2009/0076 (COD)

KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM atbilstīgi Līguma par Eiropas Savienības darbību 294. panta 6. punktam par

Padomes nostāju attiecībā uz Eiropas Parlamenta un Padomes regulas par biocīdo produktu laišanu tirgū un lietošanu pieņemšanu

1. Vispārīga informācija

Ņemiet vērā, ka regulas nosaukums un pantu numuri šajā paziņojumā ir tādi kā politiskās vienošanās tekstā (17474/10).

Datums, kad priekšlikums nosūtīts Eiropas Parlamentam un Padomei (dokuments COM(2009) 267 galīgā redakcija — 2009/0076 COD) || 2009. gada 12. jūnijs

Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas atzinuma datums || 2010. gada 17. februāris

Eiropas Parlamenta atzinuma datums (pirmais lasījums) || 2010. gada 22. septembris

Padomes nostājas pieņemšanas datums || 2011. gada 21. jūnijs

2. Komisijas priekšlikuma mērķis

Priekšlikuma mērķis ir uzlabot iekšējā tirgus darbību, turpinot harmonizēt noteikumus par biocīdo produktu atļaujām un savstarpējo atzīšanu, vienlaikus nodrošinot cilvēka un dzīvnieku veselības un vides aizsardzību augstā līmenī.

3. Piezīmes par Padomes nostāju 3.1. Vispārīgas piezīmes

Eiropas Parlaments atzinumu pirmajā lasījumā sniedza 2010. gada 22. septembrī. Komisija pilnībā, daļēji vai principā pieņēma 193 no 309 grozījumiem, kurus Eiropas Parlaments pieņēma pirmajā lasījumā. Aptuveni puse no šiem 193 grozījumiem jau ir vismaz daļēji atspoguļoti kopējā nostājā. Komisijas nostāja par grozījumiem, ko Eiropas Parlaments pieņēmis pirmajā lasījumā, ir izklāstīta dokumentā SP(2010)7193.

Komisija pilnībā, principā vai daļēji pieņēma grozījumus, kas padarīs skaidrāku vai uzlabos Komisijas priekšlikuma tekstu. Tie jo īpaši ietver izmaiņas biocīdo produktu definīcijā, atkāpju darbības jomu attiecībā uz izslēgšanas kritērijiem, Savienības atļauju piešķiršanas jomas paplašināšanu, zema riska biocīdajiem produktiem izvirzītos kritērijus un noteikumus par apstrādātiem izstrādājumiem.

Komisija noraidīja grozījumus, kas mainītu priekšlikuma būtību, piemēram, grozījumus, kuri samazinātu vides un cilvēka veselības aizsardzības līmeni vai pasliktinātu biocīdo produktu iekšējo tirgu. Tā noraidīja arī grozījumus, kas nav praktiski vai tehniski realizējami vai rada nevajadzīgu slogu nozarei un kompetentajām iestādēm.

Komisija uzskata, ka kopējā nostāja nemaina priekšlikuma galvenos mērķus, un tāpēc var to atbalstīt. Tomēr Komisija uzskata, ka daži teksta aspekti būtu jāuzlabo, un labprāt sadarbosies ar citām iestādēm, lai veiktu šādus uzlabojumus. Jo īpaši attiecībā uz procedūrām, kas paredzētas maksimāli pieļaujamā atliekvielu satura noteikšanai, kopējās nostājas formulējums nav saderīgs ar Regulu (EK) Nr. 470/2009, un šīs nekonsekvences novēršana ir prioritāte.

3.2. Sīki izstrādātas piezīmes 3.2.1. Komisijas pilnībā, daļēji vai principā pieņemtie Parlamenta grozījumi, kuri pilnībā, daļēji vai principā iekļauti kopējā nostājā

Komisija pilnībā, daļēji vai principā pieņēma 1., 4.−7., 9.−10., 13., 21.−23., 25., 27., 30.−35., 37.−39., 43.−44., 49., 53., 55., 56., 58., 62.−63., 70., 75., 79., 80., 82.−83., 85.−91., 93.−96., 112., 115., 116., 123.−125., 137., 139., 142.−144., 160.−161., 165., 167.−172., 178.−181., 183.−187., 189.−190., 194., 199., 206.−215., 218.−220., 225.−232., 234.−235., 239., 241.−242., 247.−249., 255.−257., 266.−267., 269., 272., 275.−277., 279., 292.−296., 299.−303., 308., 310.−312., 316., 319.−320., 323.−329., 331.−332., 341., 346.−347., 354., 359./rev. un 360.−361. grozījumu, un tie ir pilnībā, daļēji vai principā iekļauti Padomes nostājā.

3.2.2. Komisijas noraidītie Parlamenta grozījumi, kuri pilnībā, daļēji vai principā iekļauti kopējā nostājā

Komisija noraidīja 2., 3., 17., 20., 52., 54., 69., 71., 126., 156. un 349. grozījumu, bet tie tika pilnībā, daļēji vai principā iekļauti Padomes nostājā. Šie grozījumi galvenokārt saistīti ar saīsinātiem termiņiem attiecībā uz aizstājamu aktīvo vielu, kā arī citu aktīvo vielu iekļaušanu un iekļaušanas atjaunošanu un īsākiem termiņiem konkrētiem uzdevumiem, kas jāveic Eiropas Ķimikāliju aģentūrai (turpmāk “aģentūra”). Lai gan Komisija tos noraidīja, uzskatot, ka tie palielinās aģentūras, dalībvalstu un ekonomikas dalībnieku administratīvo un regulatīvo slogu, palielinot darba slodzi un neradot reālu ieguvumu labākas aizsardzības ziņā, Padome uzskatīja, ka šie grozījumi ir pieņemami.

3.2.3. Komisijas pilnībā, daļēji vai principā pieņemtie Parlamenta grozījumi, kuri tomēr nav iekļauti kopējā nostājā

Komisija pilnībā, daļēji vai principā pieņēma 11., 16., 24., 36., 48., 58.–59., 62., 65.–66., 72.−74., 77.−78., 99., 101., 106., 118., 120.−121., 157., 162., 166., 175., 178., 191., 193., 196., 200., 203.−204., 221.−223., 236., 332., 358. un 361. grozījumu, bet tie netika iekļauti Padomes nostājā. Galvenie iemesli, kādēļ Padome noraidīja šos grozījumus, ir nesaderība ar citām Padomes ieviestajām izmaiņām, nevajadzīga administratīvā sloga radīšana nozarei, kompetentajām iestādēm vai aģentūrai un grozījumu skaidras pievienotās vērtības neesamība.

3.2.4. Komisijas un Padomes noraidītie Parlamenta grozījumi, kuri nav iekļauti kopējā nostājā

Gan Komisija, gan Padome noraidīja 12., 14.−15., 19., 26., 28., 40.−42., 45.−47., 50.−51., 57., 64., 81., 84., 92., 97.−98., 100., 102.−105., 107.−111., 117., 119., 122., 127.−136., 138., 140.−141., 145.−147., 150., 158.−159., 163.−164., 173.−174., 176., 182., 188., 192., 195., 197.−198., 201., 205., 216.−217., 224., 233., 237.−238., 240., 246., 250.−253., 258.−259., 262.−265., 270.−271., 274., 280.−288., 291., 297., 306.−307., 309., 318., 321.−322., 330., 342.−343., 350. un 353. grozījumu.

3.2.5. Padomes izdarītās izmaiņas priekšlikumā

Padome Komisijas priekšlikumā ierosināja izdarīt šādas galvenās izmaiņas.

Aktīvo vielu iekļaušana. Padome ir mainījusi aktīvo vielu iekļaušanas apstiprināšanas procedūru. Apstiprināto aktīvo vielu saraksts būs nevis šīs regulas pielikums, bet neatkarīgs līdzeklis, ko pieņems ar īstenošanas aktiem un regulāri atjauninās. Komisija uzskata, ka aktīvo vielu apstiprināšana būtu jāveic, izmantojot regulas pielikumu. Tādējādi visi papildinājumi vai grozījumi pielikumā, kurā ir uzskaitītas apstiprinātas aktīvās vielas, būtu uzskatāmi par izmaiņām nebūtiskos regulas elementos un tos pieņemtu ar deleģētiem aktiem saskaņā ar LESD 290. pantu. Tomēr, lai likumdošanas procedūra varētu turpināties, tā neiebildīs pret Padomes ieviestajām izmaiņām. Komisija politiskās vienošanās laikā ir pieņēmusi šim jautājumam veltītu deklarāciju (skatīt 1. pielikumu).

Vienkāršota atļauju piešķiršanas procedūra. Padome jēdzienu “zema riska biocīdie produkti” ir aizstājusi ar biocīdiem, kuriem atļauju var saņemt vienkāršotā procedūrā. Šādiem produktiem izvirzītie kritēriji ir vairāk vērsti uz produktā esošo vielu īpašībām, nevis paša produkta riska izvērtējumu katrā konkrētā gadījumā, kā tas bija paredzēts Komisijas priekšlikumā. Šiem produktiem atļauju nepiešķirs Savienības līmenī, kā bija paredzēts Komisijas priekšlikumā, bet tā vietā būs jāiesniedz pieteikumi atļaujas saņemšanai vienā dalībvalstī. Kad produktam būs piešķirta atļauja vienā dalībvalstī, to pēc attiecīga paziņojuma iesniegšanas varēs tirgot visās pārējās dalībvalstīs. Komisija uzskata, ka Padomes pieeja veicinās tādu biocīdo produktu izstrādi un tirdzniecību, kas mazāk ietekmēs cilvēku un vidi, un tāpēc var pieņemt Padomes nostāju šajā jautājumā.

Savienības atļaujas darbības joma. Saskaņā ar Padomes nostāju Savienības atļauja no 2013. gada būs atvērta 6., 7., 9., 10., 12., 13. un 22. veida biocīdiem produktiem, bet no 2020. gada 14., 15., 17., 21. un 23. veida biocīdiem produktiem, ja attiecīgo produktu lietošanas nosacījumi ir vienādi visā Savienībā. Vēlākais līdz 2017. gadam Komisija veiks pārskatīšanu un attiecīgā gadījumā pieņems tiesību aktu priekšlikumus, piemēram, lai atliktu Savienības atļaujas atvēršanu dažiem vai visiem minētajiem produktu veidiem. Lai gan Komisija sākotnēji ierosināja Savienības atļaujas sistēmu ar daudz ierobežotāku darbības jomu, tā principā var pieņemt Padomes nostāju, ja paplašināšana tiek īstenota pakāpeniski un aģentūras un Komisijas rīcībā tiek nodoti pietiekami resursi. Komisija ir pieņēmusi deklarāciju, uzsverot resursu lomu un aicinot dalībvalstis attiecīgi rīkoties tā, lai jaunajos finanšu plānos nodrošinātu pietiekamus resursus (skatīt 2. pielikumu).

Apstrādāti izstrādājumi. Saskaņā ar Eiropas Parlamenta pieeju Padome ir ieviesusi “galveno biocīda funkciju” kā biocīdo produktu un apstrādātu izstrādājumu nošķiršanas kritēriju. Turklāt tā nolēma, ka turpmāk būs jāīsteno nevis biocīdo produktu, bet aktīvo vielu kontrole. Padome nolēma apstrādātiem izstrādājumiem, no kuriem, paredzams, izdalīsies aktīvās vielas (“ārēja iedarbība”), ieviest stingrākas prasības nekā apstrādātiem izstrādājumiem, no kuriem, paredzams, aktīvās vielas neizdalīsies (“iekšēja iedarbība”). Komisija var pieņemt papildu noteikumus, ir paredzēta arī iespēja ieviest paziņošanas shēmu. Komisija var piekrist šīm izmaiņām attiecībā uz apstrādātiem izstrādājumiem, jo tās atbilst regulas mērķiem.

