This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52011DC0682
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEEAND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Social Business InitiativeCreating a favourable climate for social enterprises, key stakeholders in the social economy and innovation
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS Sociālās uzņēmējdarbības iniciatīvaLabvēlīgu apstākļu izveide sociālajiem uzņēmumiem – sociālās ekonomikas un sociālo inovāciju pamatam
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS Sociālās uzņēmējdarbības iniciatīvaLabvēlīgu apstākļu izveide sociālajiem uzņēmumiem – sociālās ekonomikas un sociālo inovāciju pamatam
/* COM/2011/0682 galīgā redakcija */
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS Sociālās uzņēmējdarbības iniciatīvaLabvēlīgu apstākļu izveide sociālajiem uzņēmumiem – sociālās ekonomikas un sociālo inovāciju pamatam /* COM/2011/0682 galīgā redakcija */
Satura rādītājs
Satura rādītājs. 1 1..... Kādēļ Komisija uzņemas iniciatīvu.. 2 2..... Sociālie uzņēmumi: dalībnieki,
kas varētu gūt lielāku labumu no vienotā tirgus. 5 3..... Rīcības plāns sociālās uzņēmējdarbības atbalstam Eiropā.. 6 3.1. Uzlabota piekļuve finanšu līdzekļiem.. 6 3.1.1. Atvieglota piekļuve privātajām finansēm.. 6 3.1.2. ES līdzekļu piesaiste. 7 3.2. Eiropas sociālās uzņēmējdarbības redzamības palielināšana. 8 3.2.1. Instrumentu izveide labākai nozares iepazīšanai un sociālās
uzņēmējdarbības redzamības palielināšanai 8 3.2.2. Pastiprināt sociālās uzņēmējdarbības veicēju pārvaldības spējas,
profesionālismu un iekļautību tīklā. 9 3.3. Juridiskās vides uzlabošana. 9 3.3.1. Izstrādāt piemērotas Eiropas juridiskās formas, ko varētu izmantot
Eiropas sociālā uzņēmējdarbība. 9 3.3.2. Publiskais iepirkums. 10 3.3.3. Valsts atbalsts. 10 4..... Papildinājums rīcības plānam: citas apspriežamas idejas. 11 5..... Secinājumi 12
1.
Kādēļ Komisija uzņemas iniciatīvu
Vienotajam tirgum ir vajadzīga jauna
iekļaujoša izaugsme, kas būtu vērsta uz nodarbinātību visiem. Runa ir par to, ka jāapmierina augošais eiropiešu
pieprasījums, lai viņu darbam, patēriņam, iekrājumiem un ieguldījumiem būtu
"ētiskāka" un "sociālāka" atbalss un nozīme. Lai veicinātu "augsti konkurētspējīga tirgus
sociālo ekonomiku", Komisija ir pastiprināti pievērsusies sociālajai
ekonomikai un sociālām inovācijām — tas attiecas gan uz teritoriālo
kohēziju, gan sabiedrisko jautājumu oriģinālu risinājumu meklējumiem, proti,
cīņu pret nabadzību un sociālo atstumtību — stratēģijā "Eiropa
2020"[1],
pamatiniciatīvā "Inovācijas savienība"[2],
Eiropas platformā pret nabadzību un sociālo atstumtību[3] un "Vienotā tirgus
aktā"[4]
(VTA). VTA sabiedriskā apspriešana[5] parādīja, cik spēcīga ir
interese par sociālajiem uzņēmumiem un sociālo ekonomiku, kurai būtu jāsniedz
inovatīvas atbildes uz pašreizējiem ekonomikas, sociālajiem un dažkārt arī
vides jautājumiem, nodrošinot pastāvīgas darbvietas, kuras daudz neskartu
pārvietošana, sociālo integrāciju, vietējo sociālo pakalpojumu uzlabojumus,
teritoriālo kohēziju utt. Sociālais uzņēmums, kas ir sociālās ekonomikas
dalībnieks, ir tāds uzņēmums, kura galvenais mērķis ir sociālās ietekmes
īstenošana, nevis ieguvumu radīšana saviem īpašniekiem vai partneriem. Tas darbojas tirgū, uzņēmējdarbībai raksturīgā un
inovatīvā veidā ražojot preces un sniedzot pakalpojumus, un izmanto ienākumus
lielākoties sociāliem mērķiem. Šos
uzņēmumus vada atbildīgi un pārredzami, proti, iesaistot uzņēmuma ekonomiskajā
darbībā tā darbiniekus, klientus un ieinteresētās puses[6]. Par "sociāliem
uzņēmumiem"[7]
Komisija tātad uzskata tādus uzņēmumus ·
kuriem komercdarbības jēga ir sociāls vai
sabiedrisks vispārējas intereses mērķis, kas bieži vien izpaužas kā augsts
sociālās inovācijas līmenis, ·
kuru peļņa lielākoties tiek no jauna investēta šā
sociālā mērķa īstenošanā ·
un kuru organizācijas veids vai īpašuma piederības
sistēma atspoguļo misiju, pamatojoties uz demokrātiskiem vai līdzdalības
principiem vai izvirzot par mērķi sociālo taisnīgumu[8]. Tie var būt arī: · uzņēmumi, kas sniedz sociālus pakalpojumus un/vai preces un
pakalpojumus, kas paredzēti sabiedrības neaizsargātākajai daļai (mājokļa
pieejamība, aprūpes pieejamība, palīdzība vecāka gadagājuma cilvēkiem un
invalīdiem, neaizsargātāko grupu iekļaušana, bērnu aprūpe, piekļuve
nodarbinātībai un izglītībai, atkarības pārvaldība u. c.);
un/vai ·
uzņēmumi, kuru preču vai pakalpojumu ražošanas
veidam ir sociāls mērķis (sociāla un profesionāla integrācija, nodrošinot darba
iespējas sociālās atstumtības riska grupai saistībā ar šo personu zemo
kvalifikāciju vai sociālām vai profesionālām problēmām, kas izraisa atstumtību
un marginalizāciju), taču to darbība var attiekties ne tikai uz sociālām, bet
arī citām precēm vai pakalpojumiem. Sociālajā ekonomikā ir
nodarbināti vairāk nekā 11 miljoni darba ņēmēju ES jeb 6 % no
nodarbināto kopskaita[9].
