This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023PC0108
Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Regulation (EU) 2019/833 laying down conservation and enforcement measures applicable in the Regulatory Area of the Northwest Atlantic Fisheries Organisation
Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES REGULA, ar ko groza Regulu (ES) 2019/833, ar kuru nosaka saglabāšanas un izpildes panākšanas pasākumus, kas piemērojami Ziemeļrietumu Atlantijas zvejniecības organizācijas pārvaldības apgabalā
Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES REGULA, ar ko groza Regulu (ES) 2019/833, ar kuru nosaka saglabāšanas un izpildes panākšanas pasākumus, kas piemērojami Ziemeļrietumu Atlantijas zvejniecības organizācijas pārvaldības apgabalā
COM/2023/108 final
EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 3.3.2023
COM(2023) 108 final
2023/0056(COD)
Priekšlikums
EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES REGULA,
ar ko groza Regulu (ES) 2019/833, ar kuru nosaka saglabāšanas un izpildes panākšanas pasākumus, kas piemērojami Ziemeļrietumu Atlantijas zvejniecības organizācijas pārvaldības apgabalā
PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
•Priekšlikuma pamatojums un mērķi
Priekšlikuma galvenais mērķis ir Savienības tiesību aktos ieviest saglabāšanas un izpildes panākšanas pasākumus, kurus Ziemeļrietumu Atlantijas zvejniecības organizācija (NAFO) pieņēmusi savā gadskārtējā sanāksmē 2022. gada septembrī. NAFO ir reģionāla zvejniecības pārvaldības organizācija, kas atbild par tās pārziņā esošo zvejas resursu pārvaldību Atlantijas okeāna ziemeļrietumu daļā. NAFO saglabāšanas un pārvaldības pasākumus piemēro tikai NAFO pārvaldības apgabalā – atklātās jūras teritorijās jeb apgabalā, kas ir ārpus piekrastes valstu zvejniecības jurisdikcijas. ES ir NAFO līgumslēdzēja puse kopš 1979. gada.
NAFO konvencijā teikts, ka NAFO komisijas pieņemtie saglabāšanas pasākumi ir saistoši (XIV pants, VI panta 8. un 9. punkts) un ka līgumslēdzējām pusēm tie jāievieš.
NAFO saglabāšanas un izpildes panākšanas pasākumus Savienības tiesību aktos ieviesa ar Regulu (ES) 2019/833, kas 2021. un 2022. gadā tika grozīta, lai ieviestu arī pasākumus, kurus NAFO pieņēmusi 2019., 2020. un 2021. gadā. Šis priekšlikums aptver grozījumus, kurus NAFO savā gadskārtējā sanāksmē pieņēmusi 2022. gada septembrī. Minētie grozījumi stājās spēkā 2022. gada 1. decembrī un ir piemērojami no tās pašas dienas.
•Saskanība ar spēkā esošajiem konkrētās rīcībpolitikas noteikumiem
Priekšlikums ir saskanīgs ar Regulu (ES) 2019/833.
Priekšlikums ir saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 1380/2013 par kopējo zivsaimniecības politiku, konkrētāk, ar tās VI daļu “Ārpolitika”, kura noteic, ka Savienība ārējās attiecības zivsaimniecības jomā īsteno atbilstīgi savām starptautiskajām saistībām un ka ES zvejas darbības tā balsta uz reģionālu sadarbību zvejniecības jomā.
Priekšlikums papildina Regulu (ES) 2017/2403 par ārējo flotu pārvaldību, kurā noteikts, ka Savienības zvejas kuģiem vajadzīgas reģionālo zvejniecības pārvaldības organizāciju zvejas atļaujas, un Padomes Regulu (EK) Nr. 1005/2008 par nelegālu, nereģistrētu un neregulētu zveju, kurā noteikts, ka NAFO nelegālās, nereģistrētās un neregulētās (NNN) zvejas kuģu saraksts jāiekļauj Savienības NNN zvejas kuģu sarakstā.
Uz ES zvejas iespējām, par kurām lemj NAFO, šis priekšlikums neattiecas. Saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 43. panta 3. punktu pieņemt pasākumus par cenu, nodevu, atbalsta un kvantitatīvo ierobežojumu noteikšanu un par zvejas iespēju noteikšanu un iedalīšanu ir Padomes prerogatīva.
•Saskanība ar citām Savienības rīcībpolitikām
Priekšlikums ir saskanīgs ar citām Savienības rīcībpolitikām.
