This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0263
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS A Stronger Role of the Private Sector in Achieving Inclusive and Sustainable Growth in Developing Countries
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Privātā sektora lielāka nozīme iekļaujošas un ilgtspējīgas izaugsmes nodrošināšanā jaunattīstības valstīs
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Privātā sektora lielāka nozīme iekļaujošas un ilgtspējīgas izaugsmes nodrošināšanā jaunattīstības valstīs
/* COM/2014/0263 final */
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Privātā sektora lielāka nozīme iekļaujošas un ilgtspējīgas izaugsmes nodrošināšanā jaunattīstības valstīs /* COM/2014/0263 final */
1.
Ievads
1.1.
Privātā sektora nozīme attīstības
veicināšanā
Vispārzināms,
ka pienācīgas kvalitātes darbs ir vislabākais veids,
kā izkļūt no nabadzības. Privātais sektors
jaunattīstības valstīs nodrošina aptuveni 90 procentus
darbavietu, tāpēc tas ir svarīgs partneris cīņā
pret nabadzību. Tas ir arī vajadzīgs kā
ieguldītājs ilgtspējīgā lauksaimniecībā, lai
2050. gadā spētu nodrošināt pārtiku 9 miljardiem
iedzīvotāju. Pateicoties inovācijām un ieguldījumiem
zema oglekļa satura un resursu ziņā efektīvos
risinājumos, privātajam sektoram būs liela nozīme
pārveides virzībā uz iekļaujošu un ekoloģisku
ekonomiku. Ņemot vērā privātā sektora potenciālu,
lai jaunattīstības valstīs radītu iekļaujošu un
ilgtspējīgu izaugsmi, privātās ieinteresētās
personas —
tostarp
uzņēmumi, finanšu starpnieki, apvienības, kā arī darba
ņēmēju un darba devēju organizācijas — arvien
aktīvāk darbojas attīstības jomā gan kā finanšu
avots, gan partneri valdībām, nevalstiskajām
organizācijām (NVO) un atbalsta sniedzējiem.
1.2.
Eiropas Savienības atbalsts privātā sektora
attīstībai — panākumi
un gūtā mācība
Eiropas Komisija
cieši sadarbojas ar jaunattīstības valstu valdībām, lai
tām palīdzētu izstrādāt un ieviest politiku, kas
atbalsta privātā sektora attīstību. Komisija nodrošina
ievērojamu finansējumu daudzās un dažādās jomās,
tai skaitā attiecībā uz normatīvām reformām,
kapacitātes palielināšanu un uzņēmējdarbības
attīstības pakalpojumu sniegšanu, īpašu uzmanību
pievēršot vietējo mikrouzņēmumu, kā arī mazo un
vidējo uzņēmumu stiprināšanai. Pēdējā desmitgadē
Komisija privātajam sektoram ir piešķīrusi vidēji EUR 350 miljonus
gadā. Šis atbalsts kopā ar attīstības palīdzību
un privātiem ieguldījumiem no dalībvalstīm ļauj ES
būt par svarīgu atbalsta sniedzēju, kas atbalsta
vietējā privātā sektora attīstību partnervalstīs.
Izveidojot reģionālos finansējuma apvienošanas mehānismus,
Komisija ir arī sākusi attīstīt jaunus instrumentus
privātā sektora attīstības mērķu
īstenošanai. Dotāciju stratēģisks lietojums Komisijai
ļauj piesaistīt papildu attīstības finansējumu
infrastruktūras ieguldījumiem un finansējuma pieejamības
atvieglošanai mikrouzņēmumiem, kā arī maziem un
vidējiem uzņēmumiem. ES arī sāk izmantot novatoriskus
finanšu instrumentus (piemēram, garantijas), lai stimulētu
komercbanku aizdevumu izsniegšanu MVU, kā arī riska kapitāla
ieguldījumus fondos, kas izsniedz aizdevumus vai iegulda MVU
īstenotos energoefektivitātes projektos. Privātā sektora
kā finanšu avota līdzdalību sekmē arī finansējuma
apvienošana plašākā mērogā sadarbībā ar
attīstības finansēšanas iestādēm. Šajā
paziņojumā ir aprakstīti veiksmīgi ES privātā
sektora attīstības atbalsta piemēri, kas varētu iedvesmot
turpmākus pasākumus. Nesenā ES
privātā sektora attīstības atbalsta
novērtējumā laikposmam no 2004. līdz 2010. gadam[1] tika
apstiprināts Komisijas nozīmīgais ieguldījums
privātā sektora attīstībā partnervalstīs un
norādīti veidi, kā uzlabot turpmākās programmas un stratēģijas:
i) lielāka uzmanības pievēršana pienācīgas
kvalitātes darbavietu radīšanai; ii) privātā sektora
līdzdalības iekļaušana visā ES atbalsta pasākumu
kopumā; iii) efektīvāka dažādu transversālu
jautājumu risināšana, piemēram, programma
pienācīgas kvalitātes nodarbinātībai, sieviešu un
jauniešu bezdarbs un cilvēktiesības, kā arī iv) sadarbības
efektivitātes un privātā sektora attīstības atbalsta
ietekmes uzlabošana, pilnveidojot diagnostiku un rezultātu
mērīšanu.
2.
Stratēģiska
programma privātā sektora nozīmes stiprināšanai, lai
panāktu iekļaujošu un ilgtspējīgu izaugsmi
Pamatojoties uz
pagātnes sasniegumiem un gūto mācību, kā arī
ņemot vērā atsauksmes, kas saņemtas, apspriežoties ar
ieinteresētajām personām[2],
šajā paziņojumā ir ierosināta stratēģiska
programma privātā sektora nozīmes stiprināšanai, lai
panāktu iekļaujošu un ilgtspējīgu izaugsmi. To veido divi
līmeņi, kuri saskaņā ar ES viedokli var radīt
pievienoto vērtību un efektīvi papildināt dalībvalstu,
attīstības finansēšanas iestāžu un citu
attīstības partneru īstenotos pasākumus. Attiecībā
uz privātā sektora attīstības atbalstu Komisija vēlas arī
turpmāk būt par svarīgu partneri valdībām un
uzņēmējdarbības starpniekorganizācijām
jaunattīstības valstīs, lai palīdzētu veidot
uzņēmējdarbību veicinošu vidi un attīstīt
vietējos uzņēmumus, kas var radīt pienācīgas
kvalitātes darbavietas, palielināt valsts ienākumus un izmantot
globāli integrētu tirgu sniegtās iespējas[3]. To
darot, Komisija meklēs jaunus veidus, kā izmantot privātā
sektora kā finansēšanas partnera, īstenošanas dalībnieka,
konsultanta un starpnieka potenciālu, lai efektīvāk un
lietderīgāk sniegtu ES atbalstu ne vien vietējā
privātā sektora attīstības jomā, bet arī
citās ES attīstības sadarbības jomās, piemēram,
ilgtspējīgas enerģijas, ilgtspējīgas
lauksaimniecības un lauku uzņēmējdarbības, digitālās
un fiziskās infrastruktūras, kā arī ekoloģijas un
sociālajā nozarē. Uztverot
privāto sektoru daudz plašāk nekā tikai attīstības
sadarbības partneri, ierosinātajā stratēģiskajā
programmā tiks arī iekļauti pasākumi un instrumenti, lai
privātajam sektoram palīdzētu sasniegt pozitīvus
attīstības rezultātus, īstenojot savas uzņēmējdarbības
pamatstratēģijas. Tas nozīmē, ka Komisija plāno
aktīvāk veicināt pašu uzņēmumu iesaistīšanos
attīstībā, piemēram, mudinot jaunattīstības
valstīs veikt atbildīgus ieguldījumus, vai nodrošināt
ilgtspējīgas piegādes ķēdes un ražošanas modeļus. Šī
stratēģiskā programma ir atspoguļota ES
attīstības palīdzības programmā laikposmam no 2014. līdz
2020. gadam attiecībā uz valstu un reģionālajām
privātā sektora attīstības stratēģijām,
piemēram, kopīgo ĀKK un ES darbu pie jaunas sadarbības
programmas privātā sektora attīstībai ĀKK
valstīs, tematisko programmu līmenī, kas risina
privātā sektora līdzdalību kā transversālu
jautājumu, kā arī saistībā ar nozaru intervenci, kas
paredzēta, lai privātā sektora līdzdalības aspektu iekļautu
lauksaimniecības, ilgtspējīgu energoresursu,
infrastruktūras, kā arī ekoloģijas un sociālajās
nozarēs.