Biocīdo produktu komitejas raksturs un sastāvs. Komisija sākotnēji ierosināja veidot komiteju no neatkarīgiem zinātniskiem ekspertiem, kurus izvirzītu dalībvalstis, bet ieceltu aģentūras valde. Padome izvēlējās pieeju, saskaņā ar kuru komitejas locekļus tieši ieceltu dalībvalstis, un tiktu uzturēta cieša saikne starp komiteju un dalībvalstu kompetentajām iestādēm. Tā kā dalībvalstu kompetentās iestādes būs atbildīgas par regulas detalizētu īstenošanu, ir loģiski, ka šīs pašas iestādes tiks cieši iesaistītas Biocīdo produktu komitejas darbā. Tāpēc Komisija šo Padomes nostāju var pieņemt.

Maksas. Komisija sākotnēji ierosināja sistēmu, saskaņā ar kuru maksa par Savienības atļaujas piešķiršanu būtu jāmaksā aģentūrai, kura pēc tam atlīdzinātu dalībvalstij par darbu, ko tā veikusi kā kompetentā novērtēšanas iestāde. Padomes nostāja balstās uz sistēmu, kurā par Savienības līmenī veiktām procedūrām vienu maksu saņem aģentūra par savu darbu un otru —kompetentā iestāde, kura veic kompetentās novērtēšanas iestādes pienākumus. Komisijai tas ir pieņemams. Turklāt Komisijas priekšlikumā bija paredzēts, ka aģentūrai maksājamo maksu apjoms, kā arī maksu saskaņotā struktūra (tostarp tādi jautājumi kā atlīdzināšana, samazinājumi/atbrīvošana), ko piemēro gan aģentūrai, gan dalībvalstīm, tiks pieņemta ar deleģētiem aktiem. Tomēr Padomes nostājā paredzēts, ka aģentūrai maksājamās maksas un noteikumi par samaksas nosacījumiem un iespējamo maksas samazināšanu jāpieņem ar īstenošanas aktiem. Attiecībā uz aģentūrai un dalībvalstīm maksājamo maksu saskaņoto struktūru Padome ir noteikusi, ka Komisija var risināt šos jautājumus, izstrādājot vadlīniju dokumentus. Lai gan Komisija neatbalsta Padomes pieņemto pieeju, tā var to pieņemt, lai likumdošanas procedūra varētu turpināties. Komisija ir pieņēmusi 1. pielikumā izklāstīto deklarāciju par Padomes nostāju par deleģēto aktu izmantošanu, nosakot aģentūrai maksājamās maksas.

Ņemot vērā ietekmi uz resursiem, kas rodas no Padomes un Parlamenta pirmajā lasījumā ieviestajām izmaiņām, tostarp nepieciešamību pielāgot maksu sistēmu, lai tādā veidā mazinātu ietekmi uz Savienības budžetu, Komisija ir sagatavojusi pārskatītu finanšu pārskatu, kas pievienots šā paziņojuma 3. pielikumā.

4. Secinājums

Padomes ieviestās izmaiņas Komisijai ir pieņemamas, jo tās ir saderīgas ar Komisijas priekšlikuma mērķiem un to pastiprina. Tāpēc Komisija šo Padomes nostāju var pieņemt.

Deklarācijā, kas izklāstīta 2. pielikumā, Komisija jau ir izteikusi bažas par palielināto ietekmi uz aģentūras un Komisijas resursiem. Ņemot vērā aģentūrai uzticētos papildu uzdevumus un laiku, kas nepieciešams, lai sagatavotos visiem turpmākā darba aspektiem, kā arī to, ka likumdošanas process aizņem ilgāku laiku, nekā sākotnēji paredzēts, Komisija uzskata, ka ierosinātās regulas piemērošanas diena ir jāatliek līdz 2013. gada 1. septembrim, izņemot attiecībā uz noteikumiem, kas ļauj Komisijai un aģentūrai veikt sagatavošanās pasākumus (piemēram, pieņemt deleģētos/īstenošanas aktus, vadlīniju dokumentus).

1. pielikums Deklarācija par komiteju procedūru

Tiecoties panākt kompromisu, Komisija nenostāsies pret kvalificētu balsu vairākumu, kas atbalsta prezidentūras dokumentu. Tomēr Komisija uzsver, ka tā nepiekrīt Padomes viedoklim, ka pasākumiem aktīvu vielu apstiprināšanai (8.a pants) un noteikumiem par Eiropas Ķimikāliju aģentūrai maksājamām maksām (70. panta 1. punkts) ir īstenošanas raksturs un tāpēc uz tiem attiecas LESD 291. pants. Attiecībā uz šiem abiem jautājumiem Komisija uzskata, ka 290. pants ir piemērota procedūra, ņemot vērā, ka tie ir saistīti ar vispārējas piemērošanas pasākumiem, kuri groza vai papildina nebūtiskus regulas elementus.

2. pielikums Deklarācija par ietekmi uz resursiem

Savienības atļaujas darbības jomas paplašināšana līdz ar Eiropas Ķimikāliju aģentūrai uzticētajiem papildu pienākumiem, saīsināti termiņi un pieaudzis aktīvo vielu atjaunošanas biežums noteikti būtiski palielinās aģentūras un Komisijas darba slodzi. Vienlaicīgi, paplašinoties Savienības atļaujas darbības jomai, atbilstoši samazināsies valstu iestāžu darba slodze. Ņemot vērā pieaugušo darba slodzi, aģentūrai un Komisijai būs nepieciešami papildu finanšu resursi un cilvēkresursi, lai nodrošinātu efektīvu regulas īstenošanu. Ņemot to vērā, Komisija aicina Padomi jaunajos finanšu plānos pievērst uzmanību šīm vajadzībām. Komisija ir gatava kopā ar Padomi izstrādāt piemērotu risinājumu.

3. pielikums TIESĪBU AKTA PRIEKŠLIKUMA FINANŠU PĀRSKATS

1.           PRIEKŠLIKUMA/INICIATĪVAS KONTEKSTS

              1.1.    Priekšlikuma/iniciatīvas nosaukums

              1.2.    Attiecīgās politikas jomas ABM/ABB struktūrā

              1.3.    Priekšlikuma/iniciatīvas būtība

              1.4.    Mērķi

              1.5.    Priekšlikuma/iniciatīvas pamatojums

              1.6.    Ilgums un finansiālā ietekme

              1.7.    Paredzētie pārvaldības veidi

2.           PĀRVALDĪBAS PASĀKUMI

              2.1.    Uzraudzības un ziņošanas noteikumi

              2.2.    Pārvaldības un kontroles sistēma

              2.3.    Krāpšanas un pārkāpumu apkarošanas pasākumi

3.           PRIEKŠLIKUMA/INICIATĪVAS PAREDZAMĀ FINANSIĀLĀ IETEKME

              3.1.    Attiecīgās daudzgadu finanšu shēmas izdevumu kategorijas un budžeta izdevumu pozīcijas

              3.2.    Paredzamā ietekme uz izdevumiem

              3.2.1. Paredzamās ietekmes uz izdevumiem kopsavilkums

              3.2.2. Paredzamā ietekme uz darbības apropriācijām

              3.2.3. Paredzamā ietekme uz administratīvajām apropriācijām

              3.2.4. Saderība ar kārtējo daudzgadu finanšu shēmu

              3.2.5. Trešo personu dalība finansējumā

              3.3.    Paredzamā ietekme uz ieņēmumiem

TIESĪBU AKTA PRIEKŠLIKUMA FINANŠU PĀRSKATS

1.           PRIEKŠLIKUMA/INICIATĪVAS KONTEKSTS

1.1.        Priekšlikuma/iniciatīvas nosaukums

Priekšlikums Eiropas Parlamenta un Padomes regulai par biocīdo produktu laišanu tirgū un lietošanu

1.2.        Attiecīgās politikas jomas ABM/ABB struktūrā[1]

Politikas joma: 07 Vide

Darbības kods 07 03: Savienības vides politikas un tiesību aktu īstenošana

1.3.        Priekšlikuma/iniciatīvas būtība

X Priekšlikums/iniciatīva attiecas uz jaunu darbību

¨ Priekšlikums/iniciatīva attiecas uz jaunu darbību, pamatojoties uz izmēģinājuma projektu/sagatavošanas darbību[2]

¨ Priekšlikums/iniciatīva attiecas uz esošas darbības pagarināšanu

¨ Priekšlikums/iniciatīva attiecas uz darbību, kas pārveidota jaunā darbībā

1.4.        Mērķi

1.4.1.     Komisijas daudzgadu stratēģiskie mērķi, kurus plānots sasniegt ar priekšlikumu/iniciatīvu

Jauno politikas iniciatīvu izstrāde (ABB kods 07 05) – 2008. gada pārvaldības plāns    Sagatavot un ierosināt vides politiku, pasākumus un iniciatīvas, balstoties uz visaptverošiem un precīziem datiem par vides stāvokli un vides noslodzi, apspriežoties ar iesaistītajām personām, īstenojot EK 6. vides rīcības programmu. Sagatavoties, lai vajadzības gadījumā spētu politiski reaģēt, ņemot vērā jaunus pierādījumus par apdraudējumu videi vai vides apdraudējumu cilvēka veselībai.

1.4.2.     Konkrētie mērķi un attiecīgās ABM/ABB darbības

Konkrētais mērķis Nr. 1c

Izstrādāt jaunas politikas iniciatīvas, lai palīdzētu sasniegt mērķus, kuri izvirzīti 6. vides rīcības programmas prioritārajās jomās vide un veselība. Sekmēt to, ka tiek panākta augsta dzīves kvalitāte un iedzīvotāju sociālā labklājība, veidojot tādu vidi, kurā piesārņojuma līmenis nerada draudus cilvēku veselībai un videi, un veicinot pilsētu ilgtspējīgu attīstību.

Attiecīgās ABM/ABB darbības ABB kods 07 05

1.4.3.     Paredzamie rezultāti un ietekme

Norādīt, kāda ir priekšlikuma/iniciatīvas iecerētā ietekme uz finansējuma saņēmējiem/mērķgrupām

Priekšlikuma mērķi ir nodrošināt augstu sabiedrības veselības un vides aizsardzības līmeni, kā arī biocīdo produktu iekšējā tirgus harmonizāciju, vienlaikus veicinot konkurētspēju un inovāciju.      Šo mērķu sasniegšanai ir svarīgi pilnībā apzināt aktīvo vielu un biocīdo produktu bīstamību un riskus, pirms šīs vielas vai produkti tiek laisti tirgū. Šā priekšlikuma sekmīgai īstenošanai ir lietderīgi uzticēt darbu esošajai Eiropas Ķimikāliju aģentūrai, kura saņems un sniegs atzinumus par uzņēmumu nosūtītajiem datiem, piemēram, lai novērtētu aktīvās vielas un konkrētus biocīdos produktus, un būs kontaktpunkts zinātnisko ieteikumu un palīdzības sniegšanai Komisijai, dalībvalstu kompetentajām iestādēm, uzņēmumiem, īpaši MVU, un attiecīgās informācijas sniegšanai sabiedrībai.

Biocīdo produktu iekšējā tirgus harmonizācija un konkurētspējas un inovāciju veicināšana tiks stiprināta, ieviešot saskanīgu pieeju attiecībā uz uzņēmumu iesniegto pieteikumu apstrādi, vienkāršojot produktu atļauju piešķiršanas procedūras un veicinot sabiedrības veselībai un videi nekaitīgāku jaunu vielu un produktu izstrādi, lai Eiropas Savienība spētu labāk konkurēt ar tās starptautiskajiem sāncenšiem un panākt to vielu un produktu lielāku pieejamību, kuriem ir zemāks risks.

