EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52016IR1602
Opinion of the European Committee of the Regions — the European deposit insurance scheme (EDIS)
Opinjoni tal-Kumitat Ewropew tar-Reġjuni — Skema Ewropea ta’ Assigurazzjoni tad-Depożiti (EDIS)
Opinjoni tal-Kumitat Ewropew tar-Reġjuni — Skema Ewropea ta’ Assigurazzjoni tad-Depożiti (EDIS)
ĠU C 88, 21.3.2017, p. 74–82
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
21.3.2017 |
MT |
Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea |
C 88/74 |
Opinjoni tal-Kumitat Ewropew tar-Reġjuni — Skema Ewropea ta’ Assigurazzjoni tad-Depożiti (EDIS)
(2017/C 088/15)
|
I. RAKKOMANDAZZJONIJIET SABIEX JITRESSQU EMENDI
Emenda 1
Premessa 6
Test propost mill-Kummissjoni |
Emenda tal-KtR |
Il-kriżi riċenti wriet li l-funzjonament tas-suq intern jista’ jkun mhedded u li hemm riskju li dejjem qiegħed jiżdied ta’ frammentazzjoni finanzjarja. Il-falliment ta’ bank li huwa relattivament kbir meta mqabbel mas-settur bankarju nazzjonali jew il-falliment parallel ta’ parti mis-settur bankarju nazzjonali jista’ jpoġġi lill-iSGD nazzjonali f’pożizzjoni vulnerabbli għal xokkijiet kbar lokali, anki bil-mekkaniżmi ta’ finanzjament addizzjonali previsti mid-Direttiva 2014/49/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill. Din il-vulnerabilità tal-iSGD nazzjonali għal xokkijiet kbar lokali tista’ tikkontribwixxi għal rispons avvers bejn il-banek u s-sovrani nazzjonali tagħhom li jdgħajjef l-omoġeneità tal-ħarsien tad-depożiti u jikkontribwixxi għal nuqqas ta’ fiduċja fost id-depożitanti u jirriżulta f’instabbiltà tas-suq. |
Il-kriżi reċenti wriet li l-funzjonament tas-suq intern jista’ jkun mhedded u li hemm riskju li dejjem qiegħed jiżdied ta’ frammentazzjoni finanzjarja. Il-falliment ta’ bank li huwa relattivament kbir meta mqabbel mas-settur bankarju nazzjonali jew il-falliment parallel ta’ parti mis-settur bankarju nazzjonali jista’ jpoġġi lill-iSGD nazzjonali f’pożizzjoni vulnerabbli għal xokkijiet kbar lokali, anki bil-mekkaniżmi ta’ finanzjament addizzjonali previsti mid-Direttiva 2014/49/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill , bil-kundizzjoni li l-iSGD nazzjonali stabbiliti b’din id-Direttiva jiġu stabbiliti b’mod sħiħ u finanzjarjament protetti biżżejjed . Din il-vulnerabilità tal-iSGD nazzjonali għal xokkijiet kbar lokali tista’ tikkontribwixxi għal rispons avvers bejn il-banek u s-sovrani nazzjonali tagħhom li jdgħajjef l-omoġeneità tal-ħarsien tad-depożiti u jikkontribwixxi għal nuqqas ta’ fiduċja fost id-depożitanti u jirriżulta f’instabbiltà tas-suq. |
Raġuni
L-emenda għandha l-għan li tiċċara li l-iskemi ta’ garanzija tad-depożiti fil-livell nazzjonali li għandhom jiġu trasposti fil-liġi nazzjonali mid-Direttiva 2014/49/UE se jkunu partikolarment vulnerabbli jekk ma jiġux implimentati bis-sħiħ u jekk il-fondi nazzjonali mhux se jkunu pprovduti b’riżorsi suffiċjenti.