2.JURIDISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN PROPORCIONALITĀTE
•Juridiskais pamats
Priekšlikums ir balstīts uz LESD 43. panta 2. punktu, jo tas paredz noteikumus, kas vajadzīgi kopējās zivsaimniecības politikas mērķu sasniegšanai.
•Subsidiaritāte (neekskluzīvas kompetences gadījumā)
Priekšlikums ir Savienības ekskluzīvā kompetencē (LESD 3. panta 1. punkta d) apakšpunkts). Tāpēc subsidiaritātes principu nepiemēro.
•Proporcionalitāte
Priekšlikums nodrošinās to, ka pienākumi, kas ES uzlikti NAFO satvarā, tiek izpildīti, bet nesniegsies tālāk par to, kas ir vajadzīgs šā mērķa sasniegšanai.
•Juridiskā instrumenta izvēle
Ar izvēlēto instrumentu groza Regulu (ES) 2019/833.
3.EX POST IZVĒRTĒJUMU, APSPRIEŠANOS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI
•Ex post izvērtējumi / spēkā esošo tiesību aktu atbilstības pārbaudes
Neattiecas.
•Apspriešanās ar ieinteresētajām personām
Šā priekšlikuma mērķis ir Regulu (ES) 2019/833 grozīt, lai Savienības tiesību aktos ieviestu saglabāšanas un izpildes panākšanas pasākumus, kas NAFO gadskārtējā sanāksmē pieņemti 2022. gada septembrī. Apspriešanās ar ES dalībvalstu ekspertiem un nozares pārstāvjiem ir notikusi gan gatavojoties NAFO gadskārtējai sanāksmei, kurā minētos pasākumus pieņēma, gan NAFO sarunu laikā.
•Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana
Ar šo priekšlikumu Savienības tiesību aktos tiek ieviesti NAFO saglabāšanas un izpildes panākšanas pasākumi, kas pieņemti saskaņā ar NAFO pastāvīgajām komitejām zinātnisko un ar kontroli saistīto ieteikumu jomā.
•Ietekmes novērtējums
Neattiecas. Ar šo priekšlikumu Savienības tiesību aktos tiek ieviesti NAFO saglabāšanas un izpildes panākšanas pasākumi, kas ir saistoši līgumslēdzējām pusēm un tieši piemērojami dalībvalstīs.
•Normatīvā atbilstība un vienkāršošana
Šis priekšlikums ar normatīvo atbilstību un vienkāršošanu (REFIT) nav saistīts.
•Pamattiesības
Šis priekšlikums pamattiesību aizsardzību neietekmē.
4.IETEKME UZ BUDŽETU
Šis priekšlikums budžetu neietekmē.
5.CITI ELEMENTI
•Īstenošanas plāni un uzraudzīšanas, izvērtēšanas un ziņošanas kārtība
Neattiecas.
•Skaidrojošie dokumenti (direktīvām)
Neattiecas.
•Detalizēts konkrētu priekšlikuma noteikumu skaidrojums
Ar šo priekšlikumu ievieš saglabāšanas un izpildes panākšanas pasākumus, kurus NAFO savā gadskārtējā sanāksmē 2022. gada septembrī pieņēmusi attiecībā uz: i) jauniem karoga dalībvalstu pienākumiem, kas saistīti ar pētniecības plānu iesniegšanu un prasībām, kādas izvirzāmas kuģiem, kuri piedalās pētnieciskās darbībās; ii) noteikumiem par zvejas rīka izmēģinājuma vilkšanu pēc zvejas reisā pirmreizējas ieiešanas kādā rajonā; iii) sarkanasaru zvejošanas aizliegumu korekcijām 3M rajonā; iv) aizliegumu izkraut, citā kuģī pārkraut un uz kuģa paturēt Grenlandes haizivi; v) citu reģionālo zvejniecības pārvaldības organizāciju NNN zvejas kuģu sarakstos minēto kuģu iekļaušanu arī savā sarakstā.
Bez tam attiecībā uz dalībvalstu pienākumiem, kas saistīti ar pētniecības plānu iesniegšanu un prasībām, kādas izvirzāmas kuģiem, kuri piedalās pētnieciskās darbībās, priekšlikums deleģē Komisijai pilnvaras grozīt Regulu (ES) 2019/833. Tas tiktu darīts gadījumā, ja minētos pasākumus vēlāk grozītu NAFO. Lai nākamajās zvejas sezonās Savienības kuģi varētu darboties ar tādiem pašiem noteikumiem kā citu NAFO līgumslēdzēju pušu kuģi, minētie noteikumi ir tūlīt jāievieš Savienības tiesību aktos.