1.4.4.     Rezultātu un ietekmes rādītāji

Norādīt priekšlikuma/iniciatīvas īstenošanas uzraudzībā izmantojamos rādītājus

Identificētie mērķi un rādītāji ir šādi.

Mērķi || Politikas rādītāji

Jaunu aktīvo vielu novērtēšana to apstiprināšanai || Sniegto atzinumu skaits Laiks no derīga pieteikuma saņemšanas līdz atzinuma nosūtīšanai Komisijai

Aktīvo vielu apstiprināšanas atjaunošana || Sniegto atzinumu skaits Laiks no derīga pieteikuma saņemšanas līdz atzinuma nosūtīšanai Komisijai

Aktīvo vielu tehniskās ekvivalences noteikšana || Sniegto atzinumu skaits Laiks no derīga pieteikuma saņemšanas līdz atzinuma nosūtīšanai Komisijai

Produktu atļaujas || Sniegto atzinumu skaits Laiks no derīga pieteikuma saņemšanas līdz atzinuma nosūtīšanai Komisijai

Atzinums savstarpējās atzīšanas procedūru laikā radušos nesaskaņu gadījumā || Sniegto atzinumu skaits Laiks no Komisijas pieprasījuma saņemšanas līdz atzinuma nosūtīšanai Komisijai

Ar datu kopīgu izmantošanu un konfidencialitāti saistīti uzdevumi || Datubāzē veikto meklējumu skaits Nekonfidenciālu datu pieprasījumu skaits

Vispārīgu un konkrētu vadlīniju dokumentu izstrāde || Izstrādāto vadlīniju dokumentu skaits

Biocīdo produktu Savienības reģistra uzturēšana || Datubāzē veikto meklējumu skaits

Esošo vielu izskatīšanas programmas pabeigšana || Sniegto atzinumu skaits Laiks no kompetentās iestādes ziņojuma projekta saņemšanas līdz kompetentās iestādes ziņojuma pabeigšanai

           

1.5.        Priekšlikuma/iniciatīvas pamatojums

1.5.1.     Īstermiņa vai ilgtermiņa vajadzības

Pirms aktīvo vielu atļauj lietot biocīdā produktā, jānovērtē, vai tās lietošana rada nepieņemamu risku videi vai sabiedrības veselībai. Šo novērtējumu veic dalībvalstu kompetentās iestādes, un pirms Komisijas lēmuma pieņemšanas to Savienības mērogā recenzē speciālisti.

Turklāt, lai uzlabotu biocīdo produktu atļaujas piešķiršanas procesu, ir ierosināts pēc pieteikuma iesniedzēja izvēles dažiem produktiem uzreiz izdot Savienības atļaujas. Citām biocīdo produktu kategorijām atļaujas turpinās piešķirt dalībvalstu līmenī.

Turklāt attiecībā uz biocīdajiem produktiem, kuriem atļaujas piešķir dalībvalstis, izmantojot savstarpējās atzīšanas procedūru, atšķirības dalībvalstu atzinumos būs jārisina ar ad hoc konfliktu risināšanas procedūras palīdzību. Sagaidāms, ka lielākā daļa no šiem atšķirīgajiem atzinumiem būs zinātniska vai tehniska rakstura.

Turklāt jāuzlabo un/vai jāizstrādā procesi, kuru mērķis ir veicināt datu kopīgu izmantošanu sekmīgo pieteikumu iesniedzēju vidū, noteikt dažādu ražošanas avotu vielu tehnisko ekvivalenci, izplatīt informāciju, noteikt aktīvo vielu ražotājus, kuriem ir tiesības laist aktīvo vielu Savienības tirgū.

Visbeidzot, regulas īstenošanai būs jānodrošina patiess zinātnisks un tehnisks atbalsts, tostarp IT rīku izstrāde un uzturēšana.

Visi šie uzdevumi ir sīkāk aprakstīti II pielikumā.

1.5.2.     ES iesaistīšanās pievienotā vērtība

Komisijas Kopīgais pētniecības centrs (JRC) joprojām sniedz būtisku ieguldījumu esošo aktīvo vielu izskatīšanas programmā[3]. Tomēr sakarā ar to, ka tā darbības ķīmisko vielu jomā mazinās, jo daudzas no šīm darbībām ir uzticētas ECHA, Komisijas JRC jau ir paziņojis, ka 2013. gada beigās tas pārtrauks savas darbības biocīdo produktu jomā un pievērsīsies citām prioritātēm.

Tā kā Komisijas dienestiem tad vairs nebūs ekspertīzes un resursu ar aktīvo vielu novērtēšanu un biocīdo produktu atļauju piešķiršanu saistītu zinātniska un tehniska rakstura jautājumu risināšanai, par piemērotāko risinājumu uzskatāma neatkarīgas institūcijas konsultāciju un atbalsta pakalpojumu izmantošana.

Arī riska novērtēšanas uzticēšana neatkarīgai ārējai institūcijai ir saskaņā ar pieeju, kas pieņemta citās jomās, piemēram, attiecībā uz medikamentiem, augu aizsardzības līdzekļiem, pārtiku, kur pastāv skaidrs dalījums starp riska novērtēšanu (veic zinātniskās organizācijas) un riska pārvaldību (īsteno Komisija).

Izslēdzot iespēju izveidot īpašu struktūru, kas atbild par aktīvo vielu un biocīdo produktu riska novērtēšanu, trīs esošās struktūras, kas tika apsvērtas kā iespējamās pretendentes zinātniskā un tehniskā atbalsta sniegšanai biocīdo produktu jomā, ir:

- Eiropas Zāļu aģentūra (EMEA), jo priekšlikums par atļaujas piešķiršanu konkrētiem biocīdajiem produktiem Savienības līmenī ir balstīts uz noteikumiem un principiem, kurus kopš 1995. gada piemēro cilvēkiem paredzētajām zālēm un veterinārajām zālēm,

- Eiropas Pārtikas nekaitīguma iestāde (EFSA), jo Direktīva 98/8/EK bieži tiek minēta kā līdziniece Direktīvai 91/414/EEK, kas reglamentē augu aizsardzības līdzekļu laišanu tirgū un kurā EFSA ir oficiālā zinātniskā struktūra, kas atbild par atzinumu sagatavošanu Komisijai, un

- Eiropas Ķimikāliju aģentūra (ECHA).

Tomēr no pirmajos divos variantos sinerģija varētu būt neliela. No otras puses, sagaidāms, ka ECHA izraudzīšanās radīs ievērojamu sinerģiju, pamatojoties uz šādiem apsvērumiem:

- pirmkārt un galvenokārt, novērtējot biocīdajos produktos izmantotās aktīvās vielas, tiek ņemtas vērā metodes un principi, kas attiecas arī uz ķīmiskajām vielām, ko reglamentē REACH regula. Datu sniegšanas prasības ir līdzīgas, un šo vielu riska novērtēšana, jo īpaši tad, ja tām ir konkrētas bīstamas īpašības, ir ECHA tiešā kompetencē,

- turklāt priekšlikumā ir iekļauti noteikumi par biocīdo produktu datu kopīgu izmantošanu, kuri nu ir saskaņoti ar REACH noteikumiem un paredz pienākumu kopīgi izmantot datus par izmēģinājumiem ar mugurkaulniekiem. Tikai REACH un ECHA jau ir izveidojušas mehānismus un datubāzes, lai šādu datu kopīga izmantošana būtu iespējama,

- vēl viens svarīgs izvēles elements ir tas, ka daudziem ECHA zinātniskajiem darbiniekiem biocīdie produkti ir zināmi, jo tie ir iepriekš strādājuši Komisijas JRC, dalībvalstu kompetentajās iestādēs, kā arī nozares uzņēmumos,

- visbeidzot, bet ne mazāk svarīgi ir tas, ka biocīdo produktu ražotājiem, pakārtotajiem lietotājiem un Komisijai jau ir virkne pienākumu saskaņā ar REACH. Jo īpaši Komisijas JRC glabātie dati par aktīvajām vielām, kas tiek novērtētas izskatīšanas programmā, būs pieejami ECHA saskaņā ar REACH regulas 16. pantu.

Šo iemeslu dēļ tiek uzskatīts, ka salīdzinājumā ar citiem risinājumu variantiem — jauna aģentūra, Komisijas JRC, EMEA vai EFSA — ECHA iespējamās sinerģijas ziņā ir visefektīvākā.

Turklāt līdz ar pakāpenisku Komisijas JRC atbalsta pārtraukšanu esošo aktīvo vielu izskatīšanas programmā, kas plānota 2013. gada beigās, ir paredzēts, ka ECHA uzņemsies šos pienākumus no 2014. gada.

Tāpēc tiesību akta priekšlikuma pamatā ir pieņēmums, ka virkne zinātniska un tehniska rakstura uzdevumu, kas saistīti ar biocīdajos produktos izmantoto aktīvo vielu un konkrētu biocīdo produktu novērtēšanu, tiks uzticēti ECHA.

Šā iemesla dēļ ir nepieciešami finansiāli resursi, lai nodrošinātu, ka ECHA ir piemērots darbinieku skaits un ka tā spēj organizēt tik daudz sanāksmju, cik nepieciešams, lai varētu sniegt savus atzinumus Komisijai.

1.5.3.     Līdzīgas līdzšinējās pieredzes rezultātā gūtās atziņas

Priekšlikuma pamatā ir secinājumi, kas izdarīti 2007. gadā veiktā pētījumā, kura mērķis bija analizēt pašreizējās direktīvas nepilnības. Šā pētījuma rezultāti (pieejami http://ec.europa.eu/environment/biocides/study.htm) tika iekļauti Komisijas ziņojumā par Direktīvas 98/8/EK īstenošanas ietekmi (pieejams http://ec.europa.eu/environment/biocides/impl_report.htm).

Komisijas veiktajā ietekmes novērtējumā uzmanība ir pievērsta pieciem politikas jautājumiem, kuros nepieciešama rīcība: regulas darbības jomas paplašināšana, lai iekļautu ar biocīdajiem produktiem apstrādātus izstrādājumus un materiālus; produkta atļauju piešķiršanas procedūru uzlabošana ar iespēju dažiem produktiem piešķirt atļauju Savienības līmenī; obligāta datu kopīga izmantošana produkta atļaujas piešķiršanas un aktīvās vielas apstiprināšanas posmā saskaņā ar REACH regulas principiem; datu sniegšanas prasību precizēšana, apvienojot atbrīvošanu no datu sniegšanas prasībām ar esošās informācijas un jaunas pieejas izmantošanu zema riska biocīdajiem produktiem; maksu struktūras daļēja harmonizācija, kas rosina izstrādāt vairāk jaunu aktīvo vielu un paturēt sarakstā vairāk esošo aktīvo vielu.

1.5.4.     Saderība un iespējamā sinerģija ar citiem attiecīgajiem instrumentiem

Skat. 1.5.2. punktu

1.6.        Ilgums un finansiālā ietekme

¨ Ierobežota ilguma priekšlikums/iniciatīva

– ¨  Priekšlikuma/iniciatīvas darbības laiks: [DD.MM.]GGGG.–[DD.MM.]GGGG.

– ¨  Finansiālā ietekme: GGGG.–GGGG.

