EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0517
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Consultative Communication on the Sustainable Use of Phosphorus
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Konsultatīvs paziņojums par ilgtspējīgu fosfora izmantošanu
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Konsultatīvs paziņojums par ilgtspējīgu fosfora izmantošanu
/* COM/2013/0517 final */
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Konsultatīvs paziņojums par ilgtspējīgu fosfora izmantošanu /* COM/2013/0517 final */
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS
PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN
REĢIONU KOMITEJAI Konsultatīvs paziņojums par
ilgtspējīgu fosfora izmantošanu (Dokuments attiecas uz EEZ) 1. Ievads Fosfors ir būtisks dzīvības elements.
Mūsdienu lauksaimniecībā nav iespējams iztikt bez tā
lietošanas dzīvnieku barībā un mēslošanas
līdzekļos. Pašreizējā situācija, kad katrā
fosfora aprites cikla posmā ir vērojama resursu izniekošana un zudumi,
vairo bažas par fosfora pietiekamību nākotnē un ūdens un
augsnes piesārņojumu gan ES, gan visā pasaulē. Efektīva
ieguve un lietošana, kā arī otrreizēja izmantošana un atkritumu
rašanās mazināšana var palīdzēt spert nozīmīgus
soļus virzībā uz ilgtspējīgu fosfora izmantošanu,
tādējādi nostādot pasauli uz resursu efektivitātes
ceļa un nodrošinot to, ka rezerves būs pieejamas arī
nākamajām paaudzēm. Šā konsultatīvā paziņojuma
mērķis ir pievērst uzmanību fosfora izmantošanas
ilgtspējai un aizsākt diskusijas par pašreizējo stāvokli un
apsveramo rīcību. Tas nav sagatavots ar mērķi pieņemt konkrētus
tiesību aktus fosfora jomā. Par šo rīcību tika
paziņots “Ceļvedī par resursu efektīvu izmantošanu
Eiropā”[1],
un tā jāuzskata par daļu no vispārējiem centieniem
uzlabot resursu efektivitāti ES un visā pasaulē. Fosfora resursi pasaulē ir samērā
lieli, un tā rezerves – ievērojamas. Tomēr ir vairāki
faktori, kuru dēļ ES nedrīkst atstāt novārtā jautājumus,
kas ietekmē piegādes drošību. Pirmkārt, ES ir tikai
nelielas fosfātu iežu rezerves. Otrkārt, cenas vēl nesen bija svārstīgas –
ap 2008. gadu fosfora iežu cenas laikposmā, kas bija nedaudz
ilgāks par gadu, pieauga par 700 %, tādējādi veicinot
mēslošanas līdzekļu cenu kāpumu. Treškārt, praktiski
nav iespējams novirzīt fosforu no mazāk svarīgām
jomām, jo būtiskākais izmantojums dzīvnieku barībā
un mēslošanas līdzekļos jau patērē aptuveni 90 % no
kopējiem iegūtajiem resursiem. Uzlabojot fosfora otrreizēju
izmantošanu ES un visā pasaulē, būtu iespējams nodrošināt
apgādi ar šo būtisko izejvielu un veicināt fosfora
vienmērīgāku sadali reģionālā un pasaules
mērogā. Ekonomiskajā ziņā, dažādojot fosfātu
piegādes ES uzņēmumiem, kas ir atkarīgi no šiem resursiem, tiktu
uzlabota to izturētspēja, nākotnē saskaroties ar cenu
nestabilitāti un citām tendencēm, kas varētu pastiprināt
uzņēmumu atkarību no importa. Turklāt, palielinot efektivitāti un
samazinot zudumus, rastos ievērojams labums vides un resursu izmantošanas
jomā. Patlaban fosfora izmantošana daudzos aprites cikla posmos ir
neefektīva un izraisa problemātisku ūdens piesārņojumu
un daudzu saistīto resursu izniekošanu. Tādi
piesārņotāji kā kadmijs un urāns, kas var atrasties
izejvielā, var radīt arī veselības un vides problēmas.
Neatkarīgi no kopējā pieejamā iegūto fosfātu
apjoma un piegādes drošības aspektiem minētie ieguvumi vien jau
pamatotu rīcību, kuras mērķis ir fosfora efektīvāka
izmantošana un otrreizēja izmantošana. Pasākumiem, kas veikti, lai
uzlabotu fosfora izmantošanas un otrreizējas izmantošanas efektivitāti,
būtu arī daudzas citas priekšrocības, piemēram, labāka
augsnes apsaimniekošana pozitīvi ietekmētu klimatu un bioloģisko
daudzveidību. Minēto problēmu risināšana nav
vienkārša. ES reģioniem, kuros notiek laukkopība, fosfora saturs
augsnē stabilizējas, tomēr tie joprojām ir atkarīgi no
fosfātu minerālmēslu izmantošanas. Intensīva lopkopība
ir koncentrēta apgabalos, kas atrodas tuvu ostām, lielākajiem
apdzīvotajiem centriem un tur, kur ir pieejams darbaspēks un profesionālas
zināšanas. Šīs koncentrācijas dēļ minētajos
reģionos ir pārmērīgi kūtsmēslu krājumi, tāpēc
pakāpeniski palielinās fosfātu saturs augsnē un pieaug
ūdens piesārņojuma risks. Tāpat arī lielāko
pilsētu izaugsme nozīmē, ka fosforu saturošie
notekūdeņi un pārtikas atkritumi atrodas aizvien tālāk
no laukkopības saimniecībām, kurās tos pēc
pienācīgas apstrādes varētu izmantot. Tomēr ir vēl daudzas iespējas
uzlabot stāvokli. Lielākie izmantojamā fosfora zudumi rodas
galvenokārt augsnes erozijas un izskalošanās ceļā, kā
arī neefektīvi izmantojot kūtsmēslus, bioloģiski
noārdāmos atkritumus un notekūdeņus. Piemēram, Francijā
veiktās plūsmas analīzes rāda, ka 50 % no
kopējā tur lietotā fosfora tiek zaudēti – aptuveni 20 %
notekūdeņos, tikpat daudz erozijas un izskalošanās
ceļā un 10 % – pārtikas atkritumos un citos bioatkritumos[2]. Ilgtspējīga fosfora
izmantošana tagad ir kļuvusi par nozīmīgas pētniecības
priekšmetu. Apvienotajā Karalistē Vides, pārtikas un lauku lietu
ministrijas uzdevumā veiktā pētījumā konstatēts,
ka fosfora resursu nepietiekamība nākotnē var radīt
būtisku risku lauksaimniecībai un ka tā ir joma, kur
dalībvalsts viena pati riska novēršanai var darīt visai maz[3]. Daudzās zinātniskās
publikācijās ir izklāstītas pašreizējās pieejas
radītie draudi un izmaksas. Valsts, ES un starptautiskā
mērogā jau ir veikti pasākumi, galvenokārt, lai
risinātu fosfora izraisītās ūdens piesārņojuma
problēmas un mazinātu atkritumu (piemēram, pārtikas
atkritumu vai citu bioloģiski noārdāmo atkritumu, kas arī
satur fosforu) apjomu. Tomēr šie pasākumi tika plānoti,
drīzāk paturot prātā ūdens piesārņojuma
novēršanu vai citus politikas mērķus, nevis nolūku otrreizēji
izmantot un taupīt fosforu. Ir tikai dažas ierosmes, kas vērstas
tieši uz fosfora efektīvu izmantošanu un reģenerāciju, un
tās reti tiek ņemtas vērā politikas izstrādē. Izņēmums
ir Zviedrija, kur noteikts valsts mēroga starpposma mērķis:
“Līdz 2015. gadam vismaz 60 % notekūdeņos esošo
fosfora savienojumu tiks reģenerēti izmantošanai
lauksaimniecības zemēs. Vismaz pusei no minētā apjoma
jānonāk atpakaļ aramzemē.” Nīderlande ir ieviesusi
vienošanos par fosfātu vērtības ķēdi, kurā
daudzas ieinteresētās personas ir uzņēmušās
saistības sasniegt dažādus mērķus, piemēram, izmantot
savā ražošanas procesā noteiktu procentuālo daļu otrreizēji
izmantojamā fosfora[4].
