EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0220
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on EAGF expenditure Early Warning System No 1-3/2012
KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI par ELGF izdevumiem Agrīnās brīdināšanas sistēma Nr. 1-3/2012
KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI par ELGF izdevumiem Agrīnās brīdināšanas sistēma Nr. 1-3/2012
/* COM/2012/0220 final */
KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI par ELGF izdevumiem Agrīnās brīdināšanas sistēma Nr. 1-3/2012 /* COM/2012/0220 final */
SATURS 1........... ELGF 2012. gada budžeta
procedūra............................................................................. 3 2........... ELGF piešķirtie ieņēmumi............................................................................................... 3 3........... Ieņēmumi no pagaidu
restrukturizācijas summām (cukura nozare)..................................... 3 4........... Piezīmes par ELGF 2012. gada
budžeta izpildi................................................................ 4 5........... ELGF piešķirto ieņēmumu izpilde.................................................................................... 4 6........... No pagaidu restrukturizācijas
summām gūto ieņēmumu izpilde (cukura nozare)................. 4 7. Cukura nozares restrukturizācijas
fonda izveide............................................................... 4 8........... Secinājumi...................................................................................................................... 4 1. pielikums 2. pielikums || ELGF 2012. gada budžeta procedūra Provizorisks ELGF apropriāciju izlietojums līdz 31.01.2012.
1.
ELGF 2012. gada budžeta procedūra
Eiropas Lauksaimniecības garantiju fonda (ELGF)
budžeta procedūra 2012. gadam un attiecīgās apropriāciju summas katrā
procedūras posmā apkopotas tabulā 1. pielikumā. Budžeta lēmējinstitūcija ELGF 2012. gada
budžetu pieņēma 2011. gada 1. decembrī. Budžetā iekļautas saistību
apropriācijas un maksājumu apropriācijas šādā apmērā: –
attiecīgi EUR 43 603,4 miljoni un EUR
43 601,3 miljoni lauksaimniecības tirgus pasākumiem un tiešajiem
atbalstiem (05. politikas joma), –
attiecīgi EUR 335,8 miljoni un EUR 245,5 miljoni
veterinārajiem un fitosanitārajiem pasākumiem (17. politikas joma), –
attiecīgi EUR 30,5 miljoni un
EUR 29,1 miljoni zivsaimniecībai (11. politikas joma). ELGF budžeta kopējās saistību apropriācijas ir EUR
43 969,6 miljoni un maksājumu apropriācijas – EUR 43 876 miljoni.
Atšķirība starp saistību apropriācijām un maksājumu apropriācijām rodas tāpēc,
ka dažiem Komisijas tieši īstenotiem pasākumiem izmanto diferencētas
apropriācijas. Šīs shēmas attiecas galvenokārt uz lauksaimniecības produktu veicināšanas
pasākumiem, lauksaimniecības politikas stratēģijas un koordinācijas pasākumiem,
kā arī uz zivsaimniecību un veterinārajiem un fitosanitārajiem pasākumiem.
2.