X Beztermiņa priekšlikums/iniciatīva[4]

1.7.        Paredzētie pārvaldības veidi[5]

X Komisijas īstenota centralizēta tieša pārvaldība

X Centralizēta netieša pārvaldība, izpildes uzdevumus deleģējot:

– ¨  izpildaģentūrām

– X  Kopienu izveidotām struktūrām[6]

– ¨  valstu publiskā sektora struktūrām vai struktūrām, kas veic valsts pārvaldes uzdevumus

– ¨  personām, kurām ir uzticēts veikt īpašas darbības saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienību V sadaļu un kuras ir noteiktas attiecīgā pamataktā Finanšu regulas 49. panta nozīmē

¨ Dalīta pārvaldība kopā ar dalībvalstīm

¨ Decentralizēta pārvaldība kopā ar trešām valstīm

¨ Pārvaldība kopā ar starptautiskām organizācijām (precizēt)

Ja norādīti vairāki pārvaldības veidi, sniedziet papildu informāciju iedaļā “Piezīmes”.

Piezīmes

Kopumā par ierosinātā tiesību akta īstenošanu un ieviešanu būs atbildīgi Komisijas dienesti. Tomēr zinātnisko un tehnisko atbalstu nodrošinās Eiropas Ķimikāliju aģentūra. Konkrētāk, ECHA uzdevums būs sniegt atzinumus par biocīdajos produktos izmantoto aktīvo vielu riska līmeni, kā arī par konkrētu biocīdo produktu atļaujām. ECHA sniegs atzinumus, pamatojoties uz kuriem Komisija pieņems lēmumus.

2.           PĀRVALDĪBAS PASĀKUMI

2.1.        Uzraudzības un ziņošanas noteikumi

Norādīt periodiskumu un nosacījumus.

Lai novērtētu īstenošanas gaitu un jaunās politikas ietekmi, tiks apkopoti un regulāri uzraudzīti 1.4.4. punktā minētie rādītāji. Lielākoties tas tiks veikts ik gadu ECHA parastās darbības ietvaros.

Turklāt dalībvalstis ik pēc trim gadiem Komisijai iesniegs ziņojumu par piemērošanas un kontroles pasākumiem un šo pasākumu rezultātiem. Komisija sagatavos ziņojumu par šīs regulas īstenošanu un jo īpaši par Savienības atļauju piešķiršanas procedūras darbību un apstrādātiem izstrādājumiem piemērojamo noteikumu īstenošanu.

2.2.        Pārvaldības un kontroles sistēma

2.2.1.     Apzinātie riski

Tā kā Padomes teksts ievērojami palielinātu ECHA un Komisijas darba slodzi, būs jānodrošina lielāki līdzekļi, lai segtu veicamos papildu uzdevumus.

Lielākus līdzekļus nodrošina, izmantojot šo pārskatīto finanšu pārskatu. Tomēr laika gaitā tas jāuzrauga, lai secinātu, vai šie līdzekļi precīzi atbilst šiem papildu uzdevumiem.

2.2.2.     Paredzētās kontroles metodes

Kā norādīts 2.1. iedaļā, ECHA ik gadu ziņos par īstenošanas gaitu un jaunās politikas ietekmi. Arī dalībvalstis ziņos reizi trīs gados par piemērošanas un kontroles pasākumiem. Šo informāciju Komisija izmantos, lai sagatavotu ziņojumu par regulas īstenošanu.

Tāpat, ņemot vērā daudzos pieņēmumus un neskaidrības līmeni attiecībā uz dažādiem aprēķiniem, kas ir šā finanšu pārskata pamatā, ECHA darbinieku skaits būs jāpārskata ik gadu, ņemot vērā faktisko darbības apjomu.

2.3.        Krāpšanas un pārkāpumu apkarošanas pasākumi

Norādīt esošos vai plānotos novēršanas un aizsardzības pasākumus.

Eiropas Ķimikāliju aģentūrai ir īpašs budžeta kontroles mehānisms un kārtība, kas pamatojas uz Regulu (EK, Euratom) Nr. 2343/2002.

ECHA valde, kurā ir dalībvalstu, Komisijas un Eiropas Parlamenta pārstāvji (REACH regulas 79. panta 1. punkts), sagatavo ECHA ieņēmumu un izdevumu novērtējumu (96. panta 5. punkts) un pieņem galīgo budžetu (96. panta 9. punkts). Ik gadu Revīzijas palātai tiek nosūtīti provizoriskie un galīgie pārskati (97. panta 4. un 7. punkts). Eiropas Parlaments apstiprina ECHA izpilddirektora budžeta izpildi (97. panta 10. punkts).

Lai apkarotu krāpšanu, korupciju un citas nelikumīgas darbības, saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1907/2006 98. panta 1. punktu ECHA bez ierobežojumiem tiek piemērota Regula (EK) Nr. 1073/1999 par izmeklēšanu, ko veic Eiropas Birojs krāpšanas apkarošanai (OLAF).

Saskaņā ar 98. panta 2. punktu uz ECHA attiecas 1999. gada 25. maija Iestāžu nolīgums par iekšējo izmeklēšanu, ko veic Eiropas Birojs krāpšanas apkarošanai (OLAF).

3.           PRIEKŠLIKUMA/INICIATĪVAS PAREDZAMĀ FINANSIĀLĀ IETEKME

3.1.        Attiecīgās daudzgadu finanšu shēmas izdevumu kategorijas un budžeta izdevumu pozīcijas

· Esošās budžeta izdevumu pozīcijas

Daudzgadu finanšu shēmas izdevumu kategorija || Budžeta pozīcija || Izdevumu veids || Iemaksas

Numurs [Apraksts.........................................................] || Dif./nedif.[7] || no EBTA[8] valstīm || no kandidātvalstīm[9] || no trešām valstīm || Finanšu regulas 18. panta 1. punkta aa) apakšpunkta nozīmē

2 || 07 03 60 01 Eiropas Ķimikāliju aģentūra – darbības biocīdo produktu tiesību aktu jomā – iemaksa 1. un 2. sadaļā no 2. izdevumu kategorijas || Dif. || JĀ || NĒ || NĒ || NĒ

2 || 07 03 60 02 Eiropas Ķimikāliju aģentūra – darbības biocīdo produktu tiesību aktu jomā – iemaksa 3. sadaļā no 2. izdevumu kategorijas || Dif. || JĀ || NĒ || NĒ || NĒ

Šīs budžeta pozīcijas attieksies uz ECHA personāla un administratīvajiem izdevumiem (1. un 2. sadaļa) un ECHA darbības izdevumiem (3. sadaļa) par darbībām, kas jāveic biocīdo produktu jomā saskaņā ar šo regulu, kā daļa no ikgadējās subsīdijas, ko Eiropas Ķimikāliju aģentūrai (ECHA) piešķir no Savienības budžeta (papildus jebkurām piešķirtajām apropriācijām saskaņā ar budžeta 02 03 03 01. un 02 03 03 02. posteni REACH Regulā (EK) Nr. 1907/2006 un CLP Regulā (EK) Nr. 1272/2008 paredzēto darbību finansēšanai).

· Jaunas budžeta pozīcijas netiek pieprasītas

3.2.        Paredzamā ietekme uz izdevumiem

3.2.1.     Paredzamās ietekmes uz izdevumiem kopsavilkums

Miljonos EUR (3 zīmes aiz komata)

Daudzgadu finanšu shēmas izdevumu kategorija || 2 || Dabas resursu saglabāšana un apsaimniekošana (tostarp tirgus izdevumi un tiešie maksājumi)

ENV ĢD || || || 2012[10] || 2013 || Aplēses par darbības apropriācijām attiecas tikai uz pašreizējo finanšu plānošanas periodu, kas ilgst līdz 2013. gadam || KOPĀ

Ÿ Darbības apropriācijas || || || ||

Budžeta pozīcijas numurs: 07 03 60 01 || Saistības || (1) || 1,507 || 4,050 || 5,557

Maksājumi || (2) || 1,507 || 4,050 || 5,557

Budžeta pozīcijas numurs: 07 03 60 02 || Saistības || (1a) || 1,249 || 2,302 || 3,551

Maksājumi || (2a) || 1,249 || 2,302 || 3,551

Administratīvās apropriācijas, kas tiek finansētas no konkrētu programmu piešķīrumiem[11] || || ||

Budžeta pozīcijas numurs || || (3) || || ||

KOPĀ — ENV ĢD apropriācijas || Saistības || =1+1a+3 || 2,756 || 6,352 || 9,108

Maksājumi || =2+2a +3 || 2,756 || 6,352 || 9,108

Ÿ KOPĀ — Darbības apropriācijas || Saistības || (4) || 2,756 || 6,352 || || || || 9,108

Maksājumi || (5) || 2,756 || 6,352 || || || || 9,108

Ÿ KOPĀ — Administratīvās apropriācijas, kas tiek finansētas no konkrētu programmu piešķīrumiem || (6) || || || || || ||

KOPĀ — Daudzgadu finanšu shēmas 2. IZDEVUMU KATEGORIJAS apropriācijas || Saistības || =4+ 6 || 2,756 || 6,352 || || || || 9,108

Maksājumi || =5+ 6 || 2,756 || 6,352 || || || || 9,108

Daudzgadu finanšu shēmas izdevumu kategorija || 5 || Administratīvie izdevumi

Miljonos EUR (3 zīmes aiz komata)

|| || || 2012 || 2013 || Aplēses par administratīvajām apropriācijām attiecas tikai uz pašreizējo finanšu plānošanas periodu, kas ilgst līdz 2013. gadam || KOPĀ

ĢD: ENV ||

Ÿ Cilvēkresursi || || || ||

Ÿ Pārējie administratīvie izdevumi || 0,204 || 0,204 || 0,408

KOPĀ — ENV ĢD || Apropriācijas || 0,204 || 0,204 || 0,408

KOPĀ — Daudzgadu finanšu shēmas 5. IZDEVUMU KATEGORIJAS apropriācijas || (saistību summa = maksājumu summa) || 0,204 || 0,204 || || 0,408

Miljonos EUR (3 zīmes aiz komata)

|| || || 2012. gads || 2013. gads || Aplēses par kopējām apropriācijām attiecas tikai uz pašreizējo finanšu plānošanas periodu, kas ilgst līdz 2013. gadam || KOPĀ

KOPĀ — Daudzgadu finanšu shēmas 1.–5. IZDEVUMU KATEGORIJAS apropriācijas || Saistības || 2,960 || 6,556 || || 9,516

Maksājumi || 2,960 || 6,556 || 9,516

3.2.2.     Paredzamā ietekme uz darbības apropriācijām

– ¨  Priekšlikums/iniciatīva neparedz darbības apropriāciju izmantošanu

– X  Priekšlikums/iniciatīva paredz darbības apropriāciju izmantošanu šādā veidā:

Saistību apropriācijas miljonos EUR (3 zīmes aiz komata)

Norādīt mērķus un rezultātus ò || || || 2012 || 2013 || Aplēses par darbības apropriācijām attiecas tikai uz pašreizējo finanšu plānošanas periodu, kas ilgst līdz 2013. gadam || KOPĀ

REZULTĀTI

Rezultāta veids[12] || Rezultāta vidējās izmaksas || Daudzums || Izmaksas || Daudzums || Izmaksas || Daudzums || Izmaksas || Daudzums || Izmaksas || Daudzums || Izmaksas || Daudzums || Izmaksas || Daudzums || Izmaksas || Kopējais rezultātu daudzums || Kopējās izmaksas

KONKRĒTAIS MĒRĶIS Nr. 1 ECHA zinātniskais un tehniskais atbalsts || Detalizētu ECHA izmaksu sadalījumu skatīt 1. papildinājumā un galvenos pamatpieņēmumus skatīt 2. papildinājumā

KOPĒJĀS IZMAKSAS || || 2,756 || || 6,352 || || || || || || || || || || || || 9,108

3.2.3.     Paredzamā ietekme uz administratīvajām apropriācijām

3.2.3.1.  Kopsavilkums

– ¨  Priekšlikums/iniciatīva neparedz administratīvo apropriāciju izmantošanu

– X  Priekšlikums/iniciatīva paredz administratīvo apropriāciju izmantošanu šādā veidā:

Miljonos EUR (3 zīmes aiz komata)

|| 2012 || 2013 || Aplēses par administratīvajām apropriācijām attiecas tikai uz pašreizējo finanšu plānošanas periodu, kas ilgst līdz 2013. gadam || KOPĀ

Daudzgadu finanšu shēmas 5. IZDEVUMU KATEGORIJA || || || ||

Cilvēkresursi || || || ||

07 01 02 11 01 – Komandējumi || 0,024[13] || 0,024 || ||

07 01 02 11 03 – Komitejas || 0,180[14] || 0,180 || ||

Pārējie administratīvie izdevumi || || || ||

Starpsumma — Daudzgadu finanšu shēmas 5. IZDEVUMU KATEGORIJA || 0,204 || 0,204 || || 0,408

Papildu resursi būs vajadzīgi, lai segtu dalību ECHA organizētajās sanāksmēs un lai organizētu vairāk Biocīdo produktu pastāvīgās komitejas sanāksmju.