Vācija strādā pie tiesību aktiem, kuros plānots
samazināt fosfora izšķērdēšanu. Pēc Eiropas pirmās
konferences par ilgtspējīgu fosfora izmantošanu
ieinteresētās personas ir izveidojušas Eiropas Fosfora platformu, lai
radītu Eiropas otrreizēji izmantojamā fosfora tirgu un panāktu
ilgtspējīgāku fosfora izmantošanu[5]. ES iegūto fosfātu aizstāšana ar
otrreizēji izmantojamu fosforu pārskatāmā nākotnē
nav ne faktiski iespējama, ne vajadzīga. Tomēr organiskā
fosfora apjomīgāka reģenerēšana un otrreizēja
izmantošana, kur tas nepieciešams, varētu stabilizēt vajadzīgos
fosfātu ieguves apjomus un mazināt augsnes un ūdens
piesārņojuma problēmas. Tas palīdzēs noslēgt
fosfora ciklu ilgtermiņā, kad resursu izsīkšanai nāksies
pievērst aizvien lielāku nozīmi. 2. Piedāvājums un
pieprasījums laikposmā līdz 2050. gadam un vēlāk Vēsturiski pirmie fosfora mēslošanas
līdzekļi tika iegūti no organiskiem avotiem – galvenokārt
no kūtsmēsliem jaukta tipa lauksaimniecības sistēmās
un vēlāk no kaulu miltiem un gvano, proti, pirmajiem mēslošanas
līdzekļiem, kuri tika laisti tirgū ievērojamā apmērā.
Tad tika izstrādātas efektīvas metodes, kā iegūt
fosfātu iežus un ražot no tiem mēslošanas līdzekļus, un tas
bija viens no nosacījumiem “zaļajai revolūcijai”
lauksaimniecības ražīgumā, sākot no 20. gadsimta
40. gadiem. Lai gan kūtsmēsli joprojām veido būtisku daļu
fosfora mēslošanas līdzekļu piedāvājumā (ES tas ir
galvenais avots – ik gadu tiek izmantoti 4,7 milj. tonnu kūtsmēslu[6]), pasaulē fosfātu
minerālmēsli ir kļuvuši par galveno fosfora avotu augkopībā,
kā arī par sākotnējo avotu visam jaunajam fosforam, kas
ienāk aprites ciklā. 1. attēls. Fosfora mēslojuma
vēsturiskie avoti pasaulē[7] 2.1. Fosfora piedāvājums Patlaban fosfātu ieguve notiek tikai
nedaudzās valstīs. Neviena no tām neatrodas ES, izņemot
Somiju, kurā ieguves apjoms ir neliels. 2011. gadā ES
atkarība no importa bija aptuveni 92 %[8].
Divas trešdaļas no pašreizējām fosfātu iežu rezervēm,
kas apzinātas jaunākajā pētījumā, kuru šajā
sakarībā veicis Starptautiskais Mēslošanas līdzekļu izstrādes
centrs (IFDC)[9],
atrodas Marokā/Rietumsahārā, Ķīnā un ASV, lai gan
ir daudzas valstis ar mazākām rezervēm. Šajā
ziņojumā ir ieteikts piesardzīgi vērtēt lielās
jaunās rezerves, kas apzinātas Marokā/Rietumsahārā. Līdz ar to ir grūti precīzi
prognozēt fosfātu iežu piedāvājuma apjomu un spēju
ilgtermiņā apmierināt pieprasījumu. Tomēr labākie
pieejamie pierādījumi liecina, ka krājumu pietiek vēl
vairākām paaudzēm un ka regulāri tiek apzinātas jaunas
rezerves, turklāt ģeogrāfiskajam apgabalam, kurā notiek
ieguve, ir skaidra tendence paplašināties. Kaut kad nākotnē piedāvājums
sāks sarukt, bet tas nenotiks tuvākajā laikā. Zināmu statistikas informāciju par
mēslošanas līdzekļu izmantošanu pasaules mērogā apkopo
FAO, bet tajā nav iekļauti dati par fosfātu iežu
resursiem un rezervēm. Uzņēmumu īpašumā esošās fosfātu
iežu rezerves komerciāliem mērķiem tiek klasificētas, galvenokārt
izmantojot Austrālijas JORC[10]
vai līdzvērtīgu kodu, kas ir nozares standarts rezervju aprakstu
klasificēšanai un saskaņošanai, taču tas nav domāts kā
pamats valstu vai starptautisko rezervju apzināšanai. Tādas
informācijas parastais avots vienmēr ir bijis ASV
Ģeoloģiskais dienests (USGS), bet 1990.–2010. gadā USGS
statistika netika pilnībā atjaunināta ar informāciju no
nevalstiskiem avotiem. Kā norādīts iepriekš, 2010. gadā
Starptautiskais Mēslošanas līdzekļu izstrādes centrs (IFDC),
pamatojoties uz nozares sniegto informāciju, paziņoja par
jaunām, krietni lielākām rezervju aplēsēm, un 2011. gadā
USGS attiecīgi atjaunināja savas resursu aplēses[11]. Kad vien iespējams,
šajā dokumentā ir izmantoti šie skaitļi, kā arī
resursu un rezervju definīcijas, ko sniedzis USGS. 2. attēlā
ir parādītas izmaiņas rezervju aplēsēs. 2. attēls.
Fosfātu iežu rezervju pārskatīšanas sekas – izteiktas
miljardos tonnu P205[12] Vairākās zinātniskās
publikācijās ir uzdots jautājums, vai ir nepieciešams izveidot
oficiālu ziņošanas sistēmu un statistikas uzskaiti. Tam
būtu vajadzīga iespēja apkopot informāciju veidā, kas ievēro
komercnoslēpumu, vienlaikus sniedzot valsts iestādēm un
citām ieinteresētajām personām pārliecību, ka to
rīcībā ir pareiza informācija. Būtiska nozīme
būtu valstu ģeoloģisku organizāciju iesaistīšanai. Organiskie fosfora avoti bieži vien ir smagas
un apjomīgas vielas, piemēram, kūtsmēsli vai
notekūdeņu dūņas, ko nevar viegli pārvadāt lielos
attālumos. Tomēr piegādes varētu labāk sadalīt
reģionālā mērogā, un izejvielu pieejamību
varētu uzlabot gan kvantitātes, gan kvalitātes ziņā. Šis
jautājums ir sīkāk aplūkots 4. iedaļā. 2.2. Pieaugošais pieprasījums
pēc mēslošanas līdzekļiem, lai paēdinātu pasauli FAO prognozes pieprasījumu
par mēslošanas līdzekļiem pasaulē liecina, ka pasaulē mēslošanas
līdzekļus izmantos aizvien vairāk. Tās norāda, ka apjoms,
kādā fosfātus izmanto par augu barības vielām, pieaugs
un 2015. gadā sasniegs 43,8 milj. tonnu gadā un 2030. gadā
52,9 milj. tonnu[13].
Minētie skaitļi ir balstīti uz pieņēmumu, ka
dažās jaunattīstības valstīs, jo īpaši
Āfrikā uz dienvidiem no Sahāras tuksneša, saglabāsies
nevēlamā situācija, kad mēslošanas līdzekļi tiek
lietoti ļoti mazā apjomā. Runājot par fosforu,
jānorāda, ka pašreizējais patēriņš pasaulē ir
aptuveni 20 milj. tonnu gadā. Prognozē, ka palielināsies
arī pieprasījums pēc fosfora izmantošanas dzīvnieku
barībā, ko veicinās liels lopkopības pieaugums[14]. Vairāki faktori liecina, ka ilgākā
termiņā pieprasījums, visdrīzāk, turpinās
pieaugt. Tiek prognozēts, ka pasaules iedzīvotāju skaits
2050. gadā pārsniegs deviņus miljardus. Ņemot vērā
šo faktu un uztura paradumu pārmaiņas, FAO ir
prognozējusi, ka, pašreizējām ilgtnespējīgajām
tendencēm saglabājoties, pieprasījums pēc pārtikas līdz
minētajam termiņam pieaugs par 70 %[15]. Savukārt tas,
visdrīzāk, nozīmēs, ka lauksaimnieciskajai ražošanai tiks
izmantots vairāk zemes un/vai esošā lauksaimniecības zeme tiks
izmantota intensīvāk. Tas palielinās pieprasījumu pēc mēslojuma. Lielāku pieprasījumu pēc mēslojuma
veicinās arī biodegvielu ražošanas apjoma pieaugums pasaulē[16]. Jau 2007./2008. gadā
tika lēsts, ka ar biodegvielas ražošanu saistītais mēslošanas
līdzekļu izmantojums sasniedz 870 000 tonnu fosfātu
gadā.[17] 2.2.1. Fosfora izmantošanas nelīdzsvarotība
pasaulē 3. attēls. Karte,
kurā attēlota laukkopībā izmantotā P nelīdzsvarotība
pasaulē 2000. gadā[18] 3. attēls
ir sagatavots pēc pētījuma, kurā mēģināts
aprēķināt fosfora līdzsvaru pasaulē. Tajā var
redzēt, ka daudzās jaunattīstības valstīs ir
ievērojams fosfora deficīts[19].
