26.3.2008   

LV

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

L 83/7

(1)

Pēc tam, kad presē bija parādījušās publikācijas par Bank für Arbeit und Wirtschaft und Österreichische Postsparkasse Aktiengesellschaft (turpmāk tekstā – BAWAG-PSK) finansiālajām grūtībām, 2006. gada 5. maijā Komisija nosūtīja Austrijai lūgumu sniegt informāciju. Tajā pašā dienā no Austrijas iestādēm Komisija saņēma vēstuli ar informāciju par valsts garantiju BAWAG-PSK.

(2)

2006. gada 30. maija vēstulē Komisija lūdza Austriju sniegt papildu informāciju. Austrijas iestādes sniedza atbildi 2006. gada 16. jūnija vēstulē.

(3)

2006. gada 27. jūnijā un 4. decembrī notika pārrunas starp Austrijas iestāžu un BAWAG-PSK pārstāvjiem. Uzreiz pēc pārrunām Austrija nosūtīja papildu informāciju 2006. gada 18. jūlija un 21. septembra vēstulē.

(4)

2006. gada 22. novembra vēstulē Komisija informēja Austriju par lēmumu uzsākt EK līguma 88. panta 2. punktā paredzēto procedūru.

(5)

Publicējot šo lēmumu Eiropas Kopienu Oficiālajā Vēstnesī  (3), tā aicināja ieinteresētās personas iesniegt apsvērumus, tomēr nekādi apsvērumi netika saņemti.

(6)

Atbildot uz Komisijas lūgumu sniegt informāciju, Austrija nosūtīja papildu informāciju 2006. gada 31. decembra un 2007. gada 31. janvāra vēstulē.

(7)

2007. gada 28. februārī, 30. martā, 25. aprīlī un 8. maijā notika pārrunas, kurās piedalījās Austrijas iestāžu, BAWAG-PSK un Cerberus pārstāvji. Uzreiz pēc tām Austrija nosūtīja papildu informāciju 2007. gada 28. marta, 19. aprīļa, 4., 21. un 31. maija, kā arī 13. jūnija vēstulē.

(8)

BAWAG-PSK ir Austrijas ceturtā lielākā banka. Kā banku darbības un finanšu korporatīva slēgta grupa tā darbojas visās finanšu pakalpojumu jomās Austrijā un ārvalstīs. Tai ir lielākais centralizēti pārvaldītais iekšzemes filiāļu tīkls (aptuveni 157 BAWAG un 1 300 pasta filiāles), un tās klienti ir 1,2 milj. privātpersonu un vairāk nekā 60 000 uzņēmumu. 2005. gada 31. decembrī bilances kopsumma bija 53 mljrd. euro un noguldījumi – aptuveni 18 mljrd. euro.

(9)

Turpmāk 1. tabulā sniegts pārskats par BAWAG-PSK būtiskākajiem rādītājiem laika posmā no 2004. līdz 2006. gadam.

1.   tabula

(10)

Līdz 2006. gadam BAWAG-PSK netieši pilnībā piederēja Österreichischer Gewerkschaftsbund (turpmāk tekstā – ÖGB) (4). Bankas vēsture sākas 1922. gadā, kad tika nodibināta “Arbeiterbank”, lai pārvaldītu arodbiedrību un patērētāju biedrību aktīvus. Pēc Otrā pasaules kara Austrijas arodbiedrības banku atvēra no jauna.

(11)

2005. gada decembrī BAWAG-PSK bija šāda īpašnieku struktūra:

(12)

2005. gada 1. augustā (sadales un pārņemšanas līgums) BAWAG nodalīja visas bankas operācijas. BAWAG bankas operācijas tika nodotas jaunai sabiedrībai – jaunajai BAWAG-PSK. Ieguvējai sabiedrībai BAWAG turpmāk tika mainīts nosaukums uz AVB. AVB (iepriekš BAWAG) atlikušie īpašumi līdz ar vērtspapīriem būtībā ir 100 % kontrole BAWAG-PSK. AVB bilances pasīvos palika daļa BAWAG saistību pret kredītiestādēm […] (5) mljrd. euro apmērā, kā arī daļa no BAWAG pašu kapitāla.

(13)

2005. gada 31. decembrīBAWAG-PSK prasījumi pret tiešajiem un netiešajiem daļu īpašniekiem bija […] mljrd. euro  (6) apmērā. Šo prasījumu vērtība galvenokārt bija atkarīga no cenas, kas iegūta par BAWAG-PSK daļu pārdošanu. Lai iegūtu pilnu prasījumu vērtību, potenciālajam pircējam kopējie ieguldījumi būtu jāveic aptuveni […] mljrd. euro  (7) apmērā.

(14)

BAWAG-PSK iekšzemes tirgu iedala piecos galvenajos komercdarbības segmentos:

(15)

2005. gadā BAWAG-PSK tirgus daļa Austrijā atbilstīgi pakalpojumu veidiem bija šāda (2. tabula):

2.   tabula

(16)

BAWAG-PSK ir spēcīga pozīcija kā banku pakalpojumu […] sniedzējam valsts sektorā. Ar šīs bankas starpniecību tiek veikti […] valdības pārskaitījumi un izmaksātas valsts dienestu ierēdņu algas.

(17)

Turklāt BAWAG-PSK darbojas apdrošināšanas sektorā ar uzņēmumiem BAWAG Versicherung AG un PSK Versicherung AG  (8) un ar BAWAG-PSK Immobilien AG, apavu tirdzniecības ķēdi Stiefelkönig un televīzijas raidītāju ATV Privat-TV Services sniedz ar banku darbību nesaistītus pakalpojumus.

(18)

Banka ir izvērsusi darbību arī starptautiskā līmenī. Ārvalstu filiāļu īpašumu daļa no apm. […] % 1995. gadā ir palielinājusies līdz apm. […] % 2004. gadā un nedaudz vairāk kā […] %, kad tika iekļautas meitassabiedrības. Bankai ir meitassabiedrības vai līdzdalība uzņēmumos Čehijas Republikā, Slovākijā, Slovēnijā, Ungārijā, Maltā un Lībijā. Tomēr jaunajās dalībvalstīs tās tirgus daļa ir maza.

(19)

2006. gada 30. decembrīÖGB pārdeva BAWAG-PSK ASV ieguldījumu koncerna konsorcijam Cerberus Capital Management L.P. (turpmāk tekstā – Konsorcijs) (9). Darījums tika noslēgts pēc regulatīvo un konkurences iestāžu atliekošo atļauju piešķiršanas 2007. gada 15. maijā. Pirkuma cena ir […] mljrd. euro. Turklāt Konsorcijs piekrita palielināt kapitālu par […] milj. euro.

(20)

BAWAG-PSK ekonomiskās grūtības galvenokārt bija saistītas ar diviem īpašiem darījumiem – “Karību darījumiem” un “Refco”, ko veica daži iepriekšējās vadības locekļi. Šie īpašie darījumi tika pieļauti, jo iesaistītās personas nepietiekami pārbaudīja riskus un apzināti izvairījās no esošajām kontroles instancēm.

(21)

“Karību darījumi” būtībā tika veikti laikā no 1995. līdz 2001. gadam. Laikā no 1995. līdz 1998. gadam no BAWAG International Finance Dublinā uz sabiedrībām, kas reģistrētas Kaimanu salās, vispirms ar trim maksājumiem tika pārskaitīti kopumā 550 milj. ASV dolāru (USD). 1998. gadā tika piešķirts vēl viens kredīts 89 milj. USD apmērā. 1998. gada septembrī saistības bija tādas, ka BAWAG-PSK meitassabiedrība Dublinā bija kreditējusi četras sabiedrības dažādiem ieguldījumu mērķiem kopumā 639 milj. USD apmērā. Šīs summas tika izmantotas, lai spekulētu ar jenas kursa izmaiņām attiecībā pret ASV dolāru. Par segumu izmantotais no trešās personas iegūtais pašu kapitāla maksājums un līdzekļi no Senior deposit agreements tika secīgi izlietoti kā spekulāciju peļņa, jo gaidītās valūtas kursa izmaiņas nebija notikušas. Attiecībā uz finansējumu, kas veikts līdz 1998. gadam, šādā veidā tika ciesti pilnīgi zaudējumi […] milj. USD apmērā.

(22)

Līdz 1998. gada beigām tika veikti vēl citi finansējumi kopumā […] milj. USD apmērā, un 1999. gadā kredītsaistības bija apm. […] milj. euro, kas izrādījās zaudējumi. Atkal nenotika gaidītās jenas kursa izmaiņas; opcijas, kas laika gaitā viennozīmīgi bija zaudējušas vērtību, tika pārdotas ar ļoti lieliem zaudējumiem. 1999. gada beigās finanšu saistības bija […] mljrd. euro apmērā, turklāt būtiskais saistību palielinājums lielā mērā bija saistīts ar lielām nobīdēm valūtas maiņas kursa struktūrā.

(23)

1999. gada beigās un 2000. gada sākumā notika cits, pēdējais mēģinājums kompensēt šajos darījumos līdz šim ciestos zaudējumus. Fondos tika ieguldīti papildu […] milj. euro kopā ar no iepriekšējām opcijām atlikušajiem […] milj. USD. Ieguldījumi atkal tika izmantoti jenas maiņas spekulācijās, kādēļ ieguldītie līdzekļi atkal tika pilnībā pazaudēti. 2000. gada beigās šo darījumu dēļ finanšu saistības bija […] mljrd. euro apmērā. No 2001. gada marta zaudējumi vairākas reizes tika pārstrukturēti, un, tos daļēji norakstot, 2005. gada oktobrī tie beidzot tika samazināti līdz apm. […] mljrd. euro.