Tā apvieno uzņēmumus, kam ir īpašs juridisks statuss (kooperatīvi, fondi,
apvienības, savstarpējās apdrošināšanas sabiedrības), un daudzi no tiem ir arī
sociāli uzņēmumi, jo tie atbilst iepriekš minētajiem nosacījumiem, kā arī
sociālos uzņēmumus, kas ir privātuzņēmumi vai sabiedrības ar ierobežotu
atbildību. Sociālās ekonomikas
īpašais juridiskais statuss ir sevišķi pielāgots sociālajiem uzņēmumiem, jo to
vadības veids sekmē līdzdalību un atvērtību. Pētījumā,
kas tika veikts 2009. gadā[10],
lēsts, ka to ekonomiski aktīvo iedzīvotāju skaits, kuri ir iesaistīti sociālajā
uzņēmējdarbībā[11],
Beļģijā ir 4,1 %, Somijā — 7,5 %, Francijā — 3,1 %,
Itālijā — 3,3 %, Slovēnijā — 5,4 % un Apvienotajā
Karalistē — 5,7 %. Tātad
aptuveni ceturtā daļa uzņēmumu Eiropā ir sociālie uzņēmumi. Šis skaitlis tuvojas trešdaļai uzņēmumu Beļģijā,
Somijā un Francijā[12]. Šie uzņēmumi bieži vien ir ražīgāki un
konkurētspējīgāki, nekā mēdz uzskatīt. Tam pamatā ir spēcīga personiska šo uzņēmumu darbinieku iesaistīšanās
un labāki darba apstākļi, ko šie uzņēmumi piedāvā[13]. Tādējādi sociālie uzņēmumi, ar sociālām
inovācijām atbildot uz vēl neapmierinātām vajadzībām, veicina saprātīgu
izaugsmi; ņemot vērā ietekmi uz vidi
un ilgtermiņa redzējumu, tie veicina ilgtspējīgu izaugsmi;
kā galveno aspektu savā darbībā izvirzot cilvēkus un
sociālo kohēziju, tie ir iekļaujošas izaugsmes stūrakmens.
Citiem vārdiem sakot, to pastāvēšanas jēga ir tādu sociālu
un ekonomisku pārveidojumu organizēšana, kuri veicina stratēģijas "Eiropa
2020" mērķu sasniegšanu. Šis
paziņojums iekļaujas sociālās inovācijas veicināšanā un izcelšanā, ko
2009. gadā uzsāka priekšsēdētājs Barrozu[14]. Saistībā ar
daudzveidīgajiem sociālos uzņēmumus raksturojošiem elementiem tie lielākoties
apliecina īpaši augstu sociālās atbildības līmeni, kā arī īpaši augstu
atbildības līmeni attiecībā uz vidi. Sociālās
uzņēmējdarbības iniciatīva papildina Komisijas Paziņojumu par uzņēmumu sociālo
atbildību, kas pieņemts šajā pašā dienā[15]
un kas tiem ļaus arī labāk izcelt savu sabiedrisko pievienoto vērtību. Daži Eiropas sociālo uzņēmumu piemēri Itālijā kāds medicīnas centrs sniedz augsta līmeņa specializētu
palīdzību, tostarp veic kultūras starpnieka funkciju, īpaši zonās, kur ir grūti
pieejami publiskie pakalpojumi, sevišķu uzmanību veltot sociālekonomiski
neaizsargātākajām personām (piemēram, imigrantiem). Rumānijas uzņēmums, kurā ir nodarbināti 5 darbinieki un 5 brīvprātīgie,
kopš 1996. gada nodarbojas ar to, ka dara pieejamus rumāņu valodā kultūras
pakalpojumus vājredzīgajiem, adaptējot materiālos nesējus (proti, veido
klausāmās grāmatas, pielāgo filmas) aptuveni 90 000 personu plašai
auditorijai. Francijā kāds uzņēmums 2004. gadā ieviesa inovatīvu koncepciju
automašīnu mazgāšanā — tas veic šo pakalpojumu bez ūdens, ar bioloģiski
noārdāmiem tīrīšanas līdzekļiem, nodarbinot mazkvalificētus darbiniekus un
marginalizētu sabiedrības grupu pārstāvjus, lai tos integrētu darba tirgū. Fonds Ungārijā ir izveidojis restorānu, kurā nodarbina personas ar
īpašām vajadzībām (40 darbinieku), rūpējas par viņu apmācību un gādā par
viņu bērnu pieskatīšanu, lai nodrošinātu šiem darbiniekiem pastāvīgu
darbavietu. Uzņēmums Nīderlandē māca lasītprasmi, izmantojot inovatīvas digitālas
ierīces un metodi, kuras pamatā ir spēles. Metode ir īpaši piemērota hiperaktīviem bērniem un ar autismu
sirgstošiem bērniem, taču ir noderīga arī lasītnepratējiem un imigrantiem. Polijā divu apvienību izveidots sociālais kooperatīvs nodarbina
ilgstošos bezdarbniekus un personas ar īpašām vajadzībām un piedāvā tirgū
virkni pakalpojumu: ēdināšanas
un kulinārijas pakalpojumus, nelielus celtniecības darbus un amatniecības
pakalpojumus, kā arī apmāca neaizsargātākās personas viņu profesionālai
iekļaušanai darba tirgū. Komisija savā pieejā šai
daudzveidīgajai nozarei netiecas sniegt normatīvu definīciju, kas būtu visiem
obligāta un novestu pie regulatīviem žņaugiem. Tā sniedz aprakstu, kas pamatojas principos, kuri ir kopīgi vairākumam
dalībvalstu, no kurām Komisija sagaida, ka tās respektēs sociālo uzņēmēju
politiskās, ekonomiskās un sociālās izvēles daudzveidību, kā arī viņu inovatīvo