2.1. Privātā
sektora nozīmes stiprināšanas principi ES attīstības
sadarbības jomā
ES atbalsts
privātā sektora attīstībai, kā arī
vietējā un starptautiskā privātā sektora
līdzdalība balstīsies uz skaidriem principiem, kas
papildinās atbalsta efektivitātes principus un kas būs arī
paredzēti, lai iedvesmotu ES dalībvalstu, finansēšanas
iestāžu un citu ES attīstības partneru centienus. –
Uzmanības
pievēršana darbavietu radīšanai, iekļautībai un
nabadzības mazināšanai. Programmas un partnerības
jāveido tā, lai tās veicinātu nabadzības mazināšanu,
piemēram, nodrošinot pienācīgas kvalitātes darbavietu
radīšanu, labākus darba apstākļus, pakāpenisku
pāreju no neoficiālas uz oficiālu ekonomiku, kā arī
ekonomisko iespēju nodrošināšanu sievietēm un meitenēm,
jauniešiem un neaizsargātām grupām. –
Diferencēta
pieeja privātajam sektoram. Privātais sektors
darbības ziņā ir ļoti daudzveidīgs, un tas dažādi
ietekmēs ekonomikas attīstību. Privātais sektors ir
ļoti dažāds —
tie
ir gan individuālie komersanti, gan lielas starptautiskas
korporācijas un finanšu iestādes, tie ir gan uzņēmumi, kas
dod labumu akciju turētājiem, gan sociāli uzņēmumi,
kuru darbība vērsta uz iedzīvotājiem, gan kooperatīvi
un darba ņēmēju un darba devēju organizācijas. Tie var
darboties vietējā, valsts, reģionālā vai
starptautiskā mērogā gan lauku, gan pilsētu
teritorijās, gan oficiālā, gan neoficiālā sektorā
un ļoti atšķirīgos valstu kontekstos. Katram no šiem
privātā sektora dalībniekiem ir vajadzīgi
atšķirīgi nosacījumi un stimuli attīstības
sekmēšanai, un tas paredz diferencētas pieejas gan
attiecībā uz to atbalstu, gan līdzdalību
attīstības procesā. –
Iespēju
radīšana, izmantojot tirgus risinājumus. Lai gan
atbalsta sniedzēju iesaistīšanās nedrīkst radīt tirgus
kropļojumus, lielāka uzmanība jāpievērš
attīstības palīdzības potenciālai izmantošanai, lai
sekmētu tirgus attīstību partnervalstīs. Pastāv
vēl neizmantots potenciāls radīt
uzņēmējdarbības iespējas vietējiem
uzņēmējiem saskaņā ar programmām, kurās
atbalsts tiek sniegts, īstenojot uz tirgu orientētas pieejas,
piemēram, sadarbojoties ar vietējiem uzņēmumiem kā
īstenošanas partneriem vai būvdarbu veicējiem un pakalpojumu sniedzējiem,
vai sociālajās programmās izvēloties piešķirt atbalstu
naudas izteiksmē, nevis natūrā, jo skaidra nauda papildus
stimulē pirktspēju, tādējādi veicinot
pieprasījumu kopienās ar maziem ienākumiem. –
Skaidru
kritēriju ievērošana, sniedzot tiešu atbalstu privātā
sektora dalībniekiem. Lai gan oficiāla
attīstības palīdzība ir nepārprotami pamatota
intervencei makro- un mezomērogā, tā var būt efektīva
arī mikromērogā, lai paātrinātu vietējo
uzņēmumu attīstību un pārvarētu tirgus
nepilnības un apstākļus, kad ieguldījumi nav pietiekami.
Tomēr, lai garantētu attīstības rezultātus un
ilgtspēju, novērstu tirgus kropļojumus un mazinātu
reputācijas un fiduciāros riskus, jābūt noteiktiem
skaidriem kritērijiem, kad tiek pieņemti lēmumi par atbalsta
piešķiršanu uzņēmumiem vai finanšu starpniekiem, sniedzot tiešas
dotācijas vai subsidētus uzņēmējdarbības
attīstības pakalpojumus, kā arī sniedzot garantijas,
apdrošināšanu vai finansējumu ar atvieglotiem noteikumiem. Eiropas
Komisija ir izstrādājusi kritēriju kopumu šādu lēmumu
pieņemšanai. Tie papildina Komisijas finanšu regulu noteikumus[4] un
kopumā ir saskaņoti ar citu attīstības partneru
piemērotajiem standartiem (sk. 1. izcēlumu). –
Dažādu
vietējo kontekstu un nestabilu apstākļu ņemšana
vērā. Lai
nodrošinātu vislabākos ES atbalsta rezultātus un izmaksu
lietderīgumu, izstrādājot privātā sektora
attīstības atbalstu, ir ļoti svarīgi diferencēt valstu
kontekstus un noteikt prioritātes atbilstoši vajadzībām un
attīstības līmenim, kā arī partnervalstu
neaizsargātības pakāpei. Īpašas pieejas ir vajadzīgas
sevišķi attiecībā uz nestabilām un konfliktu skartām
valstīm, kurās steidzami vajadzīgas darbavietas un ekonomikas
iespējas, lai atjaunotu sociālo kohēziju, mieru un politisko
stabilitāti. –
Rezultātu
īpaša uzsvēršana. Atbalsts
privātā sektora attīstībai un partnerībām visos
līmeņos jāpapildina ar centieniem stiprināt
attīstības intervences pasākumu rezultātu
mērīšanu un novērtēšanu. –
Politiskās
saskaņotības ievērošana jomās, kas skar partnervalstu
privāto sektoru. Papildus darbam
pie tā, lai ES politikas pasākumi nelabvēlīgi
neietekmētu partnervalstu attīstības perspektīvas, cieša
koordinācija starp attiecīgajiem Komisijas dienestiem un ES
dalībvalstīm arī turpmāk būs prioritārs uzdevums,
lai nodrošinātu visaptverošu ES pieeju un padarītu
attīstības politiku un citas attiecīgās ES politikas jomas
par saskaņotām un savstarpēji stiprinošām. Komisijas 2012. gada
paziņojumā par tirdzniecību, izaugsmi un attīstību[5] ir
izklāstītas pieejas, kas parāda, kā šī
saskaņotība tiek ieviesta attiecībā uz tirdzniecības
un ieguldījumu politikas jomām. 1. izcēlums. Privātā
sektora dalībnieku atbalsta kritēriji (1)
Izmērāmi attīstības rezultāti:
privātiem uzņēmumiem vai finanšu starpniekiem piešķirtajam
atbalstam ir rentablā veidā jāsekmē attīstības
mērķu sasniegšana, piemēram, darbavietu radīšana,
ekoloģiska un iekļaujoša izaugsme vai plašāka nabadzības
mazināšana. Lai to panāktu, jānodrošina mērķu un
rezultātu pārredzamība, kā arī atbilstīgi
uzraudzības, novērtēšanas un rezultātu mērīšanas
pasākumi. (2)
Papildināmība: bez
publiskā atbalsta privātais uzņēmums neveiktu attiecīgos
pasākumus vai ieguldījumus vai to nedarītu tādā pašā
mērogā, laika periodā, atrašanās vietā vai
saskaņā ar tādu pašu standartu. Atbalstītais pasākums
nedrīkst izspiest citus privātā sektora dalībniekus vai
aizstāt citu privāto finansējumu. (3)
Neitralitāte: sniegtais
atbalsts nedrīkst kropļot tirgu, un tas jāpiešķir,
izmantojot atklātu, pārredzamu un godīgu sistēmu. Atbalstam
jābūt pagaidu pasākumam ar skaidri definētu atbalsta
pārtraukšanas stratēģiju. Atbalsts, kura piešķiršanas
pamatā ir tirgus nepilnības vai turpmāki riski, nedrīkst
kavēt normatīvo reformu centienus, lai novērstu tirgus
nepilnību cēloņus. (4)
Kopīgas intereses un līdzfinansējums:
privātā sektora partnerību pamatā jābūt
rentabilitātei, kopīgām interesēm un savstarpējai
atbildībai par gūtajiem rezultātiem. Atbildība par
kopīga projekta riskiem, izmaksām un ieņēmumiem ir
jāuzņemas kopīgi. (5)
Pierādāma ietekme:
atbalstītajiem pasākumiem jābūt nepārprotamai un
pierādāmai ietekmei, kas veicina tirgus attīstību,
piesaistot citus privātā sektora dalībniekus, lai atkārtotu
un plašākā mērogā ieviestu gūtos attīstības
rezultātus. (6)
Sociālo, vides un fiskālo standartu
ievērošana: privātajiem uzņēmumiem, kas saņem
atbalstu, ir jāspēj pierādīt, ka to darbība atbilst
vides, sociālajiem un fiskālajiem standartiem, tostarp
jāievēro cilvēktiesības un pamatiedzīvotāju
tiesības, kā arī pienācīgas kvalitātes darba
tiesības, laba korporatīvā pārvaldība un nozares
noteikumi.