(24)

BAWAG-PSK darījumu attiecības ar Refco Group Ltd. LLC (turpmāk tekstā – Refco) (10) sākās 1998. gadā un ilga līdz 2005. gada oktobrim. Šo komerciālo attiecību svarīgākie aspekti bija:

(25)

2006. gada aprīlī ASV Refco, Creditors Committee (Refco nenodrošināto kreditoru komiteja), Department of Justice (ASV Tieslietu ministrija) un Securities and Exchange Commission (SEC, ASV biržu uzraudzības iestāde) iesniedza prasības pret BAWAG-PSK. Šo procesu ietvaros ar tiesas rīkojumiem tika bloķēti aptuveni […] mljrd. USD. Visbeidzot ar Savienoto Valstu iestādēm un Refco kreditoriem tika panākta vienošanās.

(26)

Attiecību ar Refco rezultātā 2005. gada beigās kopējie izdevumi, kas bija radušies BAWAG-PSK, bija […] milj. euro, tos veido:

(27)

Šai summai bija jāpieskaita rezerves fonds […] milj. euro apmērā, kas ar atpakaļejošu datumu bija jāizveido 2006. gada sākumā, lai izpildītu mierizlīgumu ar Refco kreditoriem. Līdz ar to Refco darījumu dēļ radās iztrūkums 1,0045 mljrd. euro apmērā.

(28)

2006. gada 5. jūnijāBAWAG-PSK noslēdza vienošanos ar Refco kreditoriem. BAWAG-PSK bija jāsamaksā Refco kreditoriem un akcionāriem […] milj. USD. Turklāt tā atteicās no kredītprasījumiem […] milj. USD apmērā. Līgumslēdzējas puses arī vienojās, ka Refco kreditoriem un akcionāriem bija jāsaņem […] % no vairāk nekā […] milj. euro pārdošanas cenas, tomēr ne vairāk kā […] milj. USD.

(29)

2004. gadā tika norakstīti Karību kompleksa prasījumi aptuveni […] milj. euro apmērā.

(30)

Lai atgūtu “Karību darījumu” radītos zaudējumu, 2005. gadā tika izmantoti likvīdie līdzekļi […] milj. euro apmērā, reorganizācijas gaitā 2005. gadā tika norakstīti 534 milj. euro, kā arī papildus 2005. gada pasākumiem tika veiktas vērtības korekcijas […] milj. euro apmērā. […]. Vēl atlikušās summas […] milj. euro apmērā vērtība tika pilnībā koriģēta.

(31)

2005. gada oktobrī BAWAG-PSK saskārās ar Refco maksātnespēju, un tajā pašā laikā kļuva zināmi zaudējumi no Karību darījumiem.

(32)

Šie notikumi izraisīja vērtības korekcijas […] mljrd. euro apmērā […] (11) gada bilancē. BAWAG-PSK varēja segt tikai […] milj. euro, izlietojot rezerves fondus un gada darbības rezultātu.

(33)

Pēc brīdinājumiem presē 2006. gada aprīļa beigās/maija sākumā klienti izņēma lielas naudas summas no norēķinu kontiem un krājkontiem. Laikā no 2005. gada septembra līdz 2006. gada jūnijam noguldījumi bankas norēķinu kontos samazinājās par […] milj. euro un krājkontos – par […] mljrd. euro.

(34)

Šajā lēmumā novērtējamais pasākums ir valsts garantija 900 milj. euro apmērā, kuru piešķir BAWAG-PSK saskaņā ar likumu “BAWAG-PSK Sicherungsgesetz,” ko pieņēma 2006. gada 8. maijā (turpmāk tekstā – BAWAG-PSK likums). Likums nosaka uzdevumu, ka īpašniekiem BAWAG-PSK jāpārdod kādai trešai personai.

(35)

Nesaņemot valsts garantiju, BAWAG-PSK nevarētu izpildīt Austrijas Banku likumā (turpmāk tekstā – BWG) paredzētos likviditātes un pašu kapitāla noteikumus un līdz ar to nevarētu noslēgt 2005. gada bilanci.

(36)

2006. gada 31. maijā toreizējie tiešie un netiešie BAWAG-PS K īpašnieki (ÖGB, ÖGSP, ÖBG, ÖVV un AVB) parakstīja vienošanos par pārdošanu, apņemoties pārdot savas daļas neatkarīgai trešai personai.

(37)

2006. gada 6. jūnijā Austrija un BAWAG-PSK parakstīja galvojuma līgumu, kas pamatojas uz šo likumu. Tajā ir detalizēta informācija par galvojumu, nosacījumiem, komisija par garantiju, BAWAG-PSK atbildība un galvojuma ilgums. Galvojuma līgumam bija pievienota vienošanās par pārdošanu.

(38)

Turklāt 2006. gada 6. jūnijā Austrija un toreizējie tiešie un netiešie BAWAG-PSK īpašnieki (ÖGB, ÖGSP, ÖBG, ÖVV un AVB) noslēdza visaptverošu vienošanos. Šīs vienošanās 7. nodaļas 3. punktā tiek noteikta pārdošanas ieņēmumu izlietošana. Pārdodot BAWAG-PSK daļas, pārdošanas ieņēmumi jāizlieto, ievērojot šādas hierarhiskas prioritātes:

(39)

Garantija beidzās 2007. gada 15. maijā, pabeidzot BAWAG-PSK pārdošanu Konsorcijam.

(40)

Saskaņā ar Austrijas sniegto informāciju garantijas mērķis ir:

(41)

Saskaņā ar sākotnējiem nosacījumiem garantijas termiņš beigtos 60 dienas pēc BAWAG-PSK pārdošanas, bet principā ne vēlāk kā 2007. gada 1. jūlijā. Tomēr noteiktos apstākļos bija iespējams pagarinājums.

(42)

Komisija, kura jāmaksā BAWAG-PSK, tika noteikta ar likmi 0,2 % gadā līdz 2007. gada 30. jūnijam un turpmāk 1,2 % apmērā.

(43)

Austrijas garantiju varēja izmantot tikai gadījumā, ja kumulatīvi:

(44)

Galvojuma izmantošana bija atļauta arī gadījumā, ja maksātnespēja draudētu iestāties tikai tāpēc, ka galvojumam būtu jābeidzas 2007. gada 1. jūlijā; Austrija varētu novērst galvojuma izmantošanu, pagarinot šo galvojumu. Tomēr šajā gadījumā bija nepieciešams valsts valdības lēmums.

(45)

Garantija sedza tikai tos prasījumus, kas bija jāiekļauj aprēķina pamatā saskaņā ar BWG 22. panta 2. punktu un kas bija klasificēti saskaņā ar Finanšu uzraudzības iestādes noteikumiem (12) [Verordnung der Finanzmarktaufsichtsbehörde] (turpmāk tekstā – FMA).

(46)

Saskaņā ar šo garantijas līgumu Austrijas garantija, izņemot jau izmantotas garantijas, tiktu dzēsta BAWAG-PSK daļu īpašuma tiesību pārejas brīdī (tieši vai netieši) trešai personai atbilstoši BAWAG-PSK likuma 3. panta 1. punktam, tomēr ne vēlāk kā 2007. gada 1. jūlijā. Ja BAWAG-PSK par to uzzina, par katru šādu īpašuma tiesību pāreju tai nekavējoties rakstveidā bija jāpaziņo valstij, iesniedzot atbilstošos pierādījumus. Ja tas būtu nepieciešams, lai īstenotu daļu pārdošanu trešai personai atbilstoši BAWAG-PSK likuma 3. panta 1. punktam, pamatojoties uz pamatotu BAWAG-PSK lūgumu, Austrija pagarinātu garantiju līdz 60 dienām no īpašuma tiesību pārejas brīža, tomēr ne ilgāk kā līdz 2007. gada 30. jūnijam.

(47)

Valsts finanšu ministra personā (ar valsts valdības piekrišanu) Austrija varētu pagarināt šajā līgumā paredzēto garantiju, ja pastāvētu BAWAG-PSK likuma 1. panta 2. punktā noteiktie nosacījumi. Jo īpaši šādu pagarinājumu Austrija varētu apsvērt gadījumā, ja garantijas izbeigšanās dēļ būtu apdraudēta BAWAG-PSK ilgtermiņa atveseļošana vai pārdošana. Ja pagarinājums būtu nepieciešams, ne vēlāk kā līdz 2007. gada 31. martamBAWAG-PSK iesniegtu Austrijai atbilstošo lūgumu, pamatojot un dokumentējot pagarinājuma piešķiršanas nosacījumus. Ja garantijas izmantošana tiktu pamatota ar draudošu maksātnespēju, kas būtu saistīta ar valsts garantijas zaudēšanu nākotnē, Austrija varētu novērst šo garantijas izmantošanu, pagarinot garantiju pirms tās termiņa beigām. Šajā gadījumā neiestātos garantijas izmantošanas sekas.

(48)

Cits ar valsts garantiju saistīts nosacījums paredzēja uzdevumu BAWAG-PSK un ÖGB pārdot savas daļas Österreichische Nationalbank (turpmāk tekstā – OeNB). Ievērojot šā procesa īpatnības, Austrija konstatēja, ka šo daļu tirgus cena būtu […] līdz […] reizes lielāka par akciju nominālvērtību. Šādi novērtējot, “tirgus cena” izveidojās no […] milj. euro līdz […] milj. euro. Galīgā pārdošanas cena Austrijas iestādēm bija […] milj. euro (BAWAG-PSK – […] milj. euro). Ieņēmumi no pārdošanas atbilda līdzdalības bilances vērtībai.