ELGF piešķirtie ieņēmumi
Pamatojoties uz 34. panta noteikumiem Padomes
Regulā (EK) Nr. 1290/2005 par kopējās lauksaimniecības politikas
finansēšanu, ieņēmumus, kas gūti no atbilstības pārbaužu lēmumos noteiktajām
finanšu korekcijām, no pārkāpumiem un no piena nodevas, uzskata par
piešķirtajiem ieņēmumiem ELGF izdevumu finansēšanai. Saskaņā ar šiem
noteikumiem piešķirtos ieņēmumus var izmantot, lai finansētu dalībvalstu ELGF
izdevumus. Ja daļu no šiem ieņēmumiem neizmanto, šo daļu automātiski pārnes uz
nākamo budžeta gadu[1]. ELGF budžetā
2012. gadam ietilpst: gan Komisijas jaunākās aplēses par apropriāciju
apmēru, kas varētu būt vajadzīgs, lai finansētu ar tirgus pasākumiem un tiešo
atbalstu saistītos paredzētos izdevumus, gan aplēses par piešķirtajiem
ieņēmumiem, ko paredzēts iekasēt attiecīgajā budžeta gadā, kā arī aplēses par
pārnesamo piešķirto ieņēmumu atlikumu, kas palicis neizmantots iepriekšējā
budžeta gadā. ELGF apropriāciju apmēra priekšlikumā 2012. gada budžetam
Komisija ņēmusi vērā paredzamos kopējos piešķirtos ieņēmumus un
2012. gadam pieprasīto apropriāciju līmeni, kas aprēķināts, no aplēstajiem
izdevumiem atņemot aplēstos piešķirtos ieņēmumus. Budžeta lēmējinstitūcija
pieņēma jauno ELGF budžetu, ņemot vērā paredzētos piešķirtos ieņēmumus. ELGF 2012. gada budžeta sagatavošanas laikā
pieejamo piešķirto ieņēmumu kopsummu Komisija aplēsa EUR 1010 miljonu
apmērā. Konkrēti: –
piešķirto ieņēmumu apjomu, ko paredzēts gūt
2012. budžeta gadā, aplēsa EUR 805 miljonu apmērā; paredzētos
ieņēmumus no atbilstības pārbaužu korekcijām un pārkāpumiem novērtēja attiecīgi
EUR 600 miljonu un EUR 150 miljonu apmērā; ieņēmumus no
piena nodevas aplēsa EUR 55 miljonu apmērā; –
piešķirto ieņēmumu apjomu, ko paredzēts pārnest no
2011. budžeta gada uz 2012. budžeta gadu, aplēsa EUR 205 miljonu apmērā. Komisija 2012. gada budžetā šos piešķirtos
ieņēmumus EUR 1010 miljonu apmērā sadalīja divām shēmām. Konkrēti: –
EUR 310 miljonus piešķīra darbības
fondiem, kas paredzēti ražotāju organizācijām augļu un dārzeņu nozarē, un –
EUR 700 miljonus piešķīra vienotā
maksājuma shēmai. Saskaņā ar Komisijas priekšlikumu budžeta lēmējinstitūcija
nobalsoja par apropriācijām šīm divām shēmām attiecīgi
EUR 496 miljonu un EUR 30 472 miljonu apmērā.
Piešķirto apropriāciju summa un iepriekš minētie piešķirtie ieņēmumi atbilst
aplēstajai pieejamo apropriāciju kopsummai, no kuras EUR 806 miljoni pieprasīti
darbības fondiem, kuri paredzēti ražotāju organizācijām augļu un dārzeņu
nozarē, bet EUR 31 172 miljoni — vienotā maksājuma shēmai. Šā dokumenta 2. pielikumā, kurā apkopots
2012. gada budžeta provizorisks izlietojums līdz 2012. gada
31. janvārim, iepriekš minētajām divām shēmām piešķirtās apropriācijas
iekļautas augļu un dārzeņu nozares un atsaistīto tiešo atbalstu budžeta
apropriācijās, kuru apjoms ir attiecīgi EUR 788 miljoni un
EUR 37 189 miljoni, neņemot vērā iepriekš minētos piešķirtos
ieņēmumus. Pieskaitot šīm jomām piešķirtos ieņēmumus, 2012. gada budžetā
paredzēto apropriāciju kopsumma augļu un dārzeņu nozarē ir EUR 1 098
miljoni, bet atsaistīto tiešo atbalstu jomā — EUR 37 889 miljoni.
3.
Ieņēmumi no pagaidu restrukturizācijas summām
(cukura nozare)
Ar pagaidu restrukturizācijas summām cukura nozarē
rīkojas kā ar piešķirtajiem ieņēmumiem, kas domāti, lai finansētu cukura
nozares restrukturizāciju un cita veida atbalstu, kas paredzēts cukura nozares
restrukturizācijas fondā. Trijiem tirdzniecības gadiem – 2006./07., 2007./08.
un 2008./09. – šīs summas attiecas uz katras dalībvalsts uzņēmējiem
piešķirtajām cukura, inulīna sīrupa un izoglikozes daudzuma kvotām, un visas
dalībvalstis attiecīgās summas iemaksājušas fondā. Laikā, kad sagatavoja budžetu
2012. gadam, paredzēja, ka no 2011. budžeta gada uz 2012. budžeta gadu
pārnesīs EUR 832,2 miljonus.
