8.7.2014   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 214/8

1.1

Il-produzzjoni integrata hi eżempju prattiku ta' kif l-attività agrikola topera waqt li tikkunsidra l-aspetti ekonomiċi, ekoloġiċi u soċjali kollha tal-iżvilupp sostenibbli. Il-KESE jixtieq li jissaħħu dawk il-mudelli tal-produzzjoni tal-ikel li jipprivileġġjaw l-użu razzjonali tar-riżorsi naturali u r-rispett ta' standards ambjentali għoljin.

1.2

Il-KESE jisħaq li l-attività agrikola għandha ssib bilanċ bejn il-ħarsien tal-ambjent, il-profittabilità u d-domandi soċjali. L-agrikoltura sostenibbli hija ħtieġa bażika tas-soċjetà ċivili li tista' tinkiseb permezz ta' mudelli produttivi differenti. Il-produzzjoni integrata hija xhieda tal-interess tal-bdiewa Ewropej li jissodisfaw saħansitra aħjar l-istandards ta' produzzjoni sostenibbli.

1.3

Fl-implimentazzjoni nazzjonali tal-Politika Agrikola Komuni l-ġdida l-Istati Membri jridu jagħtu inċentivi ġodda lill-produzzjoni integrata bis-saħħa tal-pjani ta' żvilupp rurali, u jippromovu l-integrazzjoni tagħha fis-sistemi ta' ekwivalenza l-ġodda li ser jiġu stabbiliti b'rabta mal-hekk imsejjaħ “pagament ekoloġiku”.

1.4

Il-KESE jistieden lill-Kummissjoni Ewropea twettaq analiżi fil-fond tas-sitwazzjoni tal-produzzjoni integrata fil-pajjiżi differenti tal-UE. Id-differenzi regolatorji, l-iżvilupp ta' sistemi taċ-ċertifikazzjoni privati u d-differenzi bejn il-pajjiżi u saħansitra bejn ir-reġjuni ma jiffavorixxux l-iżvilupp ta' dan il-mudell tal-produzzjoni. It-tfassil ta' komunikazzjoni dwar il-produzzjoni integrata min-naħa tal-Kummissjoni jista' jipprovdi informazzjoni ġdida fil-livell Komunitarju dwar il-firxa tal-produzzjoni integrata fl-Ewropa.

1.5

Sabiex is-sistema tkun koerenti u sa ċertu punt armonizzata, ikun tajjeb li jinfetaħ dibattitu f'livell Ewropew dwar il-possibbiltà li jinħolqu standards Komunitarji minimi. Dawn il-linji gwida Komunitarji għandhom jikkontribwixxu biex jippromovu aktar il-mudell tal-produzzjoni integrata fost il-bdiewa u l-konsumaturi, u għandhom ikunu bbażati fuq l-istrumenti ta' politika Ewropea tal-promozzjoni li qed tiġi riveduta bħalissa.

1.6

Il-KESE jinnota li l-konsumatur mhux informat biżżejjed u hemm bżonn li wieħed jifhem aħjar ir-realtà fl-irziezet. Id-diversi tikketti ta' kwalità joħolqu konfużjoni għad-destinatarji finali, u għalhekk għandhom jiżdiedu l-isforzi biex iċ-ċittadini jkunu qrib tal-prodotti agrikoli li jirrispettaw standards ekonomiċi, soċjali u ambjentali għoljin.

1.7

Sabiex tiġi żviluppata l-produzzjoni integrata, għandu jsir sforz akbar fir-riċerka, it-taħriġ tekniku, il-promozzjoni ta' inizjattivi konġunti u, naturalment, fil-komunikazzjoni mal-konsumaturi u s-settur agrikolu, li ma jafux bil-benefiċċji li jista' jkollu mudell tal-produzzjoni li jottimizza l-użu tar-riżorsi naturali b'mod professjonali u koerenti mal-ħtiġijiet tal-ambjent.