Fosfora līmeņi ir zemāki par tiem, kas būtu vajadzīgi,
lai ilgtermiņā saglabātu augšņu auglību un ļautu
iegūt vajadzīgās lielākās kultūraugu ražas. Daļu
no šīm papildu vajadzībām varētu apmierināt,
labāk izmantojot vietējos organiskos avotus, bet lielāko
daļu pieprasījuma, visdrīzāk, nāksies apmierināt,
izmantojot fosfātu iežus. Tā kā prognozes liecina, ka
iedzīvotāju skaits visstraujāk palielināsies tieši
jaunattīstības valstīs, lielākā vajadzība
pēc intensīvas fosfātu mēslojuma izmantošanas būs
tieši tajos apgabalos, kuros fosfātu saturs augsnē patlaban ir
viszemākais. Pieprasījuma pieaugumu pasaules
mērogā daļēji palēninās tas, ka samazināsies
fosfora izmantošanas apjomi intensīvas lopkopības apgabalos, kuros
augsnēs tagad ir vairāk pieejamā fosfora, nekā
vajadzīgs augkopībai, jo laukos tiek izkliedēts pārmērīgs
kūtsmēslu daudzums (ES daļas, ASV, Ķīna). Šāda
samazināšanās var notikt ekonomisko faktoru dēļ, jo lieks
fosfors piesātinātā zemē nedod nekādu labumu
kultūraugiem, vai sakarā ar regulējumu vides jomā, kura
mērķis ir novērst ūdens piesārņojumu. Tomēr
jāatzīmē, ka tad, ja lopkopības apjomi minētajos
apgabalos nesamazināsies, pieprasījums pēc fosfora dzīvnieku
barības vajadzībām paliks tāds pats. 2.3. Piedāvājuma un
pieprasījuma līdzsvars Kopš sākusies mēslošanas
līdzekļu rūpnieciska ražošana, pieprasījums pēc
mēslošanas līdzekļiem ir pastāvīgi pieaudzis, un šo pieaugumu
ir kompensējuši aizvien lielāki fosfātu iežu ieguves apjomi. Laiku
pa laikam pieprasījums ir samazinājies plašāku ģeopolitisko
notikumu dēļ, jo īpaši, kad Padomju Savienības sabrukums 20. gadsimta
90. gados uz laiku izraisīja kritumu globālajā
pieprasījumā pēc mēslošanas līdzekļiem, bet
citādi kāpums ir bijis nepārtraukts. 2.3.1. 2008. gada straujais cenu
kāpums 2007.–2008. gadā fosfātu iežu
cena četrpadsmit mēnešos pieauga par vairāk nekā 700 %.
Ķīna 2008. gadā fosfātu iežiem uzlika izvedmuitu 110–120 %
apmērā, vēlāk to vairākos piegājienos
samazināja līdz 35 %, un šāda likme tiek piemērota
vēl šodien. Fosforskābes ražošanas jauda pasaulē sasniedza
līmeni, kas bija tuvs maksimāli iespējamajam. Šī
augstā cena piesaistīja ievērojamu preses un ieinteresēto
personu uzmanību. Cenu maksimumam sekoja straujš kritums
globālās recesijas laikā, taču kopš 2011. gada
sākuma cenas atkal ceļas. Fosfātu iežu cenu kāpums
būtībā ir piedāvājuma un pieprasījuma funkcija,
kurā viens no faktoriem ir palielināts pieprasījums biodegvielas
izejvielu audzēšanas vajadzībām. Tās atspoguļo arī
pārtikas cenas un nelielā mērā var arī veicināt
pārtikas cenu kāpumu, lai gan šajā sakarībā tām
ir daudz mazāka nozīme nekā naftas cenām. 2.3.2. Diskusijas par fosfora ieguves
maksimumu un piegādes drošību Pamatojoties uz USGS statistiku, kas
tolaik bija vienīgais publiski pieejamais avots, vairāki akadēmisko
aprindu pārstāvji un citi viedokļu paudēji prognozēja,
ka fosfora ieguves maksimums (peak phosphorus), proti, brīdis, kad
fosfātu iežu ieguve pasaulē sasniegtu maksimālo apjomu un
sāktu mazināties, varētu pienākt vidējā
termiņā[20]
vai pat ir jau pagājis[21].
Kopš tā laika USGS ir atjauninājis savas rezervju
aplēses, un minētie aprēķini vairs nav spēkā. Turklāt
vairāki akadēmisko aprindu pārstāvji ir norādījuši,
ka rezervju novērtēšana, izmantojot Huberta līkni[22], fosforam būtībā
ir nepiemērota, jo īpaši tāpēc, ka fosforu var otrreizēji
izmantot. Turklāt viņi norāda, ka līdz ar cenas pieaugumu
tiks atrasti citi resursi, pat ja dažus no šiem resursiem būs
sarežģītāk iegūt vai tie saturēs vairāk
piemaisījumu. Lai gan šķiet, ka fosfora ieguves
maksimums fosfātu iežu izsīkšanas dēļ nākamajām
paaudzēm problēmas, visdrīzāk, neradīs,
diskusijās skartais jautājums par piegādes drošību ir un
paliek aktuāls. Lai gan tiek ierīkotas jaunas raktuves un izstrādātas
jaunas tehnoloģijas – jo īpaši attiecībā uz jūras
gultnes resursiem – un tiek ziņots par jaunām rezervēm, citi
avoti izsīkst. Pašreizējos tehnoloģiskajos un vides
apstākļos raktuves ASV var kalpot nedaudz ilgāk kā aptuveni
piecdesmit gadus. Nav īsti zināms, cik ilgi ieguve būs
iespējama Ķīnā, bet, ņemot vērā
milzīgās vajadzības pašā valstī, ir maz ticams, ka no
šā avota nākotnē nozīmīgi daudzumi tiks
atvēlēti eksportam. 2.3.3. Izejvielu ierosme 2010. gadā Eiropas Komisijas darba
grupa novērtēja 41 izejvielu nolūkā apzināt ES
būtiski nozīmīgās izejvielas. Pēc tam, kad darba grupa
bija novērtējusi katras izejvielas ekonomisko nozīmi,
piegādes risku un ietekmi uz vidi, Komisija pieņēma sarakstu ar
14 izejvielām, ko tā uzskata par būtiskām. Šis
novērtējums atkal tiks veikts 2013. gadā un ietvers
arī fosfātu iežu novērtējumu. 2.3.4. Fosfātu iežu rezervju
kvalitāte Bažas izraisa ne tik daudz rezervju apjoms un
atrašanās vieta, cik atlikušajās iegulās esošais smago
metālu saturs. Fosfātu ieži parasti zināmā mērā ir
piesārņoti ar kadmiju, kas ir toksisks elements. Fosfātu ieži,
ko iegūst Somijā, Krievijā un Dienvidāfrikā, ir
vulkāniskas izcelsmes ieži ar ļoti nelielu kadmija saturu (dažreiz
mazāk nekā 10 mg kadmija/kg P2O5).
Savukārt ieži, ko iegūst Ziemeļāfrikā,
Rietumāfrikā un Tuvajos Austrumos, ir nogulumieži un parasti ar daudz
lielāku kadmija saturu, sliktākajos gadījumos vairāk
nekā 60 mg kadmija/kg P2O5. Vajadzība
kontrolēt augsnes piesārņojumu ar kadmiju no mēslošanas
līdzekļiem (3.3. iedaļa) nozīmē, ka tad, ja
tīrākie avoti izsīks, augsnes aizsardzības standartiem
atbilstošu mēslošanas līdzekļu ražošanas izmaksas,
visticamāk, pieaugs, vai arī izejvielas ar lielāku kadmija
saturu tiks pārdotas citur pasaulē, jo ES būs spēkā augstāki
standarti. Tīro rezervju neefektīva izmantošana mūs
straujāk pietuvinās šai situācijai, ja vien kadmija ekstrakcijas[23] tehnoloģijas nekļūs
ekonomiski izdevīgas. 1. jautājums. Vai Jūs
uzskatāt, ka piegādes drošība ES saistībā ar fosfātu
iežu ģeogrāfisko sadalījumu ir iemesls bažām? Ja jā,
kas būtu jādara, lai ieguves valstis iesaistītu minēto
problēmu risināšanā? 2. jautājums. Vai
piedāvājuma un pieprasījuma situācija šajā
dokumentā ir atainota pareizi? Ko ES varētu darīt, lai
veicinātu piegādes risku mazināšanu, piemēram, sekmējot
ilgtspējīgu ieguvi vai izmantojot jaunas ieguves tehnoloģijas? 3. jautājums. Vai Jūs
uzskatāt, ka informācija par fosfātu iežu un mēslošanas
līdzekļu piedāvājumu un pieprasījumu pasaulē ir
pietiekami pieejama, pārredzama un ticama? Ja nē, kāds būtu
labākais veids, lai iegūtu pārredzamāku un ticamāku
informāciju ES un pasaules mērogā? 3. Fosfora cikla ietekme uz
vidi Ilgtspējīga fosfora izmantošana skar
plašāku jomu, nevis tikai problēmas saistībā ar šo vienu
elementu. Ja fosfors tiek izniekots, kopā ar to tiek izšķērdēta
enerģija, ūdens un citi resursi, kurus izmanto tā ražošanas
ciklā. Turklāt ūdenstilpēs nonākušais fosfors rada
vides problēmas, jo īpaši izraisot eitrofikāciju. 4. attēlā
ir redzams neefektivitātes apmērs visā ķēdē. 4. attēls. Zudumi fosfora
ķēdē[24] 3.1. Ieguve, apstrāde un
pārstrāde mēslošanas līdzekļos vai barībā Mūsdienās fosfātu ieguve notiek
galvenokārt karjeros. Šim ieguves veidam ir vajadzīgas lielas zemes
platības[25].
