EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 23.5.2023
COM(2023) 264 final
2023/0160(NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisijas Transportlīdzekļu noteikumu harmonizācijas pasaules forumā attiecībā uz priekšlikumiem par grozījumiem ANO Noteikumos Nr. 13, 16, 24, 41, 49, 51, 54, 75, 78, 79, 83, 85, 94, 95, 101, 109, 110, 117, 127, 129, 134, 135, 137, 153 un 155, par priekšlikumu jauniem ANO noteikumiem par vispārējām emisijām reālos braukšanas apstākļos, par priekšlikumu grozīt ANO VTN Nr. 13 un par priekšlikumu jauniem ANO VTN par mazas noslodzes transportlīdzekļu bremžu emisiju laboratoriskiem mērījumiem
PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.PRIEKŠLIKUMA PRIEKŠMETS
Šis ir priekšlikums lēmumam, ar ko nosaka nostāju, kura ES vārdā jāieņem Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisijas Transportlīdzekļu noteikumu harmonizācijas pasaules forumā (WP.29) attiecībā uz grozījumu pieņemšanu pašreizējos Apvienoto Nāciju Organizācijas (ANO) noteikumos un ANO vispārējos tehniskajos noteikumos (VTN).
2.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
2.1.Pārskatītais 1958. gada nolīgums un Paralēlais nolīgums
Ir noslēgti divi nolīgumi, kuru mērķis ir izstrādāt saskaņotas prasības, lai novērstu tehniskos šķēršļus mehānisko transportlīdzekļu tirdzniecībā starp Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisijas (ANO EEK) līgumslēdzējām pusēm un lai nodrošinātu, ka mehāniskie transportlīdzekļi nodrošina augstu drošības un vides aizsardzības līmeni. Tie ir šādi:
–ANO EEK Nolīgums par vienotu tehnisko prasību apstiprināšanu transportlīdzekļiem ar riteņiem, aprīkojumam un detaļām, ko var uzmontēt un/vai izmantot transportlīdzekļos ar riteņiem, kā arī par to atļauju savstarpēju atzīšanu, kas piešķirtas, pamatojoties uz šiem noteikumiem (“Pārskatītais 1958. gada Nolīgums”) un
–Nolīgums par vispārēju tehnisko noteikumu apstiprināšanu riteņu transportlīdzekļiem, aprīkojumam un detaļām, ko var uzstādīt un/vai lietot riteņu transportlīdzekļos (“Paralēlais nolīgums”).
Nolīgumi ES stājās spēkā attiecīgi 1998. gada 24. martā un 2000. gada 15. februārī. Darbu saistībā ar šiem nolīgumiem pārrauga WP.29.
2.2. Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisijas Transportlīdzekļu noteikumu harmonizācijas pasaules forums
WP.29 piedāvā unikālu pasaules mērogā harmonizētu transportlīdzekļu noteikumu sistēmu. WP.29 ir pastāvīga darba grupa, kura darbojas ANO iestāžu sistēmā un kurai ir īpašas pilnvaras un īpašs reglaments. Tā darbojas kā globāls forums, kurā var risināt atklātas diskusijas par mehānisko transportlīdzekļu noteikumiem un par Pārskatītā 1958. gada nolīguma un Paralēlā nolīguma īstenošanu. Pilnvērtīgi piedalīties WP.29 darbībās un kļūt par WP.29 pārvaldīto transportlīdzekļu nolīgumu līgumslēdzēju pusi var jebkura ANO dalībvalsts un jebkura reģionāla ekonomiskās integrācijas organizācija, ko izveidojušas valstis, kas ir ANO dalībnieces. Eiropas Savienība ir šo nolīgumu puse.
ANO EEK WP.29 sanāksmes notiek trīs reizes gadā, t. i., martā, jūnijā un novembrī. Lai atspoguļotu tehnikas attīstību, katrā sanāksmē WP.29 var pieņemt:
jaunus ANO noteikumus;
jaunas ANO rezolūcijas;
jaunus ANO VTN;
grozījumi ANO noteikumos un rezolūcijās saskaņā ar pārskatīto 1958. gada nolīgumu un
grozījumi ANO VTN un rezolūcijās saskaņā ar Paralēlo nolīgumu.