Emenda 2
Premessa 8
Test propost mill-Kummissjoni |
Emenda tal-KtR |
Għalkemm id-Direttiva 2014/49/UE ttejjeb b’mod sinifikanti l-kapaċità tal-iskemi nazzjonali biex jiġu kkumpensati d-depożitanti, arranġamenti ta’ garanzija tad-depożiti iktar effiċjenti huma meħtieġa fil-livell tal-Unjoni Bankarja sabiex jiġu żgurati mezzi finanzjarji suffiċjenti li jirfdu l-fiduċja tad-depożitanti kollha u għaldaqstant titħares l-istabbiltà finanzjarja. L-EDIS iżżid ir-reżiljenza tal-Unjoni Bankarja kontra kriżijiet futuri billi taqsam ir-riskju fuq firxa iktar wiesa’ u toffri ħarsien ugwali għad-depożitanti assigurati, billi tappoġġja l-funzjonament xieraq tas-suq intern. |
Għalkemm id-Direttiva 2014/49/UE ttejjeb b’mod sinifikanti l-kapaċità tal-iskemi nazzjonali biex jiġu kkumpensati d-depożitanti, arranġamenti ta’ garanzija tad-depożiti iktar effiċjenti jistgħu jkunu meħtieġa fil-livell tal-Unjoni Bankarja sabiex jiġu żgurati mezzi finanzjarji suffiċjenti li jirfdu l-fiduċja tad-depożitanti kollha u għaldaqstant titħares l-istabbiltà finanzjarja. EDIS li tiffunzjona żżid ir-reżiljenza tal-Unjoni Bankarja kontra kriżijiet futuri billi taqsam ir-riskju fuq firxa iktar wiesa’ u toffri ħarsien ugwali għad-depożitanti assigurati, billi tappoġġja l-funzjonament xieraq tas-suq intern. Madankollu, dan jeħtieġ li l-Istati Membri kollha jkunu stabbilixxew l-istess kundizzjonijiet permezz tal-implimentazzjoni tad-Direttiva 2014/49/UE, ikkonfermata minn evalwazzjoni mill-Kummissjoni Ewropea sal-31.12.2016, f’forma ta’ rapport. F’konformità mal-Linji gwida tar-Regolamentazzjoni Aħjar, il-Kummissjoni ser twettaq ukoll valutazzjoni tal-impatt fuq il-proposta sottomessa sal-istess data, li ser tinkludi fost l-oħrajn aspetti relatati mal-garanziji istituzzjonali. |
Raġuni
L-Artikolu 19(5) tad-Direttiva 2014/49/UE jipprovdi li sal-2019, il-Kummissjoni Ewropea għandha tressaq rapport dwar il-funzjonament tal-SDGs nazzjonali fi skema Ewropea. Peress li l-Proposta attwali għal Regolament tressqet qabel il-pubblikazzjoni tar-rapport tal-Kummissjoni Ewropea, u hija direttament ibbażata fuq l-SGA nazzjonali funzjonali, ir-rapport għandu jiġi ppreżentat iktar tard din is-sena sabiex ikun żgurat li d-diskussjonijiet ikunu bbażati fuq is-sitwazzjoni reali. L-istess japplika għall-valutazzjoni tal-impatt li għandha titwettaq.
Emenda 3
Premessa 15
Test propost mill-Kummissjoni |
Emenda tal-KtR |
Biex jiġu garantiti kundizzjonijiet ekwi fis-suq intern kollu, dan ir-Regolament huwa konsistenti mad-Direttiva 2014/49/UE. Dan jikkumplimenta r-regoli u l-prinċipji ta’ dik id-Direttiva sabiex jiżgura l-funzjonament tajjeb tal-EDIS u li l-finanzjament xieraq huwa disponibbli għal tal-aħħar. Għaldaqstant il-liġi materjali dwar il-garanzija tad-depożiti li għandha tiġi applikata fil-qafas tal-EDIS se tkun konsistenti ma’ dik applikabbli mill-iSGD nazzjonali jew mill-awtoritajiet maħtura tal-Istati Membri mhux parteċipanti, armonizzata permezz tad-Direttiva 2014/49/UE. |
Biex jiġu garantiti kundizzjonijiet ekwi fis-suq intern kollu, dan ir-Regolament huwa konsistenti mad-Direttiva 2014/49/UE. Dan jikkumplimenta r-regoli u l-prinċipji ta’ dik id-Direttiva sabiex jiżgura l-funzjonament tajjeb tal-EDIS u li l-finanzjament xieraq huwa disponibbli għal tal-aħħar. Dan iqis, b’mod partikolari, l-interdipendenza bejn ekonomija stabbli u tħaddim tal-banek lokali u reġjonali, kif ukoll tal-banek promozzjonali. Dawn l-istituzzjonijiet primarjament jipprovdu appoġġ finanzjarju għall-miżuri ta’ appoġġ fil-livell lokali, reġjonali u nazzjonali. Għaldaqstant il-liġi materjali dwar il-garanzija tad-depożiti li għandha tiġi applikata fil-qafas tal-EDIS se tkun konsistenti ma’ dik applikabbli mill-iSGD nazzjonali jew mill-awtoritajiet maħtura tal-Istati Membri mhux parteċipanti, armonizzata permezz tad-Direttiva 2014/49/UE. |
Raġuni
L-għan ta’ din l-emenda huwa li jiġi żgurat li r-rwol tal-banek pubbliċi tkun ikkunsidrata fil-proposta.