KOPĀ || 0,204 || 0,204 || || 0,408

3.2.3.2.  Paredzamās cilvēkresursu vajadzības

– ¨  Priekšlikums/iniciatīva neparedz cilvēkresursu izmantošanu

– X  Priekšlikums/iniciatīva paredz cilvēkresursu izmantošanu šādā veidā:

Paredzamais apjoms izsakāms veselos skaitļos (vai maksimāli ar vienu zīmi aiz komata)

|| || 2012 || 2013 || Aplēses par cilvēkresursiem attiecas tikai uz pašreizējo finanšu plānošanas periodu, kas ilgst līdz 2013. gadam

Ÿ Štatu sarakstā ietvertās amata vietas (ierēdņi un pagaidu darbinieki) ||

|| 07 01 01 01 (Galvenā mītne un Komisijas pārstāvniecības) || 0 || 3 ||

|| XX 01 01 02 (Delegācijas) || || ||

|| XX 01 05 01 (Netiešā pētniecība) || || ||

|| 10 01 05 01 (Tiešā pētniecība) || || ||

|| Ÿ Ārštata darbinieki (izsakot ar pilnslodzes ekvivalentu)[15] ||

|| XX 01 02 01 (CA, INT, SNE, ko finansē no vispārīgajām apropriācijām) || || ||

|| XX 01 02 02 (CA, INT, JED, LA un SNE delegācijās) || || ||

|| XX 01 04 yy[16] || - Galvenā mītne[17] || || ||

|| - Delegācijas || || ||

|| XX 01 05 02 (CA, INT, SNE — netiešā pētniecība) || || ||

|| 10 01 05 02 (CA, INT, SNE — tiešā pētniecība) || || ||

|| Citas budžeta pozīcijas (precizēt) || || ||

|| KOPĀ || 0 || 3 ||

         

2012. gadā papildu personāls nebūs vajadzīgs. 2013. gadā būs nepieciešamas trīs papildu amata vietas. Tās tiks nodrošinātas, veicot iekšēju darbinieku pārvietošanu. Sīkāku sadalījumu skatīt IV papildinājumā.

Veicamo uzdevumu apraksts

Ierēdņi un pagaidu darbinieki || Papildu darbinieki nepieciešami no ECHA saņemto atzinumu apstrādei un šo atzinumu pārvēršanai Komisijas lēmumos, izmantojot deleģētus un īstenošanas aktus.

Ārštata darbinieki ||

3.2.4.     Saderība ar kārtējo daudzgadu finanšu shēmu

– ¨  Priekšlikums/iniciatīva atbilst kārtējai daudzgadu finanšu shēmai

– X  Pieņemot priekšlikumu/iniciatīvu, jāpārplāno attiecīgā izdevumu kategorija daudzgadu finanšu shēmā

Aprakstīt, kas jāpārplāno, norādot attiecīgās budžeta pozīcijas un summas.

EUR 2960 miljoni 2012. gadā (EUR 1507 miljoni budžeta 07 03 60 01. pozīcijai un EUR 1249 miljoni budžeta 07 03 60 02. pozīcijai)

EUR 6556 miljoni 2013. gadā (EUR 4050 miljoni budžeta 07 03 60 01. pozīcijai un EUR 2302 miljoni budžeta 07 03 60 02. pozīcijai)

– ¨  Pieņemot priekšlikumu/iniciatīvu, jāpiemēro elastības instruments vai jāpārskata daudzgadu finanšu shēma[18]

3.2.5.     Trešo personu iemaksas

– Priekšlikums/iniciatīva neparedz trešo personu līdzfinansējumu.

3.3.        Paredzamā ietekme uz ieņēmumiem

– X  Priekšlikums/iniciatīva finansiāli neietekmē ieņēmumus

– ¨  Priekšlikums/iniciatīva finansiāli ietekmē:

– ¨         pašu resursus

– ¨         dažādus ieņēmumus

Priekšlikums neietekmē Savienības budžeta ieņēmumus. ECHA budžetā tiek paredzēti savi ieņēmumi, kuros ietilpst uzņēmumu maksas, kuras ECHA ir atļauts iekasēt, pamatojoties uz uzdevumiem, kas tai uzticēti saskaņā ar šo regulu, un līdzsvarojoša subsīdija no Savienības budžeta.

Priekšlikumā paredzēts, ka ECHA iekasēs maksas (skatīt II papildinājumu), jo īpaši par aktīvo vielu apstiprināšanu un apstiprinājumu atjaunošanu, par atļaujas pieteikuma izvērtēšanu, atļaujas grozījumiem un konkrētu biocīdo produktu atļauju atjaunošanu Savienības līmenī, kā arī Savienības atļauju turētājiem būs jāmaksā gada maksa un visiem pieteikumu iesniedzējiem būs jāmaksā iesnieguma maksa par pirmo valsts atļauju, kas izdota produktam.

Lai gan sagaidāms, ka ar aktīvo vielu apstiprināšanu un biocīdo produktu atļauju piešķiršanu saistītās darbības pēc dažiem gadiem tiks pašfinansētas, līdzsvarojoša subsīdija no Savienības budžeta joprojām var būt nepieciešama, ja maksu struktūra nesedz izdevumus.

Pašreizējais finanšu pārskats ir sagatavots, pieņemot, ka daži uzdevumi netiks segti ar maksām:

– atzinumu sagatavošana par jautājumiem, kas iesniegti ECHA, saskaņā ar priekšlikuma 30. pantu, ja savstarpējās atzīšanas procedūras laikā starp dalībvalstīm rodas domstarpības;

– ar datu kopīgu izmantošanu un konfidencialitāti saistīti uzdevumi;

– vispārīgu un konkrētu vadlīniju dokumentu izstrāde;

– esošo vielu izskatīšanas programmas pabeigšana;

– atvieglojumi MVU (ierosināts 70. panta 2. punkta a) apakšpunktā);

– citi Savienības mērogā veicami uzdevumi, kurus nesedz ar maksām.

Turklāt priekšlikumā paredzēts ECHA budžetā skaidri nodalīt darbības, kas jāveic saskaņā ar REACH regulas noteikumiem, un jaunos un papildu uzdevumus, kas paredzēti šajā priekšlikumā. Tādēļ aģentūras grāmatvedības sistēmā jābūt skaidri identificētiem izdevumiem un ieņēmumiem, kas saistīti ar šiem papildu uzdevumiem.

I papildinājums Eiropas Ķimikāliju aģentūras budžeta projekts (EUR) Ar biocīdajiem produktiem saistītie uzdevumi

           

|| 2012 || 2013 || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021

Izdevumi || || || || || || || || || ||

|| || || || || || || || || ||

1. sadaļa || || || || || || || || || ||

Algas un pabalsti || 1 014 600 || 4 109 400 || 6 388 100 || 6 568 500 || 6 708 000 || 7 565 300 || 8 168 600 || 9 786 900 || 12 530 100 || 13 774 200

Citas personāla izmaksas || 157 300 || 637 000 || 990 200 || 1 018 100 || 1 039 700 || 1 172 600 || 1 266 100 || 1 517 000 || 1 942 200 || 2 135 000

|| || || || || || || || || ||

Kopā 1. sadaļa || 1 171 900 || 4 746 400 || 7 378 300 || 7 586 600 || 7 747 700 || 8 737 900 || 9 434 700 || 11 303 900 || 14 472 300 || 15 909 200

|| || || || || || || || || ||

2. sadaļa || || || || || || || || || ||

20 Ēkas īre un saistītās izmaksas || 173 600 || 703 100 || 1 093 000 || 1 123 900 || 1 147 800 || 1 294 500 || 1 397 700 || 1 674 600 || 2 144 000 || 2 356 800

21 Informācijas un komunikācijas tehnoloģijas || 115 100 || 466 100 || 724 500 || 745 000 || 760 800 || 858 100 || 926 500 || 1 110 000 || 1 421 200 || 1 562 300

22 Kustamais īpašums un saistītās izmaksas || 24 000 || 97 300 || 151 300 || 155 500 || 158 800 || 179 100 || 193 400 || 231 700 || 296 700 || 326 100

23 Kārtējie administratīvie izdevumi || 21 900 || 88 800 || 138 100 || 142 000 || 145 000 || 163 500 || 176 600 || 211 500 || 270 800 || 297 700

25 Sanāksmju izdevumi || 400 || 1 700 || 2 700 || 2 800 || 2 800 || 3 200 || 3 500 || 4 100 || 5 300 || 5 800

|| || || || || || || || || ||

Kopā 2. sadaļa || 335 000 || 1 357 000 || 2 109 600 || 2 169 200 || 2 215 200 || 2 498 400 || 2 697 700 || 3 231 900 || 4 138 000 || 4 548 700

|| || || || || || || || || ||

3. sadaļa* || || || || || || || || || ||

3003-3006 Vielas, produkti un tehniskā ekvivalence || 7 400 || 15 900 || 24 200 || 24 700 || 25 300 || 28 200 || 30 600 || 35 300 || 45 100 || 49 800

3007 Palīdzība un informācija, ko sniedz palīdzības dienests || 50 000 || 59 500 || 90 800 || 92 400 || 94 600 || 105 400 || 114 500 || 132 200 || 169 000 || 186 500

3008 Zinātniskie IT rīki** || 1 000 000 || 1 700 000 || 400 000 || 400 000 || 400 000 || 400 000 || 400 000 || 400 000 || 400 000 || 400 000

3009 Zinātniskie un tehniskie ieteikumi ES iestādēm un institūcijām || 8 300 || 17 900 || 27 300 || 27 800 || 28 400 || 31 700 || 34 400 || 39 700 || 50 800 || 56 000

3011 Biocīdo produktu komiteja || 0 || 1 131 200 || 1 171 200 || 1 086 900 || 1 197 800 || 1 235 800 || 1 287 000 || 1 345 000 || 1 302 800 || 1 480 600

3011 Ziņotājiem maksātās maksas || 0 || 56 000 || 111 000 || 271 000 || 275 000 || 444 800 || 452 600 || 474 000 || 874 000 || 880 000

3012 Apelācijas padome || 0 || 22 400 || 34 200 || 34 900 || 35 700 || 39 800 || 43 200 || 49 900 || 63 800 || 70 300

3013 Saziņa, tostarp tulkošana || 100 000 || 300 000 || 200 000 || 200 000 || 200 000 || 200 000 || 200 000 || 200 000 || 200 000 || 200 000