1.8

Il-KESE jisħaq li s-sistema tal-produzzjoni integrata fl-Ewropa għandha tkun waħda volontarja. Għalkemm ħafna mill-elementi tal-produzzjoni integrata qed isiru obbligatorji, hija biss sistema volontarja li tista' tagħmel lill-bdiewa aktar konxji tal-ambjent u ttejjeb il-profittabilità tal-irziezet tagħhom.

2.1

Fl-opinjonijiet tiegħu l-KESE ġabar uħud mill-isfidi ewlenin tal-produzzjoni tal-ikel li tiffaċċja s-soċjetà Ewropea: is-sigurtà tal-provvista, ir-riċerka u l-innovazzjoni fl-agrikoltura, it-tibdil fil-klima, it-tnaqqis tar-riżorsi naturali u l-preservazzjoni tal-bijodiversità. Għalhekk, huwa tajjeb li jiġi analizzat mudell tal-produzzjoni li jirrispondi għall-aspettattivi tal-bdiewa u l-konsumaturi: il-produzzjoni integrata.

2.2

L-agrikoltura attwali toffri opportunitajiet ġodda u avvanzi teknoloġiċi li jistgħu jtejbu l-kontribut ambjentali tagħha u fl-istess ħin huma ta' benefiċċju għall-bidwi, li jkun jista' jmexxi r-razzett tiegħu aħjar u jagħmel aktar profitt. L-agrikoltura qed tiffaċċja sfida enormi, jiġifieri li tipprovdi ikel sigur lil popolazzjoni dinjija li fl-2050 ser tosboq id-9 000 miljun persuna.

2.3

L-attività agrikola li ssir f'dan il-qasam hi mimlija kumplessitajiet u diffikultajiet li jirrikjedu li l-bdiewa jkunu mħejjijin aħjar u jkollhom għarfien tekniku u ambjentali li jista' jgħin biex jiġu ppreservati l-ambjent, it-trasparenza fil-produzzjoni u s-sigurtà tal-ikel. L-agrikoltura hi settur strateġiku li qed jappella għal żvilupp koerenti u koordinat tal-bżonnijiet ekonomiċi, soċjali u ambjentali.

2.4

L-art agrikola u l-foresti jkopru 80 % tat-territorju tal-UE. Meta l-bdiewa jużaw ir-riżorsi naturali, huma jkunu responsabbli għall-preservazzjoni u l-użu sostenibbli tagħhom. Huwa għal dan il-għan, imħaddan mill-bdiewa u l-konsumaturi, li jservu l-innovazzjoni u r-riċerka meta jiżviluppaw tekniki ġodda tal-produzzjoni integrata li jippermettu użu aktar razzjonali tar-riżorsi.

2.5

Il-mudell tal-produzzjoni integrata jirrappreżenta xorta ta' agrikoltura sostenibbli li għandha ttejjeb il-profittabilità tal-attività agrikola filwaqt li tirrispetta standards soċjali u ambjentali għoljin. F'kull każ, għandu jkun strument edukattiv li jikkontribwixxi billi jispjega lill-konsumatur ir-relazzjoni ġdida bejn l-ambjent u l-produzzjoni tal-ikel. Id-distribuzzjoni għandha tappoġġja u tirrikonoxxi dan il-mudell tal-produzzjoni. Huwa essenzjali li jkun hemm interess kummerċjali li jippromovi l-produzzjoni integrata.

2.6

Is-sistema ħafna drabi tkun inqas effettiva minħabba l-kumplessità tal-proċess ta' ċertifikazzjoni, li f'xi pajjiżi joħloq piż eċċessiv.

3.1

L-Organizzazzjoni Internazzjonali għall-Ġlieda Bijoloġika u Integrata tal-Annimali u l-Pjanti Perikolużi (IOBC, International Organisation for Biological and Integrated Control of Noxious Animals and Plants) tiddefinixxi l-produzzjoni integrata bħala sistema agrikola tal-produzzjoni tal-ikel li tagħmel l-aqwa użu mir-riżorsi u l-mekkaniżmi ta' regolazzjoni naturali u tiżgura li l-agrikoltura tibqa' vijabbli u sostenibbli fit-tul. F'din is-sistema, il-metodi bijoloġiċi, it-tekniki tal-kultivazzjoni u l-proċessi kimiċi jingħażlu b'attenzjoni waqt li jinsab bilanċ bejn l-ambjent, il-profittabilità u l-ħtiġijiet soċjali.