Emenda 4
Artikolu 1(3)
Test propost mill-Kummissjoni |
Emenda tal-KtR |
||||
L-Artikolu 2 jinbidel b’dan li ġej: |
L-Artikolu 2 jinbidel b’dan li ġej: |
||||
“Artikolu 2 Kamp ta’ applikazzjoni |
“Artikolu 2 Kamp ta’ applikazzjoni |
||||
1. Għall-finijiet tal-SRM, dan ir-Regolament japplika għall-entitajiet li ġejjin: |
1. Għall-finijiet tal-SRM, dan ir-Regolament japplika għall-entitajiet li ġejjin: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
2. Għall-finijiet tal-EDIS dan ir-Regolament japplika għall-entitajiet li ġejjin: |
2. Għall-finijiet tal-EDIS dan ir-Regolament japplika għall-entitajiet li ġejjin: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
3. Għall-finijiet tal-EDIS, dan ir-Regolament m’għandux, madankollu, japplika għal banek promozzjonali skont l-Artikolu 3(1)(16)(ġdid). |
||||
Meta dan ir-Regolament joħloq drittijiet jew obbligi għal SGD parteċipanti amministrata minn awtorità maħtura kif definit fil-punt (18) tal-Artikolu 2(1) tad-Direttiva 2014/49/UE, id-drittijiet jew l-obbligi jitqiesu bħala dawk tal-awtorità maħtura.”; |
Meta dan ir-Regolament joħloq drittijiet jew obbligi għal SGD parteċipanti amministrata minn awtorità maħtura kif definit fil-punt (18) tal-Artikolu 2(1) tad-Direttiva 2014/49/UE, id-drittijiet jew l-obbligi jitqiesu bħala dawk tal-awtorità maħtura.”; |
Raġuni
Il-banek promozzjonali huma differenti ħafna mill-mudelli bankarji normali. Għalkemm huma rifinanzjati fis-suq kapitali, it-tħaddim tagħhom jippreżenta riskju zgħir ta’ insolvenza minħabba n-natura u d-daqs tal-kapital disponibbli. Għalhekk dawn għandhom jiġu esklużi mir-rekwiżiti dwar l-iskema ta’ garanzija tad-depożiti.
Emenda 5
Artikolu 1(4)
Test propost mill-Kummissjoni |
Emenda tal-KtR |
||||||||
L-Artikolu 3 huwa emendat kif ġej: |
L-Artikolu 3 huwa emendat kif ġej: |
||||||||
fil-paragrafu 1, jiżdiedu l-punti li ġejjin (55), (56) u (57): |
fil-paragrafu 1, jiżdiedu l-punti li ġejjin (16) (ġdid), (55), (56) u (57): |
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
Raġuni
Għall-uniformità aħjar tintuża d-definizzjoni fit-Taqsima 1, Artikolu 3(27) tar-Regolament (UE) 2015/63, peress li għandha l-elementi kollha essenzjali għaliex għandu jkun evitat li jkun hemm definizzjonijiet differenti fl-atti legali.
Emenda 6
Artikolu 74c(5)
Test propost mill-Kummissjoni |
Emenda tal-KtR |
||||
Il-Kummissjoni għandu jkollha s-setgħa li tadotta atti delegati skont l-Artikolu 93 sabiex tispeċifika metodu bbażat fuq ir-riskju għal kalkolazzjoni ta’ kontribuzzjonijiet f’konformità mal-paragrafu 2 ta’ dan l-Artikolu. |
Il-Kummissjoni għandha tissottometti proposti li fihom jiġi stabbilit metodu bbażat fuq ir-riskju għal kalkolazzjoni ta’ kontribuzzjonijiet f’konformità mal-paragrafu 2 ta’ dan l-Artikolu. |
||||
Għandha tadotta att delegat wieħed li jispeċifika l-metodu għall-kalkolazzjoni ta’ kontribuzzjonijiet li għandhom jitħallsu lill-iSGD parteċipanti u, għall-perjodu ta’ riassigurazzjoni biss, lid-DIF. F’dan l-att delegat il-kalkolazzjoni tkun abbażi tal-ammont ta’ depożiti koperti u l-grad ta’ riskju mġarrab minn kull istituzzjoni ta’ kreditu b’rabta mal-istituzzjonijiet tal-kreditu l-oħra kollha affiljati mal-istess SGD parteċipanti. |
