This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52018PC0551
Proposal for a COUNCIL DECISION on the application by the Union of Regulations Nos 9, 63 and 92 of the United Nations Economic Commission for Europe on uniform provisions concerning the approval of three-wheeled vehicles, mopeds and of the replacement exhaust silencing systems for L-category vehicles with regard to sound emission
Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko Savienība piemēro Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisijas Noteikumus Nr. 9, 63 un 92 par vienotiem noteikumiem par trīs riteņu transportlīdzekļu, mopēdu un par L kategorijas transportlīdzekļu izplūdes maiņas klusinātājsistēmu apstiprināšanu attiecībā uz skaņas emisiju
Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko Savienība piemēro Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisijas Noteikumus Nr. 9, 63 un 92 par vienotiem noteikumiem par trīs riteņu transportlīdzekļu, mopēdu un par L kategorijas transportlīdzekļu izplūdes maiņas klusinātājsistēmu apstiprināšanu attiecībā uz skaņas emisiju
COM/2018/551 final
EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 25.7.2018
COM(2018) 551 final
2018/0292(NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS,
ar ko Savienība piemēro Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisijas Noteikumus Nr. 9, 63 un 92 par vienotiem noteikumiem par trīs riteņu transportlīdzekļu, mopēdu un par L kategorijas transportlīdzekļu izplūdes maiņas klusinātājsistēmu apstiprināšanu attiecībā uz skaņas emisiju
PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
•Priekšlikuma pamatojums un mērķi
Starptautiskā līmenī Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisija (ANO EEK) izstrādā saskaņotas prasības, lai novērstu tehniskus šķēršļus mehānisko transportlīdzekļu tirdzniecībā starp ANO Eiropas Ekonomikas komisijas Nolīguma par vienotu tehnisko prasību apstiprināšanu riteņu transportlīdzekļiem, aprīkojumam un detaļām, ko var uzstādīt un/vai lietot riteņu transportlīdzekļos, un par nosacījumiem to apstiprinājumu savstarpējai atzīšanai, kas piešķirti, pamatojoties uz šīm prasībām (Pārskatītais 1958. gada nolīgums) 1 , līgumslēdzējām pusēm un lai nodrošinātu, ka šādi transportlīdzekļi nodrošina augstu veselības, drošības un vides aizsardzības līmeni.
Eiropas Savienība ir Pārskatītā 1958. gada nolīguma līgumslēdzēja puse tāpat kā dalībvalstis un piemēro lielāko daļu ANO noteikumu, kas pieņemti saskaņā ar šo Nolīgumu, izņemot tos, kas nesniedz tāda paša vai augstāka līmeņa aizsardzību nekā ES tiesību akti. Līdz šim tas bija attiecināms uz ANO Noteikumiem Nr. 9 par trīs riteņu transportlīdzekļu troksni 2 , Nr. 63 par mopēdu trokšņa emisiju 3 un Nr. 92 par L kategorijas transportlīdzekļu izplūdes maiņas klusinātājsistēmām 4 (attiecīgi “ANO Noteikumi Nr. 9, 63 un 92”). Tomēr šie ANO noteikumi nesen tika atjaunināti un nodrošina tādu pašu vides aizsardzības līmeni kā Savienības tipa apstiprināšanas tiesību akti, kas ļauj Savienībai sākt piemērot šos ANO noteikumus. Minēto noteikumu mērķis ir noteikt līdzvērtīgus noteikumus motociklu radītā trokšņa kontrolei un precizēt šādu nekustīgu transportlīdzekļu trokšņa mērījumus.
ES līmenī Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) Nr. 168/2013 par divu riteņu vai trīs riteņu transportlīdzekļu un kvadriciklu apstiprināšanu un tirgus uzraudzību 5 IV, V un VI pielikums, kas satur atsauci uz Regulas (ES) Nr. 134/2014 par prasībām divu riteņu un trīs riteņu transportlīdzekļu un kvadriciklu, un to sastāvdaļu, sistēmu un atsevišķu tehnisko vienību vides un spēkiekārtu veiktspēju 6 IX pielikumu, padara divu riteņu un trīs riteņu transportlīdzekļu tipa apstiprināšanu obligātu saskaņā ar skaņas līmeņu mērīšanas procedūrām un robežvērtībām, kas noteiktas Regulas (ES) Nr. 168/2013 IV, V un VI pielikumā.
Šis Padomes lēmums nosaka ANO Noteikumu Nr. 9, 63 un 92 piemērošanu Savienībā un pilnvaro Komisiju paziņot par to ANO ģenerālsekretāram.