2.2. Privātā
sektora attīstības atbalsts turpmākajā ES
attīstības sadarbībā
2.2.1. Tādas uzņēmējdarbības vides veidošana, kas
sekmē privātā sektora iniciatīvas
Arī
turpmāk svarīgi ES privātā sektora attīstības
palīdzības pīlāri būs atbalsta sniegšana
uzņēmējdarbības un ieguldījumu apstākļu
uzlabošanai (īpaši mikrouzņēmumiem, kā arī maziem un
vidējiem uzņēmumiem) un uzņēmējdarbības
starpnieku un atbalsta organizāciju darbības stiprināšana. Šo
pieeju var padarīt efektīvāku, uzlabojot valsts un nozares
novērtēšanas kvalitāti, lai noteiktu prioritāri
nepieciešamās reformas, kā arī iesaistot privāto sektoru uz
rīcību vērstā publiskā un privātā sektora
dialogā politikas izstrādes līmenī. Komisija arīdzan
vēlas veicināt pieejamo politikas veidošanas instrumentu uzlabošanu,
lai mērītu un salīdzinātu
uzņēmējdarbības vides kvalitāti dažādās
valstīs. Lai
efektīvi apvienotu uzņēmējdarbības vides reformas ar
atbalstu citiem ieguldījumu apstākļu aspektiem (piemēram,
finanšu tirgus attīstība, tirdzniecības veicināšana,
migrācijas pārvaldība, kā arī tiesu un juridisko
iestāžu stiprināšana), Komisija centīsies veidot sinerģijas
starp tās privātā sektora attīstības atbalstu,
palīdzību saskaņā ar tirdzniecības programmām,
budžeta atbalstu un saistīto politisko dialogu ar partnervalstīm.
Komisija atzīst —
lai
veidotu tādas vietējās iestādes un tiesiskos
regulējumus, kas ļauj tirgiem kļūt efektīvākiem
un godīgākiem, partnervalstu valdībām jāievieš labas
pārvaldības un īpašumtiesību principi. Komisija ir gatava
sniegt atbalstu, ja redzama politiskā griba veikt reformas un centieni
īstenot starptautiskus noteikumus un pamatnostādnes, piemēram,
ANO Pretkorupcijas konvenciju. Izstrādājot privātā sektora
attīstības programmas, Komisija arī plašāk izmantos
politiskās ekonomikas analīzes. Paragvajā
saskaņā ar ES finansētu ekonomikas integrācijas
programmu tika atbalstīta “vienotas
eksporta sadaļas”
izveide, kas
samazināja gaļas eksporta administratīvo procedūru kopējo
ilgumu no 40 dienām līdz 50 minūtēm un kopš 2004. gada
palielināja uz eksportu vērsto Paragvajas uzņēmumu skaitu
par 500 %, ievērojami palielinot
eksporta apjomu. Tunisijā mikrofinansējuma
nozare bija vāji attīstīta — aptuveni 300 000 klientu
apkalpoja tikai divi finanšu pakalpojumu sniedzēji. Pateicoties politiskajam
dialogam ar ES un saskaņā ar kopīgā atbalsta
sniedzēju budžeta atbalsta pasākumiem, kas tika sākti pirms
revolūcijas, valdība 2011. gadā reformēja valsts
mikrofinansējuma nozares juridisko un tiesisko regulējumu
saskaņā ar labākajiem starptautiskās prakses
piemēriem, lai ļautu jauniem operatoriem nodrošināt papildu
pieprasījumu (aptuveni 700 000
klientu) pēc mikrofinansējuma
neaizsargātās grupās. Privātā sektora izaugsmes ierobežojumu pamatā var
būt ne vien kopējā uzņēmējdarbības vide, bet
arī atbalsta infrastruktūras nepilnības attiecībā uz
konkrēto nozari. Ne katrai ekonomikas nozarei ir produktivitātes
palielināšanas un pienācīgas kvalitātes darbavietu radīšanas
potenciāls. Atbalstu partnervalstu valdībām nedrīkst
piešķirt tikai pēc politiska pieprasījuma — tā
pamatā jābūt arī pienācīgai valsts latento
salīdzinošo priekšrocību analīzei. Prioritāte
jāpiešķir ierobežojumu likvidēšanai tajās nozarēs,
kurās ir vislielākais potenciāls veicināt privātā
sektora rosinātu izaugsmi un pienācīgas kvalitātes
darbavietu radīšanu attiecīgajā valstī. Rūpnieciskās
kopas var būt daudzsološs veids, kā veidot stratēģiskas
apvienības noteiktas nozares atbalsta pakalpojumu sniegšanai un
piekļūt globālajām vērtību ķēdēm.
Ir arī vajadzīgi atbilstīgi un paredzami nozaru tiesiskie
regulējumi, lai varētu īstenot efektīvus un
ilgtspējīgus tirgus risinājumus lauku elektrifikācijai,
ilgtspējīgai pilsētu energoapgādei un piekļuvei
finanšu un infrastruktūras pakalpojumiem, piemēram, mobilajām
telekomunikācijām, ūdenim, transportam, energoresursiem un
mājokļiem. 1. rīcība: finansējums
konsultāciju pakalpojumiem un moderniem diagnostikas rīkiem politikas
formulēšanai, lai palīdzētu valdībām un
uzņēmējdarbības starpniekorganizācijām uzlabot
vietējos uzņēmējdarbības noteikumus un to ieviešanu,
lai palielinātu juridisko noteiktību, uzlabotu
uzņēmējdarbības vidi un samazinātu uzņēmējdarbības
izmaksas.
2.2.2.
Atbalsta palielināšana
mikrouzņēmumu, kā arī mazo un vidējo
uzņēmumu atbalstam oficiālajās un neoficiālajās
nozarēs
Makromēroga
un nozaru pasākumiem uzņēmējdarbības vides
stiprināšanai ir vajadzīgs papildu atbalsta pakalpojumu sniegšanas
nodrošinājums mezo- un mikrolīmenī, lai palielinātu
produktivitāti un paātrinātu ieguldījumu veikšanu un
pienācīgas kvalitātes darbavietu radīšanu. Īpaša
uzmanība tiks pievērsta mikrouzņēmumiem, kā arī
maziem un vidējiem uzņēmumiem, kuriem ir īpaši liela
nozīme darbavietu radīšanā, produktivitātes
palielināšanā un darba apstākļu uzlabošanā neoficiālās
ekonomikas jomā. Sniedzot uzņēmumiem attīstības
atbalstu, Komisija sadarbosies ar esošajiem uzņēmējdarbības
starpniekiem un pakalpojumu sniedzējiem, kad vien tas būs
iespējams, tādējādi ņemot vērā
mācību, kas gūta, veidojot savas atbalsta struktūras,
kurām ir lieli administratīvie izdevumi. Komisija veicinās uz
tirgu vērstas pieejas, prasot privātā sektora atbalsta
saņēmējiem segt daļu no saņemto pakalpojumu
izmaksām. Komisijas
pieredze, kas gūta, piešķirot atbalstu Eiropas MVU, var sniegt
noderīgus padomus arī jaunattīstības valstīm.