2023/0056 (COD)
Priekšlikums
EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES REGULA,
ar ko groza Regulu (ES) 2019/833, ar kuru nosaka saglabāšanas un izpildes panākšanas pasākumus, kas piemērojami Ziemeļrietumu Atlantijas zvejniecības organizācijas pārvaldības apgabalā
EIROPAS PARLAMENTS UN EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 43. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
pēc leģislatīvā akta projekta nosūtīšanas valstu parlamentiem,
ņemot vērā Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas atzinumu 1 ,
saskaņā ar parasto likumdošanas procedūru,
tā kā:
(1)Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2019/833 2 Savienības tiesību aktos ieviesa tolaik jaunākos noteikumus, kas izriet no saglabāšanas un izpildes panākšanas pasākumiem, kuri piemērojami Ziemeļrietumu Atlantijas zvejniecības organizācijas (NAFO) pārvaldības apgabalā. Minētā regula pēc tam tika grozīta, lai ieviestu pasākumus, kurus NAFO savās gadskārtējās sanāksmēs pieņēmusi 2019., 2020. un 2021. gadā 3 .
(2)Pēc tam NAFO savā 44. gadskārtējā sanāksmē 2022. gada septembrī pieņēma vairākus juridiski saistošus pasākumus, kuru mērķis ir tās pārziņā esošo zvejas resursu saglabāšana un kuri attiecas uz jauniem karoga dalībvalstu pienākumiem, kas saistīti ar pētniecības plānu iesniegšanu un prasībām, kādas izvirzāmas kuģiem, kuri veic pētnieciskas darbības; noteikumiem par zvejas rīka izmēģinājuma vilkšanu pēc zvejas reisā pirmreizējas ieiešanas kādā rajonā; sarkanasaru zvejošanas aizliegumu korekcijām 3M rajonā; aizliegumu izkraut, citā kuģī pārkraut un uz kuģa paturēt Grenlandes haizivi; citu reģionālo zvejniecības pārvaldības organizāciju NNN zvejas kuģu sarakstos minēto nelegālas, nereģistrētas un neregulētas zvejas kuģu iekļaušanu arī savā sarakstā.
(3)Minētie pasākumi ir adresēti NAFO līgumslēdzējām pusēm, un tajos ietverti arī operatoru pienākumi. NAFO saglabāšanas un izpildes panākšanas pasākumi (CEM) pēc to stāšanās spēkā 2022. gada 1. decembrī ir saistoši visām NAFO līgumslēdzējām pusēm. Eiropas Savienības gadījumā tie Savienības tiesību aktos jāievieš tādā mērā, ciktāl Savienības tiesību aktos tie vēl nav paredzēti.
(4)Lai šos jaunos NAFO pasākumus varētu ieviest, Regula (ES) 2019/833 būtu jāgroza.
(5)Iespējams, ka daži CEM noteikumi nākamajās NAFO gadskārtējās sanāksmēs tiks grozīti, jo būs pieņemti jauni pasākumi attiecībā uz zvejniecību sagatavotajiem pētniecības plāniem. Lai Savienības tiesību aktos ātri ieviestu šādus turpmākus CEM grozījumus, būtu jādeleģē Komisijai pilnvaras pieņemt ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 290. pantu saskanīgus aktus par dalībvalstu pienākumiem, kas saistīti ar pētniecības plānu iesniegšanu un prasībām, kādas izvirzāmas kuģiem, kuri veic pētnieciskas darbības.
(6)Ir īpaši būtiski, lai Komisija, kad tā veic sagatavošanas darbus, rīkotu atbilstīgas apspriešanās, arī ekspertu līmenī, un lai minētās apspriešanās tiktu rīkotas saskaņā ar principiem, kas noteikti 2016. gada 13. aprīļa Iestāžu nolīgumā par labāku likumdošanas procesu 4 . Konkrētāk, lai deleģēto aktu sagatavošanā nodrošinātu vienādu dalību, Eiropas Parlamentam un Padomei visi dokumenti būtu jāsaņem vienlaicīgi ar dalībvalstu ekspertiem, un minēto iestāžu ekspertiem vajadzētu būt sistemātiskai piekļuvei Komisijas ekspertu grupu sanāksmēm, kurās notiek deleģēto aktu sagatavošana.