•Atbilstība pašreizējiem noteikumiem konkrētajā politikas jomā
Šis priekšlikums papildina un pilnībā saskan ar Savienības iekšējā tirgus politiku autobūves nozarē.
WP.29 sistēma stiprina transportlīdzekļu standartu starptautisko harmonizēšanu. Šā mērķa sasniegšanā būtiska nozīme ir 1958. gada Nolīgumam, jo ES ražotāji var darboties atbilstoši vienotam tipa apstiprināšanas noteikumu kopumam, zinot, ka līgumslēdzējas puses atzīs ražojumus par atbilstīgiem savas valsts tiesību aktiem. Šāda kārtība, piemēram, ir ļāvusi ar Regulu (ES) Nr. 134/2014 jau piemērot ANO Noteikumus Nr. 41 par motociklu apstiprināšanu attiecībā uz troksni, kā arī ļāvusi ar Regulu (ES) Nr. 3/2014 par divu riteņu un trīs riteņu transportlīdzekļu un kvadriciklu funkcionālo drošību un ar Regulu (ES) Nr. 44/2014 par šo transportlīdzekļu uzbūvi un vispārīgajām prasībām obligātā kārtā piemērot 31 ANO Noteikumu.
Līdzīga pieeja ir izmantota saistībā ar Regulu (EK) Nr. 661/2009 par mehānisko transportlīdzekļu vispārīgo drošību, kas atceļ vairāk nekā 50 ES direktīvas, aizstāj tās ar attiecīgām regulām, kuras izstrādātas 1958. gada Nolīguma un Direktīvu 2007/46/EK 7 ietvaros, un kas aizstāja dalībvalstu apstiprināšanas sistēmas ar Savienības apstiprināšanas procedūru un izveidoja harmonizētu ietvaru administratīviem noteikumiem un vispārīgām tehniskām prasībām visiem jauniem transportlīdzekļiem, sistēmām, sastāvdaļām un atsevišķām tehniskām vienībām. Ar minēto direktīvu ANO noteikumus iekļāva ES tipa apstiprināšanas sistēmā vai nu kā tipa apstiprināšanas prasības, vai kā alternatīvas Savienības tiesību aktiem. Kopš minētās direktīvas pieņemšanas ANO noteikumi aizvien vairāk tiek iestrādāti ES tipa apstiprināšanas sistēmas ietvara Savienības tiesību aktos.
•Saskanība ar citām Savienības politikas jomām
Priekšlikums atbilst Regulas (ES) Nr. 168/2013 un 134/2014 mērķiem, un tādējādi tas ir saskaņā ar ES veselības, drošības un vides aizsardzības mērķiem un mērķi virzīties uz L kategorijas transportlīdzekļus (divu riteņu un trīs riteņu transportlīdzekļu un kvadriciklu) reglamentējošo tiesību aktu starptautisku harmonizāciju.
Turklāt priekšlikums atbilst Padomes Lēmumam 97/836/EK par Pārskatītā 1958. gada nolīguma piemērošanu Eiropas Kopienā. WP.29 sistēma ir sasaistīta ar Savienības konkurences politiku, un šai iniciatīvai uz to ir pozitīva ietekme. Šis priekšlikums saskan arī ar Savienības transporta un enerģētikas politiku, kuras tiek pienācīgi ņemtas vērā 1958. gada Nolīguma ANO Noteikumu sagatavošanas un pieņemšanas procesā.
2.JURIDISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN PROPORCIONALITĀTE
•Juridiskais pamats
Ņemot vērā Padomes lēmuma priekšmetu un saturu, juridiskais pamats ir LESD 114. un 207. pants kopsakarā ar LESD 218. panta 9. punktu. Padomes lēmuma pieņemšanas procedūra ir noteikta Padomes Lēmuma 97/836/EK 3. panta 3. punktā.
•Subsidiaritāte (neekskluzīvas kompetences gadījumā)
Prasības attiecībā uz skaņu jau ir harmonizētas ES līmenī, tomēr attiecīgie tiesību akti ir novecojuši, un tie jāatjaunina, ņemot vērā tehnisko progresu kopš to pieņemšanas. Piemērot tādus starptautiskos instrumentus kā līdzvērtīgi ANO EEK noteikumi un iekļaut tos mehānisko transportlīdzekļu tipa apstiprināšanas ES sistēmā var tikai Eiropas Savienība. Tas ne tikai nepieļauj iekšējā tirgus sadrumstalotību, bet nodrošina arī vienādus veselības, drošības un vides standartus visā Savienībā. Tas sniedz arī apjomradītus ieguvumus: ražojumus var izgatavot visam Savienības tirgum un pat starptautiskajam tirgum, nepielāgojot tos katras atsevišķas dalībvalsts tipa apstiprināšanas prasībām.