Piemēram, Eiropas Biznesa atbalsta tīkla sniegtais publiskais
atbalsts var būt par piemēru, lai veicinātu MVU sadarbību
arī jaunattīstības valstīs. Eiropas uzņēmējsabiedrības
var veicināt uzņēmumu attīstību partnervalstīs,
iekļaujot vietējos mikrouzņēmumus, kā arī mazos
un vidējos uzņēmumus savās piegādes
ķēdēs, īpaši lauksaimniecības un pārtikas
rūpniecības nozarēs, kā arī nododot tehnoloģijas,
piemēram, ekoloģiskās inovācijas vai ar atjaunojamajiem
energoresursiem saistītus risinājumus. Komisija arī sadarbojas
ar publiskajām finanšu iestādēm saskaņā ar tādām
programmām kā Eiropas Rekonstrukcijas un attīstības bankas
(ERAB) mazās uzņēmējdarbības iniciatīva,
kurā ES līdzekļi tiek izlietoti konsultāciju pakalpojumiem,
kas ir pielāgoti konkrētām nozarēm un valstīm. Ir
jāveicina arī ciešāka sadarbība starp ziemeļu un
dienvidu reģionu uzņēmumiem, piemēram, veidojot
mērķsadarbības pasākumus darbinieku mācību un
apmācības jomā. Turklāt Komisija izmantos savu
attīstības sadarbību ar partnervalstīm, lai stiprinātu
valstu profesionālās izglītības un apmācības
sistēmas saskaņā ar darba tirgus pieprasījumiem un
nepieciešamajām prasmēm formālos un neformālos
uzņēmumos. Uzņēmumu
izaugsmes programma
un programma “Konsultāciju
pakalpojumi uzņēmumiem” (EGP-BAS)
nodrošina konsultāciju pakalpojumus MVU no Austrumu partnerības
valstīm, palīdzot tiem attīstīt un uzlabot savu uzņēmējdarbību. Līdz šim šo
atbalstu saņēmuši vairāk nekā 600 MVU, gūstot teicamus
panākumus —
pēc
viena gada 90 % uzņēmumu ir palielinājuši apgrozījumu
vidēji par 43 %. Tanzānijā tirdzniecības
un lauksaimniecības atbalsta programma ir veicinājusi
kvalitātes standartu uzlabošanu un produktivitātes
palielināšanos tējas un kafijas vērtību
ķēdēs par 50 %. Papildus plašākai piekļuvei
starptautiskajiem tirgiem sīkzemnieku neto ieņēmumi ir auguši
vismaz par 20 %, tiešā veidā palielinot saimniecībām
pieejamos līdzekļus, radot jaunas iespējas sievietēm,
kā arī nodrošinot labāku izglītību bērniem un
pārtikas pieejamību. Tiek
lēsts, ka 60–80 procenti uzņēmumu jaunattīstības
valstīs ir neoficiālas firmas. Tām ir milzīgs izaugsmes un
darbavietu radīšanas potenciāls, un tas, ka šie uzņēmumi ir
ēnu ekonomikas
daļa,
tos neizslēdz no attīstības palīdzības atbalsta
saņemšanas. Taču vienlaikus ir vajadzīgs arī noteiktu
pasākumu kopumus, lai palielinātu stimulus oficiāla statusa
iegūšanai, ko nodrošina efektīvs iestāžu darbs, juridiskās
sistēmas un drošas īpašumtiesības — sevišķi uz
zemi, ko var izmantot kā nodrošinājumu aizdevumiem. Ir arī
jāveic pasākumi, lai uzlabotu produktivitāti un darba
apstākļus ēnu ekonomikas jomā, veidojot drošāku darba
vidi un nodrošinot vieglāku piekļuvi tirgiem, finansēm, infrastruktūrai
un sociālajiem pakalpojumiem. Noderīgs atbalsta sniegšanas veids ir
neformālu atbalsta organizāciju — piemēram,
ražotāju apvienību un dalībniekiem piederošu
pašpalīdzības organizāciju — apmācība
un spēju stiprināšana. Kooperatīvi, sociālie uzņēmumi
un uz iedzīvotājiem vērsti citu veidu uzņēmumi bieži
vien nodrošina pienācīgas kvalitātes darbavietas,
ilgtspējīgu iztiku un iekļaujošus risinājumus
sociālajām problēmām. 2. rīcība: tirgus mehānismu
līdzfinansēšana mikrouzņēmumiem un maziem un vidējiem
uzņēmumiem, lai nodrošinātu piekļuvi
uzņēmējdarbības atbalsta pakalpojumiem, ko
piedāvā vietējie pakalpojumu sniedzēji, tostarp
starpniekorganizācijas, inkubatori, neoficiālas
pašpalīdzības organizācijas un kooperatīvi, lai
palielinātu vadības prasmes, tehnoloģiskās zināšanas
un saiknes ar tirgiem oficiālo un neoficiālo sektoru
mikrouzņēmumos un mazajos un vidējos uzņēmumos. 3. rīcība: atbalsts
uzņēmumu apvienībām un attiecīgiem apmācības
nodrošinātājiem, lai attīstītu un īstenotu uz
pieprasījumu balstītas tehniskās un profesionālās
izglītības un apmācības programmas.
2.2.3.
Iespējas sievietēm kā
uzņēmējām un darba ņēmējām
Sniedzot
atbalstu mikrouzņēmumiem un maziem un vidējiem
uzņēmumiem, kā arī stimulējot to attīstību
veicinošu vidi, Komisija īpašu uzmanību pievērsīs sieviešu uzņēmējdarbībai un
nodarbinātībai. Parasti jaunattīstības valstīs
sievietes uzņēmējdarbībā ir pārstāvētas
pārāk maz. Bieži to izraisa juridiskas vīriešu un sieviešu
statusa interpretācijas atšķirības, un šādi
apstākļi ierobežo sieviešu iespējas sākt
uzņēmējdarbību, iegūt īpašumu vai zemi vai
piekļūt kredītiem, tāpēc tas ir būtisks šķērslis
dzimumu vienlīdzībai. Komisija centīsies panākt tādu
uzņēmējdarbības regulējumu ieviešanu, kuros tiek
ņemti vērā dzimumu aspekti, un strādās pie
konkrētām apmācības un atbalsta vajadzībām
sievietēm uzņēmējām un sievietēm darba
ņēmējām, lai nodrošinātu, ka nesenie meiteņu izglītības uzlabojumi pārtop par reālām
ekonomiskām iespējām sievietēm.
2.2.4.
Plašāka piekļuve finansējumam un
finanšu iekļautības veicināšana
Nespēja
piekļūt kapitālam un pienācīgiem finanšu pakalpojumiem
ir būtisks šķērslis īpaši mikrouzņēmumu un mazo
un vidējo uzņēmumu attīstībai. Komisija atbalsta plašāku
piekļuvi dažādotam finanšu pakalpojumu kopumam gan
mājsaimniecībām, gan mikrouzņēmumiem un maziem un
vidējiem uzņēmumiem, veicot pasākumus, kuros ietilpst gan
finanšu starpnieku kapacitātes stiprināšana, gan kapitāla
nodrošināšana vietējām bankām mikrouzņēmumu un
mazo un vidējo uzņēmumu finansēšanai. Turpmākajās
programmās papildu uzmanība tiks pievērsta informācijas un sakaru
tehnoloģiju (IST) lietojumam, kas ir kā instruments, lai
nodrošinātu nabadzīgo iedzīvotāju finansiālo
iekļautību. Tas ir īpaši būtiski Āfrikā, kur jau
pašlaik tiek krasi mainīti finanšu
apstākļi. Īpaši tiks uzsvērti arī uz klientiem
vērsti modeļi, lai veicinātu iekļaujošus kreditēšanas,
ietaupījumu un apdrošināšanas un maksājumu veikšanas
pakalpojumus, naudas pārvedumus padarītu lētākus,
ātrākus un drošākus, vienlaikus veicinot līdzekļu
produktīvu ieguldīšanu. Šos pasākumus papildinās atbalsts
atbilstīgas finanšu infrastruktūras un finanšu nozares tiesiskā
regulējuma izveidei, lai nodrošinātu klientu aizsardzību, atbildīgas
finanšu operācijas un finanšu sistēmas ilgtermiņa
stabilitāti. Dienvidāfrikas valdības Riska kapitāla
mehānisms,
kas tika izveidots ar ES finansējumu, lai veicinātu
nelabvēlīgā situācijā esošu iedzīvotāju
līdzdalību ekonomikā, īpašu uzmanību pievēršot
sievietēm, ir nodrošinājis kapitālu vai kvazikapitālu 60 uzņēmumiem
un ļāvis radīt 7000 jaunu darbavietu. Piemēram,
uzņēmums MX Metal Shoppe ir saņēmis EUR 200 000 subordinētu
aizdevumu, kas tam ļāvis piesaistīt papildu finansējumu
jauna aprīkojuma iegādei un segt ražošanas kapitāla
prasības un sākotnējās uzstādīšanas izmaksas.