3022 Aģentūras valde un vadība || 44 300 || 95 500 || 145 600 || 148 300 || 151 800 || 169 200 || 183 700 || 212 100 || 271 200 || 299 200

3030 Komandējumi || 25 000 || 25 800 || 39 300 || 40 000 || 41 000 || 45 700 || 49 600 || 57 200 || 73 200 || 80 800

3031 Ārējā apmācība || 3 700 || 8 000 || 12 300 || 12 500 || 12 800 || 14 200 || 15 500 || 17 900 || 22 800 || 25 200

38 Starptautiskā darbība || 10 900 || 46 900 || 71 500 || 72 800 || 74 500 || 83 000 || 90 200 || 104 100 || 133 100 || 146 900

|| || || || || || || || || ||

Kopā 3. sadaļa || 1 249 600 || 3 479 100 || 2 327 400 || 2 411 300 || 2 536 900 || 2 797 800 || 2 901 300 || 3 067 400 || 3 605 800 || 3 875 300

|| || || || || || || || || ||

Kopā || 2 756 500 || 9 582 500 || 11 815 300 || 12 167 100 || 12 499 800 || 14 034 100 || 15 033 700 || 17 603 200 || 22 216 100 || 24 333 200

|| || || || || || || || || ||

Ieņēmumi || || || || || || || || || ||

|| || || || || || || || || ||

Savienības subsīdija || 2 756 500 || 6 351 800 || 4 936 800 || 3 151 800 || 3 053 000 || 1 842 200 || 1 974 600 || 2 954 300 || -322 800 || -1 386 400

Aģentūras ienākumi no maksām || 0 || 3 230 700 || 6 878 500 || 9 015 300 || 9 446 800 || 12 191 900 || 13 059 100 || 14 648 900 || 22 538 900 || 25 719 600

Uz nākamo gadu pārnestie ienākumi || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0

|| || || || || || || || || ||

Kopā || 2 756 500 || 9 582 500 || 11 815 300 || 12 167 100 || 12 499 800 || 14 034 100 || 15 033 700 || 17 603 200 || 22 216 100 || 24 333 200

* Attiecībā pret darbinieku izmaksām (pamatojoties uz ECHA 2011. gada budžetu).

** Laikposmā no 2014. līdz 2021. gadam ikgadējās uzturēšanas izmaksas noteiktas 20 % apmērā no sākotnējām izstrādes izmaksām.

II papildinājums Eiropas Ķimikāliju aģentūras finanšu modelim izmantotās metodes un galvenie pamatpieņēmumi ar biocīdiem saistītajās darbībās

Politiskās vienošanas laikā Komisija pieņēma deklarāciju, kurā norādīts, ka Padomes teksts būtiski palielinās ECHA un Komisijas darba slodzi un būs nepieciešami lielāki resursi, lai varētu īstenot papildu uzdevumus.

Runājot par ECHA lomu, Padomes politiskās vienošanās tekstā ir ieviesusi dažas būtiskas izmaiņas, salīdzinot ar Komisijas sākotnējo priekšlikumu:

· ES centralizētās produktu atļaujas piešķiršanas procedūras joma ir būtiski paplašināta, kas nozīmē, ka aģentūrai un arī Komisijai būs jāizskata daudz vairāk pieteikumu, nekā sākotnēji prognozēts;

· ECHA būs vairāk iesaistīta datu kopīgā izmantošanā, lai novērstu atkārtotas pārbaudes par vielu iedarbību uz mugurkaulniekiem, kā arī tiks aicināta pieņemt lēmumus par līdzīgu aktīvo vielu tehnisko ekvivalenci;

· ECHA tagad ir skaidri identificēta kā struktūra, kas nodrošina sekretariātu koordinācijas grupai, kura pārrauga savstarpējo atzīšanu;

· ECHA būs atbildīga par Biocīdo produktu reģistra uzturēšanu, kurā būs arī no datu kopīgas izmantošanas viedokļa svarīga informācija;

· visbeidzot, ECHA saņems tikai tās maksas, kas ir nepieciešamas tās darbam, tostarp Biocīdo produktu komitejas darbībai. Dalībvalstis savas maksas iekasēs tieši, tostarp gadījumos, kad tās pilda novērtēšanas dalībvalsts funkcijas, vērtējot ES līmeņa pieteikumu.

Šajā pārskatītajā finanšu pārskatā ir ņemta vērā gan ECHA, gan Komisijas papildu darba slodze.

Šajā pārskatītajā finanšu pārskatā ir ņemti vērā arī pārskatītie regulas pieņemšanas termiņi. Tā kā šobrīd tiek plānots, ka regulu pieņems aptuveni 2012. gada vidū, 2012. gada darbinieku skaits un resursi ir atbilstoši pielāgoti.

19 cilvēku lielais personāls 2012. gadā būs strauji jāpalielina līdz 59 cilvēkiem 2013. gadā, lai galu galā līdz 2021. gadam sasniegtu 110 cilvēkus (vairāk informācijas skatīt III papildinājumā).

ECHA nepieciešamo papildu resursu lielāko daļu segs no maksām iegūtie papildu ieņēmumi. Tomēr būs nepieciešama ES subsīdija pirmajiem gadiem, līdz ieņēmumi no maksām sasniegs pietiekamu līmeni. ECHA tāpat būs jāiegulda lielas summas IT sistēmā, lai pārvaldītu informācijas plūsmu, kas pieteikumu iesniedzējus saistīs ar aģentūru, dalībvalstīm, Komisiju un sabiedrību.

Atzīstot, ka Savienības finansiālā situācija ir ļoti sarežģīta, tomēr ir bezmērķīgi uzticēt ECHA un Komisijai jaunus pienākumus, nepiešķirot resursus, kas ir vajadzīgi šo papildu pienākumu veikšanai.

1. sadaļas izmaksas (personāla izmaksas)

Tā kā Komisijas JRC, kas atrodas Isprā, šobrīd ir būtiska nozīme ar Direktīvu 98/8/EK izveidotās biocīdajos produktos izmantoto aktīvo vielu izskatīšanas programmas izpildē, ir uzkrāta ievērojama pieredze attiecībā uz to, cik ilgs laiks vajadzīgs konkrētu uzdevumu veikšanai un kādi resursi nepieciešami, lai šos uzdevumus īstenotu (dažādu personāla kategoriju nošķiršana).

Pamatojoties uz šo pieredzi un REACH darbībai izstrādāto modeli, tika izveidots personāla modelis, lai īstenotu ar biocīdajiem produktiem saistītās darbības. Šis personāla modelis ļauj noteikt to, cik daudz darbinieku (atkarībā no pakāpes) ir vajadzīgs konkrētā gadā, lai veiktu ECHA uzdevumus (ar biocīdo produktu tiesību aktiem saistītus uzdevumus).

Atbilstoši šim darbinieku skaitam ir paredzēti papildu resursi pārvaldībai un apmācībai, ņemot vērā apjomradītos ietaupījumus, ko var panākt jo īpaši attiecībā uz atbalsta uzdevumiem un darbiniekiem, izmantojot pašreizējo kārtību, kas izveidota REACH regulas īstenošanas vajadzībām (piemēram, saistībā ar starptautiskajām attiecībām, ārējo saziņu, palīdzības dienestiem, juridisko nodaļu, revīziju un iekšējo kontroli, cilvēkresursiem, finansēm, informācijas tehnoloģijām (IT), ēku apsaimniekošanu). Pamatojoties uz pašreizējo ECHA personāla attiecību, šie papildu resursi veido 30 % no tiem, kas vajadzīgi ar biocīdo produktu tiesību aktiem saistītiem darbības uzdevumiem.

Attiecībā uz zinātniskajiem darbiniekiem AD un AST pakāpju procentuālā attiecība atbilst REACH personāla modelim. Tāpat kā attiecībā uz darbiniekiem, kas veic ar REACH saistītos uzdevumus, lielāks AD skaits, salīdzinot ar AST skaitu, ir pamatots, ņemot vērā zinātnisko uzdevumu sarežģītību.

Attiecībā uz 2012. gadu ir ierosināts, ka ECHA būtu jāspēj pieņemt darbinieki, lai sagatavotos darbam līdz dienai, kad tā sāk pildīt ar biocīdajiem produktiem saistītus uzdevumus.

No 2013. gada ECHA būs atbildīga par dažādiem uzdevumiem, kas izklāstīti priekšlikumā.

No 2014. gada Komisijas JRC atbildība par esošo vielu izskatīšanas programmas koordinēšanu tiktu nodota ECHA. ECHA tad būtu vajadzīgi papildu resursi, lai veiktu šo papildu uzdevumu. Pamatojoties uz pašreizējiem pieņēmumiem, ECHA papildus būtu vajadzīgi 5 zinātniskie darbinieki, lai veiktu šo darbu (kurus būtu iespējams pieņemt darbā 2013. gada otrajā pusē, lai sagatavotu darbības un nodrošinātu veiksmīgu nodošanu). Tāpat ir arī ņemts vērā, ka, turpinot darboties pašreizējā ātrumā, dalībvalstis katru gadu pabeigtu mazāk nekā 30 lietas, un izskatīšanas programma ilgtu līdz 2024. gadam, pieņemot, ka izvērtēšanas ātrums palielinātos līdz ik gadu pabeigtām 50 lietām, jo dažas lietas var sagrupēt attiecībā uz vielām, ko izmanto vairākos produktu veidos.

III papildinājumā iekļauts ierosinātais štatu saraksts attiecībā uz šo priekšlikumu. I papildinājumā izklāstītajā budžetā ņemti vērā pastāvīgie/pagaidu darbinieki (t. i., tie, kas norādīti štatu sarakstā) un līgumdarbinieki (iekļauti personāla izmaksās, taču neparādās štatu sarakstā).

Visi aprēķinātie resursi reizināti ar vidējām izmaksām gadā (atkarībā no pakāpes), iegūstot kopējās personāla izmaksas. Turklāt tika piemērots svēruma koeficients attiecībā uz Helsinkiem (121,3 % — visiem darbiniekiem piemērojamā dzīves dārdzības indeksa pielāgošana) un ikgadējā indeksācija 2 % apmērā.

Pieņemts, ka pārējās personāla izmaksas 1. sadaļā veido 15,5 % no algu izmaksām pastāvīgajiem/pagaidu darbiniekiem, pamatojoties uz pašreizējo attiecību starp aģentūras 2011. gada budžeta 1. sadaļas 110., 111., 119. pantu un pārējiem pantiem.

           

Piemērotās vidējās izmaksas pastāvīgajiem/pagaidu darbiniekiem atkarībā no pakāpes gadā (avots ECHA)

Pakāpe || Alga

AD 13 || 243 156

AD 12 || 195 900

AD 5-11 || 120 288

AST 7-11 || 104 778

AST 1-6 || 66 872

Piemērotās vidējās izmaksas līgumdarbiniekiem atkarībā no funkciju grupas gadā (avots ECHA)

Pakāpe || Alga

FG IV || 55 632

FG III || 54 648

FG II || 34 992

           

Lai aprēķinātu nepieciešamo darbinieku skaitu, tika pieņemts, ka gadā būs nepieciešami šādi resursi:

– viens referents 8 produkta atļaujas pieteikumiem;

– viens referents 8 jaunu aktīvu vielu novērtēšanas pieteikumiem;

– viens referents 20 tehniskās ekvivalences noteikšanas pieteikumiem;

– viens referents 30 pieteikumiem ieviest izmaiņas esošajās produkta atļaujās;

– viens referents 20 atzinumiem, kas pieprasīti savstarpējās atzīšanas procedūras laikā radušos nesaskaņu gadījumā.