3.2

Bażikament dan hu mudell volontarju msejjes fuq l-applikazzjoni prattika u kontinwa (bis-saħħa tat-trasferiment tal-għarfien u l-esperjenza bejn is-servizzi tekniċi, il-bidwi u r-razzett stess) tal-għodod innovattivi u teknoloġiċi li bihom, jekk jintużaw b'mod effiċjenti, jistgħu jintlaħqu l-istandards tal-kwalità, is-sigurtà u r-rispett tal-ambjent li tixtieq is-soċjetà tal-lum.

3.3

Il-kunċett ta' “produzzjoni integrata” sikwit jintuża bħala sinonimu ta' “agrikoltura integrata” u f'bosta pajjiżi dawn iż-żewġ termini jintużaw mingħajr distinzjoni. Madankollu, minkejja li huma sistemi paralleli b'ħafna elementi komuni, huma żewġ realtajiet differenti u jirrappreżentaw żewġ mudelli differenti minn liema l-bidwi jista' jagħżel. Il-produzzjoni integrata għandha dimensjoni settorjali b'regoli differenti skont il-prodotti, u l-agrikoltura integrata tirreferi għall-ġestjoni globali ta' razzett.

3.4

Il-produzzjoni integrata tkopri l-aspetti ekoloġiċi, etiċi u soċjali tal-produzzjoni agrikola, kif ukoll l-aspetti tal-kwalità u s-sigurtà tal-ikel. Bħalissa hi meqjusa bħala wieħed mill-ogħla standards internazzjonali tal-produzzjoni tal-ikel. Il-linji gwida tal-produzzjoni integrata u l-għodod relatati lkoll urew li huma siewja u kienu sors ta' ispirazzjoni għall-organizzazzjonijiet tal-bdiewa li jipprovaw jipproduċu ikel ta' kwalità li jirrispetta standards ambjentali u soċjali għoljin.

3.5

Minbarra l-għanijiet imsemmija, il-produzzjoni integrata tappoġġja s-settur agrikolu billi tinkorpora servizzi ta' pariri tekniċi mill-esperti, li jkollhom ir-responsabbiltà li jippjanaw il-kultivazzjoni li jridu jwettqu l-produtturi fl-irziezet tagħhom skont il-metodoloġija stabbilita fir-regolamenti dwar il-produzzjoni integrata. L-għan hu li l-kunċetti ġenerali bħall-innovazzjoni u t-teknoloġija jiġu applikati fil-prattika b'mod kontinwu.

3.6

Il-produzzjoni integrata tlaqqa' flimkien il-metodi tradizzjonali u t-teknoloġija moderna. Tinkorpora l-għarfien u tekniki ġodda li jirriżultaw mir-reviżjoni u l-evalwazzjoni kontinwa u dinamika. Bħala eżempju nistgħu nsemmu l-agrikoltura ta' preċiżjoni, li permezz tat-teknoloġija GPS l-aktar avvanzata tnaqqas l-ispejjeż tal-bidwi u l-kontaminazzjoni għaliex jintużaw inqas nutrijenti u pestiċidi. Qabel il-bidwi jiddeċiedi meta, kif u fejn jipproduċi, issir analiżi preliminari tal-kundizzjonijiet tal-ħamrija, il-klima, l-ilma, in-nutrijenti, eċċ.

3.7

Il-produzzjoni integrata tiffaċilita t-trasferiment rapidu tal-għarfien bejn il-produtturi agrikoli, il-konsulenti tekniċi u l-amministrazzjonijiet pubbliċi filwaqt li tillimita ċerti riskji fil-ġestjoni tar-razzett.