Għandha tipproponi dispożizzjoni li tispeċifika l-metodu għall-kalkolazzjoni ta’ kontribuzzjonijiet li għandhom jitħallsu lill-SGD parteċipanti u, għall-perjodu ta’ riassigurazzjoni biss, lid-DIF. F’dan l-att delegat il- kalkolazzjoni tkun abbażi tal-ammont ta’ depożiti koperti u l-grad ta’ riskju mġarrab minn kull istituzzjoni ta’ kreditu b’rabta mal-istituzzjonijiet tal-kreditu l-oħra kollha affiljati mal-istess SGD parteċipanti. Din ser tieħu wkoll kont ta’ skemi nazzjonali volontarji addizzjonali. |
||||
Għandha tadotta t-tieni att delegat li jispeċifika l-metodu għall-kalkolazzjoni tal-kontribuzzjonijiet li għandhom jitħallsu lid-DIF mill-perjodu ta’ koassigurazzjoni. F’dan it-tieni att delegat il- kalkolazzjoni tkun abbażi tal-ammont ta’ depożiti koperti u l-grad ta’ riskju mġarrab minn kull istituzzjoni ta’ kreditu b’rabta mal-istituzzjonijiet tal-kreditu l-oħra kollha msemmija fil-punt (b) tal-Artikolu 2(2). Iż-żewġ atti delegati għandhom jinkludu formula ta’ kalkolazzjoni, indikaturi speċifiċi, klassijiet tar-riskju għall-membri, limiti għal piżijiet tar-riskju assenjati lil klassijiet tar-riskju speċifiċi, u elementi neċessarji oħra. Il-grad tar-riskju għandu jkun ivvalutat abbażi tal-kriterji li ġejjin: |
Għandha tipproponi dispożizzjoni oħra li tispeċifika l-metodu għall-kalkolazzjoni tal-kontribuzzjonijiet li għandhom jitħallsu lid-DIF mill-perjodu ta’ koassigurazzjoni. Il- kalkolazzjoni tkun abbażi tal-ammont ta’ depożiti koperti u l-grad ta’ riskju mġarrab minn kull istituzzjoni ta’ kreditu b’rabta mal-istituzzjonijiet tal-kreditu l-oħra kollha msemmija fil-punt (b) tal-Artikolu 2(2). Iż-żewġ atti delegati għandhom jinkludu formula ta’ kalkolazzjoni, indikaturi speċifiċi, klassijiet tar-riskju għall-membri, limiti għal piżijiet tar-riskju assenjati lil klassijiet tar-riskju speċifiċi, u elementi neċessarji oħra. Il-grad tar-riskju għandu jkun ivvalutat abbażi tal-kriterji li ġejjin: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Raġuni
L-emendi huma maħsuba biex l-ewwel nett jadattaw il-metodu ta’ kalkolu fir-rigward tal-istituzzjonijiet ta’ kreditu li għandhom skemi ta’ garanzija volontarja Hemm bżonn li jiġi żgurat li l-inċentiv għaż-żamma (supplementari) tal-iskemi volontarji ma jkunx imxekkel minn obbligu doppju biex iħallsu. Għandu jkun ċar ukoll li l-metodu ta’ kalkolu m’għandux ikun magħżul mill-Kummissjoni Ewropea biss, iżda għandu jirriżulta minn proċedura leġislattiva ordinarja.
II. RAKKOMANDAZZJONIJIET TA’ POLITIKA
IL-KUMITAT EWROPEW TAR-REĠJUNI
Kummenti preliminari
1. |
jirrikonoxxi li l-kriżi ekonomika globali wasslet għal nuqqas ta’ fiduċja dejjem akbar mill-popolazzjoni fir-rigward ta’ partijiet kbar tas-settur finanzjarju. L-ispekulazzjoni b’riskju għoli minn ċerti banek kbar ikkontribwixxiet b’mod sinifikanti għal din il-kriżi, jew kienet waħda mill-bosta kawżi tal-falliment tas-sistema finanzjarja. Is-“salvataġġi” ta’ banek importanti sistemiċi kienu neċessarja minn perspettiva ta’ politika ekonomika, iżda wasslu għal kritika qawwija fost iċ-ċittadini minħabba li l-Istati Membri kienu qed jieħdu r-responsabbiltà għar-riskji meħuda primarjament minn istituzzjonijiet finanzjarji privati. Għaldaqstant huwa kruċjali li jkun żgurat li l-proposti inkwistjoni għal skema Ewropea ta’ garanzija tad-depożiti jsaħħu l-fiduċja taċ-ċittadini fis-settur bankarju Ewropew fl-Istati Membri kollha; |
2. |