Pirms katras WP.29 sanāksmes šos grozījumus vispirms apspriež tehniskā līmenī īpaši izveidotās WP.29 palīgstruktūrās.
Pēc tam priekšlikumus WP.29 var pieņemt:
ar klātesošo un balsojošo līgumslēdzēju pušu kvalificētu balsu vairākumu, kad runa ir par priekšlikumiem saskaņā ar Pārskatīto 1958. gada nolīgumu vai
ar klātesošo un balsojošo līgumslēdzēju pušu vienprātīgu balsojumu, kad runa ir par priekšlikumiem saskaņā ar Paralēlo nolīgumu.
Pirms katras WP.29 sanāksmes ar Padomes lēmumu, kuru pieņem saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punktu, nosaka nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem attiecībā uz:
jauniem ANO noteikumiem, ANO VTN un ANO rezolūcijām; un
izmaiņām, papildinājumiem un labojumiem ANO noteikumos, ANO VTN un ANO rezolūcijās.
2.3. Paredzētais WP.29 akts
No 2023. gada 20. līdz 22. jūnijam savā 190. sesijā WP.29 var pieņemt:
priekšlikumus grozīt ANO Noteikumus Nr. 13, 16, 24, 41, 49, 51, 54, 75, 78, 79, 83, 85, 94, 95, 101, 109, 110, 117, 127, 129, 134, 135, 137, 153 un 155;
priekšlikumu jauniem ANO noteikumiem par vispārējām emisijām reālos braukšanas apstākļos;
priekšlikumu grozīt ANO VTN Nr. 13 un
priekšlikumu jauniem ANO VTN par mazas noslodzes transportlīdzekļu bremžu emisiju laboratoriskiem mērījumiem.
3. ES VĀRDĀ IEŅEMAMĀ NOSTĀJA
WP.29 sistēma stiprina transportlīdzekļu standartu starptautisko harmonizāciju. Šā mērķa sasniegšanā būtiska nozīme ir Pārskatītajam 1958. gada nolīgumam. ES ražotāji var darboties atbilstoši vienotam tipa apstiprināšanas noteikumu kopumam, zinot, ka līgumslēdzējas puses atzīs ražojumus par atbilstīgiem savas valsts tiesību aktiem.
Tas ir ļāvis ar Regulu (EK) Nr. 661/2009 par mehānisko transportlīdzekļu vispārējo drošumu atcelt vairāk nekā 50 ES direktīvas un aizstāt tās ar attiecīgajiem noteikumiem, kuri pieņemti saskaņā ar Pārskatīto 1958. gada nolīgumu.
Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES) 2018/858 tiek izmantota līdzīga pieeja. Tajā paredzēti administratīvie noteikumi un tehniskās prasības visu jauno transportlīdzekļu, sistēmu, sastāvdaļu un atsevišķu tehnisku vienību tipa apstiprināšanai un laišanai tirgū. Ar minēto regulu noteikumi, kas pieņemti saskaņā ar Pārskatīto 1958. gada nolīgumu, iestrādāti ES tipa apstiprināšanas sistēmā vai nu kā tipa apstiprināšanas prasības, vai kā ES tiesību aktu alternatīvas.
Kad WP.29 būs pieņēmis priekšlikumu par jauniem ANO noteikumiem vai grozījumiem esošajos ANO noteikumos, ANO EEK izpildsekretārs par attiecīgo tiesību aktu paziņos līgumslēdzējām pusēm. Ja līgumslēdzējas puses, kas veido bloķējošo mazākumu, sešu mēnešu laikā neiebilst, akts stājas spēkā. Pēc tam katra līgumslēdzēja puse var transponēt aktu piemērojamajos valsts noteikumos. Eiropas Savienībā transponēšanas process tiek pabeigts tad, kad tiesību aktu publicē ES Oficiālajā Vēstnesī.