3.8

Dan il-mudell tal-produzzjoni joffri lill-konsumaturi kwalità ogħla u aktar sigurtà u jrawwem il-fiduċja tagħhom fil-prodotti li jkunu ser jixtru u jikkonsmaw; dan hu mod kif jiġi ottimizzat ir-rispett tal-flora u l-fawna b'metodi inqas aggressivi u kif tiġi ppreservata l-bijodiversità permezz ta' ġestjoni adegwata tar-riżorsi naturali.

3.9

Fil-każ tal-bdiewa, din is-sistema tista' tnaqqas l-ispejjeż tal-produzzjoni u ttejjeb u timmodernizza l-ġestjoni tal-irziezet. B'dan il-mod tista' tiżdied il-profittabilità billi jiżdied il-valur tal-prodott, titjieb il-kwalità tal-ħajja fiż-żoni rurali u titwettaq il-ħtieġa li l-popolazzjoni tistabbilixxi ruħha fiż-żoni rurali.

3.10

Il-produzzjoni integrata hi, mingħajr dubju, element ċentrali fl-applikazzjoni tal-kunċett tal-agrikoltura sostenibbli u tista' tkun punt ta' referenza lejn fejn għandu jimxi l-mudell tal-agrikoltura fl-UE.

4.1

Bħalissa, għall-kuntrarju tas-sistema tal-prodotti organiċi jew tal-kummerċ ġust, la jeżisti qafas legali Ewropew għall-produzzjoni integrata u lanqas linji gwida Komunitarji għal dan il-mudell tal-produzzjoni volontarju.

4.2

Madankollu, fl-aħħar snin kotru l-inizjattivi pubbliċi fil-qasam tal-produzzjoni integrata, f'xi każijiet b'oqfsa regolatorji nazzjonali jew reġjonali (il-Portugall, Franza, ir-Renju Unit, il-Belġju u Spanja) u f'każijiet oħra l-inizjattivi ġew żviluppati mill-privat u kkontrollati mid-distributuri l-kbar (1). Din is-sitwazzjoni eteroġenea ħolqot distorsjonijiet fid-definizzjoni, l-għanijiet u l-iżvilupp tal-produzzjoni integrata.

4.3

Għaldaqstant, fl-2001 ġiet stabbilita l-Inizjattiva Ewropea għall-Iżvilupp Sostenibbli fl-Agrikoltura (EISA, European Initiative for Sustainable Development in Agriculture) bil-għan li tippromovi u tiddefendi prinċipji koerenti fil-produzzjoni integrata fl-UE. Wieħed mill-ewwel kompiti ta' din l-organizzazzjoni kien li toħloq Kodiċi Ewropew tal-Produzzjoni Integrata (2), li serva biex l-FAO tiddefinixxi l-prattiki sostenibbli fl-agrikoltura. Fl-2002, l-AREFLH (Assemblea Ewropea tar-Reġjuni li Jipproduċu l-Frott, il-Ħaxix u l-Pjanti) stqarret li hi favur li jkun hemm regolamentazzjoni Ewropea, u f'April 2013 ippubblikat il-gwida għall-prattiki Ewropej tal-produzzjoni integrata (3).

4.4

Kif jiġri f'mudelli oħra tal-produzzjoni, sabiex il-prodotti miksuba bis-sistema tal-produzzjoni integrata jkollhom tikketta ta' garanzija, dawn il-prodotti jridu jiġu kkontrollati u ċċertifikati minn korpi taċ-ċertifikazzjoni akkreditati. It-tikketta ta' garanzija tista' tintuża għall-prodotti li jilħqu l-istandards ġenerali u l-istandards tekniċi speċifiċi għal kull kultivazzjoni. F'xi każijiet (id-Danimarka, il-Pajjiżi l-Baxxi), iċ-ċertifikazzjoni ma ssirx għal prodott speċifiku iżda għar-razzett kollu li juża dan il-mudell tal-produzzjoni. Bħalissa jeżistu tikketti tal-kwalità sew fil-livell nazzjonali u sew f'dak reġjonali.