kapacitāti. Tāpēc Komisija pieņems
precīzāku definīciju vien tad, ja regulatīvajiem vai stimulējošajiem pasākumiem
būs vajadzīgs precīzi noteikts piemērošanas loks, cieši sasaistot nozares
pārstāvjus. Komisija cenšas atbalstīt sociālo uzņēmumu
attīstību un smelties pieredzi to darbībā, kas balsta ekonomiku kopumā. Izstrādājot šo paziņojumu, Komisijai ir divi
mērķi: ·
iepazīstināt ar īstermiņa darbības plānu sociālo
uzņēmumu, sociālās ekonomikas galveno dalībnieku un sociālās inovācijas
atbalstam, ·
uzsākt diskusijas par domu gaitas ievirzi vidējā
termiņā/ ilgtermiņā.
2.
Sociālie uzņēmumi: dalībnieki, kas varētu gūt lielāku labumu no vienotā tirgus
Sociālo uzņēmumu modeļa
izaugsmes un izplatības potenciāls iekšējā tirgū pagaidām tiek izmantots pārāk
maz. Tā, šie uzņēmumi saduras ar
šķēršļiem, kas minēti vairākos ziņojumos[16],
no kuriem jaunākais ir BEPA ziņojums[17]
2010. gada vidū. Visbiežāk tiem jārisina
tādi paši jautājumi, kas jebkuram MVU, tāpēc tie var izmantot Eiropas
"Mazās uzņēmējdarbības akta" iniciatīvas[18]. Taču tiem nākas saskarties arī ar grūtībām, kas ir raksturīgas tieši
šāda veida uzņēmumiem. Sociālajiem uzņēmumiem
tāpat kā pārējiem jābūt iespējai izmantot iekšējā tirgus priekšrocības. Tas neapšaubāmi attiecas uz lielākajiem
uzņēmumiem, kas var pretendēt uz attīstību kontinenta mērogā vai arī tikai
pārrobežu mērogā. Taču mazos sociālos
uzņēmumus, kas a priori darbojas vietējā mērogā, arī tieši skar vienotā
tirgus noteikumi banku regulācijas jomā, attiecībā uz piekļuvi strukturālajiem
fondiem vai publiskā iepirkuma noteikumu piemērošanu. Sociālajiem uzņēmumiem
pirmām kārtām ir grūtības rast finansējumu, nepieciešamība pēc kura
svārstās atkarībā no uzņēmuma izveides stadijas (idejas atbalsts, izmēģinājuma
projekta vai parauga izstrāde, attīstība plašā mērogā). Ierobežojumi, kas attiecas peļņas sadali un neaizsargātāko darbinieku
nodarbināšanu, bieži vien kreditoriem vai potenciālajiem investoriem rada
sajūtu, ka šie uzņēmumi ir riskantāki un mazāk rentabli nekā citi. Sociālie uzņēmumi vēl vairāk nekā citi uzņēmumi
saskaras ar finanšu tirgu nepilnībām (sadrumstalotību, Eiropas mēroga platformu
trūkumu aizdevumu jomā utt.). Tāpēc
investoriem trūkst skaidrības par dažu solidāro investīciju fondu reālo sociālo
ietekmi. Publisko fondu pieejamību
savukārt vēl joprojām bieži traucē pārlieku stingri vai pārlieku birokratizēti
noteikumi. Tā, piemēram, sociālajiem
uzņēmumiem var būt grūtības piekļūt strukturālajiem fondiem, ja pārvaldības iestādes
finansē tikai īstermiņa projektus. Gan
valstu, gan Eiropas līmenī dažādu programmu lielais skaits tās padara grūti
pieejamas mazām struktūrām. Šīs grūtības pastiprina
sociālās uzņēmējdarbības vājā atpazīstamība. Savstarpējās saiknes trūkums starp dažādu reģionu vai dažādu valstu
dalībniekiem kavē labas prakses izplatību, partnerību izveidi un jaunu iespēju
atklāšanu. Eiropas izglītības
sistēmās sociālā uzņēmējdarbība joprojām nav pietiekami novērtēta, lai gan tās
integrācija sākotnējā un turpmākajā izglītībā ir priekšnoteikums, lai vairotu
uzticēšanos tai. Arvien vairāk mācību
iestāžu beidzēju izvēlas iesaistīties sociālajā uzņēmējdarbībā, bet, tā kā šī
uzņēmējdarbība nav plaši pazīstama, parastajos uzņēmumos to nepietiekami
novērtē. Šo parādību pastiprina
Eiropā sastopamo definīciju dažādība, kas izskaidro pieejamo datu
neviendabīgumu. Jēdziens ne vienmēr
ir skaidrs, un ja ir, dažādās valstīs tas attiecas uz dažādām parādībām. Dati bieži vien ir novecojuši, nepilnīgi un
nesaskaņoti un sarežģī publiskās politikas jomu pielāgošanu un koordināciju. Attiecīgi nepārsteidz tas,
ka normatīvā vide gan Eiropas, gan valstu līmenī ne vienmēr pietiekami
ņem vērā sociālo uzņēmumu īpatnības, konkrētāk, attiecībā uz publiskā iepirkuma
noteikumiem vai pašreizējiem uzņēmumu statūtiem. Tas sarežģī investoru piesaistīšanu, piekļuvi subsīdijām un
publiskajiem iepirkumiem, kā arī piespiež uzņēmumus dažkārt ķerties pie
sarežģītām juridiskām konstrukcijām. Piemēram,
dažkārt gadās, ka sociālie uzņēmumi, ja tie nav apvienības formā, nevar
izmantot atvieglojumus, ko apvienībām piedāvā publiskās iestādes.