(49)

Papildus valsts garantijai privātas bankas, no vienas puses, un apdrošināšanas sabiedrības, no otras puses, nodibināja divas Special Purpose Vehicles (turpmāk tekstā – SPV) sabiedrības, lai nodrošinātu BAWAG-PSK pamatkapitāla kvotu saskaņā ar banku tiesību aktiem. Saskaņā ar līgumu četras kredītiestādes Bank Austria Creditanstalt, Erste Bank, Österreichische Volksbanken-AG un Raiffeisen Zentralbank Österreich AG un četras apdrošināšanas sabiedrībasAllianz, Generali, Uniqa un Wiener Städtische nodibināja divas SPV, lai atbalstītu BAWAG-PSK. Pirmās SPV kapitālā BA-CA, Erste Bank un RZB attiecīgi ieguldīja pa […] milj. euro un ÖVAG […] milj. euro, bet otrajā sabiedrībā katra no četrām apdrošināšanas sabiedrībām ieguldīja pa […] milj. euro. BAWAG-PSK ar […] % abās SPV bija kontrolpaketes turētājs. Šis līgums BAWAG-PSK deva iespēju palielināt tās ieguldāmo kapitālu (sākotnējo pašu kapitālu) par 450 milj. euro. Līdz ar to kā grupa BAWAG-PSK atkal sasniedza atbilstošo kapitāla kvotu. Lai pēc iespējas ierobežotu iesaistīto banku un apdrošināšanas sabiedrību risku, piešķirtos naudas līdzekļus varēja ieguldīt tikai euro valsts aizņēmumos ar augstu uzticamību. Pēc tam, kad 2007. gada 15. maijā tika pabeigta BAWAG-PSK pārdošana Konsorcijam, katram daļu īpašniekam bija tiesības likvidēt attiecīgo SPV. Pēc likvidācijas katrs dalībnieks, sadalot īpašumu (tas ir, nododot ieguldītos vērtspapīrus), saņēma savai kapitāla ieguldījumu daļai atbilstošos aktīvus.

(50)

Lēmumā par EK līguma 88. panta 2. punktā paredzētās oficiālās izmeklēšanas procedūras uzsākšanu Komisija apskatāmo pasākumu sākotnēji klasificē kā valsts atbalstu saskaņā ar EK līguma 87. panta 1. punktu un EEZ līguma 61. panta 1. punktu, tā kā atbalsts tika sniegts no valsts līdzekļiem un, uzlabojot saņēmēja finanšu stāvokli, iespējams, ietekmēja citu dalībvalstu konkurentu ekonomisko pozīciju (13), tātad radīja vai draudēja radīt konkurences izkropļojumus un ietekmēja tirdzniecību starp dalībvalstīm.

(51)

Komisija apšaubīja, ka BAWAG-PSK maksātnespēja/bankrots būtu sistemātiski ietekmējusi Austrijas finanšu sistēmu un, plašākā nozīmē, visu Austrijas tautsaimniecību. Turklāt šajā gadījumā nebūtu jāpiemēro 87. panta 3. punkta b) apakšpunkts. Pamatojoties uz sākotnējo novērtējumu, Komisija secināja, ka jāpārbauda atbalsts, kas sniegts saskaņā ar Kopienas pamatnostādnēm par valsts atbalstu grūtībās nonākušu uzņēmumu glābšanai un pārstrukturēšanai (14) (turpmāk tekstā – Pamatnostādnes), un ka nekādi citi EK līguma vai citu Kopienas pamatnostādņu noteikumi, kas attiecas uz atbalstu, neliecina par atbalsta atbilstību Kopējam tirgum. Komisija piekrita Austrijai, ka BAWAG-PSK ir grūtībās nonācis uzņēmums saskaņā ar Pamatnostādņu 2.1. nodaļu, tomēr ļoti apšaubīja, ka atbalsta pasākumi atbilst Kopējam tirgum.

(52)

Saskaņā ar Pamatnostādnēm glābšanas atbalsts būtībā ir īslaicīgs, atgriezenisks atbalsta pasākums, kam uzņēmums jāatbalsta tik ilgi, kamēr tiek sagatavots pārstrukturēšanas vai likvidācijas plāns. Pamatnostādņu 15. punktā ir noteikts, ka šāda atbalsta ilgums nedrīkst pārsniegt sešus mēnešus.

(53)

Galvojums gan tika piešķirts 2006. gada 6. jūnijā, taču, kā konstatēja Komisija, tas stājās spēkā ar atpakaļejošu datumu 2005. gada 31. decembrī. Tādējādi tā ilgums pārsniedza Pamatnostādnēs noteikto maksimālo sešu mēnešu posmu.

(54)

Turklāt Komisijai bija būtiskas šaubas, vai galvojumu var uzskatīt par glābšanas atbalstu, kas atbilst Kopējam tirgum.

(55)

Saskaņā ar Pamatnostādņu 34.–37. punktu katrā atsevišķa atbalsta gadījumā Komisijai jāapstiprina pārstrukturēšanas plāns un jāizvērtē, vai attiecīgā termiņā, pamatojoties uz reāliem pieņēmumiem, šis plāns dod iespēju ilgtermiņā atjaunot uzņēmuma dzīvotspēju.

(56)

Komisija uzskatīja, ka pārstrukturēšanas plāna sekmes, atveseļošanas sekmes un bankas turpmākā darbība izšķiroši ir atkarīga no augstas pārdošanas cenas. Iesniegtie pārdošanas scenāriji parādīja, ka, lai atkal atjaunotu bankas ilgtermiņa dzīvotspēju bez papildu valsts atbalsta, potenciālajam ieguvējam kopumā būtu jāiegulda aptuveni […] mljrd. euro. Saskaņā ar pārstrukturēšanas plānu ÖGB netiktu atļauti par šo robežvērtību mazāki kopējie ieguldījumi un tā saistītajiem uzņēmumiem netiktu atļauta kredītu dzēšana; arī gadījumā, ja ieguvējs nebūtu spējīgs veikt nepieciešamo pašu kapitāla palielināšanu.

(57)

Komisija neizslēdz iespēju, ka BAWAG-PSK, ņemot vērā masveida noguldījumu izņemšanu 2006. gada pavasarī, tās reitinga pasliktināšanos (15) un līdz ar to augstākas refinansēšanas izmaksas, ir radušās arī citas grūtības. Tās atspoguļotos tikai 2006. gada pārskatā. Turklāt bankas dzīvotspēju varēja ietekmēt arī reklāmas kampaņas, kas piedāvā, piemēram, augstus krājgrāmatiņu ienākumus. Publikācijās presē tika minēts, ka 2006. gadā BAWAG-PSK varētu atkal ciest zaudējumus 20 milj. euro apmērā.

(58)

Turklāt Komisija norādīja, ka saskaņā ar Pamatnostādnēm pārstrukturēšanas plānam jāparedz vairāki scenāriji, kas atspoguļo optimistisku, pesimistisku un neitrālu prognozi. Tomēr Austrija iesniedza tikai pamatscenāriju, kas atbilst informācijai, kas informatīvajā memorandā tika sniegta potenciāliem interesentiem. Šis biznesa plāns tika sagatavots, ņemot vērā bankas pārdošanu. Komisija apšauba, vai biznesa plāna pamatā esošie pieņēmumi izpildīs pamatscenārija nosacījumus pārstrukturēšanas plānā. Komisija cerēja, ka divi vēl iesniedzamie scenāriji – viens ar optimistisku prognozi un otrs ar pesimistisku prognozi – pierādīs pārstrukturēšanas plāna stabilitāti un īstenojamību.

(59)

Turklāt tā apšaubīja, ka biznesa plānā ir ņemti vērā daži riski, jo īpaši:

Komisija uzskatīja, ka, lai sagatavotu visaptverošu pārstrukturēšanas plānu, jānovērtē arī šie riski.

(60)

EK līguma 87. panta 3. punkta c) apakšpunktā paredzēto atkāpi var piemērot tikai, ja šādam atbalstam nav tāds nelabvēlīgs iespaids uz tirdzniecības apstākļiem, kas būtu pretrunā ar vispārējām interesēm. Saskaņā ar Pamatnostādņu 38.–42. punktu jāveic pasākumi, lai pēc iespējas mazinātu atbalsta negatīvo ietekmi uz konkurentiem. Tiek ņemta vērā aktīvu pārdošana, jaudu samazinājums, uzņēmuma klātbūtnes ierobežošana vai pieejas šķēršļu samazināšana attiecīgajos tirgos. Pasākumiem jābūt samērīgiem ar atbalsta negatīvo ietekmi uz konkurenci un jo īpaši ar uzņēmuma nozīmīgumu tā tirgū vai tirgos. Tiem jāpārsniedz dzīvotspējas atjaunošanai nepieciešamo pasākumu apjoms. Pēc tam, kad Komisija pārbauda, vai kompensācijas pasākumi ir piemēroti, tā ņem vērā tirgus struktūru un konkurences vidi, lai pārliecinātos, ka šie pasākumi nepasliktinās tirgus struktūru, piemēram, netieši ietekmējot oligopola rašanos.

(61)

Kompensācijas pasākumi, ko sākotnēji piedāvāja Austrija, ietvēra Bank Frick&Co, BAWAG-PSK daļu pārdošanu Österreichische Nationalbank, kā arī Polijas uzņēmuma Kinomax SP. z o.o. un Vīnes nekustamo īpašumu pārdošanu. Tā kā pasākumi un to ietekme uz BAWAG-PSK bija raksturoti diezgan nenoteikti, Komisija nevarēja novērtēt kopējo ietekmi. Turklāt Komisijai bija nepieciešama detalizēta informācija par atsevišķu pasākumu ietekmi uz īpašumu un BAWAG-PSK tirgus stāvokli nākotnē, kā arī informācija par šo pasākumu vērtību un to samazinošo ietekmi (piemēram, ņemot vērā bilances kopsummu).

(62)

Komisija apšaubīja, ka citi kompensācijas pasākumi samazinātu BAWAG-PSK kopvērtību un līdz ar to iespēju iegūt parādu apkalpošanai nepieciešamo pirkuma cenu. Drīzāk nepieciešamā pirkuma cena, pārdodot citus aktīvus, vienkārši samazinātu no pārdošanas gūtos ieņēmumus.