2. sadaļas izmaksas (ar ēkām, aprīkojumu un ekspluatāciju saistīti izdevumi)

Visi ar ēkām, aprīkojumu, mēbelēm, IT saistītie un citi administratīvi izdevumi ir tieši proporcionāli nepieciešamajam darbinieku skaitam, un pieņem, ka, pamatojoties uz pašreizējo attiecību starp 1. un 2. sadaļu aģentūras 2011. gada budžetā, tie veido 28,6 % no kopējā 1. sadaļas budžeta.

3. sadaļas izmaksas (darbības izdevumi)

Nozīmīgākais izmaksu faktors attiecībā uz vispārējiem darbības izdevumiem ir izdevumi par Biocīdo produktu komiteju. Pašreizējās vidējās izmaksas ECHA dalībvalstu komitejas trīs dienu sanāksmei ir EUR 70 000.

Attiecībā uz Biocīdo produktu komiteju un tās ekspertu grupām izmaksas ietver ceļa, viesnīcas izdevumu un dienas naudas atlīdzināšanu atbilstīgi pašlaik piemērojamajām Komisijas likmēm.

Biocīdo produktu komitejai 2013. gadā paredzētas 17 sanāksmju dienas. Turpmāk sanāksmju skaits palielināsies, lai atspoguļotu sniedzamo atzinumu skaita proporcionālo pieaugumu.

Ir ņemtas vērā arī apakšgrupu sanāksmju izmaksas, pieņemot, ka 2013. un 2014. gadā būs 4 apakšgrupas, kas katra tiksies 7 reizes gadā, sanāksme vidēji ilgs 2 dienas un tajā piedalīsies 15 eksperti. Turpmāk sanāksmju skaits palielināsies, lai atspoguļotu sniedzamo atzinumu skaita proporcionālo pieaugumu.

Nav paredzēts segt koordinācijas grupas sanāksmju izmaksas, jo šīs sanāksmes plānots organizēt ECHA uzreiz pēc Biocīdo produktu komitejas sanāksmēm.

Regulas darbības pirmajos gados būs jāveic pasākumi uzņēmumu informēšanai par to pienākumiem — būs jāplāno un jāīsteno īpaša kampaņa. Lai gan šai darbībai nepieciešamo personālu nodrošinās horizontālais un atbalsta personāls, darbam būs nepieciešams arī budžets vismaz viena pasākuma izmaksu (EUR 100 000) segšanai; vadlīniju, IT rokasgrāmatas, vienkāršu publikāciju, kurās skaidroti tiesību akti un to nozīme, izstrādei un tulkošanai (22 valodās) (EUR 400 000); interneta semināru par procesu vadību uzņēmumiem (EUR 10 000) organizēšanai, reklāmai un sabiedrisko attiecību atbalstam (EUR 80 000); un salīdzinoša pētījuma veikšanai kampaņas sākuma posmā novērtēšanas nolūkā (EUR 10 000). Šo darbību izmaksas tiks segtas no Komunikāciju budžeta 2012., 2013. un 2014. gadam.

Komandējumu izmaksas atspoguļo daudzās darbības (atbalsts Komisijas dienestiem, IT izstrāde, pašreizējās izskatīšanas programmas uzraudzība, informētības veicināšana), kurām nepieciešami intensīvi kontakti ar Komisijas dienestiem, dalībvalstu kompetentajām iestādēm, nozari un citām ieinteresētajām personām.

IT izmaksas atspoguļo nākotnes vajadzības. EUR 1 miljons un EUR 1,7 miljoni būs nepieciešami attiecīgi 2012. un 2013. gadā darījumu sarežģītības, aktīvo lietotāju skaita un jaunu elementu dēļ. Tas palielinās nākotnē nepieciešamo summu līdz EUR 400 000 gadā, jo uzturēšanas izmaksas aprēķina 20 % apmērā no sākotnējiem ieguldījumiem. Šis uzturēšanas izmaksu līmenis ir pamatots, jo nav reāli pieņemt, ka sistēma būs stabila, ja pēc sākotnējiem ieguldījumiem tā netiks būtiski attīstīta.

Tāpat ECHA izdevumu aprēķināšanai tiek pieņemts, ka 12,5 % no maksām, kas maksātas ECHA, tiks atmaksātas ziņotājiem, kas atbild par kompetentās novērtēšanas iestādes veikto zinātnisko novērtējumu pārskatīšanas koordināciju citās dalībvalstīs.

No maksām paredzēto ienākumu aprēķināšana

Pieņem, ka ECHA būs ļoti vienkārša maksu struktūra attiecībā uz uzdevumiem, kas saistīti ar biocīdajiem produktiem.

Lai aprēķinātu no maksām paredzētos ienākumus, tiek pieņemts, ka:

– maksa par aktīvās vielas apstiprināšanu būs līdz EUR 80 000;

– maksa par apstiprinājuma atjaunošanu būs līdz EUR 20 000 gadījumos, kad nepieciešama detalizēta novērtēšana, bet to ir iespējams samazināt līdz EUR 5000, ja detalizēta novērtēšana nav jāveic;

– maksa par produkta atļaujas grozījumiem būs no EUR 5000 līdz EUR 20 000 atkarībā no grozījuma veida un apmēra, kādā dati ir jānovērtē no jauna;

– maksa par tehniskās ekvivalences noteikšanu būs līdz EUR 20 000;

– maksa par produkta atļaujas piešķiršanu būs līdz EUR 80 000, bet to var palielināt līdz EUR 120 000, ja ir jāveic salīdzinošs riska novērtējums;

– gada maksa būs līdz EUR 20 000;

– iesnieguma maksa par valsts pirmās produkta atļaujas saņemšanu būs līdz EUR 4000.

Vajadzības gadījumā vērā tiks ņemtas MVU īpašās vajadzības.

Iepriekš uzskaitītās maksas aprēķinātas, lai nodrošinātu, ka aģentūra ar savu darbību līdz 2021. gadam spēj segt savas izmaksas un kļūst pašfinansējoša.

Jāatceras, ka maksu iekasēs arī dalībvalsts, kas veic novērtējumu. Tādējādi par produktu atļaujas piešķiršanu Savienības līmenī pieteikumu iesniedzējiem būs jāmaksā EUR 80 000 ECHA un vēl otra maksa dalībvalstij, kas veiks novērtējumu. Ja salīdzina šīs maksas ar to, kas būtu jāmaksā savstarpējās atzīšanas gadījumā (novērtēšanas maksa references dalībvalstij un apstrādes maksa attiecīgajai dalībvalstij), pieņem, ka maksas, ko iekasēs par centralizētu procedūru, būs tikpat lielas kā tās, ko iekasētu par savstarpējās atzīšanas procedūru, kurā būtu iesaistītas 18 un, iespējams, mazāk dalībvalstu, jo ir jāņem vērā arī visas atbalsta izmaksas, kuras saistītas ar pieteikumu iesniegšanu dažādās dalībvalstīs un kuras uzņēmumiem nebūs jāmaksā, izvēloties centralizēto procedūru.

Maksa par pieteikuma iesniegšanu, kas visiem pieteikuma iesniedzējiem jāmaksā par valsts pirmo produkta atļauju, paredzēta, lai segtu izmaksas par ECHA atbalstu valsts atļaujas piešķiršanai un šo atļauju piešķiršanas savstarpējai atzīšanai. ECHA nodrošinās sekretariātu koordinācijas grupai, kas pārraudzīs savstarpējo atzīšanu, un IT platformu, kuru pieteikuma iesniedzējiem būtu jāizmanto pieteikumu iesniegšanai un pieteikumu izplatīšanai dalībvalstīm.

Vēl viens pamatpieņēmums no maksām paredzēto ienākumu aprēķināšanai ir produktu skaits, par kuriem tiks iesniegti pieteikumi Savienības atļaujas saņemšanai.

Aprēķins ir diezgan sarežģīts, un tajā ietverti vairāki parametri jeb pieņēmumi:

· produktu skaits tirgū šobrīd (20 000);

· attiecība starp produktiem, kas eventuāli būs jāatbalsta un kam būs jāpiešķir atļauja saskaņā ar ierosināto regulu (2/3);

· jaunās “biocīdo produktu saimes” koncepcijas piemērošana, kura veicinās atļauju piešķiršanu ļoti līdzīgiem produktiem, izmantojot vienu pieteikumu un lēmumu (tika pieņemts, ka biocīdo produktu saimes attiecībā uz 1.–5. produktu veidu vidēji sastāvēs no 6 produktiem);

· to lēmumu termiņi, kuri jāpieņem par aktīvu vielu apstiprināšanu esošo aktīvo vielu izskatīšanas programmas satvarā;

· prasība, ka produkti, kuros ir esošas aktīvās vielas, saskaņā ar ierosināto regulu ir jāatļauj divu gadu laikā no aktīvo vielu apstiprināšanas;

· produktu veidi, kas iekļauti darbības jomā, un termiņi šiem produktu veidiem, lai attiecībā uz tiem varētu piemērot Padomes ierosināto centralizēto procedūru;

· 30 % uzņēmumu, ja vien varēs, izvēlēsies centralizēto procedūru.

Ņemot vērā visu iepriekšminēto, tiek lēsts, ka pieteikumu skaits pieaugs no 10 pieteikumiem 2014. gadā līdz 140 pieteikumiem 2021. gadā, kā norādīts turpmāk tabulā.

|| 2013 || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021

|| || || || || || || || ||

Pieteikumi gadā || 0 || 10 || 40 || 50 || 70 || 70 || 70 || 140 || 140

Tāpat pieņemts, ka tehniskās ekvivalences noteikšanas pieteikumu skaits pirmajos gados pēc regulas stāšanās spēkā ir 50 pieteikumu gadā un vēlākajos gados — 20 pieteikumi gadā, jo pirmajos gados paredzams pieteikumu skaita pieaugums, tāpēc ka uzņēmumi, pirms tie uzsāk sarunas par datu kopīgu izmantošanu, vēlēsies noteikt to piedāvāto aktīvo vielu tehnisko ekvivalenci aktīvajai vielai, kuru atbalsta esošo aktīvo vielu izskatīšanas programma.

|| 2013 || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021

|| || || || || || || || ||

Pieteikumi gadā || 50 || 50 || 50 || 20 || 20 || 20 || 20 || 20 || 20

Visbeidzot, bet ne mazāk svarīgi, ņemot vērā daudzos pieņēmumus un neskaidrības attiecībā uz dažādiem aprēķiniem, darbinieku skaits būs jāpārskata ik gadu, ņemot vērā faktisko darbības apjomu.

Ja ieņēmumi no maksām palielinātos par EUR 200 000, darbinieku skaitu varētu palielināt par vienu pilnslodzes ekvivalentu un 3. sadaļas finansējumu par EUR 40 000. Un otrādi — ja paredzētās maksas netiktu iekasētas, darbinieku skaits un 3. sadaļas izmaksas būtu attiecīgi jākoriģē.