3.
Rīcības plāns sociālās uzņēmējdarbības atbalstam Eiropā
Lai pienācīgi atrisinātu
šos jautājumus, Eiropas Savienība un starptautiskās organizācijas jau izstrādā
horizontālus politikas virzienus sociālās politikas sistēmā, kā arī
mērķtiecīgas programmas, kas ļautu atbalstīt sociālos uzņēmumus un sociālo
inovāciju. Komisijas dienestu darba
dokuments, kas publicēts vienlaikus ar šo paziņojumu, iepazīstina ar pašreizējo
pasākumu kopsavilkumu, kā arī ar dažiem ārvalstu pieredzes piemēriem, kas
varētu sniegt iedvesmu Eiropas Savienībai. Turklāt, lai ļautu sociālajiem uzņēmumiem
pilnībā izvērst potenciālu, Komisija ierosina rīcības plānu, kas iekļaujas
sociālās inovācijas vispārējā atbalsta sistēmā un atvieglinās labvēlīgu
apstākļu izveidi ciešā partnerībā ar nozares dalībniekiem, kā arī dalībvalstīm. Tāpēc Komisija ierosina vienpadsmit galvenās
darbības, ko tā uzsāks līdz 2012. gada beigām.
3.1.
Uzlabota piekļuve finanšu līdzekļiem
3.1.1.
Atvieglota piekļuve privātajām finansēm
Komisija uzskata, ka sociālo uzņēmumu
finansēšanas sistēma ir pārāk maz attīstīta salīdzinājumā ar to, kā tiek
finansēti citi uzņēmumi. Aizvien vairāk investoru
vēlas apvienot sociālos vai vides rezultātus ar savām pamatotajām rūpēm gūt
peļņu no ieguldījumiem, atbalstot vispārējas intereses mērķu sasniegšanu
ilgtermiņā. Papildus sociāli
atbildīgām investīcijām, par kurām izvirzīti priekšlikumi Paziņojumā par
uzņēmumu sociālo atbildību[19],
Eiropas instruments sociālo uzņēmumu atbalstam stimulētu privātos un publiskos
dalībniekus vairāk investēt šajos uzņēmumos ar līdzdalību kapitālā vai
aizdevumiem. Būtu vēlams izveidot
piemērotu regulatīvo pamatu, kas ļautu radīt tādus kā
"transportlīdzekļus" investīcijām Eiropas līmenī. Starp citu, Komisija atzinīgi vērtē to, ka
Eiropas Investīciju fonds[20]
izskata iespēju 2012. gada sākumā izveidot darījumu sadaļu "pašu
kapitāls" (ESIEF[21],
Eiropas sociālās ietekmes rīks), kas būtu domāts investīcijām fondos, kuru
mērķis ir radīt sociālu ietekmi. Šī
izmēģinājuma darbība varētu sagatavot jaunu Eiropas finanšu instrumentu, ko
ierosinājusi Komisija 2011. gada 6. oktobrī (3. pamatpasākums). Kredītu pieejamība
daudziem sociālajiem uzņēmumiem ir izveides un attīstības nosacījums. Tā kā šie uzņēmumi nav plaši pazīstami vai arī
tos uzskata par riskantākiem uzņēmumiem, atrast vajadzīgo finansējumu tiem ir
vēl grūtāk nekā MVU. Komisija secina arī, ka
abi normatīvie pīlāri 2007. gada Paziņojumā par mikrokredītu veicināšanu[22]
(juridiskās un institucionālās vides uzlabošana un uzņēmējdarbības garam
labvēlīga klimata izveide) nav pietiekami attīstīti valstu līmenī. 1. pamatpasākums · Kā paziņots Vienotā tirgus aktā, līdz 2011. gada beigām
ierosināt Eiropas normatīvo sistēmu solidāriem investīciju fondiem, lai
atvieglotu sociālo uzņēmumu piekļuvi finanšu tirgiem, ņemot vērā notikušo
sabiedrisko apspriešanu un ietekmes izpēti. Mērķis būs šādu fondu izveides stimulēšana, sniedzot tiem iespēju būt
aktīviem visā vienotajā tirgū. 2. pamatpasākums · Papildus mikrokredītu pieejamības atvieglošanai ar Eiropas
mikrofinansēšanas instrumentu "Progress" un šā instrumenta attīstīšanai,
pastiprinot iestāžu veiktspēju saistībā ar Eiropas Savienības programmu
sociālām un inovatīvām pārmaiņām 2014.–2020. gadā, labāk analizēt,
veicināt un sekmēt mikrokredītu juridiskās un institucionālās vides izstrādi.