(63)

Komisija apšaubīja, ka BAWAG-PSK smagā likviditātes krīze ir radījusi šauru oligopolu Austrijas banku tirgos, kaut vai tādēļ, ka jauns tirgus dalībnieks šeit varētu pārņemt bankas aktivitātes.

(64)

Turklāt Komisija norādīja, ka no 2005. gada septembra līdz 2006. gada jūnijam notikusī bankas krīze noteikti nav salīdzināma ar kompensācijas pasākumu Pamatnostādņu izpratnē.

(65)

Apkopojot iepriekš minēto, jāsecina, ka Komisijas rīcībā nebija būtiskas informācijas, lai sniegtu atbilstošu un pietiekami pamatotu novērtējumu par piedāvāto kompensācijas pasākumu ietekmi. Ņemot vērā pieejamos faktus, Komisijai bija arī nopietnas šaubas par to, ka plānotie samazināšanas pasākumi ir pietiekami, lai mazinātu atbalsta negatīvo ietekmi uz konkurenci.

(66)

Atbilstoši Pamatnostādņu 43.–45. punktam atbalsts jāierobežo pārstrukturēšanai noteikti nepieciešamo minimālo izmaksu apmērā tā, lai uzņēmums nesaņemtu pārmērīgi likvīdu aktīvu daudzumu, ko varētu izmantot agresīvām un tirgu traucējošām darbībām vai pat ekspansijas nolūkā. Turklāt Pamatnostādnes nosaka, ka atbalsta saņēmējiem pārstrukturēšanas plānā jāveic nozīmīgs ieguldījums, pārdodot aktīvus, ja tie nav būtiski uzņēmuma izdzīvošanai, vai ar ārējo finansējumu tirgus apstākļos. Saskaņā ar Pamatnostādnēm lieliem uzņēmumiem kā BAWAG-PSK resursu ieguldījumam būtu jābūt 50 % apmērā no pārstrukturēšanas izmaksām.

(67)

Austrija paziņoja, ka šis pasākums nav kapitāla ieguldījums, bet valsts ir sniegusi tikai terminētu galvojumu. Pamatojoties uz pieejamo informāciju, Komisija nevarēja precīzi noteikt, vai atbalsts ir ierobežots nepieciešamajā minimālajā apmērā, un tā apšaubīja, ka Austrija ir pareizi novērtējusi valsts garantijas atbalsta elementu, tā kā galvojumam ir līdzīga ietekme kā kapitāla ieguldījumam.

(68)

Austrija norādīja, ka pārstrukturēšanas izmaksas bija […] mljrd. euro, un gan pati BAWAG-PSK, gan tās pašreizējie un nākamie īpašnieki tās sedz 100 % apmērā. Komisija to apšaubīja un pieprasīja iesniegt papildu informāciju, lai varētu pārbaudīt, vai BAWAG-PSK ieguldījums tiešām ir 50 % no pārstrukturēšanas izmaksām.

(69)

Austrija, pamatojoties uz tās rīcībā esošo pārstrukturēšanas plānu, iesniedza apsvērumus par lēmumu uzsākt procedūru un nosūtīja papildu informāciju, kas jo īpaši attiecās uz šiem jautājumiem:

(70)

Austrija uzskatīja, ka par valsts garantiju kā atbalstu, lai novērstu nozīmīgus traucējumus dalībvalsts ekonomikā, tika oficiāli paziņots. BAWAG-PSK maksātnespējai būtu neparedzama un tālejoša negatīva ietekme uz ekonomiku. BAWAG-PSK iespējamās maksātnespējas dēļ sagaidāmā panika varētu ātri pārņemt arī citas bankas, jo īpaši tāpēc, ka saskaņā ar Austrijas tiesību aktos noteikto noguldījumu aizsardzības modeli gadījumā, ja kāda kredītiestāde kļūst maksātnespējīga, varētu tikt iesaistītas arī pārējās bankas. Šāda maksātnespēja radītu plašas sekas visā Austrijas ekonomikā un vispirms ietekmētu arī aptuveni 70 000 nodarbināto banku sektorā. Divu atsevišķu sabiedrību izveide (skatīt turpmāk) arī parāda viennozīmīgo atbalstu BAWAG-PSK no lielāko Austrijas finanšu tirgus dalībnieku puses, kas bija gatavi nodrošināt Austrijas finanšu tirgus stabilitāti.

(71)

Maksātnespēja skartu gan Österreichischer Gewerkschaftsbund kā īpašnieku, gan jo īpaši Austriju, jo

(72)

Turklāt Austrijai valsts dienestā bija jāpieņem Österreichische Postsparkasse valsts ierēdņi, saglabājot viņu tiesības (gada algas maksājumus kopumā […] milj. euro apmērā). Tā kā BAWAG-PSK Austrijas pasta nodaļas izmanto arī kā filiāles, pamatojoties uz samazināto finanšu pakalpojumu darījumu apjomu Austrijas pasta nodaļās, būtu jāslēdz arī citas pasta nodaļas. Tas radītu struktūras problēmas lauku apvidos.

(73)

Austrija uzskatīja, ka kvantitatīvi novērtēt bankas maksātnespējas iespējamās sekas uz visu ekonomiku gandrīz nav iespējams.

(74)

Austrija paskaidroja, ka valsts atbalsts bija nepieciešams, lai izbeigtu 2005. gada sākumā sākušos bankas krīzi un nodrošinātu BAWAG-PSK un BAWAG-PSK grupas maksātspēju. Nesniedzot valsts garantiju BAWAG-PSK, neviens privātais investors nebūtu gatavs ieguldīt līdzekļus, ko varētu uzskatīt par pašu kapitālu.

(75)

Saskaņā ar Austrijas sniegto informāciju valsts garantijas atbalsta elements jānoskaidro, pamatojoties uz Komisijas Paziņojumu par EK līguma 87. un 88. panta piemērošanu valsts atbalstam garantiju veidā (16) (turpmāk tekstā – Paziņojums). Paziņojums paredz Komisijai plašas robežas pēc saviem ieskatiem noteikt atbalsta apmēru. Obligāta prasība ir tikai tā, ka atbalsta elements jānovērtē attiecībā uz valsts garantijas detaļām. Paziņojuma 3.2. punkts nosaka: “Ja laikā, kad kredītu piešķir, ir liela iespējamība, ka aizdevuma ņēmējs saistības neizpildīs, jo tam, piemēram, ir finansiālas grūtības, garantijas vērtība var būt tikpat liela kā garantijas segtā summa.” Turklāt Austrija paskaidroja, ka BAWAG-PSK nav aizņēmējs, par kuru valsts uzņemas garantiju, bet gan aizdevējs. Turklāt BAWAG-PSK finanšu stāvoklis nav būtisks, lai novērtētu saistību neizpildes riskus. Līdz ar to, pamatojoties uz BAWAG-PSK finanšu stāvokli, Komisija nevar secināt, ka ir bijis saistību neizpildes risks.

(76)

Austrija paziņoja, ka Moody’s“Financial Strength Rating” (turpmāk tekstā – FSR) (17) ir atbilstīgs BAWAG-PSK finanšu situācijas indikators, tā kā FSR ņem vērā tikai uzņēmuma maksātspēju bez ārēja atbalsta. Reitings netieši ietver bankas turpmākās attīstības novērtējumu un pārliecinoši attēlo visus iespējamos saistību neizpildes riskus. BAWAG-PSK FSR, kas ir novērtēts ar “E+”, atbilst “Baseline Rating” līmenim no B1 līdz B3 un līdz ar to nozīmē saistību neizpildes varbūtību no 3,2 līdz 10,5 % gada laikā.

(77)

Saskaņā ar Austrijas sniegto informāciju, pamatojoties uz faktu, ka atbalsta sniegšanas brīdī BAWAG-PSK bija klasificējams kā grūtībās nonācis uzņēmums, nevar secināt, ka atbalsta elements atbilst garantijas nominālajai vērtībai 900 milj. euro apmērā. Tā vietā Komisijai būtu jārīkojas pēc saviem ieskatiem un jāņem vērā garantijas līguma īpatnības un detaļas, kā arī noskaidrotais riska faktors. Aizņēmēja finansiālās grūtības ir tikai valsts atbalsta esamības pazīme, taču tāpēc nevar izdarīt secinājumus par atbalsta vērtību. Vairākos pārstrukturēšanas gadījumos grūtībās nonākušam uzņēmumam piešķirtā galvojuma atbalsta elementu Komisija ir noteikusi mazāku par nominālo vērtību. Lietā Crédit Foncier de France (turpmāk tekstā – CFF) (18) atbalsta vērtību Komisija aprēķināja, pamatojoties uz cenu, kādu bankai hipotētiski būtu bijis jāmaksā par šādu garantiju tirgus apstākļos. Lietā Bankgesellschaft Berlin (turpmāk tekstā – BGB) (19) galvojuma atbalsta vērtību, tā saukto riska nodrošinājumu, Komisija noteica kā “ekonomisko vērtību”, nevis nominālo vērtību. Arī lietā par pārstrukturēšanas atbalstu, ko Vācija sniedza Chemischen Werken Piesteritz (turpmāk tekstā – CWP) (20), galvojuma atbalsta vērtību Komisija noteica daudz zemāku par nominālo vērtību, lai gan CWP tajā laikā bija finansiālas grūtības.