Pēc 18 mēnešiem darbā jau ir pieņemti 52 iedzīvotāji
bez iepriekšējām prasmēm, un uzņēmums gūst
peļņu un ātri attīstītās. Saskaņā ar ĀKK
un ES mikrofinansējuma programmu ES ir finansējusi projektu, kas
nodrošina kapacitātes palielināšanas iespējas 12 mikrofinansēšanas
iestādēm 12 Subsahāras Āfrikas valstu un Haiti
nomaļās teritorijās. Pateicoties šai programmai, tika arī
atbalstīta 14 jaunu finanšu produktu izveide, piemēram,
ūdens tvertņu un skolas maksu kreditēšana, termiņdepozīti
un naudas pārvedumu pakalpojumi. Apmācībā
piedalījās vairāk nekā 750 mikrofinansēšanas
iestāžu darbinieki, savukārt 120 000 jaunu klientu lauku apvidos
varēja izmantot atvieglotu piekļuvi novatoriskiem finanšu
pakalpojumiem. ES
dotāciju apvienošana ar citiem attīstības finansējuma
avotiem jau ir sevi pierādījusi kā veiksmīgs modelis,
kā palielināt piekļuvi finansējumam, piemēram,
izmantojot garantiju mehānismus un mikrofinansēšanas fondus.
Vairāk uzmanības tiks pievērsts sieviešu uzņēmēju
finansēšanai, finansējuma piešķiršanai sociālajiem
uzņēmumiem un ieguldījumiem, kas rada ievērojamus
rezultātus[6],
kā arī aizdevumu pieejamības uzlabošanai un MVU kapitāla
finansēšanai, ko dēvē par “trūkstošo
vidusposmu”, jo to
finansējuma vajadzības parasti nenodrošina ne mikrofinansēšanas
iestādes, ne tradicionālās bankas. 4. rīcība: stratēģiski
izmantot ES dotācijas, tostarp saskaņā ar apvienošanas
mehānismiem, lai uzlabotu piekļuvi aizdevumiem, kapitāla
finansējumam, garantijām un mērķtiecīgajam
kapitālam mikrouzņēmumiem un maziem un vidējiem
uzņēmumiem arī valstīs ar lielu risku, kā arī
ietekmes finansējumam sociālajiem uzņēmumiem. 5. rīcība: palielināt atbalstu
iekļaujošam finansējumam, īpašu uzmanību pievēršot
sieviešu, jauniešu un lauku apvidu iedzīvotāju finansiālai
iekļaušanai.
2.3. Privātā
sektora attīstības un līdzdalības iekļaušana ES
attīstības sadarbībā
Gandrīz
visās ES atbalsta jomās pastāv iespējas stiprināt
privātā sektora nozīmi, lai nodrošinātu iekļaujošu un
ilgtspējīgu izaugsmi. Privātajam sektoram ir liela nozīme
lauksaimniecības un lauku uzņēmējdarbības,
ilgtspējīgas enerģijas, infrastruktūras un
sociālajās nozarēs, turklāt tas ir arī
nozīmīgs vides, klimata pārmaiņu, migrācijas, riska pārvaldības[7], izejvielu[8], dabas
resursu, veselības aprūpes un farmakoloģijas,
ilgtspējīga tūrisma un uztura jomā. Komisija
saskaņā ar partnervalstu valdību politikas nostādnēm
izstrādās veidus, kā privātā sektora
attīstības mērķus labāk integrēt atbalsta
stratēģijās, un identificēs paņēmienus, kā
privāto sektoru izmantot kā īstenošanas un finansēšana
partneri šajās jomās. Šajā
saistībā lielāku ES apvienošanas mehānismu daļu
varētu piešķirt tādiem finanšu instrumentiem kā aizdevumi,
garantijas, riska sadales instrumenti un kapitāla vai kvazikapitāla
instrumenti. Šo instrumentu galvenais mērķis ir veicināt
privātos ieguldījumus, kas ir pierādījuši savu
finansiālo dzīvotspēju, taču nespēj gūt pietiekamu
finansējumu no tirgū pieejamajiem resursiem. Turklāt, lai ES
investori uzdrošinātos ieguldīt šajos tirgos, svarīgs
priekšnosacījums ir arī finanšu un riska sadales instrumentu
pieejamība jaunattīstības valstīs. Tas īpaši attiecas
uz tādām nozarēm kā būvniecība, tostarp
transporta, inženierkomunikāciju un ēku būvniecība, ko raksturo
lieli sākotnējie ieguldījumi, liels risks un bieži vien
nevienlīdzīga starptautiskā konkurence, kam nepieciešami
pasākumi vienlīdzīgu konkurences apstākļu
nodrošināšanai.
2.3.1.
Privātā sektora iesaistīšana
ilgtspējīgas energoapgādes nozarē
6. rīcība: palielināt riska
kapitāla nodrošinājumu, veicot privātus ieguldījumus
energoefektivitātes, atjaunojamo energoresursu un lauku apvidu
elektrifikācijas projektos jaunattīstības valstīs, par
piemēru ņemot Pasaules energoefektivitātes un atjaunojamās
enerģijas fonda (GEEREF) panākumus. Sadarbībā
ar Eiropas attīstības finansēšanas iestādēm izveidot
riska sadales mehānismu, lai palielinātu privātos
ieguldījumus enerģētikas nozares projektos.
2.3.2.
Privātā sektora iesaistīšana
ilgtspējīgas lauksaimniecības un lauku
uzņēmējdarbības nozarē
7. rīcība: palīdzēt
lauksaimniekiem izveidot saiknes ar tirgiem, izmantojot tirgus modeļus,
līdzīgi kā iniciatīvas, kas tika izstrādātas saskaņā ar Āfrikas
Lauksaimniecības attīstības visaptverošo programmu. Palielināt
MVU un sīkzemnieku lauku uzņēmējdarbības
kapacitāti un atvieglot finansējuma, tirgus informācijas un
tehnoloģiju pieejamību. Paātrināt
ilgtspējīgu vietējo un starptautisko tirdzniecību ar
lauksaimniecības precēm, atbalstot uzņēmumu, NVO,
ražotāju, valdību un citu ieinteresēto personu apvienības. Izstrādāt
un finansēt riska pārvaldības instrumentus, piemēram, cenu,
laikapstākļu un dabas katastrofu apdrošināšanu. Atbalstīt
iekļaujošas publiskā un privātā sektora partnerības un
uzņēmējdarbības modeļus, pienācīgi
ņemot vērā tādus procesus kā
brīvprātīga pamatnostādņu ievērošana
saistībā ar sauszemes, zivsaimniecības un mežu teritoriju labu
pārvaldību, atbildīgiem ieguldījumiem
lauksaimniecībā, kā arī Āfrikas Zemes politikas iniciatīvu.
2.3.3.
Privātā sektora iesaistīšana
infrastruktūras nozarēs
8. rīcība: piesaistīt
privātā sektora kapitālu un zināšanas infrastruktūras
ieguldījumos jaunattīstības valstīs, izmantojot ES
reģionālos finansējuma apvienošanas mehānismus,
piemēram, ES un Āfrikas Infrastruktūras trasta fondu. Strādāt
pie projektēšanas, būvniecības un ekspluatācijas
līgumu noslēgšanas, kā arī ilgtspējas un dzīves cikla
izmaksu koncepcijas ES publiskā iepirkuma procedūrās. Veicināt
sadarbību attīstības un kosmosa tehnoloģiju izmantošanas
jomā, lai nodrošinātu ilgtspējīgu attīstību,
īstenojot pētniecības programmas, tehnoloģiju nodošanu,
kapacitātes stiprināšanu un kopīgas
uzņēmējdarbības iniciatīvas, tostarp
izstrādājot satelītnavigācijas infrastruktūru un Zemes
novērošanas pakalpojumus.
2.3.4.