3.1.2.
ES līdzekļu piesaiste
Ir vērts apkopot, izvērtēt
un apspriest ar valsts pārvaldes iestādēm struktūrfondu darbības pieredzi, lai
pamudinātu dalībvalstis izveidot plašāku un efektīvāku atbalstu sociālajiem
uzņēmumiem nākamajā plānošanas periodā. Papildus tam Komisija izveidos īpašu sociālo uzņēmumu finansēšanas
pasākumu. 3. pamatpasākums · Saistībā ar Eiropas Savienības sociālo pārmaiņu un inovāciju programmu
Komisija ir ierosinājusi ieviest Eiropas finanšu instrumentu 90 miljonu
euro apmērā, kura nolūks būtu atvieglot sociālo uzņēmumu piekļuvi finansējumam,
kas tiem palīdzētu uzsākt darbību, veidoties un attīstīties, izmantojot
solidāro investīciju fondu investīcijas, kas dotu iespēju izmantot tīros
kapitāla un finansējuma instrumentus ar aizdevumu palīdzību. 4. pamatpasākums · Komisija ir ierosinājusi ieviest nepārprotamu investīciju prioritāti
"sociālie uzņēmumi" ERAF un ESF noteikumos, sākot ar 2014. gadu[23], lai sniegtu skaidru
juridisko pamatu un ļautu dalībvalstīm un reģioniem iekļaut mērķtiecīgas
darbības savās ERAF un ESF programmās 2014.–2020. gadam.
3.2.
Eiropas sociālās uzņēmējdarbības redzamības palielināšana
3.2.1.
Instrumentu izveide labākai nozares iepazīšanai un
sociālās uzņēmējdarbības redzamības palielināšanai
Viena no svarīgākajām
vajadzībām, ko minējuši visi dalībnieki, ir vienkārša un ātra piekļuve
informācijai par sociālajiem uzņēmumiem, kura dotu iespēju apmainīties
pieredzē, lai izplatītu labāko praksi. Jo īpaši tas attiecas uz nepieciešamību iegūt līdzekļus, kuri ļautu
aprēķināt un novērtēt šo darbību sociālo ietekmi un sociālo izcilību (piemēram,
gūstot ierosmi no dažu dalībvalstu pieredzes, kuras ir izveidojušas
"satelītkontus", kas ļauj apkopot statistiku par sociālajiem
uzņēmumiem, konkrētāk, par kooperatīviem un savstarpējās apdrošināšanas
sabiedrībām). Iespējamie instrumenti
šo jautājumu risināšanai varētu būt marķēšana vai sertifikācija. Ir svarīgi arī popularizēt sociālo uzņēmējdarbību
jaunākajās paaudzēs. 5. pamatpasākums · Identificēt labu praksi un izplatīšanas vērtus modeļus, kopā ar iesaistītajām pusēm izstrādājot pilnīgu Eiropas sociālo
uzņēmumu karti, nosakot to kritērijus, ekonomiskos modeļus, ekonomisko
kategoriju, pārrobežu izaugsmes potenciālu, juridiskā statusa un nodokļu režīma
kritērijus, kā arī pašreizējos marķēšanas noteikumus. 6. pamatpasākums · Izveidot to publisko marķējumu un sertifikātu datubāzi, kurus piemēro sociālajiem uzņēmumiem Eiropā, lai uzlabotu šo uzņēmumu
redzamību un salīdzināšanas iespējas. 7. pamatpasākums · Veicināt savstarpēju iepazīšanu un valstu un reģionālo administrācijas
iestāžu kompetenču pastiprināšanu, lai izveidotu
sociālo uzņēmumu atbalsta kopuma, veicināšanas un finansēšanas stratēģijas,
īpaši struktūrfondu sistēmā, izmantojot analīzi, labas prakses apmaiņu,
uzmanības pievēršanu, darbības, kas vērstas uz iekļaušanu tīklā un izplatīšanu.
3.2.2.
Pastiprināt sociālās uzņēmējdarbības veicēju pārvaldības
spējas, profesionālismu un iekļautību tīklā
Sociālās uzņēmējdarbības
veicējiem, gan jauniem, gan jau pieredzējušiem, ir jāapgūst labai vadībai un
uzņēmuma izaugsmei vajadzīgās prasmes. Šajā nolūkā Komisija vēlas pamudināt uz auglīgu sadarbību ar citiem
inovatīviem uzņēmējiem un pētniecības un akadēmiskajām aprindām. Konkrētāk, to var darīt uzņēmumu
"inkubatoru" sistēmā (inkubatori jauniem sociāliem
"dzinumiem"). Šajā jomā ir
uzkrāta pieredze, kas ir atbalsta un izplatīšanas vērta. Sociālajiem uzņēmējiem jābūt iespējai arī izmantot citu uzņēmumu
vadītāju un baņķieru padomus un atbalstu. 8. pamatpasākums · Izveidot vienotu daudzvalodu elektronisku informācijas un tirdzniecības
platformu, kas vajadzības gadījumā būtu saistīta ar
Eiropas Sociālo inovāciju platformu[24] un tīklu "Eiropas uzņēmumu tīkls" un būtu domāta
sociālajiem uzņēmējiem, inkubatoriem un kopām, sociālajiem investoriem, kā arī
visiem, kas ar viņiem strādā. · Labāk iepazīstināt ar Kopienas programmām, kas var sniegt atbalstu
sociālajiem uzņēmējiem, un darīt tās pieejamākas,
piemēram, ERASMUS, ERASMUS jaunajiem uzņēmējiem, TEMPO, "Jaunatne
darbībā" 2007.–2013. gadam (konkrētāk, darbības "Jaunatnes
iniciatīvas") un "Apvārsnis 2020".