(78)

Attiecībā uz īso galvojuma termiņu Austrija paskaidroja, ka valsts finanšu ministrs šo termiņu var pagarināt saskaņā ar likuma “BAWAG-PSK Sicherungsgesetz” 3. panta 2. punkta pēdējo teikumu. Lai to izdarītu, nepieciešama arī valsts valdības piekrišana, kas jāsniedz vienbalsīgi. Līdz ar to par pagarinājumu federālā valdība lemj atbilstīgi politiskiem apsvērumiem. Attiecībā uz pagarinājumu jebkurā gadījumā BAWAG-PSK var efektīvi ietekmēt Austriju, ja pastāv priekšnosacījumi, lai garantiju izmantotu. Šajā gadījumā BAWAG-PSK būtu jāpastāv maksātnespējas iestāšanās draudiem. BAWAG-PSK būtu iepriekš jāuzaicina tās īpašnieki nokārtot maksājumus un atklāt mantiskās attiecības. Tie būtu lieli šķēršļi garantijas izmantošanai, līdz ar to galvojumam nevarētu piemērot “de facto bezgalīgu termiņu.” Arī ekonomiski nevar pamatoties uz to, ka galvojums darbojas bezgalīgi. Drīzāk arī neveiksmīga pārdošanas procesa gadījumā, beidzoties viena gada galvojuma termiņam, BAWAG-PSK ir daudz iespēju citādā veidā iegūt nepieciešamo kapitālu. Pirmkārt, pieprasījumu pēc kapitāla uzlabo bankas peļņa. Otrkārt, bankas vajadzības pēc kapitāla var samazināt, ierobežojot riskantos aktīvus. Treškārt, vēl ir iespēja aizņemties kapitālu no trešajām personām. 2006. gada maija tiešās banku krīzes laikā šīs iespējas nevarēja izmantot laika trūkuma dēļ. Ja pārdošana nebūtu notikusi, bankai būtu iespēja izmantot šīs idejas.

(79)

Pēc Austrijas domām, ekonomiski galvojumu nevar vērtēt tā, it kā tas būtu ilgtermiņā ieskaitīts BAWAG-PSK kapitālā (“paid in”). Jaunam īpašniekam šī summa būtu jāaizvieto ar savu ieguldījumu. Nepastāv nekāda automātiska galvojuma pagarināšana. Beidzoties galvojuma termiņam, ieguvējs vienkārši neieguldītu tikpat lielu summu kā pašu kapitālu. Drīzāk viņam būtu iespējas adresēt eventuālu kapitāla trūkumu BAWAG-PSK. Turklāt garantijas izmantošanas iespējamību ierobežotu specifiski galvojuma nosacījumi. Jo īpaši risku samazinātu arī apstāklis, ka galvojums ir tikai saistību izpildes nodrošinājums. Austrijas garantija tiktu ņemta vērā tikai gadījumā, ja BAWAG-PSK draudētu iestāties maksātnespēja. Tomēr šāda maksātnespēja tieši pēc valsts garantijas piešķiršanas un tās rezultātā ir mazticama.

(80)

Attiecībā uz garantijas izmantošanas iespējamību Austrija paskaidroja, ka galvojuma piešķiršanas brīdī pastāvēja liela varbūtība gada laikā pārdot BAWAG-PSK, pircējam veicot kopumā ieguldījumus vairāk nekā 2,6 mljrd. euro apmērā. Būtisks pierādījums BAWAG-PSK faktiskai vērtībai 2006. gada aprīlī, tātad pirms valsts galvojuma piešķiršanas, bija pirkuma cena, proti, potenciālo pircēju kopējie ieguldījumi viņu galīgajos piedāvājumos 2006. gada decembrī. Tā kā 2006. gada pavasarī BAWAG-PSK būtībā bija veselīgs uzņēmums un tikai ierobežotu problēmu dēļ bija nonākusi finansiālās grūtībās, tās vērtība valsts garantijas sniegšanas brīdī tika noteikta aptuveni 2,6 mljrd. euro apmērā. Šī augstā vērtība atspoguļojās arī piedāvājumu konkursa procedūrā, proti, potenciālo pircēju galīgajos piedāvājumos 2006. gada decembrī un pēc tam Cerberus veiktajos kopējos ieguldījumos. Potenciālo pircēju piedāvājumi tika iesniegti saskaņā ar starptautisku piedāvājumu konkursa procedūru, kas bija atklāta un nediskriminējoša un iespējamiem pircējiem nodrošināja pietiekami daudz laika, lai pārbaudītu potenciālo pirkuma objektu pirms piedāvājuma iesniegšanas. Pievēršot uzmanību BAWAG-PSK faktiskajai vērtībai, Austrija paskaidro, ka, ņemot vērā FMA darbu, garantijas sniegšanas brīdī Austrijas rīcībā bija pietiekama informācija par BAWAG-PSK ekonomisko situāciju. Līdz galvojuma piešķiršanai Austrija uzskatīja BAWAG-PSK par principā dzīvotspējīgu uzņēmumu, kam pārejas atbalsts bija nepieciešams tikai līdz tā pārdošanai.

(81)

Attiecībā uz salīdzināšanu ar citiem finanšu instrumentiem Austrija paskaidroja, ka valsts garantija nav salīdzināma ar kapitāla ieguldījumu, ja neiestājas garantijas gadījums. Saistību neizpildes risks, ja FSR ir E+, ir tikai 5,49 %, līdz ar to gandrīz ar 95 % varbūtību BAWAG-PSK netiks pārskaitīti nekādi maksājumi.

(82)

Austrija uzskatīja, ka valsts garantija atbalsta elementa aprēķināšanas nolūkā netieši ir salīdzināma ar, piemēram, lietā CFF sniegto galvojumu par saistību izpildi. Ar galvojumu par visu bankas saistību izpildi BAWAG-PSK reitings būtu būtiski uzlabojies, sasniedzot A zonas reitingu. Šādam reitinga uzlabojumam būtu tieša pozitīva ietekme uz bankas refinansēšanas izdevumiem. Līdz ar to atkal uzlabotos bankas darbības rezultāti. Kopā ar reitingu tas viennozīmīgi uzlabotu arī iespējas iegūt papildu kapitālu. Arī galvojums par saistību izpildi netieši varētu nodrošināt nepieciešamo pamatkapitāla kvotu. Tādēļ atbalsta elementa aprēķinam būtu jābalstās uz ekonomisko vērtību atbalstu saņēmēja skatījumā. Turpretī aprēķinā nedrīkstētu ietvert to, vai valsts izmantotu galvojumu vai citus līdzekļus kā privāts investors.

(83)

Ņemot vērā risku samazinošos iemeslus un ierobežoto laiku bankas gaidāmās pārdošanas dēļ tuvākajā nākotnē, saistību neizpildes varbūtība B2 līmenī šķiet reāla un korekta. Tādēļ valsts garantijas atbalsta elements būtu 49,1 milj. euro  (21). Ņemot vērā 0,2 % komisiju par garantiju pirmajā gadā, atbalsta elementa neto summa būtu 47,3 milj. euro  (22). Par šī aprēķina ticamību liecina arī tas, ka procenti, piešķirot aizdevumu, par kopējo summu bija apmēram tikpat augsti kā komisija par garantiju.

(84)

Turklāt Austrija norādīja, ka attiecībā uz sagaidāmo saistību neizpildi jāņem vērā ne tikai neizpildes varbūtība, bet arī neizpildes apjoms. 83. punktā minētais aprēķins balstās uz neizpildes kvotu, ja saistības netiek izpildītas 100 % apjomā. Tomēr 50 % neizpildes gadījumā (23) atbalsta vērtība ir būtiski mazāka – aptuveni 25 milj. euro. Turklāt privāts investors ņemtu vērā arī kapitāla izmaksas 10 milj. euro  (24) apmērā. Līdz ar to galvojuma kopvērtība ir aptuveni 35 milj. euro, atskaitot komisiju par garantiju 1,8 milj. euro apmērā.

(85)

Galvojuma vērtību Austrija novērtēja arī, noskaidrojot BAWAG-PSK sniegtās valsts garantijas teorētiskās refinansēšanas priekšrocības. Galvojuma rezultātā riska prēmija samazinājās par aptuveni 0,2 % (25). Ņemot vērā saistības 24,7 mljrd. euro apmērā, uz kurām attiecas reitings, galvojuma ekonomiskā vērtība ir 49,4 milj. euro.

(86)

Austrija paskaidroja, ka jebkurā gadījumā atbalsta elements ir daudz mazāks par garantijas nominālo vērtību. Kapitāla tirgū ir pazīstami hibrīdi pašu kapitāla instrumenti, kuriem piemīt stingras saistību pazīmes un kas saskaņā ar banku uzraudzības tiesību aktiem tiek atzīti par tā dēvēto pamatkapitālu. Saskaņā ar banku uzraudzības tiesību aktu noteikumiem tiem gan ir gari minimālie termiņi - parasti vismaz desmit gadu. Šādiem finanšu instrumentiem ir stingra prasība par procentiem, kas dabiski būtu augstāki par procentiem, kas būtu jāmaksā par instrumentu ar viena gada termiņu. Bankas, kuru reitings bija līdzīgs BAWAG-PSK reitingam, 2006. gada pavasarī/vasarā emitēja hibrīdkapitālu ar desmit gadu minimālo termiņu un apmēram 5,1 % augstu procentu likmi.

3.   tabula

Banku ar līdzīgiem reitingiem hibrīdkapitālu emisijas

(87)

Austrija papildināja pārstrukturēšanas plānu ar aktualizētu pamatscenāriju un sensitivitātes analīzi ar optimistisku un pesimistisku scenāriju.

(88)

Pamatscenārijs ir šāds (4. tabula):

4.   tabula

(89)

Austrija paziņoja, ka, ņemot vērā pašreizējos tirgus nosacījumus, bija nepieciešams aktualizēt 2007. gada plānu. Pārskata gada nesadalītā peļņa […] milj. euro apmērā bija samazinājusies par aptuveni […] % no sākotnēji gaidītās summas. Austrija paskaidroja pamatscenārija pamatā esošos pieņēmumus un būtiskos finanšu rādītājus. 2008. gada un turpmāko gadu plāns netika mainīts.