Privātā sektora iesaistīšana videi
draudzīgas saimnieciskās darbības nozarēs
9. rīcība: veicināt
ekoloģisku uzņēmējdarbību un videi draudzīgu
darbavietu radīšanu, izmantojot pamatiniciatīvu SWITCH TO GREEN,
kura ir attīstīta, pamatojoties uz programmas “SWITCH-Asia” panākumiem, un
kurā politiskais dialogs par nosacījumiem ekoloģiskas
uzņēmējdarbības attīstībai ir apvienots ar
līdzfinansējumu novatoriskiem projektiem, kas atbalsta ilgtspējīgus
patēriņa un ražošanas modeļus un praksi partnervalstīs. Stiprināt
aizsargātu un citu jutīgu bioloģiskās daudzveidības
teritoriju pārvaldību, cita starpā īstenojot tematisko
pamatiniciatīvu “Biodiversity for Life”, kas iesaista privāto
sektoru ekosistēmu pakalpojumu maksājumu shēmu
izstrādē un īstenošanā, kopienas veiktā dabas resursu
pārvaldībā un publiskās un privātās
partnerībās.
2.4.
Privātā sektora līdzdalības
veicināšana attīstības jomā
2.4.1.
Atbildīgas uzņēmējdarbības
prakses veicināšana saskaņā ar ES attīstības politiku
Pēdējā
desmitgadē vietējie un starptautiskie privātie ieguldījumi
valstīs ar zemiem un vidējiem ienākumiem ir vairāk
nekā trīskāršojušies un pašlaik veido pusi no finanšu resursiem,
kas pieejami jaunattīstības valstīs, ievērojami
pārsniedzot oficiālo attīstības palīdzību[9]. Pat
nelielas privāto ieguldījumu stratēģiju izmaiņas var
būtiski mainīt šo ieguldījumu ietekmi uz
jaunattīstības valstīm. ES Korporatīvās
sociālās atbildības stratēģija[10] ir
stabils pamats Eiropas uzņēmumu atbildīgai darbības
izvēršanai jaunattīstības valstīs. Komisija mudina
uzņēmumus ievērot starptautiski atzītās
pamatnostādnes un principus, tostarp ANO Globālo līgumu, ANO
uzņēmējdarbības un cilvēktiesību pamatprincipus,
Starptautiskās Darba organizācijas (ILO) Trīspusējo
deklarāciju par daudznacionāliem uzņēmumiem un
sociālajai politikai piemērojamajiem principiem, ISO 26000
rekomendējošo standartu par sociālo atbildību, kā arī
Ekonomiskās sadarbības un attīstības organizācijas
(ESAO) pamatnostādnes starptautiskajiem uzņēmumiem. Komisija
pāriet pie tādas pieejas īstenošanas, kuras pamatā ir
tiesības, aptverot visas ES attīstības sadarbības
cilvēktiesības, tostarp attiecībā uz privātā
sektora attīstības atbalstu. Tā arī gaida, ka visi
uzņēmumi ievēros cilvēktiesības. Uzņēmumiem,
kas iegulda vai darbojas jaunattīstības valstīs, ir
jānodrošina, lai tiktu ieviesti attiecīgi noteikumi par
kukuļdošanas un izvairīšanās no nodokļu maksāšanas novēršanu,
kā arī sistēmas risku novērtēšanai un potenciālas
negatīvas ietekmes mazināšanai attiecībā uz
cilvēktiesībām, darbu, vides aizsardzību un ar
katastrofām saistītiem aspektiem to darbībā un
vērtību ķēdēs, tostarp pienācīgi
sadarbojoties ar valdībām, sociālā dialoga partneriem un
NVO. Arī sociālo, vides un fiskālo standartu ievērošana ir
uzskatāma par priekšnosacījumu ES līdzdalībai vai publiskam
atbalstam privātajā sektorā. Uzņēmumu atbildīga
uzņēmējdarbības prakse tiks stiprināta, veicinot
patērētāju izpratni par ilgtspējīgiem patēriņa un ražošanas modeļiem un
praksi, kā arī atbalstot godīgu un ētisku tirdzniecību. Uzņēmumu
brīvprātīgi centieni nodarboties ar
uzņēmējdarbību atbildīgākā un
ilgtspējīgākā veidā ir jāpapildina ar uzlabotu
uzņēmējdarbības pārredzamību un cīņu
pret korupciju, kā arī centieniem panākt starptautisko darba un
vides konvenciju ratificēšanu un faktisku īstenošanu ES
politiskajā dialogā ar partnervalstīm un ES tirdzniecības
politikā. Jaunākajos ES tirdzniecības un ieguldījumu
nolīgumos ir iekļauti arī noteikumi par ilgtspējīgas
attīstības jautājumiem[11], un
dažās ES autonomās tirdzniecības priekšrocību
shēmās[12] ir
paredzēta starptautisko cilvēktiesību un darba tiesību,
kā arī vides un labas pārvaldības konvenciju
ievērošana. Īpaša uzmanība tiks pievērsta tam, lai tiktu
nodrošināta godīga un pārredzama migrējošo darba
ņēmēju nodarbinātība un attieksme pret tiem. Īpaša
uzmanība jāpievērš atbildīgai
uzņēmējdarbības praksei un atbilstīgi
jārīkojas noteiktās nozarēs, piemēram,
kalnrūpniecības un mežistrādes jomā, kur pastāv
īpaši plašas privāto ieguldījumu attīstības iespējas
un lieli riski. Pamatojoties uz pašreizējo atbalstu tādām
iniciatīvām kā Ieguves rūpniecības pārredzamības
iniciatīva (EITI), Kimberli process un ES Rīcības
plāns meža tiesību aktu ieviešanai, pārvaldībai un
tirdzniecībai (FLEGT), Komisija pastiprinās centienus uzlabot
pārredzamību ieguves nozarēs (nafta, gāze un
kalnrūpniecība) un mežrūpniecības nozarē,
efektīvi izmantojot EITI rezultātā gūto un
uzņēmumu sniegto informāciju par to veiktajiem maksājumiem
valdībām par dabas resursu ekspluatāciju, kas ir daļa no
jaunajām ES tiesību aktos noteiktajām prasībām par
pārskatu sagatavošanu katrā atsevišķā valstī.
Turklāt nesen tika arī pieņemts Kopīgais paziņojums
par konfliktu skartu un augsta riska teritoriju izcelsmes izrakteņu
atbildīgu sagādi un ar to saistītais priekšlikums regulai[13]. 10. rīcība: veicināt
starptautiskās korporatīvās sociālās atbildības (KSA)
pamatnostādnes un principus politiskajā dialogā un
attīstības sadarbībā ar partnervalstīm, palielinot
tirgus priekšrocības, ja KSA tiek ievērota publiskā iepirkuma
konkursos, un veicinot ilgtspējīgu patēriņu un ražošanu.
2.4.2.
Iekļaujošas
uzņēmējdarbības izvēršana un tirgus risinājumi
attīstības jomā
Lai
izaugsme būtu iekļaujoša, tai jārada tādas ekonomiskās
iespējas, kas nodrošina ilgtspējīgu iztiku, īpaši
nabadzīgajiem iedzīvotājiem. Privātais sektors var
tiešā veidā veicināt iekļaujošu izaugsmi, iesaistoties
tādās saimnieciskās darbībās, kas tūlītēji
ietekmē nabadzīgos iedzīvotājus, uzlabojot to
ekonomiskās iespējas kā klientiem un patērētājiem
no pieprasījuma puses, kā arī ražotājiem,
izplatītājiem vai darba ņēmējiem no
piedāvājuma puses. Daudzas ES dalībvalstis jau sadarbojas ar
uzņēmumiem, īstenojot dažādas partnerību programmas,
lai izmēģinātu šādus iekļaujošus
uzņēmējdarbības modeļus[14].
Komisija var būt kā papildu dalībnieks un, īstenojot savas
privātā sektora attīstības programmas, var
palīdzēt veidot vietējo atbalsta iestāžu sistēmu
iekļaujošas uzņēmējdarbības vecināšanai, turklāt
tā arī atbalstīs veiksmīgu iekļaujošu
uzņēmējdarbības modeļu atkārtošanu un ieviešanu
plašākā mērogā, stiprinot tīklus un platformas, kas
veicina privātā sektora dialogu un zināšanu apmaiņu,
nodrošina esošo atbalsta pakalpojumu un finansējuma iespēju
pārredzamību, kā arī atvieglo partnerību veidošanu
starp uzņēmumiem, finansēšanas iestādēm, darba
ņēmēju un darba devēju organizācijām, NVO,
atbalsta sniedzējiem un/vai valdībām. 11. rīcība: atbalstīt
veiksmīgu un iekļaujošu uzņēmējdarbības
modeļu, kā arī novatorisku attīstības problēmu
tirgus risinājumu atkārtošanu un ieviešanu plašākā
mērogā, stiprinot uz rīcību vērstas privātā
sektora platformas un tīklus, kas veicina zināšanu apmaiņu,
partnerības un atbilstošu sadarbības partneru meklēšanu starp
uzņēmumiem un citiem dalībniekiem.
