UZAICINĀJUMS IESNIEGT ATSAUKSMES

PAR INICIATĪVU (bez ietekmes novērtējuma)

Dokumenta nolūks ir sabiedrību un ieinteresētās personas informēt par Komisijas darbu, lai tās varētu iesniegt atsauksmes un rezultatīvi piedalīties apspriešanā.

Iniciatīvas nosaukums

Komisijas paziņojums par ES Kodolsintēzes stratēģiju

Vadošais ĢD un atbildīgā nodaļa

ENER ĢD — D.4. nodaļa (ITER)

Līdzvadošā struktūrvienība: RTD ĢD — C.4. nodaļa (Euratom pētniecība)

Paredzamais iniciatīvas veids

Cita – jauna

Orientējošais laiks

2026. gada sākums (1. cet.)

Papildinformācija

“Study on the applicability of the regulatory framework for nuclear facilities to fusion facilities: towards a specific regulatory framework for fusion facilities” [Pētījums par kodoliekārtu tiesiskā regulējuma piemērojamību kodolsintēzes iekārtām: ceļā uz īpašu tiesisko regulējumu kodolsintēzes iekārtām], galīgais ziņojums, 2022. g., Eiropas Komisija, Enerģētikas ģenerāldirektorāts, DOI:10.2833/787609. 

“Foresight study on the worldwide developments in advancing fusion energy, including the small scale private initiatives” [Prognožu pētījums par uzlabotas kodolsintēzes globālajām attīstības tendencēm, tai skaitā maza mēroga privātām iniciatīvām], 2023. g., Eiropas Komisija, Enerģētikas ģenerāldirektorāts,DOI:10.2833/967945. 

“Analysis on a strategic public-private partnership approach to foster innovation in fusion energy” [Analīze par stratēģisku publiskā un privātā sektora partnerības pieeju inovācijas veicināšanai kodolsintēzes enerģijas jomā], galīgais ziņojums, 2023. g., Eiropas Komisija, Enerģētikas ģenerāldirektorāts, DOI:10.2833/323326

Augsta līmeņa Eiropas apaļā galda sanāksme par kodolsintēzes inovācijas veicināšanu, kas notika 2024. gada 14. martā, DOI:10.2777/621539

ES kodolsintēzes enerģijas plāns, 2024. gada 23. aprīlis, ES kodolsintēzes enerģijas plāns 

ES Kodolsintēzes uzņēmējdarbības forums 2024. gada 3. jūlijā, ES Kodolsintēzes uzņēmējdarbības forums — Eiropas Komisija

Kodolsintēzes ekspertu grupas atzinums “Towards the EU Fusion Strategy” [Ceļā uz ES Kodolsintēzes stratēģiju], 2025. g., Eiropas Komisija, Pētniecības un inovācijas ģenerāldirektorāts, DOI:10.2777/3510421

Dokuments ir izstrādāts tikai informatīvos nolūkos. Tas neskar Komisijas galīgo lēmumu par šīs iniciatīvas turpināšanu vai tās galīgo saturu. Visi dokumentā aprakstītie iniciatīvas elementi var mainīties, t. sk. hronoloģija.

A. Politiskais konteksts, problēmas definīcija un subsidiaritātes pārbaude

Politiskais konteksts

Gan tīras rūpniecības kursā, gan Lētākas enerģijas rīcības plānā Komisija ir apņēmusies nākt klajā ar ES kodolsintēzes stratēģiju. Mērķis ir paātrināt kodolsintēzes kā inovatīva un dekarbonizēta enerģijas avota komercializāciju nākotnē. Dragi ziņojumā par ES konkurētspēju tika ieteikts izstrādāt visaptverošu ES inovācijas stratēģiju kodolsintēzes enerģijas jomā, izmantojot ITER projektu, tai pašā laikā atbalstot publiskā un privātā sektora partnerības izveidi, lai veicinātu tās ātru un ekonomiski dzīvotspējīgu komercializāciju. Turklāt kodolsintēzes tehnoloģija ir viena no inovatīvajām tehnoloģijām, kurās saskaņā ar ES konkurētspējas kompasu nepieciešams nodrošināt ātrāku attīstību.