Papildus zemei, kurā notiek iežu ieguve, zeme ir vajadzīga arī atbērtnēm
un māla nosēddīķiem. Kopējais saražotais cieto atkritumu
daudzums var būt liels, bet dažādās ražotnēs tas var
būt ļoti atšķirīgs – vienā
pētījumā konstatēts, ka vienas tonnas fosforskābes saražošanai
ir vajadzīgas 9,5 tonnas fosfāta rūdas, procesā rodas 21,8 tonnas
dažādu atkritumu un 6,5 tonnas atliku[26]. Fosforskābes rūpnīcas saražo
arī lielu daudzumu blakusprodukta, ko sauc par fosfoģipsi. Dažās
valstīs fosfoģipsis tiek glabāts lielās grēdās
saskaņā ar noteikumiem par pieļaujamo radioaktivitātes
līmeni vai tāpēc, ka alternatīvas (dabīgais
ģipsis un dūmgāzes atsērošanas (FDG) ģipsis) ir
konkurētspējīgākas. Tomēr dažās valstīs,
piemēram, Brazīlijā un Ķīnā, to aizvien
vairāk izmanto būvniecībā un lauksaimniecībā[27]. Fosfātu iežu ieguves un apstrādes
procesā tiek izmantots arī liels daudzums ūdens. Lai gan
modernajās raktuvēs var atkārtoti izmantot līdz pat 95 %
no paņemtā ūdens, tas nebūt nenozīmē, ka
šāds efektivitātes līmenis tiek sasniegts visās ieguves
vietās. Turklāt pastāv ražošanas procesā izmantotā ļoti
skābā ūdens noplūdes vai infiltrācijas risks, jo
īpaši no ūdens lāmām uz fosfoģipša grēdām, un
tas var piesārņot ūdens ekosistēmas. Tā kā fosfātu
iežu iegulas bieži vien atrodas reģionos, kuros trūkst ūdens, tā
piegāde var būtiski ierobežot fosfātu ieguves
attīstību. Ieguves process ir arī energointensīvs.
Vienīgie visaptverošie pētījumi par enerģijas izmantojumu
nozarē tagad ir diezgan novecojuši, bet tie norāda, ka uz tonnu
galaprodukta ir vajadzīgi 2,4 GJ primārās enerģijas –
šis skaitlis būtu divkāršs, ja būtu ņemts vērā
transports uz Eiropu[28].
Šķiet, ka nesenais efektivitātes pieaugums fosfātu raktuvēs
ir uzlabojis situāciju, tomēr katrā gadījumā tas ir
atkarīgs no konkrētās raktuves. Katru gadu pasaulē tiek pārvadāti
miljoniem tonnu iežu un mēslošanas līdzekļu – ar visu no
tā izrietošo transportēšanas ietekmi uz vidi. 3.2. Lauksaimniecības un
notekūdeņu radītais ūdens piesārņojums Fosfora pārpalikums, kas rodas galvenokārt
intensīvā lauksaimniecībā un dārzkopībā, ir
lielākais ezeru un upju eitrofikācijas cēlonis.
Nekontrolēti vai slikti kontrolēti notekūdeņi, kas aizvada
cilvēku ekskrētus un rodas citos sadzīves izmantojumos, kā
arī rūpnieciskais piesārņojums ievērojami saasina
minētās problēmas. Minerālmēsli retāk ir
cēlonis reģionālajai nelīdzsvarotībai, kas liecina par
minētajām problēmām, taču dažos reģionos tie var
būt veicinošs faktors. Augsnes erozija
var nogādāt virszemes ūdenī ievērojamus
daudzumus augsnē saistītā fosfora. Nesenajā ūdens izraisītas
augsnes erozijas modelī,
ko sagatavojis Kopīgais pētniecības centrs (JRC), aplēsts,
ka erozijas skartā virszemes platība ES-27 ir 1,3 miljoni km²[29]. Gandrīz 20 % šīs
skartās platības zaudē augsni apmērā, kas pārsniedz
10 tonnas uz hektāru gadā. Notece no nesen izkliedētiem
minerālmēsliem vai kūtsmēsliem var vēl vairāk
piesārņot ūdeni. Augsnes piesātinājums ar ļoti lieliem
fosfātu daudzumiem parasti netraucē augu augšanu, bet var
ietekmēt augu bioloģisko daudzveidību dabīgajās
ekosistēmās, savukārt fosfātu pastiprināta
nonākšana tuvējās ūdenstilpēs arī izjauks
bioloģisko līdzsvaru. Papildus netiešiem zudumiem kūtsmēsli
dažās pasaules daļās joprojām tiek tieši novadīti
ūdenstecēs vai notekūdeņu sistēmās, kas vēl
vairāk pastiprina komunālo notekūdeņu izraisīto
piesārņojumu. Galvenais veids, kā fosfāti iekļūst
ūdenī apgabalos, kuros ir smilšainas augsnes vai neapaugušas
nogāzes, ir augsnes erozija, savukārt piesātinātos
apgabalos nozīmīgs faktors var būt arī izskalošanās
virszemes ūdenī. Saskaņā ar SOER 2010[30] lielākajā
daļā Eiropas lauksaimniecības radītās fosfora emisijas
saldūdenī pārsniedz 0,1 kg fosfora uz hektāru
gadā, bet kritiskākajās vietās pārsniedz 1,0 kg P/ha/gadā.
Rezultātā daļā jūras un piekrastes ūdeņu visā
ES ir liela vai ļoti liela fosfora koncentrācija. Upju baseinu
apsaimniekošanas plānu[31]
novērtējuma provizoriskie rezultāti rāda, ka
lauksaimniecība izraisa nozīmīgu fosfora ietekmi uz
ūdenstecēm 82 % upju baseinu. Dažos pētījumos[32] ir apgalvots, ka saldūdens
piesārņojuma ar fosforu pieļaujamās robežas jau ir
pārsniegtas planētas mērogā. Fosfora un citu barības vielu zudums pa minētajiem
ceļiem, kā arī notekūdeņu piesārņojums var
izraisīt augu un aļģu pastiprinātu augšanu. Rezultātā
rodas eitrofikācija, kas var izraisīt līdzsvara zudumu
starp augu/aļģu augšanu un patēriņu, un tas negatīvi
ietekmē sugu daudzveidību un ūdens piemērotību
lietošanai cilvēku vajadzībām. Tas var izraisīt arī ļoti
stipru aļģu ziedēšanu. Dažas aļģu sugas ir
bīstamas, tās izraisa zivju un citu jūras organismu bojāeju
un – pēc satrūdēšanas –
sērūdeņraža emisiju dēļ var saindēt cilvēkus
un dzīvniekus. Tāda stāvokļa novēršanai ir
vajadzīgi gadi, pat ja tiek likvidēts piesārņojuma avots,
jo fosfors uzkrājas sedimentos, kas ir pakļauti biežiem traucējumiem,
un tāpēc eitrofikācijas process atkārtojas. 3.3. Augsnes
piesārņojums No fosfātu mēslojumā esošajiem
piesārņotājiem vislielākās bažas patlaban ir
saistītas ar kadmiju (ja vien tas nav atdalīts, izmantojot
kadmija ekstrakcijas tehnoloģijas), lai gan, iespējams, būtu
jāveic arī citu smago metālu monitorings. Kad kadmijs ir
nonācis augsnē, to ir grūti atdalīt, toties tas var pārvietoties
un uzkrāties augos. Dažiem augiem (saulespuķēm, rapšiem, tabakai
u. c.) ir tendence uzkrāt lielākus kadmija daudzumus. 2002. gadā Komisija lūdza Toksikoloģijas, ekotoksikoloģijas un vides zinātniskajai komitejai (SCTEE) atzinumu[33] par iespējamību, ka
augsnē varētu uzkrāties kadmijs, kas tajā nonāk no
fosfātu mēslošanas līdzekļiem. Pamatojoties uz riska
novērtējuma pētījumiem, kas veikti astoņās ES dalībvalstīs
(un Norvēģijā), un papildu analīzi, SCTEE aplēsa,
ka fosfātu mēslošanas līdzekļi, kuri satur 60 mg kadmija/kg
P2O5 vai vairāk, visdrīzāk, izraisīs
kadmija uzkrāšanos vairākumā ES augšņu, savukārt fosfātu
mēslošanas līdzekļi, kuri satur 20 mg kadmija/kg P2O5
vai mazāk, visdrīzāk, 100 gadu laikā neizraisīs
kadmija ilgtermiņa uzkrāšanos augsnē, ja vien kadmijs nenonāks
augsnē no citiem avotiem. Dažās augsnēs dabiski ir liels kadmija
saturs, un tāpēc minētajos apgabalos pieejai jābūt
piesardzīgākai. Saistībā ar ietekmi uz veselību
2007. gada decembrī tika izdots ES Riska novērtējuma
ziņojums[34]
par kadmiju un kadmija oksīdu. Tajā bija konstatēts, ka
lielākais kadmija radītais risks ir nieru bojājumi, kas rodas, lietojot
pārtiku un smēķējot. Kadmija un kadmija oksīda riska mazināšanas
stratēģijā bija ieteikti pasākumi, kuru mērķis ir
samazināt kadmija saturu pārtikas produktos, tabakas maisījumos
un fosfātu mēslošanas līdzekļos, ņemot vērā
dažādos apstākļus visā ES[35].
