UZAICINĀJUMS IESNIEGT ATSAUKSMES

IETEKMES NOVĒRTĒJUMA NOLŪKIEM

Dokumenta nolūks ir sabiedrību un ieinteresētās personas informēt par Komisijas darbu, lai tās varētu iesniegt atsauksmes par plānoto iniciatīvu un rezultatīvi piedalīties apspriešanā.

Aicinām šīs grupas paust viedokli par Komisijas skatījumu uz problēmu un iespējamajiem tās risinājumiem, kā arī sniegt būtisko informāciju, kas varētu būt to rīcībā, t. sk. par dažādo variantu paredzamo ietekmi.

Iniciatīvas nosaukums

Energoefektivitāte: profesionālo aukstumiekārtu ekodizaina prasību izskatīšana

Vadošais ĢD un atbildīgā nodaļa

GROW ĢD I.3. nodaļa “Neto nulles emisiju industrijas, ilgtspējīgi un apritīgi produkti”

Paredzamais iniciatīvas veids

Komisijas īstenošanas regula (ekodizains)

Komisijas deleģētā regula (energomarķējums)

Orientējošais laiks

2025. gada 3. cet.

Papildinformācija

Profesionāli ledusskapji (europa.eu).

Dokuments ir izstrādāts tikai informatīvos nolūkos. Tas neskar Komisijas galīgo lēmumu par šīs iniciatīvas turpināšanu vai tās galīgo saturu. Visi aprakstītie iniciatīvas elementi var mainīties, t. sk. hronoloģija.

A. Politiskais konteksts, problēmas definīcija un subsidiaritātes pārbaude

Politiskais konteksts

Ekodizains un energomarķējums palīdz īstenot Eiropas zaļo kursu, atbalstot aprites ekonomiku un likvidējot šķēršļus ES vienotajam energopatēriņu ietekmējošu ražojumu tirgum. Šie pasākumi ir palīdzējuši samazināt patērētāju rēķinus par enerģiju un uzlabot ES enerģijas piegādes drošību, pateicoties mazākam primārās enerģijas patēriņam un enerģijas importam. Šie noteikumi ir arī palīdzējuši samazināt siltumnīcefekta gāzu (SEG) emisijas, izmakslietderīgi mīkstinot klimata pārmaiņas, jo aiztaupītās enerģijas izmaksas atsver nepieciešamās investīcijas.

Komisijas Regulā (ES) 2015/1095 (profesionālo aukstumiekārtu ekodizains) un Komisijas Deleģētajā regulā (ES) 2015/1094 (profesionālo aukstumiekārtu energomarķējums) ir noteiktas minimālās energoefektivitātes un informācijas prasības, kā arī energomarķējuma prasības, kas jāievēro, laižot tirgū profesionālas aukstumiekārtas.

Abu regulu 7. pantā noteikts, ka tās jāizskata, ņemot vērā tehnoloģisko progresu, un izskatīšanas rezultāti jāiesniedz Ekodizaina un energomarķējuma apspriežu forumam (EELCF) ne vēlāk kā 5 gadus pēc regulu stāšanās spēkā. Komisija veica pārskata pētījumu 1 un 2022. gada 28. novembrī EELCF iepazīstināja ar rezultātiem. Šajā pētījumā savāktā informācija un datu pierādījumi parādīja, ka ir potenciāls i) noteikt stingrākas efektivitātes prasības profesionālām aukstumiekārtām, attālinātām kondensācijas iekārtām un procesa dzesinātājiem, ii) ieviest efektivitātes prasības ātrās atdzesēšanas un ātrās sasaldēšanas skapjiem un iii) energomarķēt aukstumiekārtas, ko izmanto zinātnes un veselības aprūpes vajadzībām.

Problēma, ko plānots risināt ar iniciatīvu

Profesionālas aukstumiekārtas rūpniecības, veselības aprūpes un viesmīlības nozarē ir fundamentāli svarīgas, lai ES nodrošinātu pārtikas un zāļu kvalitāti un saglabāšanu. Šīs funkcijas pildīšana nozīmē, ka šie ražojumi ir nozīmīgi enerģijas izmantotāji un SEG emitētāji: 2020. gadā to gada patēriņš ES-27 valstīs veidoja 80,5 TWh, kas ir 0,76 % no kopējā enerģijas galapatēriņa ES-27 valstīs. Salīdzinājumā ar citām ierīcēm, ko regulē ekodizaina un energomarķējuma pasākumi, profesionālās aukstumiekārtas patērē par aptuveni 36 % vairāk enerģijas nekā aukstumiekārtas ar tiešās pārdošanas funkciju 2 (59,2 TWh 2020. gadā) un aptuveni 3 reizes vairāk nekā veļas mazgāšanas mašīnas (26,6 TWh 2020. gadā).