jenfasizza li hemm rabta ċara bejn l-istabbiltà ekonomika tal-Istati Membri u l-istabbiltà tal-banek ibbażati fihom. Għal dik ir-raġuni, is-sistema ta’ unjoni bankarja Ewropea m’għandhiex tiġi evalwata b’mod iżolat, iżda għandha tmur id f’id mal-miżuri ta’ governanza ekonomika fil-livell tal-Istati Membri li jistabbilixxu u jiżguraw stabbiltà ekonomika. F’ċerti Stati Membri, pereżempju, il-liġijiet nazzjonali dwar l-insolvenza jwasslu għal proċeduri eċċessivament twal, li jirriżultaw f’dewmien konsiderevoli biex jinkisbu titoli li jistgħu jkunu infurzati. Regoli bħal dawn joħolqu kunflitt mal-għanijiet tal-proposti tal-Kummissjoni, peress li jagħmlu diffiċli, jekk mhux ukoll impossibbli fil-prattika, ir-riżoluzzjoni tal-banek f’każ ta’ imputabilità; |
3. |
jilqa’, f’dan ir-rigward, l-isforzi tal-Kummissjoni Ewropea fil-qasam tal-unjoni bankarja biex terġa’ tinkiseb il-fiduċja taċ-ċittadini. Il-kriżi bankarja u finanzjarja wriet dgħufiji fis-sistema bankarja li jeħtieġ li jitneħħew fil-fażi li jmiss. Id-Direttiva dwar l-Iskema ta’ Garanzija tad-Depożiti (DSGD) mill-2014 u d-Direttiva li tistabbilixxi qafas għall-irkupru u r-riżoluzzjoni ta’ istituzzjonijiet ta’ kreditu u ditti ta’ investiment (BRRD) ikkontribwew b’mod sinifikanti f’dan ir-rigward, iżda għadhom ma ġewx trasposti fl-Istati Membri kollha. F’dan ir-rigward, għandu jiġi nnutat ukoll li l-proposta tipprevedi li l-Istati Membri għandhom iżommu d-DGS nazzjonali li diġà twaqqfu flimkien mal-Fond Ewropew Komuni, tal-anqas sakemm tinkiseb assigurazzjoni sħiħa taħt l-EDIS; |
4. |
jirrikonoxxi li t-tranżizzjoni tal-iskema ta’ garanzija tad-depożiti, mil-livell nazzjonali għal dak Ewropew, hija pass fundamentali, il-proċess – għalkemm riskjuż – jista’ jiggarantixxi s-sikurezza tad-depożiti għaċ-ċittadini tal-Unjoni Ewropea. Madankollu, dan jippresupponi li l-Kummissjoni l-ewwel tħejji valutazzjoni tal-impatt, li d-Direttiva SGD hija implimentata fl-Istati Membri kollha u li r-riskji eżistenti huma minimizzati. Huwa biss b’dan il-mod li flimkien mal-protezzjoni tad-depożiti permezz tal-iskema ser tissaħħaħ ukoll l-istabbiltà finanzjarja billi titnaqqas ir-rabta bejn il-banek u d-dejn sovran. |
5. |
Huwa tal-fehma li l-Istati Membri kollha għandhom jimplimentaw id-DSGD qabel ma jiġi kkunsidrat it-twaqqif ta’ Skema Ewropea għall-Garanzija tal-Assigurazzjoni. Dan huwa partikolarment rilevanti minħabba li għandhom jiġu armonizzati r-rekwiżiti ta’ finanzjament ta’ skemi ta’ garanzija għad-depożiti u minħabba l-possibbiltà li jintużaw fondi (inklużi miżuri preventivi jew miżuri ta’ protezzjoni istituzzjonali) It-twaqqif ta’ skema Ewropea ta’ assigurazzjoni tad-depożiti mingħajr ma l-ewwel jiġu armonizzati l-iskemi ta’ protezzjoni nazzjonali jkun ifisser li dawk l-Istati Membri li għadhom ma ttrasponewx id-DSGD ma jkollhomx inċentiv li jagħmlu dan. L-EDIS m’għandha, taħt l-ebda ċirkostanza, tagħmel il-fondi stabbli u effiċjenti responsabbli għal sistemi instabbli mingħajr ma jkollha xi tip ta’ influwenza fuq kif tiġġestixxi r-riskju ta’ dawn is-sistemi. F’dan ir-rigward għandu jiġi mfakkar li anki d-DSGD innifisha tipprevedi rapport dwar il-kooperazzjoni tal-iskemi nazzjonali ta’ garanzija tad-depożiti sal-2019 Rapport bħal dan ikun prerekwiżit għall-Iskema Ewropea ta’ Assigurazzjoni tad-depożiti; |
6. |
ifakkar, f’dan il-kuntest, id-dikjarazzjonijiet li saru fl-Opinjoni tiegħu dwar is-segwitu għar-Rapport tal-Ħames Presidenti: Nikkompletaw l-Unjoni Ekonomika u Monetarja tal-Ewropa; |
7. |
jinnota li l-banek fl-Istati Membri jvarjaw ħafna fil-forma u fid-daqs, kif ukoll fil-metodi ta’ ħidma. Hemm ukoll varjetà ta’ mudelli għal strutturi ta’ sjieda, li mbagħad ifisser li jista’ jkun hemm differenzi sinifikanti f’termini ta’ orjentazzjoni strateġika, riskji meħuda u tħaddim tas-suq; |
