-Unjoni u lill-Istati Membri tagħha jaċċettaw is-sena kalendarja 2019 bħala l-perijodu ta’ referenza.

(9)

Jenħtieġ li l-prinċipju ta’ rieżami regolari jibqa’ japplika. F’dak il-kuntest, jenħtieġ li jiġi mfakkar li r-Riżoluzzjoni A40-19 tipprevedi rieżami ta’ CORSIA kull tliet snin. L-ewwel rieżami jrid issir fl-2022. Ir-rilevanza ta’ tali rieżami fir-rigward tal-valuri tal-emissjonijiet użati għall-kalkolu tal-fatturi ta’ żieda tikber aktar ma s-settur jdum biex jilħaq il-livell ta’ qabel il-kriżi tat-traffiku u tal-emissjonijiet marbuta miegħu. Fil-każ ta’ rkupru kajman tas-settur tal-avjazzjoni, ir-referenza tal-2019 għall-emissjonijiet x’aktarx li ma twassal għal ebda rekwiżit ta’ kumpens, jew twassal għal rekwiżit ta’ kumpens minimu, matul il-“fażi pilota” ta’ CORSIA (2021-2023). Ir-rilevanza ta’ tali rieżami hija ssottolinjata mill-ħtieġa li tiġi żgurata konsistenza ma’ mira fit-tul mixtieqa għat-tnaqqis fl-emissjonijiet ta’ CO2, konsistenti mal-miri għat-temperatura tal-Ftehim ta’ Pariġi, li trid titqies mill-Assemblea tal-ICAO. Tali rieżami jista’, jekk rilevanti, jinkludi d-definizzjoni tal-perijodu ta’ referenza.

(10)

Skont l-Artikolu 28b(2) u (3) tad-Direttiva 2003/87/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (2), fi żmien 12-il xahar mill-adozzjoni mill-ICAO tal-istrumenti rilevanti u qabel ma l-miżura globali bbażata fuq is-suq issir operazzjonali, jenħtieġ li l-Kummissjoni tippreżenta rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill li fih jenħtieġ li tikkunsidra modi kif dawk l-istrumenti għandhom jiġu implimentati fil-liġi tal-Unjoni permezz ta’ reviżjoni ta’ dik id-Direttiva u jenħtieġ li tippreżenta proposta għall-implimentazzjoni ta’ CORSIA, kif xieraq, konsistenti mal-iżgurar tal-kontribut tal-avjazzjoni għall-impenn tal-Unjoni li tnaqqas il-gassijiet b’effett ta’ serra fl-ekonomija kollha sal-2030,