ES nostāja ir jānosaka attiecībā uz šādiem tiesību aktiem:
–priekšlikumi grozīt ANO Noteikumus Nr. 13, 16, 24, 41, 49, 51, 54, 75, 78, 79, 83, 85, 94, 95, 101, 109, 110, 117, 127, 129, 134, 135, 137, 153 un 155, lai atjauninātu noteikumus par:
–smago transportlīdzekļu bremzēšanu;
–drošības jostām;
–redzamiem piesārņotājiem un kompresijaizdedzes motoru jaudas mērīšanu (dīzeļmotoru dūmainību);
–motociklu trokšņa emisijām;
–kompresijaizdedzes un dzirksteļaizdedzes motoru emisijām;
–M un N kategorijas transportlīdzekļu troksni;
–komerciālo transportlīdzekļu un to piekabju riepām;
–L kategorijas transportlīdzekļu riepām;
–L kategorijas transportlīdzekļu bremzēšanu;
–stūres iekārtu;
–mazas noslodzes transportlīdzekļu emisijām;
–M1 un N1 kategorijas transportlīdzekļu emisijām;
–lietderīgās jaudas un 30 min. jaudas mērīšanu;
–frontālu triecienu;
–sānu triecienu;
–CO2 emisijām/degvielas patēriņu;
–riepām ar atjaunotiem protektoriem, kas paredzētas kravas transportlīdzekļiem un to piekabēm;
–saspiestas dabasgāzes un sašķidrinātas dabasgāzes transportlīdzekļiem;
–riepu rites pretestību, rites troksni un saķeri ar slapju ceļu;
–gājēju drošību;
–uzlabotām bērna ierobežotājsistēmām;
–ūdeņraža un degvielas elementa transportlīdzekļiem;
–sānu triecienu pret stabu;
–frontālu sadursmi ar uzsvaru uz ierobežotājsistēmām;
–degvielas sistēmas integritāti un elektriskā spēka pārvada drošību sadursmes gadījumā no aizmugures un
–kiberdrošību un kiberdrošības pārvaldības sistēmu;
–priekšlikums jauniem ANO noteikumiem par vispārējām emisijām reālos braukšanas apstākļos;
–priekšlikums grozīt ANO VTN Nr. 13 un
–priekšlikums jauniem ANO VTN par mazas noslodzes transportlīdzekļu bremžu emisiju laboratoriskiem mērījumiem.
Par šiem priekšlikumiem WP.29 plāno balsot 2023. gada 20–22. jūnija sanāksmē.
Turklāt ir jānosaka ES nostāja attiecībā uz:
–priekšlikumu pārskatīt atļauju izstrādāt ANO VTN par vispārējām emisijām reālos braukšanas apstākļos;
–priekšlikumu par atļaujas pieprasījumu izstrādāt jaunus ANO VTN par elektrificētu lielas noslodzes transportlīdzekļu akumulatoru baterijas ilgizturību;
–priekšlikumu par grozījumu ECE/TRANS/WP.29/2022/58 ar nosaukumu “Jauna automatizētas braukšanas vadlīniju novērtēšanas/testēšanas metode automatizētas braukšanas sistēmas validēšanai”;
–priekšlikumu par ANO Noteikumu Nr. 155 interpretācijas dokumenta grozījumu;
–priekšlikumu galīgajam statusa ziņojumam par jaunu ANO VTN izstrādi par bremžu emisiju laboratoriskiem mērījumiem mazas noslodzes transportlīdzekļiem;
–priekšlikumu galīgajam progresa ziņojumam par ANO VTN Nr. 13 1. grozījumu un
–priekšlikumu par piecu gadu pagarinājumu sarakstā iekļauto kandidātu sarakstam Nr. 15 — Japānas metodoloģija attiecībā uz emisijām reālos braukšanas apstākļos.
ES minētie akti būtu jāatbalsta, jo tie atbilst vienotā tirgus politikai attiecībā uz mehānisko transportlīdzekļu nozari un Savienības transporta, klimata un enerģētikas politikai.
Visi šie tiesību akti ļoti pozitīvi ietekmē ES autobūves nozares konkurētspēju un starptautisko tirdzniecību. Pozitīvs balsojums par šiem tiesību aktiem veicinātu tehnoloģisko progresu, sniegtu apjomradītus ietaupījumus, novērstu iekšējā tirgus sadrumstalotību un nodrošinātu mehānisko transportlīdzekļu standartu vienādu piemērošanu visā ES.
Šim priekšlikumam neatkarīgu ekspertu atzinums nav vajadzīgs. Tomēr šo priekšlikumu izskatīs Mehānisko transportlīdzekļu tehniskā komiteja.
