52004PC0440

Priekslikums PADOMES REGULAI ar kuru groza Padomes Regulu (EK) Nr. 2320/97, kurā jaunākie grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 235/2004, ar ko piemēro galīgus antidempinga maksājumus dazu dzelzs vai neleģētā tērauda bezsuvju cauruļvadiem un caurulēm, kuru izcelsme, cita starpā, ir Krievijā un Rumānijā

(iesniegusi Komisija)

PASKAIDROJUMA RAKSTS

2002. gada novembrī Komisija publicēja paziņojumu par to, ka tiek uzsākta beigu un starpposma pārbaude ar Padomes Regulu (EK) Nr. 2320/97 noteiktajiem antidempinga pasākumiem, kuru piemēro dazu Polijas, Čehijas, Rumānijas un Slovākijas izcelsmes dzelzs vai neleģētā tērauda bezsuvju cauruļvadu un cauruļu importam.

2004. gada 1. maijā Eiropas Savienība paplasinājās, iekļaujot desmit jaunas dalībvalstis. No minētās dienas 15 dalībvalstu Kopienā spēkā esosie antidempinga pasākumi tika automātiski paplasināti, lai tos treso valstu importam piemērotu arī jaunās dalībvalstis. Šai pasā dienā automātiski tika pārtraukti pasākumi un notiekosā izmeklēsana pret jaunajām dalībvalstīm. Ieprieksminēto pārbauzu gadījumā pasākumi un pārbaude tika izbeigta attiecībā uz Poliju, Čehiju un Slovākiju.

Tāpēc pēc 2004. gada 1. maija pasākumi attiecas tikai uz Krieviju un Rumāniju. Antidempinga pasākumu beigu un starpposma pārbaudes noris attiecībā uz Krieviju un Rumāniju.

Komisijas Lēmumā 2003/382/EK (,Konkurences lēmums"), kas publicēts 2003. gada jūnijā, vairāki Kopienas razotāji tika sodīti par iesaistīsanos divos gadījumos, kad tika konstatēti EK līguma 81. panta 1. punkta noteikumu pārkāpumi.

Pēc Konkurences lēmuma publicēsanas tika pārbaudīta pret konkurenci vērstās rīcības ietekme un sekas attiecībā uz spēkā esosajiem antidempinga pasākumiem.

Ir konstatēta daļēja izstrādājumu klāsta, iesaistīto uzņēmumu un procedūru laikposma pārklāsanās. Tāpēc nav iespējams drosi apstiprināt, ka tad, ja sīs pret konkurenci vērstās rīcības nebūtu, vispārējie tirgus apstākļi būtu bijusi tādi pasi.

Pārbaudot, kā Konkurences lēmums ietekmē spēkā esosos antidempinga pasākumus, tiek ierosināts vairs nepiemērot ar Padomes Regulu (EK) Nr. 2320/97 noteiktos pasākumus līdz dienai, kad būs pabeigtas notiekosās antidempinga pasākumu beigu un starpposma pārbaudes. Tiek uzskatīts, ka patlaban notiekosā pārskata izmeklēsana jāturpina, par pamatu ņemot laikposmu, kuru noteikti nav skārusi ieprieksminētā pret konkurenci vērstā rīcība.

Priekslikums PADOMES REGULAI ar kuru groza Padomes Regulu (EK) Nr. 2320/97, kurā jaunākie grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 235/2004, ar ko piemēro galīgus antidempinga maksājumus dazu dzelzs vai neleģētā tērauda bezsuvju cauruļvadiem un caurulēm, kuru izcelsme, cita starpā, ir Krievijā un Rumānijā

EIROPAS SAVIENĪIBAS PADOME,

ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināsanas līgumu,

ņemot vērā Padomes 1995. gada 22. decembra Regulu (EK) Nr. 384/96 par aizsardzību pret importu par dempinga cenām no valstīm, kas nav Eiropas Kopienas dalībvalstis, (,pamatregula") [1], un jo īpasi tās 9. pantu, 11. panta 2. un 3. punktu,

[1] OV L 56, 6.3.1996., 1. lpp. Regulā jaunākie grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 461/2004 (OV L 77, 13.3.2004., 12. lpp.).