5.1.1

Il-mudelli tal-produzzjoni konvenzjonali, ekoloġika u integrata huma leġittimi, għandhom differenzi u similaritajiet, u jirrappreżentaw fi kwalunkwe każ alternattivi rispettabbli għall-produzzjoni tal-ikel.

5.1.2

L-agrikoltura konvenzjonali tinkludi wħud mill-prattiki jew tekniki tal-agrikoltura integrata. Fil-fatt, l-obbligu li mill-2014 'il quddiem il-pesti jiġu ġestiti b'mod integrat, liema obbligu ġie impost mid-Direttiva dwar l-użu sostenibbli tal-pestiċidi (4), huwa element ieħor li jqarreb iż-żewġ mudelli tal-produzzjoni lejn xulxin. Il-produzzjoni integrata hija d-direzzjoni lejn fejn hi miexja, bil-mod il-mod, l-agrikoltura konvenzjonali. Din hi influwenza pożittiva li għandha tinżamm.

5.1.3

Madankollu, il-produzzjoni integrata toħloq valur miżjud konsiderevoli minħabba li l-produttur jiddeċiedi b'mod volontarju li jagħżel mudell li jinvolvi ċertifikazzjoni rigoruża abbażi ta' kontrolli stretti li jirrikjedu l-konsulenza ta' professjonisti kkwalifikati ħafna, taħriġ personalizzat, użu effiċjenti tal-enerġija u tnaqqis fil-marka tal-karbonju, użu ta' sistemi teknoloġiċi għall-ġestjoni tal-irrigazzjoni, il-fertilizzazzjoni, iż-żbir, it-tħaddim tal-art, eċċ.

5.1.4

Bħalissa ħafna bdiewa qed jimxu lejn il-produzzjoni integrata bil-għan li jużaw bl-aħjar mod possibbli l-kapaċità produttiva tar-razzett tagħhom filwaqt li jżidu l-fertilità tal-art, jeliminaw jew inaqqsu r-residwi tal-pestiċidi u jtejbu s-saħħa tal-kultivazzjonijiet tagħhom (5).

5.1.5

L-agrikoltura konvenzjonali u dik organika huma regolati fil-livell Ewropew, inkluż b'tikketta ta' kwalità għall-agrikoltura organika. Min-naħa l-oħra, il-produzzjoni integrata hi żviluppata biss fil-livell statali jew reġjonali f'kuntest ta' differenzi kbar u konfużjoni regolatorja li qed tiżdied.

5.1.6

Iż-żieda dejjem tikber tal-produzzjoni integrada tiġġustifika l-isforz addizzjonali sabiex dan il-mudell ta' produzzjoni jiġi kkomunikat b'mod effiċjenti liċ-ċittadini Ewropej.

5.2.1

L-UE għandha twettaq analiżi dettaljata tal-produzzjoni integrata fl-Ewropa li tixħet dawl fuq is-sitwazzjoni attwali u l-iżvilupp potenzjali. Fost il-mekkaniżmi li għandha l-UE, huwa partikolarment importanti li titħejja komunikazzjoni tal-Kummissjoni li tindirizza l-isfidi ta' dan il-mudell u r-rwol tal-UE f'dan ir-rigward.

5.2.2

Id-differenzi fir-regolazzjoni nazzjonali u reġjonali tal-produzzjoni integrata jwassluna għall-mistoqsija ta' jekk il-leġislazzjoni attwali għandhiex tiġi armonizzata b'xi mod jew ieħor fil-livell Komunitarju. Bħalissa l-UE tiffoka l-appoġġ tagħha għall-produzzjoni integrata fuq il-pjani tal-iżvilupp rurali u l-programmi operattivi tal-organizzazzjonijiet komuni għas-swieq argikoli, bħal dik tal-frott u tal-ħaxix. Il-PAK il-ġdida ser tkun ibbażata fuq is-sostenibbiltà tagħha; għalhekk huwa loġiku li l-produzzjoni integrata tagħti l-kontribut sħiħ tagħha fl-istabbiliment prattiku tal-pagament ekoloġiku l-ġdid permezz tal-atti ddelegati. Is-Sħubija Ewropea għall-Innovazzjoni l-ġdida tista' toħloq ukoll opportunitajiet ġodda għal dan il-mudell tal-produzzjoni (6).