4.
Piezīmes par ELGF 2012. gada budžeta
provizorisko izpildi
Provizorisks budžeta izlietojuma līmenis laikā no
2011. gada 16. oktobra līdz 2012. gada 31. janvārim parādīts
2. pielikumā. Šis izpildes līmenis salīdzināts ar izdevumu profilu, ko
raksturo rādītājs, kas noteikts, pamatojoties uz Padomes Regulas (EK)
Nr. 1290/2005 20. panta noteikumiem. Turpinājumā sniegtas īsas
piezīmes par dažiem budžeta pantiem, kuros redzamas ievērojamākās neatbilstības
starp faktisko un paredzēto izpildes līmeni 2012. gada budžetā.
4.1.
Tirgus pasākumi
Apropriāciju izlietojums intervences pasākumiem
lauksaimniecības tirgos atbilstoši rādītājam 2012. gada 31. janvārī
bija par EUR 176,9 miljoniem augstāks salīdzinājumā ar piešķirto
budžeta apropriāciju līmeni. Šī atšķirība galvenokārt ir saistīta ar vīna un
augļu un dārzeņu nozari. Tajā pašā laikā citās nozarēs kopumā ir neliela
neizpilde.
4.1.1.
Augļi un dārzeņi (+ EUR 55,5 miljoni
salīdzinājumā ar piešķirtajām apropriācijām)
Attiecībā uz piešķirtajām apropriācijām šis
izpildes līmenis galvenokārt saistāms ar izdevumiem par darbības fondiem
ražotāju organizāciju shēmā, ko finansē gan ar piešķirtajām budžeta
apropriācijām, gan ar ieņēmumiem, kas šai shēmai piešķirti 2012. gada
budžetā (NB! Sīkāku informāciju sk. 2. punktā). Šis izpildes līmenis
iegūts, periodam līdz 2012. gada 31. janvārim noteikto rādītāju
piemērojot piešķirtajām budžeta apropriācijām, kurās nav iekļauti šai nozarei
piešķirtie ieņēmumi. Turklāt izskatāmajā laika posmā dalībvalstis veica
maksājumus ritmā, kas bija ātrāks nekā tā rādītāja līmenis, kas noteikts
ražotāju grupu atbalstam sākotnējās atzīšanas shēmā. Patlaban Komisija uzskata, ka šai nozarei
pieejamais kopējais apropriāciju apjoms būs pietiekams dalībvalstu paredzamo
izdevumu segšanai 2012. gadā. No 2010. gada lasītāju ērtības labad Komisija
2. pielikumā provizoriska izlietojuma tabulā ieviesusi zemsvītras piezīmi
*. Šajā zemsvītras piezīmē norādīts, kāda būtu situācija, ja rādītājs periodam
līdz 2012. gada 31. janvārim būtu piemērots visām apropriācijām, kas,
kā paredzams, būs pieejamas šīs nozares finansēšanai. Kā norādīts
2. punktā, paredzamo šai nozarei pieejamo kopējo finansējumu veido
piešķirtās budžeta apropriācijas EUR 788 miljonu apmērā un šai
nozarei piešķirtie ieņēmumi, kas aplēsti EUR 310 miljonu apmērā.
Tāpēc, ja rādītājs būtu piemērots šai nozarei paredzamajai kopējai finansējuma
summai EUR 1 098 miljonu apmērā, rastos apropriāciju neizpilde – EUR 10
miljonu apmērā. Šīs neizpildes iemesls ir nedaudz lēnāks maksājumu ritms
shēmās, kas saistītas gan ar ražotāju organizāciju darbības fondiem, gan
programmu skolu apgādei ar augļiem, salīdzinot ar attiecīgo rādītāja līmeni.
Patlaban šo situāciju abām shēmām uzskata par īslaicīgu.
4.1.2.