III papildinājums Nepieciešamais darbinieku skaits, izteikts ar pilnslodzes ekvivalentu (FTE)

           

|| || 2012 || 2013 || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021

|| || || || || || || || || || ||

Izskatīšanas programmas pabeigšana || AD ||   || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0

|| AST ||   || || 1,3 || 1,3 || 1,3 || 1,3 || 1,3 || 1,3 || 1,3 || 1,3

Jaunu aktīvo vielu apstiprināšana || AD ||   || 0,6 || 0,6 || 0,6 || 0,6 || 0,6 || 0,6 || 0,6 || 0,6 || 0,6

|| AST ||   || 0,2 || 0,2 || 0,2 || 0,2 || 0,2 || 0,2 || 0,2 || 0,2 || 0,2

Aktīvās vielas apstiprinājuma atjaunošana || AD ||   || 0,3 || 0,3 || || || 0,2 || 0,4 || 4,0 || 6,0 || 6,0

|| AST ||   || || || || || || || 1,4 || 2,1 || 2,1

Tehniskā ekvivalence || AD || 2,0 || 2,5 || 2,5 || 2,5 || 1,0 || 1,0 || 1,0 || 1,0 || 1,0 || 1,0

|| AST ||   || 0,9 || 0,9 || 0,9 || 0,4 || 0,4 || 0,4 || 0,4 || 0,4 || 0,4

Biocīdo produktu atļaujas || AD ||   || 1,0 || 1,3 || 5,0 || 5,0 || 8,8 || 8,8 || 8,8 || 17,5 || 17,5

|| AST ||   || || 0,4 || 1,8 || 1,8 || 3,1 || 3,1 || 3,1 || 6,1 || 6,1

Savienības atļauju grozīšana || AD ||   || || || 0,2 || 0,8 || 1,5 || 2,7 || 3,8 || 5,0 || 6,0

|| AST ||   || || || 0,1 || 0,3 || 0,5 || 0,9 || 1,3 || 1,8 || 2,1

Savstarpējās atzīšanas nesaskaņas || AD ||   || 2,0 || 2,0 || 2,0 || 2,0 || 2,0 || 2,0 || 2,0 || 2,0 || 2,0

|| AST ||   || 0,7 || 0,7 || 0,7 || 0,7 || 0,7 || 0,7 || 0,7 || 0,7 || 0,7

Datu kopīga izmantošana un konfidencialitāte || AD ||   || 3,0 || 3,0 || 2,0 || 2,0 || 2,0 || 2,0 || 2,0 || 2,0 || 2,0

|| AST ||   || 0,8 || 0,8 || 0,5 || 0,5 || 0,5 || 0,5 || 0,5 || 0,5 || 0,5

Saziņa un informācija || AD || 5,0 || 8,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0

AST ||   || 2,0 || 2,8 || 2,8 || 2,8 || 2,8 || 2,8 || 2,8 || 2,8 || 2,8

Komitejas un apelācijas padome || AD || 1,0 || 4,1 || 4,2 || 4,1 || 4,2 || 4,2 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 4,5

|| AST ||   || 0,8 || 0,8 || 0,7 || 0,8 || 0,8 || 0,8 || 0,9 || 0,9 || 0,9

IT izstrāde un uzturēšana || AD || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 3,0 || 3,0 || 3,0 || 3,0 || 3,0 || 3,0 || 3,0

AST || 2,0 || 2,0 || 2,0 || 1,0 || 1,0 || 1,0 || 1,0 || 1,0 || 1,0 || 1,0

Atbalsta personāls || AD || 3,0 || 10,0 || 9,0 || 10,0 || 9,0 || 11,0 || 11,0 || 14,0 || 18,0 || 17,0

|| AST || 1,0 || 2,0 || 3,0 || 2,0 || 3,0 || 4,0 || 4,0 || 6,0 || 7,0 || 7,0

Vispārējā vadība || AD || 1,0 || 5,3 || 5,2 || 5,3 || 5,2 || 5,5 || 5,6 || 10,2 || 11,0 || 11,1

|| AST || || 2,0 || 3,0 || 3,0 || 3,0 || 3,0 || 3,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0

|| || || || || || || || || || ||

Kopā darbinieku skaits || AD || 16 || 47 || 43 || 45 || 44 || 50 || 52 || 63 || 81 || 81

|| AST || 3 || 12 || 16 || 14 || 15 || 19 || 20 || 28 || 29 || 29

|| || || || || || || || || || ||

|| TA || 11 || 47 || 50 || 50 || 50 || 60 || 60 || 80 || 100 || 100

|| CA || 8 || 12 || 9 || 9 || 9 || 9 || 12 || 9 || 10 || 10

|| || || || || || || || || || ||

|| Kopā || 19 || 59 || 59 || 59 || 59 || 69 || 72 || 87 || 110 || 110

Štatu saraksta projekts

2012 || 2013 || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021

|| || || || || || || || ||

11 || 47 || 50 || 50 || 50 || 60 || 60 || 80 || 100 || 100

IV papildinājums Komisijas resursi

Paredzams, ka atzinumu skaits, kas jāsniedz aģentūrai, pieaugs no 85 atzinumiem 2013. gadā līdz vairāk nekā 400 atzinumiem 2021. gadā (skatīt tabulu turpmāk).

|| 2012 || 2013 || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021

|| || || || || || || || || ||

Jaunu aktīvo vielu apstiprināšana || || 5 || 5 || 5 || 5 || 5 || 5 || 5 || 5 || 5

Esošu aktīvo vielu apstiprināšana || || 50 || 50 || 50 || 50 || 50 || 50 || 50 || 50 || 50

Aktīvās vielas apstiprinājuma atjaunošana || || 0 || 0 || 3 || 3 || 0 || 0 || 2 || 4 || 40

Biocīdo produktu atļaujas || || 0 || 0 || 10 || 40 || 40 || 70 || 70 || 70 || 140

Savienības atļauju grozīšana || || 0 || 0 || 0 || 5 || 25 || 45 || 80 || 115 || 150

Atzinums par nesaskaņām savstarpējās atzīšanas gadījumā || || 30 || 30 || 30 || 30 || 30 || 30 || 30 || 30 || 30

|| || || || || || || || || ||

Kopā || || 85 || 85 || 98 || 133 || 150 || 200 || 237 || 274 || 415

Šie atzinumi būs jāiestrādā Komisijas lēmumos, izmantojot deleģētus un īstenošanas aktus.

Tas radīs ievērojamu esošās darba slodzes palielinājumu, kuram būs jānodrošina papildu resursi.

Ņemot vērā pašreizējo praksi un citu Komisijas dienestu pieredzi, tiek lēsts, ka katriem 40 atzinumiem būs nepieciešams viens AST. AD amata vietas būs nepieciešamas arī AST darba grupas vadīšanai un koordinēšanai.

Papildu amata vietu skaits tādējādi pieaugs no 2 darbiniekiem 2013. gadā līdz 12 darbiniekiem 2021. gadā.

|| 2012 || 2013 || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021

|| || || || || || || || || ||

AD || || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 2

AST || || 1 || 1 || 1 || 3 || 3 || 5 || 6 || 7 || 10

Kopā || || 2 || 2 || 2 || 4 || 4 || 6 || 7 || 8 || 12

2013. gadā nepieciešamās papildu amata vietas tiks nodrošinātas, veicot darbinieku iekšēju pārvietošanu. Katru gadu, veicot resursu piešķiršanu, tiks vērtētas vajadzību izmaiņas.

[1]               ABM — budžeta vadība pa darbības jomām; ABB — budžeta līdzekļu sadale pa darbības jomām.

[2]               Kā paredzēts Finanšu regulas 49. panta 6. punkta attiecīgi a) un b) apakšpunktā.

[3]               Pašreizējā Direktīvā 98/8/EK paredzēta to aktīvo vielu sistemātiska novērtēšana, kas bija tirgū 2000. gada 14. maijā, kad minētā direktīva stājās spēkā. Šo novērtēšanu veic dalībvalstis, kurām visām ir piešķirta virkne vielu, par kurām tām ir jāiesniedz novērtējuma ziņojums. Šos novērtējuma ziņojumus pārskata pārējās dalībvalstis un apspriež dažādās Komisijas JRC organizētās sanāksmēs par zinātniskiem un tehniskiem jautājumiem un tad Vides ģenerāldirektorātā, gatavojoties noslēguma apspriedēm pirms lēmumu pieņemšanas procesa noslēguma (komiteju procedūra). Zinātniskajām un tehniskajām apspriedēm un ar tām saistītajam sagatavošanas darbam (ziņojumu lasīšana un dažādu jautājumu analīze) nepieciešami ievērojami līdzekļi, kurus šobrīd nodrošina Komisijas JRC un finansē no LIFE+ programmas budžeta 07 03 07. pozīcijas.

[4]               Darbības ilgums ir neierobežots, jo priekšlikumā ir paredzēti noteikumi, kas piemērojami biocīdo produktu laišanai tirgū. Tomēr paredzams, ka finansiālā ietekme būs neliela, proti, atbalstu sniegs tikai Eiropas Ķimikāliju aģentūrai (ECHA), kas uzņemsies papildu uzdevumus saistībā ar biocīdajos produktos lietoto aktīvo vielu un dažu biocīdi produktu novērtēšanu. ECHA faktiski saņems no nozares konkrētas maksas par dažām no šīm darbībām, kā arī gada maksu par Savienības atļautiem produktiem. Paredzams, ka ECHA no 2011. gada veiks pasākumus, lai sagatavotos šo uzdevumu veikšanai. Tā kā 2013. gads ir beidzamais šajā finanšu plānošanas periodā, saistību un maksājumu apropriāciju aplēses šajā finanšu pārskatā tika veiktas 2012. un 2013. gadam.                Detalizēta ECHA budžeta analīze attiecībā uz šiem papildu uzdevumiem ir pieejama papildinājumos šim pārskatītajam finanšu pārskatam par 2012. un 2013. gadu, kā arī nākamajiem 8 gadiem (t. i., līdz 2021. gadam), lai saskaņotu grafiku, kas pievienots REACH pārskatītajam tiesību akta finanšu pārskatam (SEC(2006)924).

[5]               Skaidrojumus par pārvaldības veidiem un atsauces uz Finanšu regulu skatīt BudgWeb tīmekļa vietnē: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.

[6]               Kā paredzēts Finanšu regulas 185. pantā.

[7]               Dif. = diferencētas apropriācijas.

[8]               EBTA: Eiropas Brīvās tirdzniecības asociācija.

[9]               Kandidātvalstis un attiecīgā gadījumā potenciālās kandidātvalstis no Rietumbalkāniem.

[10]             2012. gada izdevumi balstīti uz ECHA subsīdiju no pieņemšanas dienas un turpmāk. Daži sagatavošanās pasākumi par aptuveno summu 1500 miljonu euro apmērā 2011. un 2012. gadā ir finansēti arī no LIFE programmas (budžeta 07 03 07. pozīcija).

[11]             Tehniskais un/vai administratīvais atbalsts un ES programmu un/vai darbību īstenošanas atbalsta izdevumi (kādreizējās „BA” pozīcijas), netiešā pētniecība, tiešā pētniecība.

[12]             Rezultāti ir attiecīgie produkti vai pakalpojumi (piemēram, finansēto studentu apmaiņu skaits, uzbūvēto ceļu garums kilometros utt.).

[13]             20 komandējumi (2 dienu) uz aģentūru reizi gadā, EUR 1200 par vienu komandējumu.

[14]             Biocīdo produktu pastāvīgā komiteja: 6 vienas dienas sanāksmes gadā EUR 30 000/sanāksme.

[15]             CA – līgumdarbinieki; INT – pagaidu darbinieki; JED – jaunākie esksperti delegācijās; LA – vietējie darbinieki; SNE – valstu norīkotie eksperti.

[16]             Saskaņā ar robežlielumiem attiecībā uz arštata darbiniekiem, ko finansē no darbības apropriācijām (kādreizējām „BA” pozīcijām).

[17]             Galvenokārt struktūrfondi, Eiropas Lauksaimniecības fonds lauku attīstībai (ELFLA) un Eiropas Zivsaimniecības fonds (EZF).

[18]             Skatīt Iestāžu nolīguma 19. un 24. punktu.