(90)

Būtiskākie pamatscenārija izmaiņu iemesli ir:

(91)

Austrija paskaidroja, ka būtiskākie pieņēmumi, ar ko atšķiras optimistiskais un pesimistiskais scenārijs, ir tīrie procentu ieņēmumi, ieguldījumu ieņēmumi un ieņēmumi no komisijas maksām, darījumu pieaugums, personāla un materiālās izmaksas, kā arī uzkrājumi šaubīgiem parādiem. Pesimistiskajā scenārijā darbības peļņa pirms nodokļu aprēķināšanas no […] milj. euro 2007. gadā palielinās līdz […] milj. euro 2011. gadā un līdz ar to ir aptuveni par […] % mazāka nekā šis pats rādītājs pamatscenārijā. Optimistiskajā scenārijā darbības peļņa pirms nodokļu aprēķināšanas ir […] milj. euro 2007. gadā un […] milj. euro 2011. gadā. Tādējādi optimistiskajā scenārijā parastās darbības peļņa pirms nodokļu aprēķināšanas 2011. gadā ir par aptuveni […] % lielāka nekā pamatscenārijā.

(92)

Austrija uzskata, ka pārstrukturēšanas plāns dod iespēju ilgtermiņā atjaunot BAWAG-PSK dzīvotspēju. 2006. gada 14. decembrī veiksmīgi noslēgtā piedāvājumu konkursu procedūra ir labākā tirgus pārbaude pārstrukturēšanas plāna ticamībai. Ar piedāvājumu par kopējiem ieguldījumiem […] mljrd. euro apmērā Cerberus ir viennozīmīgi apliecinājis, ka ir pārliecināts par bankas ilgtermiņa dzīvotspēju.

(93)

Pēc Austrijas domām, pārstrukturēšanas plānā tiek pietiekami ņemti vērā specifiskie riski saistībā ar Refco prasībām Savienotajās Valstīs, BAWAG-PSK akcionāru saistību neizpildi pret Amerikas kreditoriem un tiesas spriedumu par mainīgajām procentu likmēm:

(94)

Papildus valsts garantijai privātas bankas, no vienas puses, un apdrošināšanas sabiedrības, no otras puses, nodibināja divas Special Purpose Vehicles (turpmāk tekstā – SPV) sabiedrības, lai nodrošinātu BAWAG-PSK pamatkapitāla kvotu saskaņā ar banku tiesību aktiem.

(95)

Pēc Austrijas domām, BAWAG-PSK pamatkapitālu nostiprinošo SPV dibināšana, iesaistoties vairākām Austrijas bankām un apdrošināšanas sabiedrībām, liecina, ka BAWAG-PSK ekonomiskās grūtības konkurenti no savas puses ir izmantojuši kā ieganstu, lai sniegtu īslaicīgus atbalsta pasākumus ar mērķi saglabāt Austrijas finanšu tirgus reputāciju. Būtu neloģiski, ja BAWAG-PSK konkurenti ar SPV starpniecību īslaicīgi sniegtu finansiālu atbalstu, ja vienlaikus valsts garantijas dēļ rastos būtiski konkurences izkropļojumi. Drīzāk banku un apdrošinātāju rīcība parāda, ka ar valsts garantiju nodrošinātā BAWAG-PSK saglabāšana jebkurā gadījumā netika un netiek uztverta kā konkurences izkropļojums. Turklāt neviena trešā persona Komisijai nav iesniegusi apsvērumus par lēmumu uzsākt procedūru. Arī citu konkurentu skatījumā valsts garantija nav radījusi konkurences izkropļojumus.

(96)

Austrija uzskata, ka BAWAG-PSK pārdošana, ko veica tās iepriekšējie īpašnieki ÖGB, ir nozīmīgs kompensācijas pasākums. Pārdošana akcentē kopīgo gribu ilgtermiņā pārstrukturēt banku. Ja tiek pārdots grūtībās nonācis uzņēmums, tas ir būtisks ilgtermiņa pārstrukturēšanas solis. Pēc Austrijas domām, kopumā var uzskatīt, ka uzņēmums jauna, privāta īpašnieka kontrolē drīzāk būs ilgstoši dzīvotspējīgs un attiecīgi tiek nodrošināts, ka otrreiz uzņēmumam vairs nebūs nepieciešams valsts atbalsts (26). Pat ja šajā gadījumā nenotiek privatizācija, pilnīga BAWAG-PSK nodošana pieredzējuša investora kontrolē ir būtisks solis, lai pārvarētu pagātnes grūtības un dotu pozitīvas ekonomiskās attīstības iespēju. Turklāt bankas pārdošana nodrošina ārkārtīgi augstu resursu ieguldījumu saskaņā ar Pamatnostādnēm, de facto finansējot BAWAG-PSK pārstrukturēšana 100 % apmērā. Pārdodot BAWAG-PSK, varētu nodrošināt bankas dzīvotspēju, tā kā cita starpā BAWAG-PSK īpašnieki ar pirkuma cenu varētu kārtot arī savas saistības pret banku. Tādējādi tiktu atjaunota BAWAG-PSK pašreizējo prasījumu vērtība. Attiecīgi pārdošana ir BAWAG-PSK pārstrukturēšanas pamatpasākums. Visbeidzot ar to saistītās izmaksas pilnīgi finansē bankas pārdošanas darījums, nevis galvojums.

(97)

Austrija Komisijai paziņoja, ka jau ir veikti šādi ieguldījumu samazinājumi.

5.   tabula

Pārskats par jau veiktajiem ieguldījumu samazinājumiem

(98)

Austrija informēja Komisiju arī par citām BAWAG-PSK saistībām:

(99)

Austrija sniedza detalizētu informāciju par atsevišķu kompensācijas pasākumu vērtību un samazinošo ietekmi. Pēc Austrijas domām, šie pasākumi (tostarp bankas krīze (noguldītājiem masveidā izņemot savus noguldījumus) – skatīt 103. punktu) panāks to, ka grupas bilances kopsumma kopumā būs par […] % zemāka nekā 2005. gadā.

(100)

Austrija paskaidroja, kāpēc turpmāki samazinājumi apdraudētu bankas dzīvotspēju. Tika atgādināts, ka Austrijas banku tirgus jau pašreiz ir ļoti koncentrēts un tajā dominē četras banku grupas – Bank Austria Creditanstalt, ERSTE Bank/Sparkasse grupa, Raiffeisen grupa un BAWAG-PSK. Privātpersonu un uzņēmumu sektorā šo banku kopējā tirgus daļa ir 90–100 %. Citām kredītiestādēm ir tikai otršķirīga nozīme. Tādēļ Austrijas banku sektors jau šobrīd līdzinās oligopolam. BAWAG-PSK maksātnespējas gadījumā tās tirgus daļas, visticamāk, nonāktu triju lielāko banku sektora konkurentu kontrolē. Tas nostiprinātu šo banku jau tāpat nozīmīgo tirgus pozīciju. Uz banku pakalpojumu tirgiem attiecas īpaši tiesiskie un institucionālie rādītāji. Ņemot vērā būtiskos tirgus piekļuves šķēršļus privātpersonu un uzņēmumu sektorā, tirgus daļa 30 % apmērā jau varētu liecināt par dominējošu stāvokli tirgū (27). Tādējādi BAWAG-PSK maksātnespējas gadījumā pastāvētu risks, ka trīs banku grupas Austrijā varētu iegūt vai izveidot dominējošu stāvokli, kas būtiski palielina tirgū dominējoša oligopola risku. Tādēļ rastos situācija, ka jāatļauj valsts atbalsts, lai novērstu tirgū dominējoša oligopola izveidošanos vai nostiprināšanos.

(101)

Austrija paskaidroja, ka BAWAG-PSK ir vidēja tirgus daļa privātpersonu un uzņēmumu sektorā, kas 2006. gadā samazinājās vēl vairāk. Par to var secināt, apskatot tirgus daļas (28) 2006. gadā (6. tabula):

6.   tabula

Attiecīgi triju lielāko banku grupu tirgus daļas šajos segmentos bija vairāk nekā 20 %.

(102)

Austrija paskaidroja, ka bankas krīzes dēļ zaudētā tirgus daļa, noteikumi par maksājumu izlietošanu saskaņā ar galvojuma līgumu un kompensācijas pasākumu iespējamā ietekme uz Austrijas banku sektoru ir ļoti būtiska, novērtējot kompensācijas pasākumus.

(103)

Saistībā ar tirgus daļu zaudējumiem bankas krīzes dēļ Austrija uzskatīja, ka bankas tirgus pozīcija, samazinoties beztermiņa un terminētajiem noguldījumiem par aptuveni […] mljrd. euro no 2005. gada septembra beigām līdz 2006. gada jūnijam, jau bija būtiski pasliktinājusies. Mediju publikāciju izraisītās “masu histērijas” dēļ BAWAG-PSK nebija iespējas novērst tās noguldījumu sistēmas sabrukumu. Tādēļ BAWAG-PSK sniegtais atbalsts nekādā veidā nav radījis konkurences izkropļojumus. Bankas krīzi, kuras dēļ tika zaudēta tirgus daļa, Austrija uzskata par kompensācijas pasākumu.

(104)

Saskaņā ar Austrijas sniegto informāciju augstai pārdošanas cenai bija izšķirošā nozīme, lai izdotos pārstrukturēšana un tiktu turpināta bankas darbība. Jebkuram pārdošanas cenas samazinājumam par mazāk nekā […] mljrd. euro kompensācijas pasākumu dēļ būtu tieša ietekme uz banku. BAWAG-PSK vērtības samazinājums, ko radītu kompensācijas pasākumi, sašaurinātu iespējas iegūt saistību apkalpošanai nepieciešamo pārdošanas cenu.