Vīnkopības nozares produkti (+EUR 127,9 miljoni)
Salīdzinājumā ar izpildes līmeni, kas izteikts ar
rādītāju 2012. gada 31. janvārī, patlaban esošais izpildes
pārsniegums radies tāpēc, ka dalībvalstīs paātrinājies maksājumu ritms vīna
nozares valsts atbalsta programmām. Jāatzīmē, ka šis ātrākais īstenošanas ritms
šīm programmām nerada budžeta apropriāciju pārsniegšanas risku, jo maksājumi ir
balstīti uz tiesību aktos noteikto maksimālo finanšu apjomu šīm programmām.
4.2.
Tiešie atbalsti
Apropriāciju izlietojums tiešajiem atbalstiem
salīdzinājumā ar rādītāja līmeni 2012. gada 31. janvārī bija par EUR
1 636,8 miljoniem augstāks.
4.2.1.
Atsaistītie tiešie atbalsti
(+ EUR 1 532,3 miljoni salīdzinājumā ar piešķirtajām
apropriācijām)
Attiecībā uz piešķirtajām apropriācijām jānorāda,
ka vienotā maksājuma shēma (VMS) uzrāda uzpildes pārsniegumu, kas rodas, gan
piemērojot periodam līdz 2012. gada 31. janvārim noteikto rādītāju
piešķirtajām budžeta apropriācijām, kas neietver šai nozarei piešķirtos
ieņēmumus, gan no vispārējās atļaujas, kuru Komisija piešķīrusi dalībvalstīm,
lai no 2011. gada 16. oktobra maksātu tiešo atbalstu avansus. Turklāt
visas pārējās shēmas šajā nozarē, t. i., VPMS, atsevišķi cukura un augļu un
dārzeņu maksājumi, izņemot īpašo atbalstu (68. pants), uzrādīja paātrinātu
maksājumu ritmu salīdzinājumā ar rādītāja līmeni. Dalībvalstis līdz šim jau ir iemaksājušas budžetā
aptuveni 91 % no paredzētajām vajadzībām, salīdzinot ar 87 % no
2010. gada prasījumiem, kas tajā pašā laikā bija samaksāti
2011. gadā. No 2010. gada lasītāju ērtības labad Komisija
2. pielikumā provizoriska izlietojuma tabulā ieviesusi zemsvītras piezīmi
*. Šajā zemsvītras piezīmē norādīts, kāda būtu situācija, ja rādītājs periodam
līdz 2012. gada 31. janvārim būtu piemērots visām apropriācijām, kas,
kā paredzams, būs pieejamas atsaistītu tiešo atbalstu finansēšanai. Kā norādīts
2. punktā, paredzamo atsaistītajiem tiešajiem atbalstiem pieejamo kopējo
finansējumu veido piešķirtās budžeta apropriācijas
EUR 37 189 miljonu apmērā un atsaistītiem tiešajiem atbalstiem
piešķirtie ieņēmumi, kas aplēsti EUR 700 miljonu apmērā. Tāpēc, ja
šis rādītājs būtu piemērots kopējam finansējumam EUR 37 889 miljonu
apmērā, kas, kā sagaidāms, būs pieejams atsaistītiem tiešajiem atbalstiem,
novērotais izpildes pārsniegums būtu mazāks, proti,
EUR 914,3 miljoni.
4.2.2.
Citi tiešie atbalsti (+EUR 104,8 miljoni)
Saskaņā ar vispārējo atļauju, ko Komisija
piešķīrusi dalībvalstīm, lai no 2011. gada 16. oktobra maksātu tiešo
atbalstu avansus, dažās shēmās maksājumi tika veikti ātrākā ritmā salīdzinājumā
ar rādītāja līmeni uz 2012. gada 31. janvārī, piemēram, īpašas
piemaksas par zīdītājgovīm un par liellopu gaļu, kā arī atbalsti cietes
kartupeļu audzētājiem un platībmaksājumi par rīsiem. Patlaban šo situāciju
uzskata par īslaicīgu.
5.