8. |
huwa tal-fehma li d-diversifikazzjoni ta’ dawn il-mudelli jistgħu jikkostitwixxu vantaġġ fi żminijiet ta’ kriżi. Id-diversi speċifiċitajiet nazzjonali u reġjonali jeħtieġu regolarment strateġija mfassla b’mod speċifiku għas-sitwazzjoni. Sabiex mhux biss tinżamm iżda wkoll tiżdied il-kompetittività tal-UE u l-Istati Membri tagħha, is-sistemi eżistenti li jaħdmu sewwa u li diġà jiffunzjonaw għandhom jiġu integrati fi Skema Ewropea ta’ garanzija tad-depożiti; |
9. |
iqis ukoll li l-banek Ewropej jaqdu rwol sinifikanti għall-impriżi fl-Unjoni Ewropea u barra mill-UE u bħala bażi għall-ekonomija Ewropea jikkontribwixxu għall-funzjonament tas-suq intern Ewropew. Fiduċja bażika taċ-ċittadini u tan-negozji fil-banek u l-istituzzjonijiet finanzjarji hija bażi essenzjali għall-investimenti pubbliċi u privati fl-Istati Membri; |
Ir-rwol tal-banek pubbliċi fl-UE
10. |
jagħraf li, minkejja l-effetti devastanti tal-kriżi fuq l-ekonomiji Ewropej u l-istituzzjonijiet f’diversi Stati Membri jeżistu għadd ta’ eżempji fejn il-protezzjoni tal-assi taċ-ċittadini, anki f’dan iż-żmien, kienet żgurata b’mod korrett; |
11. |
itenni li l-banek lokali u reġjonali pubbliċi, anke matul il-kriżi bankarja u/jew ekonomika, setgħu jkomplu jgawdu mill-fiduċja taċ-ċittadini permezz tal-għanijiet u l-għeruq lokali tagħhom; |
12. |
jikkonferma li l-banek lokali u reġjonali fil-prinċipju mhumiex għall-profitt iżda joperaw fl-interess ġenerali taċ-ċittadini. Bħall-banek promozzjonali fl-Istati Membri, il-banek lokali u reġjonali wkoll, l-ewwel u qabel kollox jaħdmu biex issaħħu ċ-ċittadini u l-intrapriżi lokali. F’kooperazzjoni mal-awtoritajiet reġjonali u lokali, għandhom rwol vitali fil-bini u l-manutenzjoni tal-infrastruttura bażika, kif ukoll għall-finanzjament tal-SMEs, il-mikrointrapriżi u negozji li jkunu għadhom kemm jiftħu; |
13. |
jirrimarka li l-attivitajiet tal-banek pubbliċi huma ta’ riskju baxx u huma rregolati fil-livell nazzjonali u lokali, li a priori ma jippermetti ebda akkumulazzjoni ta’ operazzjonijiet riskjużi jew riskji oħra assoċjati mal-attivitajiet tal-banek kummerċjali. Il-banek pubbliċi ma kienu bl-ebda mod responsabbli għall-bidu tal-kriżi ekonomika. Għall-kuntrarju, dawn ħafna drabi pproteġew il-finanzjament tas-settur pubbliku filwaqt li l-bqija tas-suq finanzjarju kważi staġna għalkollox. |
14. |
jitlob għaldaqstant, li l-proposti tal-Kummissjoni Ewropea m’għandhomx ikunu diskriminatorji fil-konfront tal-banek pubbliċi lokali u reġjonali. L-organizzazzjoni u l-funzjonament ta’ din il-forma ta’ attività bankarja m’għandhiex tkun żvantaġġjata vis-à-vis il-banek il-kbar li joperaw bejn il-fruntieri. L-istess japplika għal banek promozzjonali pubbliċi li għandhom għan u funzjonament differenti minn istituzzjonijiet finanzjarji oħra. Dawn id-differenzi għandhom jiġu kkunsidrati meta jkunu ffissati r-rati tal-kontribuzzjonijiet; |
15. |
jinnota li sistemi nazzjonali ta’ protezzjoni aktar stretti bħal garazija għall-istituzzjonijiet ta’ kreditu f’ħafna każijiet hija kompliment utli mis-sempliċi garanzija tad-depożiti. Sistema bħal din, li mhux biss tiggarantixxi l-assi reali għaċ-ċittadini, iżda l-istituzzjoni kollha, billi jiġu appoġġjati l-banek parteċipanti, għandha ssaħħaħ il-fiduċja taċ-ċittadini u l-ekonomija. Barra minn hekk, fil-kuntest ta’ din is-sistema jonqos l-impatt tar-ristrutturar fuq is-swieq; |
16. |