To apstiprināja pārtikā esošā kadmija riska
novērtējumi, ko veica Eiropas Pārtikas nekaitīguma
iestāde (EFSA) 2009. gadā[36] un 2011. gadā[37], kā arī secinājumi,
ko 2010. gadā izdarīja Apvienotā FAO/PVO
ekspertu komiteja jautājumos par pārtikas piedevām (JECFA)[38]. Pagaidām vairākuma
šo pasākumu sagatavošanas darbs vēl nav pabeigts, bet riska
pārvaldības lēmumi ir pieņemti, pamatojoties uz
maksimālajiem atlieku līmeņiem barībā un
pārtikā. Par augsnes un gruntsūdeņu
piesārņojumu ar urānu – kas tur galvenokārt sastopams
dabiski, bet ko, iespējams, ir pastiprinājusi urāna
klātbūtne fosfātu mēslošanas līdzekļos[39], – ir ziņots
Vācijas apgabalos ar smilšainu augsni, un tāpēc tur dažos
gadījumos ir nācies apstrādāt dzeramo ūdeni.
Minētā piesārņojuma dēļ varētu būt
vajadzīgi papildu piesardzības pasākumi, un tas varētu
radīt papildu izmaksas dzeramā ūdens un lauksaimnieciskās
ražošanas jomā. 4. jautājums. Kā mums būtu
jārisina augsnes piesārņojuma risks, kas saistīts ar
fosfora izmantošanu ES? 4. Potenciāls un
šķēršļi efektīvākai fosfora izmantošanai Veiktās plūsmas analīzes un
izpēte liecina, ka fosfora izmantošanas ciklā ir vairāki
galvenie punkti, kuros patlaban tiek zaudēti ievērojami fosfora
daudzumi. Tomēr ir arī metodes, ar kurām var reģenerēt
fosforu vai uzlabot tā izmantošanas efektivitāti[40]. Kad fosfātu iežu un
atvasināto produktu cenas 2008. gadā sasniedza maksimumu, ekonomiski
interesanti kļuva vairāki jauni, alternatīvi otrreizēji
izmantojamā fosfora avoti. Kopš tā laika šķiet, ka cenas ir nostabilizējušās
jaunā līmenī, proti, USD 200 par tonnu. Lielāka
daļa no iepriekšējām analīzēm par fosfora otrreizējas
izmantošanas rentabilitāti ir veikta pirms fosfātu iežu cenu
kāpuma, un tāpēc tās tagad ir novecojušas. Turklāt, tā
kā daudzsološāko otrreizēji izmantojamā fosfora avotu pārstrādes
tehnoloģijas uzlabojas un tiek panākta apjomradīta
efektivitāte, to izmaksas samazinās. Līdztekus izmaksu aspektam
lielākā ekonomiskā priekšrocība, ko dod fosfora otrreizēja
izmantošana, ir izturētspēja – plūsmas ir pastāvīgas,
fosfors tiek iegūts uz vietas, un nav jāuztraucas par fosfātu
iežu cenu svārstīgumu. Modelēšana, kas veikta saistībā
ar resursu izmantošanas efektivitāti, liecina, ka no primārajiem
avotiem iegūtu fosfora mēslošanas līdzekļu lietošanas
apjoma pieaugums pasaulē līdz 2050. gadam varētu tikt ierobežots
līdz 11 %, salīdzinot ar bāzes scenāriju, kura
gadījumā tas būtu 40 %[41].
ASV situācijas ekonomiskā modelēšana liecina, ka no
otrreizējas izmantošanas avotiem iegūtais fosfors tiktu izmantots lielās
aramzemes platībās[42],
ja minerālmēslu cenas celtos un aplikšana ar nodokļiem tiktu
koriģēta tā, lai tie attiektos pat uz nelielu daļu no pārmērīgas
fosfora izmantošanas papildu sekām. Darbs, kas ieguldīts JRC prognožu
pētījumā par NPK mēslošanas līdzekļiem, ir
palīdzējis papildināt zināšanu bāzi par iespējamo
attīstību[43]. 5. attēlā ir parādīta
plūsmu un zudumu analīze pasaules mērogā – dažos aspektos
ES aina ievērojami atšķirsies, jo īpaši attiecībā
uz zudumiem, kas saistīti ar kultūraugiem, un zudumiem, kas rodas pēc
ražas novākšanas. Citas veiktās analīzes pasaules, valstu un
reģionu mērogā joprojām var stipri atšķirties, un daži
no paziņotajiem zudumiem tiek apstrīdēti. Norit
akadēmiskais darbs ar mērķi uzlabot šo globālo ainu. 5. attēls. Pasaules fosfora
plūsmas lauksaimniecības, pārtikas un notekūdeņu
sistēmās (skaitļi noapaļoti)[44] 5. jautājums. Kādām
tehnoloģijām ir vislielākais kopējais potenciāls
uzlabot fosfora ilgtspējīgu izmantošanu? Kādas ir izmaksas un
ieguvumi? 6. jautājums. Kas ES būtu
jāveicina saistībā ar turpmāku pētniecību un
inovāciju fosfora ilgtspējīgas izmantošanas jomā? 4.1. Efektīvāka ieguve,
pārstrāde un izmantošana rūpniecībā Līdzšinējās zinātniskās
analīzes par fosfātu ieguves efektivitāti liecina, ka ieguves, pārstrādes
un bagātināšanas laikā var zaudēt līdz pat vienai
trešdaļai kopējo iežu[45]
un vēl 10 % – pārvadāšanas un pārvietošanas laikā[46]. Tomēr pēc
nesenajām investīcijām, kas tika izdarītas pēc cenu
pieauguma, dažās raktuvēs efektivitāte ir ievērojami
uzlabojusies. Jau tiek izmantotas vai vēl tiek izstrādātas
vairākas tehnoloģiskas inovācijas, lai novērstu produktu
vai blakusproduktu izniekošanu, iegūtu tīrāku produktu vai
ietaupītu enerģiju, ūdeni vai ķimikālijas. Šo
uzlabojumu dzinējspēks, visticamāk, ir augstākas cenas un
optimālo rezervju izsīkšana, bet sava nozīme var būt
arī ES patēriņa prasībām (jo īpaši dekontaminācijas
sakarībā). Turpinās arī darbs pie mēslošanas
līdzekļu drošuma un kvalitātes un mēslošanas
līdzekļu satura pārredzamības uzlabošanas, izmantojot
marķējumu, jo īpaši Regulas par mēslošanas
līdzekļiem pārskatīšanas kontekstā. Nesen
pieņemtā Mazgāšanas līdzekļu regulas
pārskatītā versija, kas ierobežo fosfātu un citu fosfora
savienojumu izmantošanu patērētāju veļas mazgāšanas
līdzekļos un automātiskajās trauku mazgājamās
mašīnās lietojamos mazgāšanas līdzekļos, arī
palīdzēs samazināt nebūtiskos lietojumus un ierobežot
fosfora noplūdes, kas rodas, lietojot mazgāšanas līdzekļus. 4.2. Efektīvāka
izmantošana un saglabāšana lauksaimniecībā Efektīva kultūraugu audzēšana
nozīmē, ka augsnē ir pietiekami daudz augiem pieejama fosfora (kritiskais
līmenis), lai apmierinātu auga vajadzības visā tā
attīstības laikā, bet ne vairāk[47]. ES jau ir īstenotas
vairākas ierosmes, pēc kurām fosfors tiek izmantots
efektīvāk un fosfora zudumi lauksaimniecībā ir
samazināti. Te ietilpst prakses kodeksi un rīcības programmas
saskaņā ar Nitrātu direktīvu[48] un agrovides shēmas
saskaņā ar lauku attīstības politiku. Pieaugusī
interese par augsnes aizsardzību, ko veicinājusi tematiskā
Augsnes aizsardzības stratēģija, un labu lauksaimniecības
un vides apstākļu (LLVA)[49]
daļa, kas saistīta ar augsni, kopējās lauksaimniecības
politikas savstarpējās atbilstības sistēmā veicina
labāku augsnes apsaimniekošanu un palīdz apturēt organiskās
vielas daudzuma samazināšanos un eroziju, kuras abas veicina fosfora zudumus.