Komisija plāno izstrādāt ES Kodolsintēzes stratēģiju, kurā tiktu izmantotas pasaules līmeņa kodolsintēzes zināšanas un iekārtas, kas gadu desmitu gaitā izveidotas Eiropā. Tas radīs vidi, kas atbalsta jaunuzņēmumus un stimulē investīcijas, izmantojot publiskā un privātā sektora partnerību, saskaņos regulatīvās pieejas Eiropas Savienībā un izveidos efektīvu lēmumu pieņemšanas procesu kodolsintēzes tehnoloģiju izstrādei un komercializācijai.

Problēma, ko plānots risināt ar iniciatīvu

Galvenās problēmas, ko plānots risināt ar iniciatīvu, ir uzskaitītas zemāk.

Vajadzība pēc tīriem un ilgtspējīgiem enerģijas avotiem nākotnē

Lai atbalstītu labklājību un enerģētisko drošību, kā arī nodrošinātu planētas dekarbonizācijas ilgtermiņa ilgtspēju, ES enerģijas tirgū pēc iespējas ātrāk ir jāattīsta un jāizvērš tīras enerģijas avoti. Kodolsintēzes enerģija ir daudzsološs risinājums, jo tā ir ilgtspējīgs tīras enerģijas avots ilgtermiņā, taču, lai panāktu, ka kodolsintēze ir komerciāli dzīvotspējīga elektroenerģijas ražošanai, ir nepieciešams veikt vairākus pasākumus.

Spēcīgāka globālā konkurence kodolsintēzes jomā / nepieciešamība palielināt Eiropas privātā sektora iesaisti

ES jau gadu desmitiem atbalsta kodolsintēzes pētniecību ar galīgo mērķi nākotnē būvēt kodolsintēzes elektrostacijas. Tā vada starptautisko projektu ITER, kura mērķis ir pierādīt kodolsintēzes kā enerģijas avota tehnisko un zinātnisko īstenojamību. Turklāt Eiropas Savienība ar Euratom pētniecības un mācību programmu veicina kodolsintēzes pētniecību, pievēršoties galveno ar kodolsintēzi saistīto tehnoloģiju attīstībai, materiālu testēšanas kompleksa darbības sagatavošanai, mācību un izglītības pasākumiem utt. Pēdējos gados visā pasaulē ir novērojama kodolsintēzi nodrošinošo tehnoloģiju attīstība un būtiski atklājumi kodolsintēzes jomā, kā arī konkurences un privāto investīciju palielināšanās kodolsintēzes tehnoloģijās, galvenokārt ASV. Būtu jāveicina arī ES privātā sektora iesaistīšanās.

Veicinoša tiesiskā regulējuma trūkums Eiropas Savienībā

Pašlaik Eiropas Savienībā nav vienotas pieejas kodolsintēzes iekārtu regulējumam, un Eiropas sekundārie tiesību akti neparedz īpašas prasības šādām iekārtām. ES kodolsintēzes stratēģija, kas risinātu šo jautājumu, nodrošinātu atbilstošu drošības prasību efektīvu un saskaņotu piemērošanu ES un atvieglotu tehnoloģijas ieviešanu.

Risks atpalikt no trešām valstīm, kurām jau ir kodolsintēzes stratēģija

Vairākas valstis ārpus ES nesen ir publicējušas savas kodolsintēzes stratēģijas, piemēram:

·Apvienotās Karalistes stratēģija “Towards fusion energy” [Ceļā uz kodolsintēzes enerģiju], 2021. g., atjaunināta 2023. g.;

·Japānas stratēģija “Fusion Energy Innovation Strategy” [Kodolsintēzes enerģijas inovācijas stratēģija], 2023. g.;

·ASV Enerģētikas ministrijas stratēģija “Fusion Energy Strategy 2024” [Kodolsintēzes enerģijas stratēģija 2024].