speċifikament jirrimarka, f’dan ir-rigward, li l-proposta tal-Kummissjoni m’għandhiex twassal għal sitwazzjoni fejn il-kontribuzzjonijiet lejn fond Ewropew ta’ assigurazzjoni tad-depożiti jirrappreżentaw piż addizzjonali konsiderevoli fuq l-istituti li jappartjenu għal skema ta’ protezzjoni istituzzjonali li jiffunzjonaw, fejn issir diskutibbli l-eżistenza ta’ dawn l-iskemi ta’ protezzjoni istituzzjonali li diġà ġew ippruvati u ttestjati; |
Għandhom jitqiesu aktar il-linji gwida dwar regolamentazzjoni aħjar
17. |
ifakkar li l-Kummissjoni Ewropea, fid-19 ta’ Mejju 2015, ippreżentat linji gwida dwar sistema ġdida ta’ regolamentazzjoni aħjar; Fil-qafas tad-dispożizzjonijiet huwa indikat li qabel il-pubblikazzjoni tal-proposta, il-partijiet interessati kkonċernati għandhom jinstemgħu, f’forma ta’ konsultazzjoni pubblika, dwar l-elementi possibbli tal-proposta. Din il-forma ta’ konsultazzjoni pubblika, li tikkontribwixxi sew biex tilleġitima kull att leġislattiv Ewropew, nazzjonali jew reġjonali ma twettqitx bil-proposta attwali; |
18. |
jikkritika l-fatt li l-ġustifikazzjoni ppreżentata ma tissodisfax il-kriterji meħtieġa skont l-Artikoli 2 u 5 tal-Protokoll dwar is-Sussidjarjetà (il-Protokoll 2 tat-Trattat tal-Unjoni Ewropea), u lanqas ma saret valutazzjoni tal-impatt qabel il-pubblikazzjoni tal-proposta. Il-valutazzjonijiet tal-impatt hija parti vitali għar-regolamentazzjoni aħjar. Mingħajr evalwazzjoni minn qabel tal-implikazzjonijiet ekonomiċi, iżda wkoll konsegwenzi soċjali u politiċi ta’ proposta leġislattiva, mhux biss hemm ir-riskju ta’ spejjeż partikolari iżda wkoll effetti mhux mixtieqa. Barra minn hekk, il-pubblikazzjoni tar-riżultati ta’ dawn il-valutazzjonijiet tikkontribwixxi b’mod sinifikanti għat-titjib tat-trasparenza leġislattiva; |
19. |
jistieden, għalhekk, lill-Kummissjoni Ewropea biex tirranġa n-nuqqas ta’ din il-proċeduri u tipprovdu ġustifikazzjoni dwar is-sussidjarjetà qabel ma l-proposta tgħaddi għad-diskussjoni għand l-istituzzjonijiet l-oħra involuti fil-proċess leġislattiv. Wara l-valutazzjoni tal-għażliet kollha regolatorji u biss wara valutazzjoni sħiħa tal-implikazzjonijiet tal-proposta, jistgħu l-istituzzjonijiet jaslu għal riżultati prattiċi. Hemm dubji serji dwar jekk il-proposta tal-Kummissjoni taqbilx mal-prinċipji tas-sussidjarjetà u l-proporzjonalità; |
20. |
jinnota, f’dan ir-rigward, li l-proposta tal-Kummissjoni Ewropea ma kkunsidratx is-sistema ta’ garanzija għall-istituzzjonijiet ta’ kreditu. Jidher li se jkun hemm effetti konsiderevoli fuq l-Istati Membri li għandhom sistemi bħal dawn fil-qafas tal-implimentazzjoni tad-Direttiva tal-2014 dwar ir-regolamentazzjoni l-ġdida tal-garanzija tad-depożiti. F’dan il-kuntest, il-Kummissjoni Ewropea hija mistiedna tispjega kif sistemi bħal dawn se jiġu indirizzati permezz tal-proposti ġodda; |
21. |
jitlob li l-kwoti attwali għall-finijiet tal-evalwazzjoni, jiġu inklużi fil-proposta nnfisha u mhux permezz ta’ atti delegati adottati mill-Kummissjoni. Il-bażi ta’ valutazzjonigħandha effett ta’ lieva sinifikanti fuq l-istituzzjonijiet finanzjarji u l-istabbiltà tal-iskemi ta’ garanzija tad-depożiti u għandha għalhekk tiġi deċiża bl-involviment tal-Kunsill u tal-Parlament Ewropew; |
Bażi legali adatta għal skema Ewropea ta’ garanzija tad-depożiti
22. |