Tomēr vēl ir daudzas jomas, lai lauku saimniecību
mērogā turpinātu uzlabot fosfora izmantošanu un
efektivitāti.[50]
Te ietilpst tā dēvētās “precīzās
lauksaimniecības” metodes, piemēram, organiskā mēslojuma ievadīšana
augsnē un neorganiskā mēslojuma iestrādāšana, lai gan fosfora
un organiskā mēslojuma satura testēšana uz lauka arī ir
svarīga, lai nodrošinātu, ka pareizajā vietā un laikā
izmanto pareizo mēslojuma daudzumu, tādējādi palielinot
fosfora saturu līdz kritiskajam līmenim. Lielāki centieni
samazināt vēja un ūdens izraisīto eroziju, kā arī
plašāka augsekas izmantošana palīdzētu kopumā samazināt
augsnes un tajā esošā fosfora zudumus. Var uzlabot arī
mēslošanas līdzekļu izmantošanu dārzkopībā, jo
īpaši izmatojot slēgtas sistēmas. Dažas jaunās tehnoloģijas, kas jau
ir ienākušas vai patlaban ienāk tirgū, varētu
palielināt mēslošanas līdzekļu efektivitāti, jo
īpaši izmantojot uz fermentiem balstītas metodes, piemēram,
inovācijas sakņu attīstības uzlabošanai un mikroorganismu
preparātu (inokulantu) izmantošana, ar mērķi uzlabot augu fosfora
uzņemšanas efektivitāti. Izplatītākas ir kļuvušas metodes,
kuru mērķis ir uzlabot fosfora izmantošanas efektivitāti
lopkopībā. Fosfora saturs barībā ir īpaši
pielāgots konkrētajām vajadzībām dažādos
dzīvnieku dzīves posmos, un vienkuņģa dzīvnieku
barībai ir pievienots ferments fitāze. Minētās pieejas
palīdz samazināt fosfora saturu dzīvnieku barībā, jo
dzīvnieki efektīvāk pārstrādā fosforu. Tomēr
minētās pieejas vēl netiek pilnībā izmantotas. ES
pastāvīgi atļauj izmantot par barības piedevām jaunus fitāzi
saturošus fermentu preparātus. Lietošanas izmaksas un praktiskums ir galvenie
šķēršļi, kas kavē minēto tehnoloģiju plašāku
ieviešanu. Fitāzes lietošana jau ir plaši atzīta, savukārt citām
tehnoloģijām būs vajadzīga pamatīga izpēte, tostarp
īpaši lauka izmēģinājumi, lai to izmantošana
kļūtu par standarta praksi. Šajā ziņā Pētniecības
pamatprogrammai 2014.–2020. gadam un topošajai Eiropas inovācijas partnerībai “Lauksaimniecības ražīgums un ilgtspēja” varētu būt svarīga
nozīme jaunu risinājumu izstrādē, lai panāktu
efektīvāku fosfora izmantošanu un saglabāšanu
lauksaimniecībā. 7. jautājums. Vai Jūs
uzskatāt, ka pieejamā informācija par fosfora izmantošanas
efektivitāti un fosfora otrreizēju izmantošanu ir
pienācīga? Ja nē, kāda cita statistikas informācija
varētu būt nepieciešama? 8. jautājums. Kā Eiropas inovācijas partnerība “Lauksaimniecības ražīgums un ilgtspēja” varētu
palīdzēt panākt ilgtspējīgu fosfora izmantošanu? 4.2.1. Labāks kūtsmēslu
izlietojums Pēdējā desmitgadē
Nitrātu direktīvas īstenošana ir veicinājusi daudz
labāku kūtsmēslu apsaimniekošanu. Ir strauji pieaugusi interese
par kūtsmēslu apstrādi un par to, kā
apstrādātā mēslojuma cieto frakciju, kas ir bagāta ar
fosforu, pārveidot tā, lai to varētu tirgot ārpus ražošanas
apgabala, kur lauki bieži vien ir piesātināti ar barības
vielām. Lai gan šķidrmēslos ūdens saturs sākotnēji
ir aptuveni 95 %, tos apstrādājot, ir iespējams
panākt, ka cietās frakcijas apjoms ir aptuveni 30 % no šķidrmēslu
sākotnēja apjoma. Tomēr apstrādāto kūtsmēslu
eksportam joprojām ir vairāki šķēršļi, piemēram,
izmaksas (par transportu, enerģiju). Problemātiska joprojām ir
arī lauku saimniecību spēja akceptēt šādu
mēslojumu. 15 no 22 dalībvalstīm[51] fosfors lauksaimniecības
zemē galvenokārt nonāk kūtsmēslu veidā kā otrreizēji
izmantojamais fosfors. Tomēr pārējās dalībvalstīs
un daudzos reģionos visā ES iespējas lielākā
apjomā apstrādāt kūtsmēslus un lietot tos
minerālmēslu vietā vēl netiek pilnībā izmantotas. 9. jautājums. Ko varētu
darīt, lai nodrošinātu kūtsmēslu labāku apsaimniekošanu
un lielāku apjomu apstrādi apgabalos, kur ir pārmērīgi
lieli krājumi, un lai veicinātu apstrādāto kūtsmēslu
intensīvāku izmantošanu ārpus minētajiem apgabaliem? 4.3. Iespējamie ieguvumi, kas
saistīti ar pārtikas atkritumu rašanās novēršanu un reģenerēšanu Jebkurš pārtikas atkritumu rašanās
samazinājums ražošanas un patēriņa posmā samazinātu
vajadzību ievadīt sistēmā jaunu fosforu no iežu resursiem.
Situācija saistībā ar pārtikas atkritumiem ir pētīta
padziļināti. Katra persona ES ik gadus izmet atkritumos vidēji 180 kg
pārtikas[52].
Tas, kā mēs ražojam un patērējam pārtiku, mūsu
patērējamās pārtikas veids un daudzums un tas, cik daudz no
tās mēs izniekojam, ievērojami ietekmē ilgtspējīgu
fosfora izmantošanu, tāpēc šajā jomā vēl ir liels
potenciāls uzlabojumiem. Šis temats tiks sīkāk skatīts
Paziņojumā par ilgtspējīgu pārtiku, kas
jāpieņem 2013. gadā. Tas tika paziņots
“Ceļvedī par resursu efektīvu izmantošanu”, kurā ir
noteikts mērķis līdz 2020. gadam uz pusi samazināt
ēdamo pārtikas atkritumu izmešanu ES. Līdz ar pārtikas atkritumu
rašanās novēršanu mēs varētu arī labāk izmantot
radītos pārtikas atkritumus. Pašlaik lieli pārtikas atkritumu un
bioloģiski noārdāmo atkritumu daudzumi parasti tiek
sadedzināti, un bieži vien pelnos esošais fosfors netiek otrreizēji
izmantots. Turklāt ievērojami fosfora daudzumi nonāk atkritumu
poligonos. Direktīvā par atkritumu poligoniem[53] ir prasīts, lai
dalībvalstis līdz 2016. gadam pakāpeniski samazinātu bioloģiski
noārdāmo sadzīves atkritumu apjomu, kas nonāk poligonos, līdz
35 % no šādu atkritumu kopējā daudzuma, kas saražots
1995. gadā. Direktīva ir izraisījusi ļoti
nozīmīgu pieaugumu bioloģisko atkritumu otrreizējā
pārstrādē, lai ražotu biogāzi un barības vielas augsnes
ielabošanai un lauksaimniecībai, tomēr tā ne vienmēr
novirza resursus visvērtīgākajai izmantošanai. Izmantojot bioloģiski noārdāmos
atkritumus kompostā, digestātā vai pelnos no zaļajiem vai
virtuves atkritumiem, līdz ar citām augu barības vielām tiktu
otrreizēji izmantoti nozīmīgi fosfora daudzumi. Šīs
atkritumu plūsmas izmantošanu pašlaik kavē ļoti sadrumstalotas
pieejas bioloģiski noārdāmo atkritumu atbilstošai izmantošanai
un kvalitātes standartiem visā ES. Kopienas līmenī tiek
izstrādāti “atkritumu beigu” kritēriji, kas noteiks, kad uz
bioloģiski noārdāmajiem atkritumiem vairs neattiecas atkritumu
definīcija. Tas palīdzēs likvidēt juridiskos
šķēršļus. Nozīmīga būs arī Regulas par
mēslošanas līdzekļiem pārskatītā versija, ko
plānots pieņemt 2013. gadā. Šajā kontekstā tiks
aplūkota iespēja turpmāk saskaņot minētajiem atkritumu
beigu kritērijiem atbilstošu bioloģiski noārdāmo atkritumu
piekļuvi ES tirgum, jo tos varētu izmantot kā izejvielas organiskajiem
mēslošanas līdzekļiem un augsnes ielabotājiem, ko
ierosinās ar mērķi paplašināt nākamās Regulas par
mēslošanas līdzekļiem darbības jomu. Papildus minētajam ir daudzas atkritumu
plūsmas no lauksaimniecības un pārtikas ražošanas
blakusproduktiem, no kuriem otrreizējai izmantošanai varētu iegūt
ievērojamus fosfora daudzumus, ja tos pienācīgi apsaimniekotu.