Eiropas Savienībā Francija 2023. gadā nāca klajā ar programmu “France 2030” [Francija 2030], un Vācija 2024. gadā publicēja finansēšanas programmu “Fusion 2040” [Kodolsintēze 2040].

ES Kodolsintēzes stratēģija, kas koordinē dažādu ES ieinteresēto personu darbības un nodrošina skaidrību privātajam sektoram, ļautu Eiropas Savienībai i) saglabāt un stiprināt tās vadošo lomu tehnoloģiju jomā; ii) nodrošināt tās tirgus konkurētspēju; un iii) nodrošināt regulatīvo noteiktību.

ES rīcības pamats (juridiskais pamats un subsidiaritātes pārbaude)

Juridiskais pamats

Šīs iniciatīvas juridiskais pamats ir Euratom līgums, jo īpaši 1. nodaļa par pētniecības veicināšanu, 3. nodaļa par veselību un drošumu, 5. nodaļa par kopuzņēmumiem un 10. nodaļa par ārējām attiecībām.

Praktiska ES rīcības nepieciešamība

ES mēroga stratēģija, kas izmanto gan valstu, gan ES programmas, ir būtiska, lai:

·saglabātu Eiropas vadošo lomu un konkurences priekšrocības kodolsintēzes tehnoloģiju jomā;

·stimulētu ES privāto sektoru;

·veicinātu pētniecību un tehnoloģiju inovāciju un zinātības nodošanu no pētniecības rūpniecības aprindām;

·pārskatītu iespējas ieviest ES tiesisko regulējumu kodolsintēzes drošības jomā;

·izveidotu ES līmeņa pārvaldību nolūkā veicināt sadarbību un nodrošināt ieinteresēto personu viedokļu saskanību attiecībā uz skaidru virzību, noteiktām tehnoloģijām un termiņiem kodolsintēzes tehnoloģiju komercializācijai.

B. Ko un kādā veidā ar iniciatīvu plānots panākt

Stratēģijas mērķi ir šādi:

1.apzināt darbības, kas jāveic, lai pilnībā izmantotu ES vadošo lomu ITER projektā. Jo īpaši ES būtu jābalstās uz tehnoloģijām un pieredzi, kas gūta ITER projektēšanas un būvniecības laikā, un maksimāli jāpalielina ES ieguvumi no ITER darbībām;

2.formulēt skaidras vadlīnijas ceļā uz eksperimentālu kodolsintēzes elektrostaciju un novērst kritiskās stratēģiskās tehnoloģiskās nepilnības, piemēram, tritija atražošanas vai plazmas iedarbībai pakļautu komponentu un materiālu jomā. Šīm vadlīnijām būtu jāļauj vienkāršot un racionalizēt ES iniciatīvas, un tās būtu jāatbalsta ar Eiropas kodolsintēzes ceļvedi; 

3.veidot konkurētspējīgu rūpniecības ekosistēmu, iesaistīt privāto sektoru un veicināt investīcijas, i) izveidojot publiskā un privātā sektora partnerību un stratēģisku pētniecības un inovācijas programmu, ii) sadarbībā ar Eiropas Inovācijas padomi izveidojot jaunuzņēmumu finansēšanas mehānismu un iii) paplašinot citas finansēšanas iespējas;

4.izstrādāt darbaspēka stratēģiju, lai piesaistītu, apmācītu un noturētu kvalificētu darbaspēku kodolsintēzes jomā, tai skaitā zinātniekus, inženierus un tehniķus;

5.mobilizēt un attīstīt Eiropas kodolsintēzes piegādes ķēdi nolūkā attīstīt eksperimentālu(-as) kodolsintēzes elektrostaciju(-as), ko vadīs privātais sektors, un risināt tādus stratēģiskus jautājumus kā būtisku kodolsintēzes degvielas avotu, piemēram, tritija, nepietiekamība un litija-6 bagātināšana;

6.sagatavot un īstenot veicinošu tiesisko regulējumu kodolsintēzes iekārtām ES, lai nodrošinātu paredzamību un vienkāršotu tirgu Eiropas būvniekiem, operatoriem un regulatoriem; 

7.stiprināt starptautisko sadarbību, pamatojoties uz skaidrām stratēģiskām interesēm un savstarpējiem ieguvumiem;

8.izveidot efektīvu kodolsintēzes pārvaldības un lēmumu pieņemšanas procesu ES līmenī.