2.4.3.
Vieglāka publisko un privāto
partnerību (PPP) un vairāku ieinteresēto personu apvienību
veidošana
Publiskā un
privātā sektora partnerības tādu projektu īstenošanai
vai pakalpojumiem, ko tradicionāli nodrošina publiskais sektors, var
būt efektīvs līdzeklis, kā sabiedriskos labumus un
pakalpojumus nodrošināt nabadzīgajiem iedzīvotājiem
uzticamākā un finansiāli pieejamākā veidā, vienlaikus
papildinot valdības resursus ar privātā sektora
ieguldījumiem. Būvniecības nozare un zema oglekļa satura un
resursu ziņā efektīva ekonomika ir piemēri, kuros Eiropa
var sniegt eksperta zināšanas, veidojot PPP, un var nodrošināt
novatoriskus risinājumus tādās jomās kā atjaunojamie
energoresursi, ekoloģiskas ēkas vai cita infrastruktūra,
piemēram, ūdensapgādes, sanitārijas, atkritumu
apsaimniekošanas un transporta infrastruktūra. Šajā
jomā Komisija turpinās sniegt tehnisko atbalstu valsts pārvaldes
iestādēm, lai stiprinātu to administratīvo kapacitāti
un izveidotu juridiskus un tiesiskus regulējumus un pamatnostādnes
saistībā ar PPP, veicinātu publiskā un privātā
dialoga mehānismus, lai pētītu PPP veidošanas iespējas,
kā arī mudinās īstenot juridiskā un tiesiskā
regulējuma reformas un izmantos finanšu instrumentus, lai piesaistītu
privāto finansējumu infrastruktūras projektiem, stiprinot
privātā sektora kreditēšanas iespējas un kapitāla
finansējuma operācijas, ko nodrošina atbilstīgas finanšu
iestādes saskaņā ar ES finansējuma apvienošanas
mehānismiem. Šīs aktivitātes papildinās centieni uzlabot
publiskā sektora zināšanas, pārredzamību un
pārvaldību, lai nodrošinātu, ka privātā sektora
pārstāvju peļņas stimuli atbilstu publiskajām
interesēm. Raugoties
plašāk par tradicionālajām PPP infrastruktūras
nozarēs, Komisija sniegs atbalstu jauniem partnerību un vairāku
ieinteresēto pušu apvienību veidiem starp valsts un pašvaldības
iestādēm, uzņēmumiem un NVO, lai uzlabotu prasmes un
sniegtu pamatpakalpojumus —
īpaši
lauku teritorijās, sievietēm un
citām atstumtām grupām —, piemēram, nodrošinot piekļuvi
ilgtspējīgiem un lētiem energoresursiem, ūdenim,
veselības aprūpei un izglītībai, kā arī
piedāvās iespējas lauksaimniecības un uztura jomā.
2.4.4.
Privātā sektora nozīmes un
atbildības definēšana saskaņā ar globālo
attīstības programmu
Komisijas
paziņojumā “Cilvēka
cienīgu dzīvi visiem”[15] kā
viena no piecām prioritārajām jomām, saskaņā ar
kuru jāveido programma laikposmam pēc 2015. gada, ir minēta
iekļaujošu un ilgtspējīgu izaugsmes virzītājspēku
veicināšana, tai skaitā cilvēka attīstības būtisko
pakalpojumu nodrošināšana un pienācīgas kvalitātes darbavietu
radīšana. Ar šo programmu tiks atbilstīgi panākta
iekļaujoša un ilgtspējīga izaugsme tikai tādā
gadījumā, ja tās formulēšanā piedalās
privātais sektors. Komisija, cieši saskaņojot savu darbību ar
dalībvalstīm, strādās pie tā, lai attīstības
programmā laikposmam pēc 2015. gada tiktu skaidri definēta
privātā sektora aktīva līdzdalība. Tā arī
piekrīt Rio+20 galīgajā dokumentā paustajai atziņai,
ka aktīva privātā sektora līdzdalība var veicināt
ilgtspējīgas attīstības panākšanu un pārveidi
virzībā uz iekļaujošu un ekoloģisku ekonomiku. Vienlaikus
Komisija arī pastiprinās centienus, lai izpildītu
apņemšanos, kas tika pausta Pusanas augsta līmeņa forumā
par palīdzības efektivitāti, saistībā ar efektīvu
publiskā un privātā sektora sadarbību attīstības
jomā. 12. rīcība: atbalstīt
Kopīgo deklarāciju par publiskā un privātā sektora
sadarbību un aktīvi piedalīties Labklājības partnerībā, kas tika izveidota Pusanas
privātā sektora pamatsadaļā.
3.
Turpmākā
virzība — instrumenti un veidi, kā privāto sektoru
padarīt par partneri attīstības sadarbības jomā
Komisija
izmantos dažādus pasākumus saskaņā ar tās valsts un
reģionālā mēroga, kā arī tematiskajām
programmām, lai īstenotu un iekļautu savu pieeju
attiecībā uz privātā sektora attīstību, kā
arī izmantotu privātā sektora potenciālu kā partnerim
attīstības sadarbības jomā. Lai īstenotu iepriekš
izklāstīto pieeju un prioritātes, būs jāpielāgo
esošās pieejas un instrumenti, kā arī pašreizējais ES
attīstības sadarbības instrumentu klāsts būs
jāpapildina ar jauniem.
3.1.
Sistēma strukturēta dialoga veidošanai un
kopīgiem pasākumiem ar privāto sektoru
Lai saprastu
vietējā privātā sektora vajadzības un ierobežojumus un
lai izmantotu Eiropas privātā sektora potenciālu
līdzdalībai attīstības jomā un sadarbībai ar
uzņēmumiem jaunattīstības valstīs, ir vajadzīgas
privātā un publiskā sektora saziņas un sadarbības
iespējas. Vietējā mērogā Komisija, izmantojot ES
delegācijas, mudinās veidot iekļaujošu publiskā un
privātā sektora politisko dialogu, atbalstot esošu vai jaunu dialoga
mehānismu darbību, piemēram, nacionālās
nodarbinātības, darba vai eksporta padomes, kā arī
mērķtiecīgi strādājot pie privātā sektora
pārstāvju (tostarp tirdzniecības kameru, sociālo partneru
un organizāciju, kas pārstāv mikrouzņēmumus un mazos
un vidējos uzņēmumus, kā arī sieviešu
uzņēmēju un neoficiālu firmu un darba
ņēmēju) kapacitātes palielināšanas, lai uzlabotu to
ieguldījumu šādos dialoga mehānismos. Turklāt Komisija
izmantos politisko dialogu ar partnervalstīm, lai censtos palielināt
valdību un vietējo pašvaldību iestāžu vēlmi veidot
atklātas diskusijas ar privātā sektora pārstāvjiem. Eiropas un
globālā mērogā Komisija strādās pie sistēmas
izstrādes dialoga veidošanai un efektīvu kopīgu pasākumu
īstenošanai ar privāto sektoru, vēlams, stiprinot esošās
iniciatīvas, tostarp nesen izveidoto politikas forumu attīstības
jautājumos (PFD)[16],
lai uzlabotu atsevišķu Eiropas platformu un programmu koordināciju.
Tiks arī īstenota tiešāka sadarbība ar uzņēmumiem
un to nozaru apvienībām, izmantojot nozares mēroga dialoga
mehānismus, lai veicinātu aktīvāku privātā
sektora līdzdalību un tirgus risinājumus ilgtspējīgas
lauksaimniecības un lauku uzņēmējdarbības, ilgtspējīgu
energoresursu, infrastruktūras un sociālajās nozarēs.
3.2.