Attiecībā uz dažiem minētajiem resursiem sabiedrības
veselības problēmas un rīcība, kas jāveic minēto
problēmu risināšanai, pēdējos gados ir padarījušas šo
procesu mazāk efektīvu. Uzskatāms piemērs ir gaļas un
kaulu milti un pārstrādāts dzīvnieku proteīns, jo
fosfors koncentrējas galvenokārt kaulu struktūrā. Lai gan
daļu gaļas un kaulu miltu sadedzina un pelnus izmanto vai nu kā
mēslojumu tieši augsnes ielabotāja veidā vai fosfora
ražošanā[54],
daudz fosfora tiek vienkārši izniekots. Pārstrādātus
dzīvnieku proteīnus ir atļauts izmantot barībā un
organiskajos mēslošanas līdzekļos, un tie ir pieejami tirgū
nozīmīgos daudzumos. Tiesisko regulējumu[55], kas reglamentē šādu
vielu izmantošanu, varētu izstrādāt sīkāk, ja tiktu
apzināti citi droši lietojumi. 10. jautājums. Ko varētu
darīt, lai uzlabotu fosfora reģenerēšanu no pārtikas
atkritumiem un citiem bioloģiski noārdāmajiem atkritumiem? 4.4. Notekūdeņu
attīrīšana Cilvēku patēriņa
rezultātā neizbēgami rodas atkritumi, bet ir vairākas
tehnoloģijas, kas dod iespēju reģenerēt fosforu no
notekūdeņu attīrīšanas iekārtām.
Minētās metodes pēdējos gados ir ievērojami
attīstījušās, ir izveidoti vairāki izmēģinājuma
projekti un Rietumeiropā un Ziemeļeiropā tiek īstenotas nu
jau komerciāla mēroga darbības. Lai gan fosfora atdalīšana no
notekūdeņiem ir prasība, kas noteikta Direktīvas par
komunālo notekūdeņu attīrīšanu[56] 5. pantā, tajā
nav prasīts ekstrahēt fosforu lietojamā formā. Viena
īpaša direktīvas iezīme ir tā, ka tā atļauj veikt
fosfora flokulāciju, izmantojot dzelzi. Šajā procesā rodas ļoti
stabils savienojums, no kura nav iespējams vienkārši atdalīt fosforu
un kurā esošais fosfors var nebūt pilnībā pieejams augiem. Ir vairāki alternatīvi fosfora
ekstrakcijas paņēmieni, kas nerada šo problēmu. To vidū
jāmin fosfora atdalīšana no notekūdeņiem struvīta
formā, notekūdeņu dūņu sadedzināšana un pelnu izmantošana,
un pienācīgi attīrītu notekūdeņu dūņu izkliedēšana
tieši uz lauka. Visos gadījumos produkta agronomiskajai kvalitātei ir
būtiska nozīme, lai nodrošinātu, ka fosfors ir faktiski pieejams
un ka augi to var uzņemt. Pašlaik otrreizēji izmanto aptuveni 25 %
no notekūdeņos esošā fosfora, un parastākā metode ir
notekūdeņu dūņu tieša izkliedēšana uz lauka. Kopējais
reģenerēšanas potenciāls ir diezgan liels – aptuveni 300 000
tonnu fosfora gadā ES[57],
un ievērojamās atšķirības starp dažādām ES
dalībvalstīm izmantoto notekūdeņu dūņu daudzuma
izteiksmē (tieši vai pelnu veidā) norāda, kāds
potenciāls ir paraugprakses saskaņošanai. Vairākuma šo pieeju dzīvotspēja
no komerciālā un vides aspekta ir atkarīga no tā, cik
lielā mērā resurss ir atšķaidīts. Lielu šķidruma
tilpumu atūdeņošana un pārvietošana ir energointensīvs un
dārgs process. Svarīgi ir arī tas, lai dūņas
nebūtu piesārņotas, jo attiecīgo prasību
ievērošanai ir vajadzīgi augsti standarti un rūpīgas
kontroles procedūras, un notekūdeņu dūņu
sadedzināšanas gadījumā tas nozīmē, ka
notekūdeņu dūņas sadedzināšanas procesā nedrīkst
samaisīt ar citiem atkritumiem. Lai gan Direktīvā par
notekūdeņu dūņām[58]
ir paredzēti nosacījumi drošai dūņu izmantošanai lauksaimniecības
zemē, tagad to uzskata par novecojušu, jo īpaši attiecībā
uz kadmija un citu piesārņotāju maksimāli
pieļaujamajiem daudzumiem, kurus uzskata par pārāk lieliem. Sešpadsmit
dalībvalstis ir pieņēmušas stingrākus standartus,
salīdzinot ar direktīvā noteiktajiem. Augstāku
kvalitātes standartu saskaņošana veicinātu lauksaimnieku un
patērētāju lielāku uzticību drošai dūņu
izmantošanai ES. Lai veicinātu resursu efektīvāku izmantošanu
nākotnē, minētās problēmas būs jārisina, jo ražojuma
standartiem, kas piemērojami notekūdeņu dūņām,
jārada pārliecība par drošumu visā galalietotāju
ķēdē, proti, lauksaimniekiem, mazumtirgotājiem un galu
galā patērētājiem. Notekūdeņu dūņas var
arī kompostēt, un pašreiz izstrādājamos “atkritumu beigu”
kritērijos tiek skatīts, vai ar šādu dūņu kompostu var
izpildīt stingros standartus, lai pēc kompostēšanas
lauksaimnieki to varētu droši izmantot. 11. jautājums. Vai vismaz kaut
kāda fosfora reģenerācija no notekūdeņu attīrīšanas
būtu jāpadara par obligātu vai jāveicina? Ko varētu
darīt, lai padarītu notekūdeņu dūņas un
bioloģiski noārdāmos atkritumus pieejamākus un
pieņemamākus laukkopībai? 4.5. Organisko mēslošanas
līdzekļu izmantošana Viena priekšrocība no organiskajiem
blakusproduktiem un atkritumiem iegūtu fosfātu efektīvākai izmantošanai
būtu tāda, ka tā nepalielina Eiropas ekosistēmā
esošā kadmija kopējo apjomu, ciktāl minētie blakusprodukti
un atkritumi nāk no Eiropā ražotas pārtikas un barības, kas
savukārt satur no Eiropas augsnēm uzņemto kadmiju. Tomēr
daži organisko mēslošanas līdzekļu veidi var būt
piesārņoti ar varu un cinku. Lai gan daudzas rūpniecības
tehnoloģijas fosfora reģenerācijai (no kūtsmēsliem un
notekūdeņiem, un bioloģiski noārdāmajiem atkritumiem) jau
ir ieviestas un tiek dažādās pakāpēs izmantotas, nav
kopīgas stratēģijas, kā mudināt lauksaimniekus
izmantot šādus atjaunojamos avotus. Reģenerēto mēslošanas
līdzekļu cena parasti ir augstāka nekā fosfāta
minerālmēslu cena. Varētu izdarīt daudz vairāk, lai
apzinātu otrreizēji izmantojamā fosfora tirgus un tā plašākas
izmantošanas šķēršļus, kā arī lai ieviestu tehnoloģijas,
kuras jau ir pieejamas. 5. Nākamie soļi Šajā konsultatīvajā
paziņojumā pirmoreiz ES līmenī ir aplūkoti
jautājumi, kas saistīti ar ilgtspējīgu fosfora izmantošanu.