4.JURIDISKAIS PAMATS
4.1. Procesuālais juridiskais pamats
4.1.1. Principi
LESD 218. panta 9. punkts nosaka, ka Padome pieņem lēmumus, ar kuriem nosaka “nostāju, kas Savienības vārdā jāapstiprina kādā ar nolīgumu izveidotā struktūrā, ja šāda struktūra ir tiesīga pieņemt lēmumus ar juridiskām sekām, izņemot lēmumus, kas papildina vai groza attiecīgajā nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu”.
Jēdziens “lēmumi ar juridiskām sekām” ietver aktus, kam saskaņā ar starptautisko tiesību normām, kuras reglamentē attiecīgo struktūru, ir juridiskas sekas. Šis jēdziens ietver arī instrumentus, kam nav saistoša spēka saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, bet kas “var būtiski ietekmēt Savienības likumdevēja pieņemtā tiesiskā regulējuma saturu”.
4.1.2. Piemērošana konkrētajā gadījumā
WP.29 ir struktūra, kurā ANO EEK līgumslēdzējas puses apspriež Pārskatītā 1958. gada nolīguma un Paralēlā nolīguma īstenošanu.
Akti, kurus WP.29 tiek aicināta pieņemt, ir akti ar juridiskām sekām.
Paredzētajā aktā iekļautie ANO noteikumi būs ES saistoši. Kopā ar ANO VTN tie varēs būtiski ietekmēt ES tiesību aktu saturu transportlīdzekļu tipa apstiprināšanas jomā.
Paredzētie akti nepapildina un negroza nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu.
Tāpēc ierosinātā lēmuma procesuālais juridiskais pamats ir LESD 218. panta 9. punkts.
4.2. Materiālais juridiskais pamats
4.2.1.
Principi
Lēmumam, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, materiālais juridiskais pamats galvenokārt ir atkarīgs no tā, kāds mērķis un saturs ir paredzētajam aktam, attiecībā uz kuru ES vārdā tiek ieņemta nostāja.
Paredzētajam aktam var būt divi mērķi vai komponenti, no kuriem vienu var identificēt kā galveno, bet otru — kā papildinošu. Šādā gadījumā lēmums, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, ir jābalsta uz vienu materiālo juridisko pamatu, proti, uz galveno vai dominējošo mērķi vai komponentu.
4.2.2. Piemērošana konkrētajā gadījumā
Paredzētā akta galvenais mērķis un saturs ir tiesību aktu tuvināšana. Tādēļ ierosinātā lēmuma materiālais juridiskais pamats ir LESD 114. pants.
4.3. Secinājumi
Ierosinātā lēmuma juridiskajam pamatam vajadzētu būt LESD 114. pantam, lasītam saistībā ar 218. panta 9. punktu.
2023/0160 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisijas Transportlīdzekļu noteikumu harmonizācijas pasaules forumā attiecībā uz priekšlikumiem par grozījumiem ANO Noteikumos Nr. 13, 16, 24, 41, 49, 51, 54, 75, 78, 79, 83, 85, 94, 95, 101, 109, 110, 117, 127, 129, 134, 135, 137, 153 un 155, par priekšlikumu jauniem ANO noteikumiem par vispārējām emisijām reālos braukšanas apstākļos, par priekšlikumu grozīt ANO VTN Nr. 13 un par priekšlikumu jauniem ANO VTN par mazas noslodzes transportlīdzekļu bremžu emisiju laboratoriskiem mērījumiem
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 114. pantu, lasītu saistībā ar tā 218. panta 9. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
tā kā:
(1)Ar Padomes Lēmumu 97/836/EK Savienība ir pievienojusies Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisijas (ANO EEK) Nolīgumam vienotu tehnisko prasību apstiprināšanai riteņu transportlīdzekļiem, aprīkojumam un detaļām, ko var uzstādīt un/vai lietot riteņu transportlīdzekļos, un par nosacījumiem to apstiprinājumu savstarpējai atzīšanai, kas piešķirti, pamatojoties uz šīm prasībām (“Pārskatītais 1958. gada nolīgums”). Pārskatītais 1958. gada nolīgums stājās spēkā 1998. gada 24. martā.