huwa tal-fehma li l-bażi legali għal din il-proposta, m’għandiex tkun l-Artikolu 114 tat-TFUE l-klawżoli dwar il-kompetenzi mhux previsti mit-Trattati kif imsemmi fl-Artikolu 352 tat-TFUE. L-Artikolu 114 tat-TFUE jipprevedi miżuri ta’ approssimazzjoni ta’ liġijiet, regolamenti u dispożizzjonijiet amministrattivi għall-istabbiliment tas-suq intern. Dan m’għandux jieħu l-forma ta’ kompetenza leġislattiva ġenerali għas-suq intern tal-Unjoni Ewropea, iżda għandu jservi biss biex jingħelbu n-nuqqasijiet fil-funzjonament tas-suq intern minħabba regoli nazzjonali diverġenti; |
23. |
iqis li l-proposta għal sistema Ewropea ta’ garanzija tad-depożiti għandha primarjament tiffoka fuq l-istabbiltà finanzjarja bħala bażi għal politiki ekonomiċi u monetarji tal-Unjoni Ewropea u għalhekk l-Artikolu 352 tat-TFUE għandu jintuża bħala bażi legali; |
Politika finanzjarja Ewropea – prijorità għall-ħarsien tal-assijiet
24. |
jitlob, qabel kollox, li jiġu eliminati r-riskji residwi mill-bilanċ tal-banek qabel ma tiddaħħal Skema Ewropea ta’ garanzija tad-depożiti. Il-proposti mressqa mill-Kummissjoni Ewropea f’dan il-qasam mhix speċifiċi biżżejjed. Madankollu, b’mod loġiku, skema armonizzata ta’ assigurazzjoni tad-depożiti tassumi miżuri speċifiċi ta’ mitigazzjoni tar-riskju, li fi kwalunkwe każ, għandhom jitressqu qabel kwalunkwe diskussjoni ulterjuri tal-proposti tal-Kummissjoni; |
25. |
huwa tal-fehma li soluzzjoni waħda tajba għal kulħadd mhix applikabbli minħabba l-istrutturi differenti fis-settur bankarju fl-Istati Membri. Is-sistemi li jaħdmu sew għandhom jinżammu u jiġu integrati f’sistema Ewropea. Il-proposta m’għandha taħt l-ebda ċirkostanza teħtieġ riorganizzazzjoni tas-sistemi kollha fl-Istati Membri, li kieku twassal għal spiża sinifikanti u, b’mod partikolari, inċertezza sinifikanti dwar il-funzjonalità u u s-sikurezza tal-kundizzjonijiet relativi; |
26. |
jitlob li jkun hemm politiki bankarji Ewropej, li tipproteġi b’mod sħiħ liċ-ċittadini tal-Unjoni Ewropea u l-assi tagħhom. Tali sistema għandha primarjament terġa ġġib u/jew iżżomm il-fiduċja taċ-ċittadini fil-funzjonament tas-sistema u tas-swieq finanzjarji. Skema Ewropea ta’ garanzija tad-depożiti m’għandhiex twassal jew tappoġġja riskju għoli spekulattiva. Pjuttost, il-prijorità li tiġi promossa politika fiskali soda ta’ mudelli ta’ institutzzjonijiet ta’ kreditu raġonevoli minn perspettiva makroekonomika; |
27. |
huwa tal-fehma, barra minn hekk, li sistema Ewropea ta’ garanzija tad-depożiti m’għandiex toħloq trattament inġust għall-istituzzjonijiet finanzjarji kummerċjali li jaġixxu b’mod konservattiv. Il-banek involuti primarjament f’operazzjonijiet ta’ riskju għoli għandu jkollhom rekwiżiti ulterjuri permezz ta’ kontribuzzjoni ogħla għall-assigurazzjoni tad-depożiti, sabiex tinkiseb bidla fir-responsabbiltà għal istituzzjonijiet żgħar li joperaw primarjament fis-settur ta’ riskju baxx u huma attivi fil-finanzjament tal-ekonomija reali fil-livell lokali biss; |
28. |
jikkritika l-fatt li l-Proposta għal Regolament tal-Kummissjoni ma fihiex biżżejjed informazzjoni dettaljata rigward l-użu eżatt tal-iskema Ewropea ta’ garanzija tad-depożiti prevista. Mhuwiex ċar jekk, meta u sa liema punt il-fondi jistgħu jintużaw għal azzjoni preventiva jew miżuri alternattivi. Sempliċi ħarsien tad-depożiti tista’ fil-fatt tikkumpensal-assi tad-depożituri sal-limitu tar-responsabbilità għall-kumpens iżda ma tistax tevita r-responsabbilità nniffisha. Għandha tingħata l-ogħla prijorità, kemm mill-perspettiva ekonomika kif ukoll minn dik politika, biex in-nuqqas ta’ responsabbiltà ma sseħx. |
Brussell, 12 ta’ Ottubru 2016.
Il-President tal-Kumitat Ewropew tar-Reġjuni
Markku MARKKULA