Pārskata pētījums parādīja, ka enerģijas patēriņš izmantošanas posmā veido vairāk nekā 87 % no ražojuma kopējā enerģijas patēriņa visā tā aprites ciklā, kā arī izmantošanas posmā rodas vairāk nekā 79 % no CO2 ekv. emisiju. Lielāko daļu profesionālo aukstumiekārtu izmanto 24 stundas diennaktī 7 dienas nedēļā, un tas nozīmē, ka būtisks efekts var būt pat nelieliem (efektivitātes) uzlabojumiem. Pārskata pētījumā tika konstatētas arī turpmāk aprakstītās problēmas, kas saistītas ar spēkā esošajām regulām.

A)Spēkā esošās prasības attiecībā uz regulu darbības jomā ietilpstošajiem produktiem, iespējams, nav panākušas visus ekonomiski iespējamos ietaupījumus: ir iespējami vēl lielāki uzlabojumi, ja obligātās prasības tiktu padarītas stingrākas un tiktu palielināts iegādāto efektīvāko iekārtu īpatsvars.

B)Nerealizēts enerģijas ietaupījums izmantošanas posmā no darbības jomā vēl neiekļautiem ražojumiem: dažas ražojumu grupas sākotnējā regulu darbības jomā netika iekļautas, jo nebija piemērotu testēšanas metožu un (līdz ar to) nebija pietiekamu snieguma datu, lai varētu noteikt prasības. Tomēr kopš tā laika ir panākts atzīstams progress.

C)Spēkā esošajās regulās ir iespējami uzlabojumi: ir konstatētas dažas nepilnības, kas mazina esošo pasākumu iedarbīgumu, piemēram, zems atbilstības nodrošināšanas līmenis gan ražojumu testēšanas, gan dokumentācijas posmā, neskaidrības par darbības jomu un testēšanas standartiem, kā arī ražojuma informācijas neizplatīšana ar brošūru vai interneta palīdzību.

D)Ražojumu resursintensitāte: lai gan iegultais enerģijas patēriņš ražošanas, izplatīšanas un aprites cikla beigās parasti ir mazāks nekā ietekme, kas rodas izmantošanas posmā, tomēr tam ir negatīva vidiskā ietekme, kas nav internalizēta profesionālu aukstumiekārtu cenā. Tā rezultātā industrija nav pietiekami motivēta ražojumu izstrādē ņemt vērā resursefektivitātes kritērijus.

ES rīcības pamats (juridiskais pamats un subsidiaritātes pārbaude)

Juridiskais pamats

Ekodizaina pamatdirektīvas 3 un tai pakārtoto tiesību aktu juridiskais pamats ir Līguma par Eiropas Savienības darbību 114. pants par iekšējā tirgus darbību.

Energomarķējuma regulas un tai pakārtoto tiesību aktu juridiskais pamats ir LESD 194. panta 2. punkts, kas nodrošina juridisko pamatu energoefektivitātes veicināšanas pasākumiem.

Praktiska ES rīcības nepieciešamība

Profesionālajām aukstumiekārtām veltītajos ES tiesību aktos ir noteikts, ka Komisijai šie noteikumi jāizskata, ņemot vērā tehnoloģisko progresu. Minēto noteikumu atjaunināšanu var veikt tikai ES līmenī. Var būt tādi aspekti, kurus spēkā esošie tiesību akti neaptver un attiecībā uz kuriem dalībvalstis varētu vēlēties rīkoties. Ja ES šajās jomās nerīkosies, dalībvalstis attiecībā uz neregulētiem aspektiem un ražojumiem varētu noteikt pašas savus noteikumus. Ņemot vērā tehnisko aspektu sarežģītību, šie valstu noteikumi noteikti būtu atšķirīgi, kas traucētu vienotā tirgus darbību.

B. Mērķi un politikas risinājumu varianti

Galvenais mērķis ir palīdzēt nodrošināt vienotā tirgus darbību, nosakot ES mēroga vidiskas un enerģētiskas prasības energopatēriņu ietekmējošiem ražojumiem.

Apsvērto rīcībpolitikas variantu konkrētie mērķi ir novērst problēmas, kas konstatētas problemātikas aprakstā. Katra no konstatētajām četrām svarīgajām problēmām ir zināmā mērā saistīta ar visiem trim turpmāk minētajiem mērķiem:

1)optimizēt ražojumu klāstu, lai labāk aptvertu ES vienoto tirgu,

2)palielināt profesionālo aukstumiekārtu energoefektivitāti un

3)uzlabot darbības jomā ietilpstošo ražojumu vidisko sniegumu.

Ietekmes novērtējumā tiks aplūkoti turpmāk minētie galvenie rīcībpolitikas pasākumi.