3.3.
Juridiskās vides uzlabošana
3.3.1.
Izstrādāt piemērotas Eiropas juridiskās formas, ko varētu
izmantot Eiropas sociālā uzņēmējdarbība
Pētījumā par Eiropas
kooperatīvo sabiedrību statūtiem[25]
tika uzsvērta teksta sarežģītība, kā arī ieteikti vairāki paņēmieni, kā padarīt
šos noteikumus vienkāršākus un pievilcīgākus un panākt atbilstību sociālo
uzņēmēju vajadzībām. Fondi bieži vien
uzskata, ka tiem ir grūti darboties iekšējā tirgus sistēmā, jo normatīvā
daudzveidība dažkārt noved pie sarežģītām prasībām un procedūrām (konkrētāk,
nodokļu jomā). Visbeidzot,
savstarpējās apdrošināšanas sabiedrību nozare sistemātiski pauž vēlmi, lai to
pamatā būtu Eiropas statūti, taču daži pārstāvji turpretim uzskata, ka tas nav
vajadzīgs. 9. pamatpasākums · Atkarībā no iesaistīto pušu apspriešanās rezultātiem ierosināt
priekšlikumu vienkāršot regulu par Eiropas kooperatīvās sabiedrības statūtiem,
lai pastiprinātu tās autonomiju attiecībā pret valsts tiesībām un tādējādi
atvieglot tās izmantošanu sociālo kooperatīvu izveidei. · Ierosināt regulu, ar ko izveidotu Eiropas fonda statūtus nolūkā uzlabot fondu pārrobežu darbību izpildi. Līdztekus pastāvētu valsts juridiskās formas, un to izmantošana nebūtu
obligāta. · Visās dalībvalstīs uzsākt pētījumu par savstarpējo apdrošināšanas
sabiedrību situāciju, lai jo īpaši aplūkotu šo
apvienību pārrobežu darbības.
3.3.2.
Publiskais iepirkums
Lai gan attiecīgais
regulējums sniedz dažādas iespējas, sociālie uzņēmumi bieži vien uzskata, ka
tie vēl joprojām saskaras ar nesamērīgām grūtībām publisko iepirkumu
pieejamības ziņā. Šī situācija
acīmredzot izriet tiklab no Eiropas noteikumiem šajā jomā, kā arī no valstu
regulējuma, kas ir ļoti atšķirīgs dažādās valstīs, kur "pārmērīgas
transponēšanas" (goldplating) prakse ne vienmēr ļāvusi pilnā mērā
izmantot publisko iepirkumu direktīvas. Taču jāpiebilst arī, ka dažas publiskās iestādes ne vienmēr izmanto
inovāciju potenciālu, kas ir pieejams sociālajiem pakalpojumiem. Pēc Komisijas zaļās grāmatas publikācijas
saņemtajās atbildēs par publisko iepirkumu nākotni lielākoties pausts uzskats,
ka iespējai atsaukties uz sociāliem vai vides kritērijiem publiskajos
iepirkumos vajadzētu skaidrāk izrietēt no direktīvām. 10. pamatpasākums · Publisko iepirkumu reformas ietvaros labāk izcelt kvalitātes elementu
līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanā, jo īpaši attiecībā uz sociālajiem un
veselības pakalpojumiem, un izpētīt, kā varētu ņemt vērā to personu darba
nosacījumus, kas ir iesaistītas iepirkumam paredzēto preču un pakalpojumu
ražošanā, lai Līguma principi attiecībā uz
nediskrimināciju, vienādas attieksmes nodrošināšanu un pārredzamību tiktu
pilnībā ievēroti.
3.3.3.
Valsts atbalsts
Komisija 2011. gada
23. martā ir pieņēmusi paziņojumu par to ES noteikumu reformu valsts
atbalsta jomā, kuri piemērojami vispārējas ekonomiskas intereses pakalpojumiem[26], kas varētu interesēt sociālos
uzņēmumus, kuri sniedz vispārējas ekonomiskās intereses pakalpojumus. Komisija precizē, ka tā plāno pieņemt
diferencētākus noteikumus atkarībā no tā, kāda ietekme būs atbalstam, ko sniedz
kā kompensāciju par sabiedriskajiem pakalpojumiem Kopienas iekšējā tirgū. Tā atzīst arī, ka dažiem sabiedrisko pakalpojumu
veidiem piemīt īpatnības, kas saistītas ar to finansiālo struktūru un mērķiem. 11. pamatpasākums · Vienkāršot noteikumu piemērošanu valsts atbalsta jomā sabiedriskajiem
pakalpojumiem un vietējiem pakalpojumiem. Šāda vienkāršošana varētu arī nākt par labu sociālajiem uzņēmumiem, ja
tie sniedz sociālos pakalpojumus vai pakalpojumus, kas neietekmē tirdzniecību
starp dalībvalstīm. Priekšlikumos par
vispārējas ekonomiskās intereses pakalpojumu (VEIP) noteikumu reformu, kas tika
publiskoti 2011. gada septembrī, Komisija tiecas panākt šo vienkāršošanas
mērķi sociālajiem un vietējiem pakalpojumiem, ierosinot de minimis
regulu vietējiem VEIP un jaunu lēmumu, ar ko sociālos pakalpojumus, ņemot vērā
dažus nosacījumus, atbrīvo no iepriekšējas paziņošanas pienākuma. Paredzēts, ka Komisija pieņems jaunos noteikumus
līdz 2011. gada beigām.