Privāto resursu mobilizēšana attīstībai,
veicot finansējuma apvienošanu
Komisija
atbalsta resursu apvienošanu, sasaistot ES dotācijas ar aizdevumiem vai
kapitālu, ko nodrošina citi publiski un privāti
finansētāji, kā svarīgu līdzekli, lai
attīstībai piesaistītu papildu resursus un palielinātu ES
palīdzības ietekmi. Saskaņā ar ES platformu
ārējās sadarbības apvienošanai Komisija sadarbojas ar
finanšu iestādēm, lai palielinātu apvienošanas veicinošo
ietekmi, piesaistot vairāk privātā finansējuma un
infrastruktūras ieguldījumiem plašāk izmantojot tādus
finanšu instrumentus kā garantijas, kapitālu un citus riska sadales
instrumentus. Šajā saistībā Komisija arī pēta
iespējas, kā paplašināt apvienošanas mērogu jaunās
jomās, piemēram, ilgtspējīgas lauksaimniecības un
sociālajās nozarēs, un kā veicināt vairāk
tādu projektu, kas būtiski ietekmē vietējā
privātā sektora attīstību, piemēram, MVU piekļuvi
finansējumam, izveidojot īpašas privātā sektora
sadaļas reģionālajos finansējuma apvienošanas
mehānismos.
3.3.
ES politiskās ietekmes izmantošana, atbalstot
iekļaujošu un ilgtspējīgu izaugsmi
Šā
paziņojuma sagatavošanas laikā apspriežoties ar
ieinteresētajām personām, bieži tika pausts viedoklis, ka ES
politiskā ietekme ir salīdzinoša priekšrocība, ko vajadzētu
izmantot pilnvērtīgāk, lai atbalstītu privātā sektora
attīstības mērķus. Tādēļ Komisija
centīsies vēl vairāk palielināt ES politikas un instrumentu
ietekmi uz pozitīvu sadarbību un privātā sektora
attīstību tādās jomās kā tirdzniecība,
uzņēmumi, nodarbinātība un citas būtiskas sfēras. Veidojot politisko
dialogu ar partnervalstīm un daudzpusējos forumos, Komisija,
apspriežoties ar Eiropas Ārējās darbības dienestu,
turpinās strādāt pie tā, lai tiktu ievērotas
saistības attiecībā uz starptautiski pieņemtiem principiem
un pamatnostādnēm uzņēmējdarbības, cilvēktiesību
un darba tiesību jomās, vides standartiem, kā arī
korupcijas novēršanu un fiskāliem jautājumiem. Tā arī
pētīs, kā savā politiskajā dialogā vislabāk
risināt tādus jautājumus kā uzņēmējdarbības
vides reformas, kas ir būtiskas ieguldījumiem, inovācijai un
privātā sektora attīstībai, tostarp attiecībā uz
tiesiskumu, korupcijas novēršanu, publisko finanšu pārvaldību,
fiskālajām reformām, kā arī publisko iestāžu
efektivitāti un kapacitāti. Visbeidzot,
Komisija turpinās meklēt sinerģiju veidošanas iespējas
starp budžeta atbalsta un tiešas intervences pasākumiem, lai sasniegtu
privātā sektora attīstības mērķus. Budžeta
atbalsts un ar to saistītais politiskais dialogs var noderīgā
veidā atbalstīt uzņēmējdarbības vides reformas
partnervalstīs, veicinot makroekonomisko sistēmu stabilitāti,
stabilu publisko finanšu pārvaldību, pārredzamību un
budžeta pārraudzību. Turklāt īpaši reformu līgumi un
rezultātu rādītāji, kuros uzmanība pievērsta
privātā sektora attīstībai, var palīdzēt īstenot
uzņēmējdarbības reformas. ES
politiskā nozīme ir atkarīga no Komisijas un dalībvalstu
spējas mobilizēt savas stiprās puses un iespējas un no
kopīga darba ar kopēju stratēģisku redzējumu.
Nodrošinot atbalsta sniedzēju pilnvērtīgāku koordināciju
un kopīgu programmu veidošanu, ES paudīs vienotu nostāju un
varēs labāk izmantot to, ka lielākajā daļā
partnervalstu tā ir viena no lielākajiem atbalsta sniedzējiem,
lai panāktu iekļaujošu un ilgtspējīgu ekonomikas izaugsmi. Palielinot
ieguldījumus jaunattīstības valstīs un aktīvāk
piedaloties attīstības sadarbības procesos, privātais
sektors pauž pārliecinošu vēstījumu par tā lielo
nozīmi, veicinot iekļaujošu un ilgtspējīgu izaugsmi jaunattīstības
valstīs. Šajā paziņojumā izklāstītā
stratēģija ļaus Komisijai veicināt un paātrināt
gan vietējo, gan Eiropas uzņēmumu līdzdalību, lai
panāktu reālus un pozitīvus attīstības
rezultātus. [1] Sk. http://ec.europa.eu/europeaid/how/evaluation/evaluation_reports/2013/1317_docs_en.htm.
[2] Apspriedes par
jautājumiem saistībā ar šo paziņojumu tika veiktas
laikā no 2013. gada novembra līdz 2014. gada
februārim, un tajās piedalījās ES dalībvalstis,
partnervalstu valdības, Eiropas pašvaldību pārstāvji un
vietējie privātā sektora pārstāvji, sociālie
partneri un NVO. [3] Šie intervences
pasākumi ir cieši saistīti ar pasākumiem tirdzniecības un attīstības jomā, kas ir
izklāstīti 2012. gada paziņojumā “Tirdzniecība,
izaugsme un attīstība” [COM(2012) 22
final], un papildina tos. [4] Eiropas Parlamenta un
Padomes Regula Nr. 966/2012 un Komisijas Deleģētā regula
Nr. 1268/2012 par minētās regulas piemērošanas noteikumiem.
[5] COM(2012) 22 final. [6] Piemēram, EIB
ietekmes finansējuma sadaļa ĀKK reģiona valstīm, kas
ir izveidota kā jauns un īpašs EUR 500 miljonu
piedāvājums saskaņā ar esošo ĀKK ieguldījumu
mehānismu, ir paredzēta, lai radītu lielu attīstības
ietekmi ar tālejošu mērķi mazināt nabadzību,
novēršot sociālās un vides problēmas, ar kurām
saskaras ĀKK reģiona valstis, tostarp panākt
pienācīgas kvalitātes darbavietu radīšanu, mazo un lauku
uzņēmumu ilgtspēju, klimata pārmaiņu mazināšanu,
nodrošinājumu ar pārtiku, piekļuvi tādiem pamatresursiem kā
ūdens un enerģija, kā arī sieviešu un jauniešu ekonomisko
un sociālo integrāciju. [7] Zaļajā
grāmatā par apdrošināšanu pret dabas vai cilvēka
izraisītām katastrofām [COM(2013) 213 final] ir
uzsvērta apdrošināšanas nozīme, lai palīdzētu izveidot
efektīvus negadījumu novēršanas plānus valstīs, kas ir
neaizsargātas pret katastrofām. [8] Saskaņā
ar 2008. gada Izejvielu iniciatīvu [COM(2008) 699]. [9] Komisijas paziņojums “Panākt visaptverošu un
integrētu pieeju nabadzības izskaušanas un ilgtspējīgas
attīstības finansēšanā laikposmam pēc 2015. gada” [COM(2013) 531]. [10] Atjaunota ES
stratēģija 2011.–2014. gadam attiecībā uz korporatīvo sociālo
atbildību [COM(2011) 681 galīgā redakcija]. [11] Piemēram, ar Korejas
Republiku 10.5.2010. parakstītais pamatnolīgums. [12] Piemēram, GSP+, kas
paredz, ka mazāk attīstītajās valstīs, kas izmanto
šīs shēmas priekšrocības, ir jāratificē un
jāievēro 27 starptautiskās konvencijas,
tādējādi tiesību aktos ieviešot minimālus standartus
darba, vides un korupcijas novēršanas jomā, kas jāievēro
uzņēmumiem. [13] JOIN(2014) 8, 28.2.2014. un COM(2014) 111, 5.3.2014. [14] Piemēram,
Vācijas programma develoPPP, Austrijas ekonomisko
partnerattiecību programma, SIDA programma “Attīstības
uzņēmējdarbība” vai izveidotie finansēšanas mehānismi īpašu
subsīdiju piešķiršanai (challenge funds), ko cita starpā
ieviesuši Apvienotās Karalistes Starptautiskās attīstības
departaments (DFID) un Nīderlandes Ārlietu ministrija. [15] COM(2013) 92 final. [16] Komisija ir izveidojusi PFD
kā vairāku ieinteresēto personu dialoga vidi, kur
vietējās iestādes, pilsoniskās sabiedrības forumi (CSO)
un privātā sektora pārstāvji var dot ieguldījumu ES
attīstības politikas un programmu izstrādē.