Tādēļ šis priekšlikums atbilst subsidiaritātes principam.
•Proporcionalitāte
Priekšlikums atbilst proporcionalitātes principam, jo tas ievieš vienīgi tos pasākumus, kuri ir vajadzīgi, lai sasniegtu mērķus, kas saistīti ar iekšējā tirgus pareizu darbību, vienlaikus nodrošinot augstu sabiedrības drošības un vides aizsardzības līmeni.
•Juridiskā instrumenta izvēle
Ierosinātais juridiskais instruments: Padomes lēmums.
Padomes lēmums tiek uzskatīts par piemērotu instrumentu atbilstīgi Padomes Lēmuma 97/836/EK 3. panta 3. punkta prasībām.
3.EX POST IZVĒRTĒJUMU, APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI
•Ex post izvērtējumi / spēkā esošo tiesību aktu atbilstības pārbaudes
Neattiecas.
•Apspriešanās ar ieinteresētajām personām
Eiropas Komisija, izstrādājot priekšlikumu, apspriedās ar ieinteresētajām personām un ieinteresēto personu organizācijām. Starp dalībvalstīm, ražotājiem (Eiropas un valstu pārstāvjiem un atsevišķiem uzņēmumiem), sastāvdaļu ražotājiem, transporta organizācijām un lietotāju pārstāvjiem Motociklu darba grupas sanāksmēs notika vispārēja apspriešanās par paredzēto pieeju attiecībā uz transportlīdzekļu trokšņa emisijām. ANO EEK noteikumu saturu atbalstīja visas atšķirīgās ieinteresētās personas minētajā grupā, kā arī ANO EEK Darba grupa trokšņa jautājumos (GRB). Ierosinātā pieeja attiecībā uz ANO noteikumu Nr. 9, 63 un 92 piemērošanu tika izklāstīta Mehānisko transportlīdzekļu tehniskajā komitejā (TCMV), kas ir ceļu transportlīdzekļu tiesību aktu komitoloģijas komiteja, izveidota saskaņā ar Direktīvas 2007/46/EK 40. pantu, un iebildumi netika saņemti.
•Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana
Šim priekšlikumam neatkarīgu ekspertu atzinums nav vajadzīgs. Tomēr šo priekšlikumu ir izskatījusi Mehānisko transportlīdzekļu tehniskā komiteja. Attiecībā uz ANO Noteikumu Nr. 9, 63 un 92 saturu tika ņemts vērā pētījums, kas ar Komisijas pilnvarojumu tika veikts 2015./2016. gadā un kas ietvēra priekšlikumus uzlabojumiem šajos trīs noteikumos, lai sasniegtu vismaz tādu pašu prasību līmeni, kā Regulā (ES) Nr. 168/2013 un 134/2014. Saskaņā ar šo pētījumu un balstoties uz tā secinājumiem, Komisija ierosināja nepieciešamos grozījumus šajos trīs ANO EEK noteikumos, kurus WP.29 pieņēma 2017. gada marta sesijā un kuru rezultātā tika izdarīts iepriekš 1. punktā minētais pārskats (priekšlikuma konteksts).
•Ietekmes novērtējums
ANO EEK Noteikumu Nr. 9, 63 un 92 piemērošana nenozīmē trokšņa emisiju ierobežojumu un/vai robežvērtību pārskatīšanu, kas patlaban noteiktas Regulā (ES) Nr. 168/2013. Turklāt šajos trīs ANO EEK noteikumos noteiktās testēšanas metodes ir līdzvērtīgas pēc tvēruma un zinātniskās pieejas Regulā (ES) Nr. 134/2014 noteiktajai. Tāpēc nav paredzams, ka ierosinātais piemērošanas process Eiropas Savienībā vai EEZ radīs ietekmi uz sabiedrību, vidi vai ekonomiku, jo gan ierosināto skaņas emisijas līmeņu testēšanas metodes, gan attiecīgie trokšņa emisijas ierobežojumi un robežvērtības kopumā ir ekvivalenti.
Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) Nr. 168/2013 par divu riteņu vai trīs riteņu transportlīdzekļu un kvadriciklu apstiprināšanu un tirgus uzraudzību ietvaros tika veikta izmaksu un ieguvumu analīze par L kategorijas transportlīdzekļu radīto troksni un neatļautiem pārveidojumiem, un no tās izriet, ka neatļautu pārveidojumu izplūdes sistēmā dēļ pieaug L kategorijas transportlīdzekļu trokšņa emisijas. Šajā ziņā ANO Noteikumi Nr. 9, 63 un 92 ievieš testēšanas metodes, skaņas emisijas robežvērtības, kā arī efektīvus, pret neatļautiem pārveidojumiem vērstus elementus un pasākumus, kas ir pilnībā harmonizēti ar ES tiesību aktu ietvaru attiecībā uz L kategorijas transportlīdzekļiem.
•Normatīvā atbilstība un vienkāršošana
Šī iniciatīva neietekmē administratīvo slogu, jo ANO noteikumu ierosinātā piemērošana Savienībā neieviesīs jaunus ziņošanas vai citus administratīvus pienākumus uzņēmumiem, ieskaitot MVU. Tieši pretēji, tās mērķis ir administratīvā sloga mazināšana, jo vispārēji harmonizētu prasību piemērošana dod ražotājiem iespēju sistēmu un sastāvdaļu apstiprinājumu dokumentus izmantot ne tikai ES, bet arī eksporta tirgos, ko veido 1958. gada Nolīguma līgumslēdzējas puses, kas nav ES dalībvalstis.
Šim priekšlikumam ir ļoti pozitīva ietekme uz ES autobūves nozares konkurētspēju un starptautisko tirdzniecību. Ir atzīts, ka starptautiski saskaņotu transportlīdzekļu noteikumu pieņemšana, ko veic ES tirdzniecības partneri, ir vislabākais veids, kā novērst ar tarifiem nesaistītus tirdzniecības šķēršļus un atvērt ES autobūves nozares uzņēmumiem piekļuvi tirgum vai paplašināt to.
•Pamattiesības
Šim priekšlikumam nav ietekmes uz pamattiesību aizsardzību.
4.IETEKME UZ BUDŽETU
Šī iniciatīva neietekmē budžetu.
5.CITI ELEMENTI
•Īstenošanas plāni un pārraudzības, izvērtēšanas un ziņošanas kārtība
Neattiecas.
•Paskaidrojošie dokumenti (attiecībā uz direktīvām)
Neattiecas.
•Specifisku priekšlikuma noteikumu detalizēts skaidrojums
Iniciatīva ierosina piemērot Savienībā ANO Noteikumus Nr. 9, 63 un 92 par attiecīgi trīs riteņu transportlīdzekļu, mopēdu skaņas emisiju un L kategorijas transportlīdzekļu izplūdes maiņas klusinātājsistēmu tipa apstiprināšanu.
2018/0292 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS,
ar ko Savienība piemēro Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisijas Noteikumus Nr. 9, 63 un 92 par vienotiem noteikumiem par trīs riteņu transportlīdzekļu, mopēdu un par L kategorijas transportlīdzekļu izplūdes maiņas klusinātājsistēmu apstiprināšanu attiecībā uz skaņas emisiju
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 114. pantu un 207. pantu saistībā ar 218. panta 9. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
tā kā:
(1)Ar Padomes Lēmumu 97/836/EK 8 Savienība pievienojās ANO Eiropas Ekonomikas komisijas Nolīgumam par vienotu tehnisko prasību apstiprināšanu riteņu transportlīdzekļiem, aprīkojumam un detaļām, ko var uzstādīt un/vai lietot riteņu transportlīdzekļos, un par nosacījumiem to apstiprinājumu savstarpējai atzīšanai, kas piešķirti, pamatojoties uz šīm prasībām 9 (Pārskatītais 1958. gada nolīgums).
(2)Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisijas Noteikumu Nr. 9 — Vienoti noteikumi par L2, L4 un L5 kategorijas transportlīdzekļu apstiprināšanu attiecībā uz skaņas emisiju 10 , Noteikumu Nr. 63 — Vienoti noteikumi par L1 kategorijas transportlīdzekļu apstiprināšanu attiecībā uz skaņas emisiju 11 un Noteikumu Nr. 92 — Vienoti noteikumi par L1, L2, L3, L4 un L5 kategorijas transportlīdzekļu izplūdes maiņas neoriģinālo klusinātājsistēmu (NORESS) apstiprināšanu 12 (“ANO Noteikumi Nr. 9, 63 un 92”) harmonizētās prasības ir paredzētas tehnisko šķēršļu novēršanai mehānisko transportlīdzekļu tirdzniecībā starp Pārskatītā 1958 gada nolīguma līgumslēdzējām pusēm, un lai nodrošinātu, ka šādi transportlīdzekļi piedāvātu augstu drošības un aizsardzības līmeni. L kategorijā ietilpst tādi vieglie transportlīdzekļi kā motorizēti velosipēdi, divu riteņu vai trīs riteņu mopēdi un motocikli ar blakusvāģi vai bez tā, tricikli un kvadricikli.