4.
Papildinājums rīcības plānam: citas apspriežamas idejas
Papildus prioritārajām darbībām, kas aplūkotas
iepriekš, Komisija izvirzījusi apspriešanai ierosinājumus, kuri būtu aplūkojami
sīkāk un izvērstāk, proti: ·
iekļaut tīklā un ļaut pārņemt banku — bieži
vien publisku vai daļēji publisku — pieredzi, kas pilnībā vai daļēji
veltīta sociālās uzņēmējdarbības finansēšanai[27],
un šajā sakarībā atgriezt ekonomikas apritē neizmantotos līdzekļus (piemēram,
neslēgtos mirušu personu banku kontus); ·
izstrādāt piekļuvi riska kapitālam sociālajiem
uzņēmumiem saistībā ar tās priekšlikumu par Eiropas riska kapitāla fondu
sistēmu; ·
veicināt sociālās uzņēmējdarbības izveidi senioru
vidū saistībā ar 2012. gadam izsludināto Eiropas gadu aktivitātes
saglabāšanai novecojot (karjeras pārorientācija vai brīvprātīgā darba izvēršana
pensionāru vidū); ·
sekmēt pētījumus par sociālās uzņēmējdarbības
kritērijiem un sociālekonomisko ietekmi un jo īpaši līdzfinansēt valsts
projektus tādu satelītkontu[28]
izveidei, kas dod iespēju iekļaut sociālos uzņēmumus valsts grāmatvedības
sistēmā; ·
izskatīt iespēju izveidot jaunas atbalsta
kategorijas, pārskatot vispārējo grupu atbrīvojuma regulu, kas piemērojama līdz
2013. gada 31. decembrim; ·
izveidot starp dalībvalstīm apmaiņu ar labu praksi
par valsts nodokļu sistēmas pielāgošanu sociālo uzņēmumu un solidāru
investīciju labā; ·
izvērst starp dalībvalstīm apmaiņu ar labu praksi
attiecībā uz sociālajos uzņēmumos uzkrātā kapitāla izmantošanu un jo īpaši
"bloķēšanu" ("asset locks"), lai gūtu iespēju vai nu
šo kapitālu paturēt uzņēmumam, vai arī atbrīvot, lai investētu citos sociālajos
uzņēmumos. Komisija
ierosina arī turpināt domāt par šādiem jautājumiem: ·
jaunas stratēģijas, kas uzlabotu piekļuvi
finansējumam, rosinot dialogu starp sociālajiem uzņēmumiem un finanšu
institūcijām, piemēram, SME Finance Forum sistēmā; ·
pēc paziņojuma "Inovācijas savienība"
pieņemšanas un Eiropadomes 2011. gada 4. februārī izteiktās prasības
izveidot intelektuālā īpašuma izcelšanas instrumentu Eiropas līmenī Komisija
apņemas izpētīt, kādā mērā sociālie uzņēmumi varētu attīstības vajadzībām
piekļūt neizmantotajiem patentiem; ·
sociālajiem uzņēmumiem veltītu tirdzniecības
platformu izstrāde un iekļaušana tīklā (biržas[29]); ·
iespēja sociālajiem uzņēmumiem, kuri gūst peļņu,
izmantot brīvprātīgo darbu un vākt ziedojumus bez negatīvas ietekmes saistībā
ar nodokļiem; ·
nepieciešamība
pēc eventuāliem Eiropas statūtiem citiem sociālo uzņēmumu veidiem, piemēram,
bezpeļņas organizācijām un/vai eventuāli pēc kopīgiem Eiropas statūtiem
sociālajiem uzņēmumiem. Lai to paveiktu, pēc tam,
kad būs pieņemts priekšlikums par Eiropas fonda statūtiem, tā organizēs visu
sociālajā uzņēmējdarbībā iesaistīto nozaru ieinteresēto pušu, Eiropas
Parlamenta un Padomes augsta līmeņa sanāksmi, lai apspriestu iniciatīvas, kas
būtu jāuzsāk juridiskās sistēmas uzlabošanai Eiropas līmenī attiecībā uz
sociālajiem uzņēmumiem.
5.