(7)Tāpēc Regula (ES) 2019/833 būtu attiecīgi jāgroza,
IR PIEŅĒMUŠI ŠO REGULU.
1. pants
Grozījumi Regulā (ES) 2019/833
Regulu (ES) 2019/833 groza šādi:
(1)regulas 4. panta 2. punktu aizstāj ar šādu:
“2. Karoga dalībvalsts:
a) šīs regulas pielikuma 5. punktā minētajā CEM II.C pielikumā noteiktajā formātā pirms pētnieciskā darba uzsākšanas elektroniski paziņo Komisijai visus pētniecības kuģus, kas ir tiesīgi kuģot ar tās karogu un kam ir atļauts veikt pētnieciskas darbības pārvaldības apgabalā,
b) vienreizēju jaunu uzskaišu un vienreizēju jaunu pētniecisku darbību gadījumā un ja uz kuģa paturētās nozvejas paredzētas tirgošanai, ne mazāk kā četrdesmit dienas pirms NAFO Zinātniskās padomes jūnija sanāksmes iesniedz Komisijai pētniecības plānu par visiem kuģiem, kas ir tiesīgi kuģot ar tās karogu un kam ir atļauts veikt pētnieciskas darbības pārvaldības apgabalā. Pārējos gadījumos pētniecības plānu iesniedz ne mazāk kā desmit dienas pirms pētnieciskā darba sākšanas;
c) nodrošina, ka tad, ja pārvaldības apgabalā veicamā uzskaite ir par krājumiem, kuriem noteiktas zvejas iespējas, uzskaites vajadzībām sagatavotajā pētniecības plānā ir vismaz šāda informācija:
i) kuģa identifikācijas dati;
ii) uzskaites nolūks;
iii) zinātnisko metožu vai procedūru kopsavilkums;
iv) pētnieciskās darbības norises vieta un laiks;
v) vadošā pētnieka vārds un uzvārds;
vi) norāde par to, vai uz kuģa paturētās nozvejas tiks tirgotas;
vii) kopējā aplēstā uzskaites mērķsugu pētnieciskā nozveja un norāde par to, vai uz kuģa būs pietiekami kompetents zinātniskais novērotājs;
viii) informācija par to, kad pētniecības rezultātus saņems NAFO Zinātniskā padome;
ix) attiecīgā gadījumā, lūgtie atbrīvojumi no šā punkta noteikumiem;
x) attiecīgā gadījumā, norāde uz to, ka darbība ir vienreizēja jauna uzskaite vai vienreizēja jauna pētnieciska darbība, un
d) tūlīt paziņo Komisijai par tādu pētniecisku darbību sākšanu un izbeigšanu, kuru veicēji ir kuģi, kas pētniecībā iesaistīti uz neilgu laiku, arī reisos, kuros notiek gan komerciālas, gan pētnieciskas zvejas darbības.”;
(2)regulas 4. panta 3. punktu aizstāj ar šādu:
“3. Pētniecībā iesaistītie kuģi:
a) uz kuģa vienmēr glabā pētniecības plāna (ar visām izmaiņām) kopiju angļu valodā un
b) pārvaldības apgabalā veiktās uzskaitēs, uz kuru mērķa krājumiem attiecas zvejas iespējas, pētnieciskajās darbībās gūtās nozvejas izvieto, ar linuma, saplākšņa šķērssienu vai kastu palīdzību tās norobežojot no pārējām nozvejām, kas gūtas reisos, kuros veic gan komerciālas, gan pētnieciskas zvejas darbības, un pētnieciskajās zvejas darbībās gūto nozveju atrašanās vietu atzīmē nozveju izvietojuma plānā.”;
(3)regulas 4. panta 4. punktu aizstāj ar šādu:
“4. Ja NAFO Zinātniskās padomes atzinumā nav norādīts citādi, pētniecības kuģi, kas pārvaldības apgabalā veic uzskaites, uz kuru mērķa krājumiem attiecas zvejas iespējas, un tirgošanas nolūkā uz kuģa patur šādās pētnieciskās darbībās gūtas nozvejas:
a) pilda šīs regulas V nodaļā noteiktās reģistrēšanas un ziņošanas prasības;
b) uz kuģa uzņem pietiekami kompetentu novērotāju;