(105)

Austrija paskaidroja, ka kompensācijas pasākumiem būtu arī negatīvas sekas uz Austrijas banku sektora tirgus struktūru. BAWAG-PSK Austrijas filiāļu pārdošana vienai no trim pārējām lielākajām kredītiestādēm radītu lielas aizdomas apvienošanās kontroles jomā. Filiāļu pārdošana ārvalstu kredītiestādei slēptu risku, ka BAWAG-PSK klienti (vispirms privātpersonas un vidējie uzņēmumi) pāries uz citām Austrijas bankām, kā dēļ vēl vairāk sašaurinātos jau tā ļoti koncentrētais Austrijas banku tirgus. Šādā gadījumā saskaņā ar Pamatnostādnēm Komisijai kompensācijas pasākumi jāveido tā, lai izvairītos no šīs situācijas.

(106)

Austrija paskaidroja, ka novērtējamais atbalsts ir ierobežots minimālā apmērā, jo tas nav ilgstošs kapitāla ieguldījums, bet gan terminēts, ar noteikumiem ierobežots galvojums, kas bija nepieciešams pietiekamas maksātspējas saglabāšanai.

(107)

Austrija informēja, ka no pirkuma līguma parakstīšanas brīža 2006. gada 30. decembrī ir noteikts, ka BAWAG-PSK varētu nodrošināt pārstrukturēšanas plānā paredzēto savu resursu ieguldījumu. Pārstrukturēšanas finansējumu 100 % apmērā nodrošinās pati BAWAG-PSK. Arī 600 milj. euro kapitāla ieguldījumu jāvērtē kā savu resursu ieguldījumu.

(108)

Pēc lēmuma uzsākt procedūru publicēšanas Eiropas Kopienu Oficiālajā Vēstnesī Komisija nesaņēma nevienu ieinteresēto personu apsvērumu.

(109)

Saskaņā ar Pamatnostādņu 9. punktu uzņēmums ir nonācis grūtībās, ja ar saviem resursiem vai līdzekļiem, ko tas spēj iegūt no saviem īpašniekiem/akcionāriem vai kreditoriem, nespēj apturēt zaudējumu rašanos, kuru dēļ gandrīz noteikti īsā vai vidēji ilgā laikā tam uzņēmējdarbība būs jāizbeidz, ja vien no ārienes neiejauksies valsts iestādes.

(110)

Austrija savos apsvērumos par lēmumu uzsākt izmeklēšanas procedūru neiebilda Komisijas uzskatam, ka saskaņā ar Pamatnostādnēm BAWAG-PSK ir grūtībās nonācis uzņēmums.

(111)

Pēc Komisijas domām, nesaņemot valsts garantiju, banka nebūtu spējīga tikt galā ar ilgstošu noguldījumu izņemšanu ievērojamos apmēros. Kā norādīts 2005. gada pārskatā, auditori jo īpaši BAWAG-PSK gada pārskatam nevarēja dot atzinumu bez iebildumiem attiecībā uz uzņēmuma darbības turpināšanu.

(112)

Tādēļ, ja netiktu piešķirts galvojums, dažu nedēļu laikā BAWAG-PSK būtu jāpaziņo par maksātnespēju/bankrotu.

(113)

Turklāt, pēc Komisijas domām, nesaņemot atbalstu, ÖGB nebūtu spējīga pārvarēt savas meitassabiedrības grūtības. Šo uzskatu apstiprina tas, ka BAWAG-PSK prasījumiem pret tās īpašniekiem bija jākoriģē vērtība […] milj. euro apmērā.

(114)

No tā izriet, ka BAWAG-PSK valsts garantijas piešķiršanas brīdī bija grūtībās nonācis uzņēmums saskaņā ar Pamatnostādņu 9. punktu. Turklāt BAWAG-PSK grūtības viennozīmīgi ir bankas pašas vaina, un tās ir pārāk lielas, lai grupa, kuras dalībniece ir banka, tās varētu pārvarēt. ÖGB un AVB nebūtu spējīgas pārstrukturēt BAWAG-PSK bez valsts atbalsta. Tādējādi attiecībā uz BAWAG-PSK tiek skatīts jautājums par glābšanas un pārstrukturēšanas atbalstu saskaņā ar Pamatnostādņu 13. punktu.

(115)

Privāto banku un apdrošināšanas sabiedrību veikto ieguldījumu abās SPV, lai nostiprinātu BAWAG-PSK kapitāla kvotu, pamatojums atšķiras no pamatojuma valsts atbalstam. Privātajiem investoriem bija būtiski mazāks risks nekā valstij, piešķirot galvojumu. Austrija ir apstiprinājusi, ka, nesniedzot valsts garantiju BAWAG-PSK, neviens privātais investors nebūtu gatavs ieguldīt līdzekļus, ko varētu uzskatīt par pašu kapitālu. Līdz ar to privātie ieguldījumi nav pretrunā faktam, ka BAWAG-PSK bija nonākusi grūtībās.

(116)

Lai novērtētu, vai pasākums ir valsts atbalsts saskaņā ar EK līguma 87. panta 1. punktu, Komisijai jāpārbauda, vai

(117)

Lai palīdzību varētu uzskatīt par valsts atbalstu, finanšu līdzekļiem jāpieder valstij un tieši vai netieši atbalsts jāpiešķir no valsts līdzekļiem.

(118)

Šajā gadījumā šie abi kumulatīvie nosacījumi ir izpildīti, jo pasākums ir valsts galvojums, kas ir piešķirts saskaņā ar valsts tiesību aktu.

(119)

EK līguma 87. panta 1. punkts aizliedz atbalstus, kas sniedz priekšrocības noteiktiem uzņēmumiem vai atsevišķu preču ražošanai, tas ir, selektīvus atbalstus.

(120)

Galvojums sniedz priekšrocības tikai BAWAG-PSK. Līdz ar to pasākums jākvalificē kā selektīvs.

(121)

EK līguma 87. panta 1. punkts aizliedz atbalstus, kas ietekmē tirdzniecību starp dalībvalstīm un rada vai draud radīt konkurences izkropļojumus.

(122)

Tiesiskajā novērtējumā Komisijai jāpierāda nevis atbalsta faktiskā ietekme uz tirdzniecību starp dalībvalstīm un faktiskie konkurences izkropļojumi, bet gan tikai tas, vai atbalsts varētu ietekmēt šo tirdzniecību vai radīt konkurences izkropļojumus (29). Ja kādas dalībvalsts sniegtais atbalsts nostiprina kāda uzņēmuma stāvokli Kopienas iekšējā tirgū, salīdzinot ar citiem konkurentiem, jāuzskata, ka šā uzņēmuma konkurētspēju ir ietekmējis atbalsts.

(123)

Komisija atgādina, ka banku sektors jau daudzus gadus ir atvērts konkurencei. Konkurence, kas noteiktos apstākļos jau pastāvēja, pamatojoties uz EK līgumā paredzēto brīvo kapitāla apriti, ir uzlabojusies ar progresējošās liberalizācijas palīdzību.

(124)

BAWAG-PSK ir filiāles, proti, meitassabiedrības daudzās dalībvalstīs, jo īpaši Čehijas Republikā, Slovākijā, Slovēnijā, Ungārijā un Maltā. Tāpat arī Austrijā darbojas daudzas citu dalībvalstu bankas vai nu tieši ar filiāļu vai pārstāvniecību starpniecību, vai arī netieši, kontrolējot Austrijā reģistrētas bankas un kredītiestādes.

(125)

Visbeidzot banku sektorā notiek tirdzniecība starp dalībvalstīm. Galvojums nostiprina BAWAG-PSK, salīdzinot ar citiem banku uzņēmumiem, kas ir tās konkurenti Kopienas iekšējā tirdzniecībā. Tādējādi galvojums varētu ietekmēt tirdzniecību starp dalībvalstīm un radīt konkurences izkropļojumus.

(126)

Valsts atbalsta esamības kritērijs ir, ka pasākums atbalsta saņēmējam rada kādas priekšrocības.

(127)

Saskaņā ar Paziņojuma par valsts garantijām 4.2. punktu garantija nav uzskatāma par valsts atbalstu, jo nepastāv ekonomiskas priekšrocības, ja ir izpildīti šie četri nosacījumi:

(128)

Pēc Komisijas domām, a) nosacījums šajā gadījumā nav izpildīts, tā kā valsts garantijas sniegšanas brīdī BAWAG-PSK bija grūtībās nonācis uzņēmums.

(129)

Turklāt neviens tirgus dalībnieks nebūtu piešķīris garantiju par BAWAG-PSK samaksāto 0,2 % komisiju. Kā apliecināja Austrija, tirgus prēmija būtu bijusi no 32 līdz 49 milj. euro gadā. Tādējādi nav izpildīts arī d) nosacījums.

(130)

Tādējādi valsts garantija rada priekšrocības BAWAG-PSK.

(131)

Komisija secina, ka valsts garantija BAWAG-PSK ir valsts atbalsts.

(132)

Austrija piešķīra atbalstu 2006. gada 8. maijā ar atpakaļejošu spēku no 2005. gada 31. decembra, tas ir, pirms Komisijas lēmuma par atbalsta atbilstību Kopējam tirgum.

(133)

Lai noteiktu valsts garantijas atbalsta elementu, Komisijai jāpārbauda, vai un ar kādiem noteikumiem vai nosacījumiem investors/galvinieks, kas darbojas normālos tirgus ekonomikas apstākļos, līdzīgā situācijā piešķirtu garantiju.

(134)

Hipotētisks investors darbojas kā piesardzīgs ieguldītājs (30), kas vēlas maksimālu peļņu, tomēr neuzņemoties pārāk lielus riskus salīdzinājumā ar peļņu (31).

(135)

“Tādējādi valsts investora un privāta investora uzvedība jāsalīdzina, ņemot vērā to, kā būtu rīkojies privāts investors šaubīgā darījumā, ņemot vērā attiecīgajā brīdī pieejamo informāciju un paredzamo attīstību.” (32) Attiecīgi notikumi pēc lēmuma par ieguldījumiem pieņemšanu nav būtiski, lai novērtētu valsts garantijā ietverto atbalsta apjomu (33).