Secinājumi
Komisija: -
iesniedz izskatīšanai visām ieinteresētajām pusēm šajā
paziņojumā sniegto analīzi un ierosinātos pasākumus, lai turpinātu dialogu, kas
plaši izvērsts ar nozares Eiropas dalībniekiem, un aicina ieinteresētās
personas piedalīties konferencē par sociālo uzņēmējdarbību un solidāru
ekonomiku, kas notiks Briselē 2011. gada 18. novembrī. Konferencē ikvienam būs iespēja izteikt viedokli
par šo paziņojumu; -
aicina dalībvalstis un vietējās un reģionālās iestādes
atbalstīt un veicināt sociālo uzņēmumu izveidi savā kompetences jomā,
konkrētāk, ar ekonomiskās attīstības struktūru un tirdzniecības palātu
palīdzību, ņemot vērā to atbalstīto partnerību un iniciatīvu pārrobežu
dimensiju; -
aicina tās arī izveidot kopuma stratēģiju, lai veicinātu
spēju pastiprināšanu, iekļaušanu tīklā un privāto un publisko līdzekļu
piesaisti, un integrētu sociālos uzņēmumus paktos par nodarbinātību un
iniciatīvās par sociālo iekļaušanu. Komisija savukārt –
īstenos savas iniciatīvas partnerībā ar dalībvalstīm,
ievērojot subsidiaritātes principu un ņemot vērā ekonomiskās un sociālās
kohēzijas problēmas vietējā, reģionālā un valsts līmenī; –
izveidos daudzpusēju konsultāciju grupu par sociālo
uzņēmējdarbību, kas izskatīs šajā paziņojumā aplūkoto pasākumu ieviešanu. Ņemot par paraugu SBA[30] konsultāciju grupas
pieredzi, šo grupu varētu veidot dalībvalstu, vietējo iestāžu, sociālo uzņēmēju
organizāciju, banku un finanšu nozares pārstāvji, kā arī akadēmisko aprindu un
universitāšu pārstāvji. [1] Eiropa 2020 Stratēģija gudrai, ilgtspējīgai un integrējošai izaugsmei,
COM(2010) 2020. [2] Paziņojums par Inovācijas savienību, COM(2010) 546 galīgā
redakcija, 2010. gada 6. oktobris. [3] "Eiropas platforma cīņai pret nabadzību un sociālo
atstumtību": Eiropas
pamatprogramma sociālajai un teritoriālajai kohēzijai, COM(2010) 758
galīgā redakcija, 2010. gada 16. decembris. [4] Akts par Vienoto tirgu. Divpadsmit mehānismi, kā veicināt izaugsmi un
vairot uzticēšanos, COM(2011) 206 galīgā redakcija, 2011. gada
13. aprīlī. [5] http://ec.europa.eu/internal_market/smact/consultations/2011/debate/index_en.htm [6] Šā paziņojuma nolūkā angļu valodas termini "Social
Business" un "Social enterprise" atbilst sociālā
uzņēmuma jēdzienam. [7] Saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības
darbību noteikumiem un Eiropas Savienības Tiesas judikatūru. [8] Piemēram, ar sašaurinātu algu spektru. [9] CIRIEC pētījums "Sociālā ekonomika Eiropas Savienībā",
48. lpp. [10] Terjesen, S., Lepoutre, J. , Justo, R. un Bosma, N. 2011. Global
Entrepreneurship Monitor Report on Social Entrepreneurship.
http://www.gemconsortium.org/about.aspx?page=pub_gem_special_topic_reports [11] Šeit ar to domāta "darbība, kurai ir sociāls, vides vai vispārējas
intereses mērķis. Tas var ietvert
pakalpojumu sniegšanu vai apmācību sociāli neaizsargātām personām vai personām
ar īpašām vajadzībām, peļņas izmantošanu sociāliem mērķiem, savstarpējās
palīdzības grupu izveidi vispārējas intereses pasākumiem" u. tml.,
turpat, 44. lpp. [12] Terjesen, S., Lepoutre, J. , Justo, R. un Bosma, N. 2011. Global
Entrepreneurship Monitor Report on Social Entrepreneurship.
http://www.gemconsortium.org/about.aspx?page=pub_gem_special_topic_reports. [13] Piemeram var minēt, ka
Francijā šajos uzņēmumos ir daudz mazāk darba kavējumu slimības dēļ nekā
uzņēmumos kopumā, proti, 5,5 %
salīdzinājumā ar 22 %. "Absence au travail pour des raisons de
santé dans l'économie sociale", Chorum, 2011. gada
aprīlis, http://www.cides.chorum.fr [14] Empowering people, driving change: Social innovation ir Eiropean Union; Bureau
des Conseillers Politiques (BEPA), Eiropas Komisija, 2010. gada jūlijs,
11. un 109. lpp. [15] COM(2011)681 galīgā redakcija. [16] Study on Practices and Policies in the Social Enterprise Sector in
Europe, Austrian Institute for SME Research and
TSE Entre, Turku School of Economics, Finland Vienna, 2007. gada
jūnijs, ziņojums izstrādāts Eiropas Komisijas uzdevumā. [17] Empowering people, driving change: Social innovation in Eiropean Union; Bureau
des Conseillers Politiques (BEPA), Eiropas Komisija, 2010. gada
jūlijs. [18] Pārskats par Eiropas "Mazās uzņēmējdarbības aktu",
COM(2011)78 galīgā redakcija. [19] COM(2011) 681 galīgā redakcija. [20] Eiropas Investīciju bankas grupa. [21] Eiropas sociālās ietekmes rīks (ESIEF), kas investētu 10 līdz
15 "transportlīdzekļos" dažādās dalībvalstīs. [22] Eiropas iniciatīva mikrokredīta attīstībai nolūkā atbalstīt izaugsmi un
nodarbinātību, COM(2007) 708. [23]
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_fr.cfm [24] http://www.socialinnovationeurope.eu/ [25] Study on the implementation of the Regulation 1435/2003 on the Statute
for European Cooperative Society (SCE), 5 October
2010,
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/files/sce_final_study_part_i.pdf [26] COM(2011)146 galīgā redakcija. [27] Piemēram var minēt Caisse des dépôts et consignations
(Francija), KfW Entwicklungsbank (Vācija) un Big Society Bank
projektu (Apvienotā Karaliste), kā arī Triodos Bank (Beļģija,
Nīderlande). [28] http://www.socialeconomy.eu.org/spip.php?article705&lang=en [29] Pēc Brazīlijas (Bovespa — 2004) un
Dienvidāfrikas (SASIX — 2006) Eiropas pirmā sociālā birža tika izveidota
Portugālē 2008. gadā (Bolsa de Valores Sociais) Lisabonas Euronext
sistēmā. Pēc dažiem mēnešiem
varētu tikt īstenots Londonas Social Stock Exchange projekts. [30] Pārskats par Eiropas "Mazās uzņēmējdarbības aktu",
COM(2011)78 galīgā redakcija, 20. lpp.