ņemot vērā priekslikumu, kuru Komisija iesniedza pēc apspriesanās ar Padomdevēju komiteju, [2]

[2] OV C [...]

tā kā ir sādi apsvērumi.

A. PROCEDŪRA

1. Spēkā esosie pasākumi

(1) Padome ar Regulu (EK) Nr. 2320/97 [3] ir piemērojusi galīgus antidempinga maksājumus dazu to dzelzs vai neleģētā tērauda bezsuvju cauruļvadu un cauruļu importam, kuru izcelsme ir Ungārijā, Polijā, Krievijā, Čehijā, Rumānijā un Slovākijā. Regula ir grozīta ar Padomes Regulu (EK) Nr. 190/2000 [4] un pēc tam ar Padomes Regulu (EK) Nr. 235/2004 [5]. Ungārijas, Polijas, Čehijas Republikas, Rumānijas un Slovākijas Republikas razotāju eksportētāju piedāvātās saistības tika pieņemtas ar Komisijas Lēmumu 97/790/EK [6], un Krievijas razotāju eksportētāju piedāvātās saistības tika pieņemtas ar Komisijas Lēmumu 2000/70/EK [7].

[3] OV L 322, 25.11.1997., 1. lpp.

[4] OV L 23, 28.1.2000., 1. lpp.

[5] OV L 40, 12.2.2004., 11. lpp.

[6] OV L 322, 25.11.1997., 63. lpp.

[7] OV L 23, 28.1.2000., 78. lpp.

(2) 2004. gada 1. maijā Eiropas Savienība paplasinājās, iekļaujot desmit jaunas dalībvalstis. No minētās dienas antidempinga pasākumi, kas ir spēkā 15 dalībvalstu Kopienā, tika automātiski paplasināti, lai treso valstu importam tos piemērotu arī jaunās dalībvalstis. Šajā dienā automātiski tika izbeigti pasākumi pret jaunajām dalībvalstīm.

(3) Patlaban spēkā esosie pasākumi attiecas uz Krievijas izcelsmes importu (antidempinga maksājums 26,8 % apmērā un trīs cenu saistības) un Rumānijas izcelsmes importu (antidempinga maksājumi 9,8 līdz 38,2 % apmērā un četras cenu saistības).

2. Spēkā esoso pasākumu starpposma un beigu pārbaudes

(4) 2002. gada 23. novembrī Komisija publicēja paziņojumu par to antidempinga pasākumu beigu un starpposma pārbaudes uzsāksanu, kas piemērojami dazu Polijas, Krievijas, Čehijas, Rumānijas un Slovākijas izcelsmes dzelzs vai neleģētā tērauda bezsuvju cauruļvadu un cauruļu importam [8].

[8] OV C 288, 23.11.2002., 2. lpp.

(5) Pārbaudi pieprasīja Eiropas Savienības Dzelzs bezsuvju tērauda cauruļu razosanas nozares Aizsardzības komiteja, kas pārstāv lielāko daļu Kopienas dzelzs vai neleģētā tērauda bezsuvju cauruļvadu un cauruļu produkcijas razotāju.

(6) Pieprasījumā par beigu pārbaudi tika apgalvots, ka dempings un kaitējums Kopienas razosanas nozarei visdrīzāk turpinātos vai atsāktos. Pieprasījums par starpposma pārbaudi ir pamatots ar to, ka pasākumu veids un līmenis nav atbilstoss, lai neitralizētu dempingu, kas rada zaudējumus.

(7) Joprojām turpinās pārskata izmeklēsana attiecībā uz Krieviju un Rumāniju.