c) minētās nozvejas ieskaita relevantajā dalībvalsts kvotā un zvejas piepūles ierobežojumos, kas noteikti ar zvejas iespējām.”;
(4)regulas 4. panta 5. punktu aizstāj ar šādu:
“5. Ja šajā regulā vai CEM nav noteikts citādi, saglabāšanas un pārvaldības pasākumi, kas attiecas uz zivju iegūšanu pārvaldības apgabalā, un jo īpaši linuma acs izmērs, zivju izmēra limiti, zvejas aizlieguma apgabali un sezonas, pētniecības kuģus neierobežo.”;
(5)regulas 4. panta 6. punktu aizstāj ar šādu:
“6. Informāciju, kuru karoga dalībvalstis paziņojušas saskaņā ar 2. punktu, Komisija tūlīt pārsūta NAFO izpildsekretāram.”;
(6)regulas 6. panta 1. punkta e) apakšpunktu aizstāj ar šādu:
“e) sarkanasaru zveju 3M rajonā aizliedz no tās (saskaņā ar 3. punktu paziņotās) dienas plkst. 24.00 (UTC), kad aplēses uzrāda, ka summārā deklarētā nozveja ir sasniegusi 100 % no sarkanasaru KPN 3M rajonā;”;
(7)regulas 8. pantā pievieno šādu 5. punktu:
“5. Kuģis, kas rajonā iegājis pirmo reizi zvejas reisa laikā, drīkst izpildīt vienu zvejas rīka izmēģinājuma vilkšanu, kura neturpinās ilgāk par trim stundām. Ja krājumi, uz kuriem attiecas piezvejas limiti, veido lielāko procentuālo daļu (svara izteiksmē) no kopējās nozvejas, kas gūta vienā zvejas rīka iemetienā, to neuzskata par minēto krājumu specializēto zveju, bet kuģa pozīcija tūlīt jāmaina saskaņā ar 1. punkta b) apakšpunktu. Ikvienu zvejas rīka izmēģinājuma vilkšanu, kura veikta saskaņā ar šo punktu, kuģiem jāidentificē un zvejas žurnālā jāreģistrē koordinātas, kas norāda ikvienas veiktās izmēģinājuma vilkšanas sākuma un beigu punktu.”;
(8)regulas 12. panta 9. punktu aizstāj ar šādu:
“9. Pārvaldības apgabalā aizliegts specializētajā zvejā iegūt, paturēt uz kuģa, pārkraut citā kuģī vai izkraut sadalītu vai nesadalītu Grenlandes haizivi (Somniosus microcephalus).”;
(9)regulas 44. panta c) punktu aizstāj ar šādu:
“c) bijis iekļauts NNN zvejas kuģu sarakstā, ko sagatavojusi Antarktikas jūras dzīvo resursu saglabāšanas komisija 5 , Dienvidu tunzivs saglabāšanas komisija 6 , Amerikas Tropisko tunzivju komisija 7 , Starptautiskā Atlantijas tunzivju saglabāšanas komisija 8 , Indijas okeāna tunzivju komisija 9 , Vidusjūras Vispārējā zivsaimniecības komisija 10 , Ziemeļaustrumu Atlantijas zvejniecības komisija 11 , Klusā okeāna ziemeļu daļas zvejniecības komisija 12 , Dienvidaustrumu Atlantijas zvejniecības organizācija 13 , Nolīgums par zveju Indijas okeāna dienvidu daļā 14 , Klusā okeāna dienvidu daļas reģionālā zvejniecības pārvaldības organizācija 15 un Klusā okeāna rietumu un centrālās daļas zvejniecības komisija 16 .”;
(10)regulas 50. panta 2. punktā pievieno šādu m) apakšpunktu:
“m) karoga dalībvalsts pienākumiem, kas saistīti ar 4. panta 2. punktā minētajiem pētniecības plāniem;”;
(11)regulas 50. panta 2. punktā pievieno šādu n) apakšpunktu:
“n) prasībām, kas izvirzītas 4. panta 3., 4. un 5. punktā minētajā pētniecībā iesaistītiem kuģiem.”.
2. pants
Šī regula stājas spēkā divdesmitajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
Šī regula uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs.
Briselē,
Eiropas Parlamenta vārdā – Padomes vārdā –
priekšsēdētāja priekšsēdētājs
OV L 123, 12.5.2016., 1. lpp.