(2)Ar Padomes Lēmumu 2000/125/EK Savienība ir pievienojusies Nolīgumam par vispārēju tehnisko noteikumu apstiprināšanu riteņu transportlīdzekļiem, aprīkojumam un detaļām, ko var uzstādīt un/vai lietot riteņu transportlīdzekļos (“Paralēlais nolīgums”). Paralēlais nolīgums stājās spēkā 2000. gada 15. februārī.
(3)Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES) 2018/858 noteikti administratīvie noteikumi un tehniskās prasības visu jauno transportlīdzekļu, sistēmu, sastāvdaļu un atsevišķu tehnisku vienību tipa apstiprināšanai un laišanai tirgū. Ar minēto regulu noteikumi, kas pieņemti saskaņā ar Pārskatīto 1958. gada nolīgumu (“ANO noteikumi”), iestrādāti ES tipa apstiprināšanas sistēmā vai nu kā tipa apstiprināšanas prasības, vai kā Savienības tiesību aktu alternatīvas.
(4)Atbilstīgi Pārskatītā 1958. gada nolīguma 1. pantam un Paralēlā nolīguma 6. pantam ANO EEK Transportlīdzekļu noteikumu harmonizācijas pasaules forums (WP.29) drīkst pieņemt priekšlikumus par grozījumiem ANO noteikumos, ANO VTN un ANO rezolūcijās, kā arī priekšlikumus par jauniem ANO noteikumiem, ANO VTN un ANO rezolūcijām attiecībā uz transportlīdzekļu apstiprināšanu. Turklāt atbilstīgi minētajiem noteikumiem ANO EEK WP.29 drīkst pieņemt priekšlikumus par atļaujām izstrādāt ANO VTN grozījumus vai izstrādāt jaunus ANO VTN un drīkst pieņemt priekšlikumus par pilnvarojumu pagarināšanu attiecībā uz ANO VTN.
(5)No 2023. gada 20. līdz 22. jūnijam ANO EEK Transportlīdzekļu noteikumu harmonizācijas pasaules foruma 190. sesijā WP.29 var pieņemt:
priekšlikumus grozīt ANO Noteikumos Nr. 13, 16, 24, 41, 49, 51, 54, 75, 78, 79, 83, 85, 94, 95, 101, 109, 110, 117, 127, 129, 134, 135, 137, 153 un 155;
priekšlikumu jauniem ANO noteikumiem par vispārējām emisijām reālos braukšanas apstākļos;
priekšlikumu grozīt ANO VTN Nr. 13 un
priekšlikumu jauniem ANO VTN par mazas noslodzes transportlīdzekļu bremžu emisiju laboratoriskiem mērījumiem.
(6)ANO noteikumi būs Savienībai saistoši. Kopā ar ANO VTN tie būtiski ietekmēs Savienības tiesību aktu saturu transportlīdzekļu tipa apstiprināšanas jomā. Tāpēc ir lietderīgi noteikt nostāju, kas attiecībā uz minēto priekšlikumu pieņemšanu Savienības vārdā jāieņem WP.29.
(7)Lai atspoguļotu pieredzi un tehnikas attīstību, ir jāgroza vai jāpapildina prasības attiecībā uz dažiem aspektiem vai rādītājiem, uz kuriem attiecas ANO Noteikumi Nr. 13, 16, 24, 41, 49, 51, 54, 75, 78, 79, 83, 85, 94, 95, 101, 109, 110, 117, 127, 129, 134, 135, 137, 153 un 155 un ANO VTN Nr. 13.
(8)Lai ņemtu vērā tehnikas attīstību un samazinātu vidisko pēdu, ir jāpieņem jauni ANO noteikumi par vispārējām emisijām reālos braukšanas apstākļos un jauni ANO VTN par mazas noslodzes transportlīdzekļu bremžu emisiju laboratoriskiem mērījumiem,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Nostāja, kas Savienības vārdā jāieņem ANO EEK Transportlīdzekļu noteikumu harmonizācijas pasaules foruma 190. sesijā, kura notiks no 2023. gada 20. līdz 22. jūnijam, ir balsojumā atbalstīt šā lēmuma pielikumā uzskaitītos priekšlikumus.
2. pants
Šis lēmums ir adresēts Komisijai.
Briselē,
Padomes vārdā –
priekšsēdētājs