3. Attiecīgais izstrādājums

(8) To izstrādājumu kategorijas, uz kuriem attiecas beigu un starpposma pārbaudes (pamatregulas 11. panta 2. un 3. punkts), ir tādas pasas kā Padomes Regulā (EK) Nr. 2320/97 minētās, proti:

(9)

(10) (a) dzelzs vai neleģētā tērauda bezsuvju cauruļvadi naftas un gāzes vadiem, kuru ārējais diametrs nepārsniedz 406,4 mm;

(11)

(12) (b) dzelzs vai neleģētā tērauda, auksti stieptas vai auksti velmētas bezsuvju caurules ar apaļu sķērsgriezumu, izņemot precīzijas caurules;

(13)

(14) (c) citas dzelzs vai neleģētā tērauda caurules ar apaļu sķērsgriezumu, izņemot caurules ar uzgrieztu vai uzgriezamu vītni, ar ārējo diametru ne lielāku par 406,4 mm,

(15)

(16) (,attiecīgais izstrādājums") kuras paslaik klasificē ar KN kodiem ex 7304 10 10, ex 7304 10 30, 7304 31 99, 7304 39 91 un 7304 39 93. Šie KN kodi sniegti vienīgi informācijai.

B. Komisijas Lēmuma Nr. 2003/382/EK un Padomes Regulas (EK) Nr. 2320/97 saiknes novērtējums

1. Procedūra pret konkurenci vērstu rīcību saskaņā ar EK līguma 81. pantu

(17) Komisijas Lēmumā 2003/382/EK (,Konkurences lēmums"), kas datēts ar 1999. gada decembri un publicēts 2003. gada 6. jūnijā [9], vairāki Kopienas razotāji tika sodīti par iesaistīsanos divos gadījumos, kad tika konstatēti EK līguma 81. panta 1. punkta noteikumu pārkāpumi.

[9] OV L 140, 6.6.2003., 1. lpp.

(18) Pēc Konkurences lēmuma pieņemsanas sākotnēji tika uzskatīts, ka saikne ar Padomes Regulu (EK) Nr. 2320/97, ja vien tāda ir, neparedzēja atkārtotu minētās regulas atzinumu pārbaudi. Taču pēc Konkurences lēmuma publicēsanas viena no ieinteresētajām pusēm ir uzdevusi jautājumu par to, kā pret konkurenci vērstā rīcība var ietekmēt spēkā esosos antidempinga pasākumus, un ir sniegusi papildinformāciju saistībā ar kaitējumu un Padomes Regulas (EK) Nr. 21320/97 atzinumiem par tā cēloņiem. Šīs regulas mērķis ir pārbaudīt, vai Konkurences lēmums jelkādi ietekmē patlaban spēkā esosos antidempinga pasākumus.

2. Izstrādājums, uz kuru attiecas Konkurences lēmums

(19) Bezsuvju cauruļvadi un caurules, jo īpasi cauruļvadi un caurules, ko izmanto naftas un gāzes rūpniecībā, ir attiecīgie izstrādājumi, uz kuriem attiecas Konkurences lēmums. Tiem pieskaitāmas divas galvenās kategorijas, proti, pēc pasūtījuma izgatavoti cauruļvadi naftas un gāzes pārsūknēsanai vidējos un nelielos attālumos (,LP"), no vienas puses, un urbumiem paredzētie cauruļvadi un caurules, ko parasti dēvē par cauruļveida izstrādājumiem izmantosanai naftas valstīs (,OCTG cauruļvadi un caurules"), no otras puses. Ja LP ir klasificējami ar KN kodu 7304 10, tad OCTG cauruļvadi un caurules ir klasificējamas ar KN kodu 7304 21.