1.Palielināt energoefektivitātes prasības ražojumiem, uz kuriem attiecas pašreizējās ekodizaina efektivitātes prasības (attālinātajām kondensācijas iekārtām, procesa dzesinātājiem un profesionālajām aukstumiekārtām).

2.Atjaunināt profesionālo aukstumiekārtu energomarķējuma skalu.

3.Paplašināt ekodizaina un energomarķējuma prasību tvērumu:

a)ieviest ekodizaina efektivitātes prasības ātrās atdzesēšanas un ātrās sasaldēšanas skapjiem,

b)ieviest energomarķējuma prasības ātrās atdzesēšanas un ātrās sasaldēšanas skapjiem,

c)ieviest ekodizaina efektivitātes prasības aukstumiekārtām, ko izmanto zinātnes un veselības aprūpes vajadzībām,

d)ieviest energomarķējuma prasības aukstumiekārtām, ko izmanto zinātnes un veselības aprūpes vajadzībām, un

e)ieviest energomarķējumu attālinātajām kondensācijas iekārtām.

4.Ieviest prasības attiecībā uz rezerves daļām, remontu un apkopi.

C. Paredzamā ietekme

Pārskata pētījumā prognozēts, ka ar stingrākām prasībām (kas ietekmes novērtējumā modelētas 1. rīcībpolitikas variantā) 2030. gadā varētu sasniegt ikgadēju elektroenerģijas patēriņa ietaupījumu 8,1 TWh apmērā un 2050. gadam — 30,5 TWh apmērā. Salīdzinājumā ar ierastās darbības scenāriju 2050. gadā šāds samazinājums gadā aiztaupītu kopumā 1,9 Mt CO2 emisiju.

Ekonomiskās ietekmes ziņā patērētājiem samazinātos aprites cikla izmaksas: ja tiktu pieņemtas stingrākas ekodizaina prasības nekā pašreiz, tiek lēsts, ka 2030. gadā kopējo izdevumu ietaupījums sasniegtu 0,33 miljardus EUR. Turklāt, ja tiktu pieņemtas stingrākas ekodizaina prasības nekā pašreiz, tiek lēsts, ka oriģinālā aprīkojuma ražotāju, mazumtirgotāju un profesionālu aukstumiekārtu apkopes pakalpojumu sniedzēju uzņēmējdarbības ieņēmumi 2030. gadā pieaugs par aptuveni 0,5 miljardiem EUR. Vērienīgas energoefektivitātes prasības, iespējams, nozīmētu augstākas sākotnējo investīciju izmaksas; tas var novest pie tā, ka daži klienti neinvestēs novatoriskos ražojumos, ja būs noteiktas pārāk stingras energoefektivitātes prasības. Tāpēc ietekmes novērtējumā tiks veikta rūpīga izmaksu un ieguvumu analīze.

Nav sagaidāma būtiska sociālā ietekme. Tomēr ietekmes novērtējumā tiks sīki analizēts, vai šai iniciatīvai ir sakars ar konkrētu sociālo ietekmi, piemēram, nodarbinātības ziņā. Tajā arī pētīs, vai ir iespējams vienkāršot spēkā esošās regulas un/vai samazināt administratīvās izmaksas.

D. Labāka regulējuma instrumenti

Ietekmes novērtējums

Lai palīdzētu sagatavot šo iniciatīvu un Komisijai nodrošinātu lēmuma pieņemšanai nepieciešamo informāciju, tiks veikts ietekmes novērtējums. Novērtējums tiks veikts ar ārēju ekspertu palīdzību, balstoties uz tehnisko informāciju un izmantojot datos balstītu pieeju.

Apspriešanas stratēģija

Tiks izmantoti vairāki apspriešanās rīki un darbības:

-2021. un 2022. gadā notika divas ieinteresēto personu tehniskās sanāksmes (kurās piedalījās vairāk nekā 50 dalībnieku, galvenokārt no rūpniecības nozares);

-Komisija papildus ieguva ieinteresēto personu atsauksmes, izmantojot Ekodizaina un energomarķējuma apspriežu forumu, kas notika 2022. gada novembrī;

-šis uzaicinājums iesniegt atsauksmes, kas publicēts portālā “Izsakiet viedokli”, dod ieinteresētajām personām iespēju sniegt komentārus;

-saskaņā ar parastajām tiesību aktu pieņemšanas procedūrām pasākumu projekti tiks publicēti un par tiem 4 nedēļas varēs sniegt atsauksmes, un tie tiks paziņoti Pasaules Tirdzniecības organizācijai.

Ieinteresēto personu nostāja un komentāri tiks analizēti un ņemti vērā ietekmes novērtējumā. Visus relevantos dokumentus var atrast īpaši izveidotā tīmekļvietnē (https://ecoprorefrigeration.eu/index.html).