5.2.3

Fil-passat saru dibattiti simili dwar jekk għandux ikun hemm leġislazzjoni jew le għas-sistemi tal-agrikoltura organika jew il-kummerċ ġust. Jeżistu ħafna tikketti ta' kwalità reġjonali jew nazzjonali li jidentifikaw il-produzzjoni integrata, u għalhekk hemm dibattitu miftuħ dwar jekk għandux jinħoloq logo Komunitarju ġdid jew jiġu ssemplifikati dawk eżistenti. Qabelxejn, l-UE għandha ttejjeb il-komunikazzjoni mal-konsumaturi dwar it-tikketti li jeżistu biex jindikaw il-kwalità jew l-oriġini tal-prodott.

5.2.4

Is-settur tal-produzzjoni integrata huwa varjat u eteroġeneu, iżda qed jappella b'mod unanimu li jiġu stabbiliti linji gwida Komunitarji fil-qasam li jwasslu għall-koerenza u għarfien akbar.

5.3.1

Bħalissa l-produzzjoni integrata qed tiżdied għax qed jiżdied in-numru ta' bdiewa li jaċċettaw il-bżonn li jagħmlu l-profitt tagħhom filwaqt li jtejbu l-kontribut tal-agrikoltura għall-ambjent u għall-konservazzjoni tar-riżorsi naturali. Minkejja ż-żieda fl-interess min-naħa tas-settur agrikolu, fis-soċjetà hemm nuqqas ta' għarfien dwar x'inhi l-produzzjoni integrata u kif tista' tgħin f'mudell tal-agrikolatura sostenibbli.

5.3.2

Il-KESE jinnota ċerti nuqqasijiet fil-promozzjoni ta' dan il-mudell tal-produzzjoni u jħeġġeġ li jiżdied it-taħriġ tal-bdiewa u li l-produtturi jingħataw inċentivi biex jiżviluppaw inizjattivi konġunti għall-ħarsien tal-ambjent. Il-bidwi jrid ikun kemm jista' jkun trasparenti mal-konsumaturi fir-rigward tal-metodi tal-produzzjoni li juża u għandu jipprova juri kif l-innovazzjoni tista' taqdi lill-agrikoltura sostenibbli. F'bosta pajjiżi tal-UE qed jitwettqu inizjattivi bil-għan li jqarrbu lill-konsumaturi lejn ir-realtà tar-razzett u jinformawhom aħjar dwar attività fundamentali bħall-produzzjoni tal-ikel.

5.4.1

Il-ġestjoni integrata tal-pesti hi element tal-produzzjoni integrata li ser isir obbligatorju mill-2014 'il quddiem, kif stabbilit fl-Artikolu 14 tad-Direttiva 2009/128 dwar l-użu sostenibbli tal-pestiċidi. Dan l-obbligu għall-bdiewa kollha jirrappreżenta pass importanti ħafna lejn l-iżvilupp tal-produzzjoni integrata fl-UE u jinvolvi standard ġdid tal-produzzjoni Ewropea rigward il-ġestjoni tal-pesti.

5.4.2

Għalkemm ċerti elementi klassiċi tal-produzzjoni integrata qed isiru, bil-mod il-mod, elementi obbligatorji fil-prattiki tal-bdiewa, dan m'għandux jibdel in-natura volontarja tas-sistema tal-produzzjoni integrata, bil-għan li tiġi ffaċilitata l-integrazzjoni tal-bdiewa skont il-kundizzjonijiet ekonomiċi, ambjentali u ġeografiċi tagħhom. Id-deċiżjoni ta' bidwi li jibda juża l-produzzjoni integrata tinvolvi bidliet konsiderevoli fil-mod kif imexxi r-razzett tiegħu u, fuq kollox, investiment kbir fil-konsulenza teknika, it-taħriġ, il-kontrolli, il-materjali u l-prodotti speċifiċi.