(20) Antidempinga izmeklēsana attiecībā uz izstrādājumiem ir plasāka nekā attiecīgie izstrādājumi, uz kuriem attiecas Konkurences lēmums. Tomēr salīdzinot tika konstatēts, ka izstrādājumu kategorijas, uz kurām attiecas KN kods ex 7304 10 10 un KN kods ex 7304 10 30, proti, tāda veida cauruļvadi, kurus izmanto naftas vai gāzes pārsūknēsanai un kuru ārējais diametrs nepārsniedz 406,4 mm, ietekmē gan antidempinga izmeklēsana, gan konkurences pārkāpumi pat tad, ja tas attiecas tikai uz ierobezotu attiecīgā izstrādājuma Kopienas tirgus daļu.

3. Attiecīgie razotāji

(21) Antidempinga izmeklēsanā sadarbojās desmit Kopienas razotāji, kas pārstāvēja vairāk nekā 90 % no Kopienas izmeklēsanai pakļautā izstrādājuma kopējās razosanas. Turklāt trīs no siem desmit uzņēmumiem bija iesaistīti EK līguma 81. panta 1. punkta noteikumu pārkāpumos.

4. Pārkāpums izmeklēsanas laikposmā un apskatāmajā laikposmā

(22) Dempinga un kaitējuma pārbaude turpinājās no 1995. gada 1. septembra līdz 1996. gada 31. augstam (,izmeklēsanas laikposms"), savukārt tendenču pārbaude saistībā qar kaitējuma novērtēsanu antidempinga izmeklēsanā aptvēra laikposmu no 1992. gada janvāra līdz izmeklēsanas laikposma beigām, proti, līdz 1996. gada 31. augustam (,apskatāmais laikposms").

(23) Izmeklēsanas un apskatāmajā laikposmā ir notikusi divi pārkāpumi:

(24)

(25) (a) ES un Japānas kartelī attiecīgie razotāji ir pārkāpusi EK līguma 81. panta 1. punkta noteikumus, kopā ar citiem razotājiem piedaloties nolīgumā, kas, cita starpā, paredz savstarpēji sadalīt ar uzgrieztām vītnēm esosu standarta bezsuvju ,OCTG cauruļvadu un cauruļu" un ,LP" tirgus. Pārkāpums turpinājās no 1990. līdz 1995. gadam, lai gan bija neiespējami skaidri pierādīt, kad tiesi 1995. gadā sīs darbības faktiski tika izbeigtas.

(26)

(27) (b) Kādā līdzīgā Eiropas kartelī razotāji pārkāpa EK līguma 81. panta 1. punkta noteikumus, 15.a apsvērumā minētās pret konkurenci vērstās rīcības kontekstā noslēdzot līgumus, kā rezultātā notika gludo ,OCTG cauruļvadu un cauruļu" piegāzu sadale. Attiecībā uz vienu no razotājiem, kurs bija iesaistīts antidempinga izmeklēsanā, pārkāpums turpinājās no 1991. līdz 1999. gadam un no 1993. līdz 1997. gadam.

(28) 15.b apsvērumā minētais pārkāpums tiesi neietekmē antidempinga izmeklēsanu, jo attiecīgais izstrādājums klasificējams ar KN kodu 7304 21, proti, uz to neattiecas antidempinga izmeklēsana.

(29) Attiecībā uz 15.b apsvērumā minēto pārkāpumu laikā no 1995. gada 1. septembra līdz 31. decembrim antidempinga procedūras pārbaudes laikposms pārklājas ar ES un Japānas karteļa darbību. Attiecībā uz apskatāmo laikposmu pārklāsanās vērojama no 1992. gada janvāra līdz 1995. gada 31. decembrim.