ELGF piešķirto ieņēmumu izpilde
Tabulā 2. pielikumā redzams, ka
2012. gada 31. janvārī bija iekasēti piešķirtie ieņēmumi
EUR 456,2 miljonu apjomā. Konkrēti: –
ieņēmumi no korekcijām, pamatojoties uz atbilstības
noskaidrošanas lēmumiem ir EUR 345,7 miljoni, turklāt līdz budžeta
gada beigām ir paredzēts saņemt arī papildu summas; –
ieņēmumi no pārkāpumiem ir aptuveni EUR 55,4
miljoni, turklāt līdz budžeta gada beigām ir paredzēts saņemt arī papildu
summas; –
pašlaik iekasēta lielākā daļa ieņēmumu no piena
nodevas ir aptuveni EUR 55,1 miljonu apmērā. Visbeidzot,
no 2011. gada uz 2012. gadu pārnesto piešķirto ieņēmumu apmērs ir
EUR 441,5 miljoni, kas ir ievērojami vairāk nekā sākotnēji aplēstie
EUR 205 miljoni. Tādēļ piešķirto ieņēmumu apjoms, kas pieejams ELGF
izdevumu finansēšanai, 2012. gada 31. janvārī ir EUR 897,7 miljoni.
Patlaban Komisijas aplēses ir tādas, ka piešķirto ieņēmumu summa, kas vēl
jāsaņem, būtu EUR 348,8 miljoni (aplēstie piešķirtie ieņēmumi, kas
tiks gūti 2012. gada budžetā, ir EUR 805 miljoni, no kuriem
saņemti EUR 456,2 miljoni).
6.
No pagaidu restrukturizācijas summām gūto ieņēmumu
izpilde (cukura nozare)
Saskaņā ar tiesību aktiem kopš
2009. gada novembra no dalībvalstīm nav iekasētas nekādas jaunas pagaidu
restrukturizācijas summas. Tāpēc kopējā piešķirto ieņēmumu summa, kas pieejama
Cukura nozares restrukturizācijas fondam, ir no 2011. gada budžeta
pārnestā summa, kas, atšķirībā no sākotnējām aplēsēm, ir EUR 856,8 miljoni
(lielāka nekā 2012. gada budžetā paredzētie EUR 832,2 miljoni, jo
2011. gada beigās atbalsta maksājumi bija mazāki nekā paredzēts).
7.
Cukura nozares restrukturizācijas fonda izveide
Dalībvalstis 2012. gada janvāra beigās
bija veikušas nenozīmīgus atbalsta maksājumus EUR 0,4 miljonu apmērā
restrukturizācijas pasākumiem, diversifikācijai vai cukura rafinēšanai.
8.
Secinājumi
ELGF 2012. gada budžeta apropriāciju
provizoriskais izlietojums laika posmā līdz 2012. gada 31. janvārim
rāda, ka ikmēneša maksājumi dalībvalstu izdevumu atmaksāšanai par aptuveni
EUR 1 765,6 miljoniem pārsniedz rādītāja līmeni. Tas bija
galvenokārt saistīts ar vispārējo atļauju, ko Komisija piešķīra, lai no
2011. gada 16. oktobra maksātu tiešo atbalstu avansus, kas paātrināja
šo atbalstu maksājumu ritmu. Paredzams, ka šis ritms palēnināsies, jo tuvojas
šo atbalstu maksājumu termiņš, proti,
2012. gada 30. jūnijs. Ir pieejami piešķirtie ieņēmumi EUR 897,7
miljonu apmērā, un 2012. gadā vēl plānots saņemt summu EUR 348,8
miljonu apmērā. Patlaban Komisija paredz, ka piešķirto ieņēmumu summa, kas ir
un kas būs pieejama gada laikā, būs pietiekama, lai nodrošinātu ražotāju
organizāciju darbības fondu un vienotā maksājuma shēmas finansējumu, kā
sākotnēji paredzēts, plānojot 2012. gada budžetu, un tāpēc papildu budžeta
vajadzības nav paredzamas. [1] Pārnestie piešķirtie ieņēmumi
jāizlieto vispirms, proti, pirms budžeta lēmējinstitūcijas piešķirtajām
apropriācijām vai gada laikā gūtajiem piešķirtajiem ieņēmumiem (Finanšu regulas
10. pants).