(3)Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) Nr. 168/2013 13 un Komisijas Deleģētā regula (ES) Nr. 134/2014 14 pilnvaro pieņemt divu riteņu un trīs riteņu mehānisko transportlīdzekļu un kvadriciklu pieļaujamos skaņas līmeņus, prasības izplūdes maiņas klusinātājsistēmām un testēšanas procedūras.
(4)Regulas (ES) Nr. 168/2013 IV, V un VI pielikums un Regulas (ES) Nr. 134/2014 IX pielikums satur prasības L kategorijas transportlīdzekļu apstiprināšanai attiecībā uz pieļaujamo skaņas līmeni un izplūdes sistēmu.
(5)Dienā, kad Savienība pievienojās Pārskatītajam 1958. gada nolīgumam, tā pievienojās zināmam skaitam ANO EEK noteikumu, kuri uzskatīti Lēmuma 97/836/EK II pielikumā; ANO EEK Noteikumi Nr. 9, 63 un 92 nebija iekļauti šajā sarakstā.
(6)Kā noteikts Lēmuma 97/836/EK 3. panta 3. punktā un saskaņā ar Pārskatītā 1958. gada nolīguma 1. panta 7. punktu Savienība drīkst pieņemt lēmumu piemērot vienus, vairākus vai visus ANO EEK noteikumus, kuriem tā nepievienojās laikā, kad tā pievienojās Pārskatītajam 1958. gada nolīgumam.
(7)Līdz ar jaunākajiem grozījumiem ANO Noteikumos Nr. 9, 63 un 92, kas tos saskaņo ar Regulas (ES) Nr. 168/2013 un (ES) Nr. 134/2014 attiecīgajiem tehniskajiem noteikumiem, Savienība tagad var piemērot ANO EEK Noteikumus Nr. 9, 63 un 92, lai nodrošinātu kopīgas, harmonizētas prasības starptautiskā līmenī. Tam būtu jāļauj Eiropas uzņēmumiem izmantot vienu prasību kopumu, kas atzīts visā pasaulē, jo īpaši Pārskatītā 1958. gada nolīguma līgumslēdzējas pusēs,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Eiropas Savienība piemēro Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisijas Noteikumus Nr. 9 — Vienoti noteikumi par L2, L4 un L5 kategorijas transportlīdzekļu apstiprināšanu attiecībā uz skaņas emisiju, Noteikumus Nr. 63 — Vienoti noteikumi par L1 kategorijas transportlīdzekļu apstiprināšanu attiecībā uz skaņas emisiju un Noteikumus Nr. 92 — Vienoti noteikumi par L1, L2, L3, L4 un L5 kategorijas transportlīdzekļu izplūdes maiņas neoriģinālo klusinātājsistēmu (NORESS) apstiprināšanu.
2. pants
Komisija šo lēmumu paziņo Apvienoto Nāciju Organizācijas ģenerālsekretāram.
3. pants
Šis lēmums ir adresēts Komisijai.
Briselē,
Padomes vārdā –
priekšsēdētājs
OV L 60, 2.3.2013, 52. lpp.
Padomes 1997. gada 27. novembra Lēmums 97/836/EK par Eiropas Kopienas pievienošanos ANO Eiropas Ekonomikas komisijas Nolīgumam par vienotu tehnisko prasību apstiprināšanu riteņu transportlīdzekļiem, aprīkojumam un detaļām, ko var uzstādīt un/vai lietot riteņu transportlīdzekļos, un par nosacījumiem to apstiprinājumu savstarpējai atzīšanai, kas piešķirti, pamatojoties uz šīm prasībām ("Pārskatītais 1958. gada nolīgums") (OV L 346, 17.12.1997., 78. lpp.).
Komisijas 2013. gada 16. decembra Deleģētā regula (ES) Nr. 134/2014, ar ko papildina Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 168/2013 attiecībā uz ekoloģiskajiem raksturlielumiem un spēkiekārtu veiktspēju un groza tās V pielikumu (OV L 53, 21.2.2014., 1. lpp.).