Paredzamā ietekme

ES kodolsintēzes stratēģijas pieņemšana, par stūrakmeni izmantojot ES vadošo lomu ITER projektā, ļaus pēc iespējas ātrāk komercializēt kodolsintēzes enerģiju, pievēršoties šādiem ilgtspējīgas attīstības mērķiem: pieejama un tīra enerģija, darbaspēka attīstība un ekonomikas izaugsme, rūpniecība, inovācija un infrastruktūra, klimatrīcība.

Turpmākā pārraudzība

Pēc paziņojuma par ES Kodolsintēzes stratēģiju publicēšanas un ES iestāžu, dalībvalstu un ieinteresēto personu atsauksmēm tiks sagatavots sīki izstrādāts rīcības plāns ar galvenajiem darbības rādītājiem un starpposma mērķiem. Kodolsintēzes stratēģijā iesaistītās struktūrvienības (ENER ĢD un RTD ĢD) būs atbildīgas par tās pārraudzību saskaņā ar iepriekš 8. punktā noteikto kodolsintēzes pārvaldības procesu.

C. Labāks regulējums

Ietekmes novērtējums

Stratēģija tiks publicēta kā Komisijas paziņojums, tāpēc ietekmes novērtējums nav nepieciešams. Tas nav tiesību akta priekšlikums.

Apspriešanas stratēģija

Šā uzaicinājuma iesniegt atsauksmes mērķis ir apkopot papildu informāciju no pētniecībā ieinteresētajām personām, nozares un jaunuzņēmumiem, kā arī no privātiem ieguldītājiem. Tas palīdzēs labāk definēt darbības, kas jāierosina kodolsintēzes stratēģijā pēc apspriešanās ar dalībvalstu pārstāvjiem Kodolsintēzes ekspertu grupā, kas izveidota 2024. gadā.

Vairākos pasākumos ir notikusi apspriešanās ar citām ar kodolsintēzi saistītām ieinteresētajām personām, piemēram, Kodolsintēzes inovācijas veicināšana: Augsta līmeņa Eiropas apaļā galda diskusija (2024. gada 14. marts, Brisele), ENER ĢD rīkotā konference par ES kodolsintēzes enerģētikas plānu (2024. gada 23. aprīlis, Strasbūra) un ES Kodolsintēzes uzņēmējdarbības forums (2024. gada 3. un 4. jūlijs, Berlīne).

2025. gadā būtu jāapspriežas ar ES kodolsintēzes kopienu, pārrunājot ar tās vadošajiem kodolsintēzes un rūpniecības ekspertiem ES Kodolsintēzes ceļveža starpposma mērķus un grafiku ES Kodolsintēzes stratēģijas īstenošanai.

Kāpēc rīkojam šo apspriešanu

Konsultāciju mērķis ir uzlabot izpratni par pašreizējiem tehniskajiem, zinātniskajiem un finansiālajiem šķēršļiem ceļā uz komerciālu kodolsintēzi. Pēc tam var atlasīt visefektīvākās darbības.

Mērķauditorija

Apspriešanās, tostarp šis uzaicinājums iesniegt atsauksmes, ir adresēta publiskām pētniecības organizācijām, privātām organizācijām (rūpniecības nozarei, jaunuzņēmumiem), kā arī dalībvalstu pārstāvjiem. Salīdzināšanas nolūkos apspriešanās notiks arī valstīs, kuras jau ir izstrādājušas kodolsintēzes stratēģiju (piemēram, ASV, Apvienotā Karaliste, Japāna).