5. Analīze

(30) Kā minēts ieprieks, antidempinga procedūras norises laiks un pret konkurenci vērstās rīcības laiks daļēji pārklājas. Izstrādājums, uz kuru attiecas pret konkurenci vērstā rīcība, ir daļēji pieskaitāms izstrādājumu klāstam, uz kuriem attiecas antidempinga izmeklēsana (12. apsvērums). Antidempinga procedūras pārbaudes laikposms, apskatāmais laikposms, kā arī laikposms, kurā tika konstatēta konkurences noteikumu neievērosana, daļēji sakrīt (17. apsvērums). Visbeidzot, daļa Kopienas razotāju, kas iesaistīti pret konkurenci vērstajā rīcība, ietilpa arī antidempinga procedūrā definētajā Kopienas razosanas nozarē (13. apsvērums).

(31) Ņemot vērā to, ka izstrādājumu klāsta pārklāsanās, iesaistītie uzņēmumi un so divu procedūru laikposms sakrīt tikai daļēji, ir konstatēts, ka ietekme, ko izraisa pret konkurenci vērstā rīcība, zināmā mērā ir skārusi antidempinga izmeklēsanu, uz kuras pamata 1997. gadā tika noteikti galīgie maksājumi. Turklāt izslēdzot ziņas par uzņēmumiem, attiecībā uz kuriem konstatēti EK līguma 81. panta 1. punkta noteikumu pārkāpumi, izrādās, ka rezultāti joprojām ir salīdzināmi ar rezultātiem, kas iegūti, izmantojot ziņas par desmit Kopienas razotājiem, kuri sadarbojas, tostarp tiem, kuri ir iesaistīti ieprieksminētajā rīcībā, kas vērsta pret konkurenci, proti, joprojām pastāvētu dempings, kas radītu zaudējumus. Tādējādi ir maz ticams, ka Kopienas razotāju pret konkurenci vērstā darbība būtu varējusi būtiski ietekmēt antidempinga izmeklēsanas sākotnējos atzinumus. Tomēr nav iespējams arī drosticami apstiprināt, ka tad, ja sīs pret konkurenci vērstās rīcības nebūtu, vispārējie tirgus apstākļi būtu bijusi tādi pasi.

6. Secinājums

(32) Ievērojot ieprieksminēto, tiek uzskatīts, ka pasākumi, kas noteikti ar Padomes Regulu (EK) Nr. 2320/97, vairs nav piemērojami. Tas atbilst labas pārvaldes un administratīvās prakses principiem. Turklāt jāatzīmē, ka starpposma un beigu pārbaudes vēl notiek un drīz būs pieejami jauni atzinumi, un tad, ņemot par pamatu ziņas, kuras noteikti nav skārusi pret konkurenci vērstā rīcība, būs iespējams veikt turpmāku novērtēsanu. Līdz brīdim, iekams nav pabeigtas iesāktās pārbaudes, maksājumi nav jāiekasē. No ieprieksminētā arī izriet, ka patlaban spēkā esosās saistības vairs netiek piemērotas tikmēr, kamēr nebūs pabeigtas iesāktās beigu un starpposma pārbaudes.

(33) Ieinteresētās puses ir informētas par nodomu vairs nepiemērot ar Padomes Regulu (EK) Nr. 2320/97 noteiktos pasākumus. Tām arī bija dots laiks, kurā tās pēc minētās informācijas saņemsanas varēja iesniegt iebildumus.

(34) Pusu iesniegtie mutiskie un rakstiskie argumenti tika izskatīti, un attiecīgā gadījumā tie tika ņemti vērā,

IR PIEŅĒMUSI ŠO REGULU:

1. pants

Ar so Padomes Regulu (EK) Nr. 2320/97, kurā jaunākie grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 235/2004, groza sādi:

pēc 7. panta iekļauj sādu jaunu 8. pantu:

,8. pants

1. līdz 3. pantu vairs nepiemēro."

2. pants

Šī regula stājas spēkā nākamajā dienā pēc publicēsanas ,Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī".

Šī regula uzliek saistības kopumā un ir tiesi piemērojama visās dalībvalstīs.

Briselē, [...]

Padomes vārdā --

priekssēdētājs