Tagad nolūks ir sākt diskusijas par pašreizējo stāvokli un
apsveramo rīcību. Eiropas iestādes un visas
ieinteresētās personas – organizācijas un privātpersonas – tiek
aicinātas iesniegt savas piezīmes par jautājumiem, kas uzdoti konsultatīvajā
paziņojumā, kā arī par jebkuru citu problēmu, uz ko
tās vēlas norādīt saistībā ar ilgtspējīgu
fosfora izmantošanu. Visas ieinteresētās personas tiek
aicinātas nosūtīt savas piezīmes vēlākais
līdz 2013. gada 1. decembrim uz elektronisko pastu env-use-of-phosphorus@ec.europa.eu. Ir svarīgi izlasīt tieši šim
konsultatīvajam dokumentam pievienoto privātuma paziņojumu, lai uzzinātu,
kā tiks apstrādāti Jūsu personas dati un sniegtā
informācija. Nozares organizācijas tiek aicinātas
reģistrēties Komisijas Interešu pārstāvju
reģistrā (http://:ec.europa.eu/transparency/regrin).
Reģistrs tika izveidots Eiropas pārredzamības ierosmes ietvaros.
Komisija publicēs ieinteresēto personu iesūtīto
informāciju tīmekļa vietnē, ja vien nebūsit
konkrēti lūguši to nedarīt. Sabiedriskās apspriešanas rezultāti palīdzēs
izplānot turpmāko Komisijas darbu attiecībā uz ES
iespējamo ieguldījumu fosfora ilgtspējīgas izmantošanas
ziņā. [1] COM(2011) 571 galīgā redakcija. [2] http://www.bordeaux-aquitaine.inra.fr/tcem_eng/seminaires_et_colloques/colloques/designing_phosphorus_cycle_at_country_scale. [3] Review of the future resource risks faced by UK
Business and an assessment of future viability, AEA, 2010. [4] http://www.nutrientplatform.org/?p=306. [5] http://www.phosphorusplatform.org/. [6] Phosphorous imports, exports, fluxes and sinks in
Europe, Richards and Dawson, 2008. [7] The Story of phosphorus: Global food security and
food for thought, Cordell et al, 2009. [8] Atkarību no importa aprēķina kā “neto
imports / (neto imports + ieguve ES) – metodika no COM(2011) 25 “Aktuālo
jautājumu risināšana preču tirgu un izejvielu jomā”. [9] World Phosphate rock reserves and resources, IFDC,
2010. [10] Apvienotā rūdu rezervju komiteja – vairāk
informācijas pieejams tīmekļa vietnē www.jorc.org. [11] http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/commodity/phosphate_rock/mcs-2011-phosp.pdf. [12] Adaptēts no M. Blanko [Blanco]
prezentācijas, 2011. [13] Forecasting Long-term Global Fertiliser Demand, FAO,
2008. [14] Rosegrant u. c., 2009, par dzīvnieku
skaita pieauguma prognozēm. [15] Jauni novērtējumi var uzrādīt
vērtības, kas tuvākas 60 %, – sk. JRC prognožu
pētījumu par NPK mēslošanas līdzekļiem, 2012. [16] The Impact of First-Generation Biofuels on the
Depletion of the Global Phosphorus Reserve, Hein and Leemans, 2012. [17] Medium Term Outlook for Global Fertilizer Demand,
Supply and Trade 2008-2012, Heffer and Prud'homme, 2008. [18] Agronomic P imbalances across the world's croplands,
Macdonald et al, 2011. [19] Skatīt arī http://www.africafertilizer.org/. [20] A rock and a hard place – peak
phosphorus and the threat to our food security, Soil
Association, 2010. [21] 'Peak P' what it means for farmers, Déry and
Anderson, 2007. [22] Huberta līkne rāda resursu ieguves apjoma
tuvinājumu laika gaitā; to vispirms izmantoja, lai prognozētu
naftas ieguves maksimumu (peak oil), un kopš tā laika to izmanto,
lai aplēstu citu resursu izsīkšanu (definīcija no
Vikipēdijas). [23] Kadmija atdalīšana no apstrādātiem ražojumiem. [24] Sustainable use of phosphorus, Cordell et al,
2010, – skaitļi no publikācijas dienas. [25] Floridā fosfātu ieguvei ik gadus izposta
aptuveni 5000–6000 akru, iegūstot aptuveni 9000 tonnu iežu no akra ieguvei
izmantotās zemes. [26] Global phosphorus flows in the industrial
economy from a production perspective, Villalba et al, 2008. [27] Jāatzīmē, ka fosfātu iežu dabiskais radioaktivitātes
līmenis atkarībā no ieguves vietas ģeoloģiskajiem
apstākļiem var būt ļoti atšķirīgs. [28] Materials flow and energy required for the production
of selected mineral commodities, Kippenberger, 2001 (dati par
enerģiju ir datēti ar 1994. gadu). [29] Augsnes aizsardzības tematiskās
stratēģijas īstenošana un pašreizējie pasākumi,
COM(2012) 46 final. [30] Eiropas vide – stāvoklis un perspektīva
2010: http://www.eea.europa.eu/soer.
[31] Pamatojoties uz 38 upju baseinu apsaimniekošanas
plāniem. [32] Reconsideration of the planetary boundaries for
phosphorus, Carpenter and Bennett, 2011. [33] http://ec.europa.eu/health/ph_risk/committees/sct/documents/out162_en.pdf. [34] http://esis.jrc.ec.europa.eu/doc/risk_assessment/REPORT/cdmetalreport303.pdf. [35] OV C 149, 14.6.2008., 6. lpp. [36] EFSA žurnāls (2009) 980, 1.–139. lpp.; http://www.efsa.europa.eu/en/efsajournal/pub/980.htm.
[37] EFSA žurnāls (2011); 9(2):1975; http://www.efsa.europa.eu/en/efsajournal/pub/1975.htm. [38] WHO Food Additives Series 64, Apvienotās FAO/PVO ekspertu komitejas jautājumos par pārtikas
piedevām (JECFA) 73. sanāksme, Pasaules Veselības
organizācija, Ženēva, 2011. [39] Rock phosphates and P
fertilizers as sources of U contamination in agricultural soils, Kratz and Schnug, 2006. [40] Vairākas no minētajām metodēm ir
izklāstītas tīmekļa vietnē http://www.phosphorus-recovery.tu-darmstadt.de. [41] EU Resource Efficiency Perspectives in a Global Context,
PBL, 2011. [42] Shakhramanyan et al, darba dokuments, 2012. [43] http://eusoils.jrc.ec.europa.eu/ESDB_Archive/eusoils_docs/other/EUR25327.pdf. [44] Global phosphorus flows through the agricultural, food
and sewage systems, Van Vuuren et al, 2010. [45] Kippenberger, 2001. [46] Phosphate rock, Lauriente, 2003. [47] Efficiency of soil and fertilizer phosphorus use, Syers
et al, 2008. [48] Padomes Direktīva 91/676/EEK attiecībā
uz ūdeņu aizsardzību pret piesārņojumu, ko rada
lauksaimnieciskas izcelsmes nitrāti. [49] “Labi lauksaimniecības un vides apstākļi”
(LLVA) ir saraksts ar standartiem, kuri izstrādāti tā, lai
nodrošinātu visas lauksaimniecības zemes uzturēšanu labos
lauksaimniecības un vides apstākļos, un ir daļa no
savstarpējās atbilstības sistēmas. [50] Improved phosphorus use efficiency in agriculture: A
key requirement for its sustainable use, Schroder at al,
2011. [51] Par Kipru, Luksemburgu, Bulgāriju, Rumāniju un
Maltu dati nav pieejami. [52] ES sagatavošanās pētījums par pārtikas
atkritumiem ES 27; BIO IS, 2010. gada oktobris. [53] Padomes Direktīva 1999/31/EK par
atkritumu poligoniem. [54] Thermochemical processing of meat and bone meal, a
review, Cascarosa et al, 2011. [55] Tiesību akti par dzīvnieku izcelsmes
blakusproduktiem un transmisīvo sūkļveida encefalopātiju (TSE). [56] Padomes Direktīva 91/271/EEK par komunālo
notekūdeņu attīrīšanu. [57] EUREAU nostājas dokuments par fosfora otrreizēju
izmantošanu, 2006. [58] Padomes Direktīva 86/278/EEK par vides
aizsardzību, lauksaimniecībā izmantojot notekūdeņu
dūņas.