(136)

Saskaņā ar Paziņojuma 3.1. punktu atbalsta elements būtu jānovērtē, ievērojot garantijas īpatnības.

(137)

Šajā gadījumā valsts garantija bija paredzēta kā specifisku nedrošu BAWAG-PSK kredītu nodrošinājums 900 milj. euro apmērā. Ar valsts garantiju aktīvi saglabāja savu vērtību un nebija jāveic vērtības korekcijas, kas 2005. gada pārskatā būtu radījušas papildu zaudējumus 900 milj. euro apmērā. Valsts garantijas ietekme un būtība šajā aspektā ir pielīdzināms kapitāla ieguldījumam (34). Šādā veidā varētu izvairīties no tā, ka BAWAG-PSK pamatkapitāla kvota ir zemāka par tiesību aktos paredzētajām minimālajām prasībām.

(138)

Komisija secina, ka šī valsts garantija nav salīdzināma ar galvojumu par visām bankas saistībām (35). Šādu galvojumu gadījumos bankas kreditoriem ir tiešas prasījuma tiesības. Maksātnespējas gadījumā galviniekam jāuzņemas saistības, ko nevar segt ar bankas aktīviem. Ekonomiskā skatījumā ar šāda veida galvojumu samazinās bankas refinansēšanas izmaksas par parādzīmēm. Komisija atzīst, ka valsts garantija, neizpildes gadījumā garantējot visu bankas aktīvu vērtību aptuveni 1,6 % apmērā, ierobežotā apjomā netieši nodrošina arī saistības, tomēr valsts garantijas kopējo ietekmi nevar uzskatīt par salīdzināmu. Tādējādi nevar izdarīt apskatāmajam gadījumam būtiskus secinājumus no gadījuma par Francijas CFF lietā (36) piešķirto garantiju, kas sedza visas CFF saistības.

(139)

Galvojumu var izmantot ar galvojuma līgumā noteiktajiem nosacījumiem, ja bankas darbība turpmāk ir ekonomiski apdraudēta. 2006. gada pārskatā BAWAG-PSK apstiprina: “Galvojuma izmantošana ir atļauta arī gadījumā, ja bankai draud maksātnespēja tikai tāpēc, ka 2007. gada 1. jūlijā beidzas galvojuma termiņš; pagarinot galvojumu, valsts var novērst tā izmantošanu.” Šajā gadījumā galvinieks varētu zaudēt līdz 900 milj. euro, nepaturot līdzdalību bankā, kas tam vēlāk atļautu piedalīties darbībā ar augšupejošu tendenci.

(140)

Nozīmīgs nosacījums atbalsta piešķiršanai ir BAWAG-PSK daļu īpašnieku solījums valsts valdībai par visu BAWAG-PSK vai AVB daļu pārdošanu trešai personai.

(141)

Šis pārdošanas pienākums ir būtiskākais pamats, lai novērtētu valsts garantiju.

(142)

Pēc Komisijas domām, valsts garantijas izmantošana un tādējādi arī atbalsta elements tieši ir atkarīgi no potenciālā ieguvēja kopējiem ieguldījumiem, tātad no pārdošanas cenas un ieguvēja gatavības ieguldīt papildu pašu kapitālu. Šajā sakarā tiek atgādināts, ka pārstrukturēšanas plānā Austrija raksta, ka “atveseļošanas izdošanās un bankas turpmākā darbība ir izšķirīgi atkarīga no augstas pārdošanas cenas. Ikviens pārdošanas cenas samazinājums līdz mazāk par […] mljrd. euro saistībā ar kompensācijas pasākumiem tieši ietekmē banku.”

(143)

Neieguldot papildu pašu kapitālu vai īslaicīgi nesamazinot riskantos aktīvus, galvojuma izmantošanas varbūtība palielinātos, ja ieguvēja kopējie ieguldījumi būtu mazāki par […] mljrd. euro.

(144)

Komisija novērtēja galvojumu un tā izmantošanas nosacījumus un secināja, ka privāts investors/galvinieks valsts garantijas piešķiršanas brīdī risku analīzē apskatītu trīs būtiskus scenārijus:

(145)

Austrija gan uzskatīja, ka nepieciešamās kapitāla rezerves BAWAG-PSK varētu izveidot ar jaunu investoru kapitāla ieguldījumiem (37) vai vairākiem pozitīviem gada darbības rezultātiem, vai arī sagatavot citu, mazāk godkārīgu pārstrukturēšanas plānu, kas paredz mazāku pamatkapitālu un tādējādi dod bankai lielākas iespējas turpmāk samazināt garantijas kopējo summu, tomēr, pēc Komisijas domām, privāts investors/galvinieks garantijas piešķiršanas brīdī neņemtu vērā šādas hipotēzes, kuru iespēju nevar izslēgt, jo alternatīvie scenāriji būtu bijuši pārāk hipotētiski. Jo īpaši privāts investors gadījumā, ja kāds pārstrukturēšanas plāns būtu mazāk godkārīgs par scenāriju pamatā esošajiem plāniem, paļautos uz to, ka nepieciešamības gadījumā 2007. gada jūlijā Austrija pagarinātu valsts garantiju. Komisija nepiekrīt Austrijas uzskatam, ka 2007. gada jūlijā garantija viennozīmīgi netiktu pagarināta, ja līdz šim brīdim banka vēl nebūtu pārdota. Drīzāk galvojums, nenotiekot pagarināšanai, tiktu izmantots gandrīz pilnā apmērā, tā kā BAWAG-PSK vēl aizvien nebūtu ieguvusi nepieciešamos finanšu līdzekļus, lai ievērotu uzraudzības tiesību aktos noteiktos rādītājus, un tai atkal draudētu maksātnespēja.

(146)

Komisija pārbaudīja citas Austrijas iesniegtās iespējas, kā varētu izpildīt pašu kapitāla prasības vienu gadu ilgā galvojuma posma laikā, ja banka netiktu pārdota. Tā secināja, ka šīs hipotēzes gan nav jāizslēdz, tomēr privāts investors/galvinieks valsts garantijas piešķiršanas brīdī tās neņemtu vērā, tā kā alternatīvie scenāriji, kas ir to pamatā, ir hipotētiski vai negatīvi ietekmē bankas uzņēmējdarbības plānu. Īsā un vidējā termiņā sagaidāmā peļņa neļautu bankai būtiski uzlabot tās pašu kapitāla stāvokli (38). Pašu kapitāla prasību samazināšana, samazinot riskantos aktīvus, negatīvi ietekmētu bankas turpmāko ienesīgumu (39), un aizņemta kapitāla izmantošana būtu salīdzināma ar daļēju bankas pārdošanu (40).

(147)

Ideāli būtu, ja katram no trim scenārijiem Komisija varētu noteikt varbūtības pakāpi, ņemot vērā valsts garantijas piešķiršanas brīdi. Šādi varētu izdarīt secinājumu par atbalsta apjomu. Tomēr, pamatojoties uz pieejamo informāciju, Komisijai nebija iespējams precīzi noteikt atbilstīgu varbūtības pakāpi. Valsts garantijas piešķiršanas brīdī nevarēja nepārprotami paredzēt, kā tālāk attīstīsies BAWAG-PSK.

(148)

Austrija norāda, ka valsts garantijas piešķiršanas brīdī, ņemot vērā FMA darbību, tai ir pietiekama informācija par BAWAG-PSK ekonomisko situāciju un tā ir novērtējusi triju minēto scenāriju iestāšanās varbūtību. Tādēļ tikai pirmais scenārijs tiek uzskatīts par reālu. Tomēr par to Austrija nav iesniegusi nekādus pierādījumus. Piemēram, Komisijai netika iesniegti precīzi dati par bankas novērtējumu līdz valsts garantijas piešķiršanai.

(149)

BAWAG-PSK vērtību, pieņemot valsts likumu 2006. gada aprīlī/maijā, var novērtēt tikai ar aptuveniem aprēķiniem:

(150)

Komisijai arī jāņem vērā, ka 2006. gada aprīlī/maijā, kad bija jārīkojas privātam galviniekam, laiks bija ļoti ierobežots. Bija tikai dažas nedēļas, lai veiktu precīzu bankas finanšu stāvokļa analīzi un iesniegtu piedāvājumu. Nepārtrauktā banku krīze radīja BAWAG-PSK lielu maksātnespējas risku. Ja šie notikumi turpinātos pat īsu laiku, banka to nebūtu pārdzīvojusi. Ierobežotā laika un vajadzīgās garantijas lielās summas dēļ privāto tirgus dalībnieku piedāvājumi bija gandrīz vai pavisam neiespējami.

(151)

Turklāt bija arī citi nedrošības faktori, piemēram, saistībā ar Refco lietu ASV, un privātam galviniekam bija jāizvērtē, vai viņa iesaistīšanās, salīdzinot ar valsts garantiju, būtu pietiekama, lai izbeigtu bankas krīzi.

(152)

Ievērojot iepriekš minētos apstākļus, Komisija secina:

(153)

Pēc Komisijas domām, no privāta investora drīzāk bija sagaidāms kapitāla ieguldījums, kādēļ viņš kļūtu par daļu īpašnieku un iegūtu tiesības pieņemt lēmumus par sekmīgu pārstrukturēšanu. Tomēr Komisijas un Austrijas uzskati sakrīt par to, ka neviens privāts investors nebūtu gatavs ieguldīt līdzekļus, ko varētu uzskatīt par pašu kapitālu (43).

(154)

Privātam investoram galvojums neliktos tiešām piemērots instruments arī tāpēc, ka pieprasītā augstā komisija pasliktinātu ienākumu izredzes un attiecīgi darbotos pret galvojumu. Galvojuma piešķiršana drīzāk atspoguļo Austrijas intereses, no kurām būtiskākās ir atjaunot noguldītāju un partneru ticību bankas stabilitātei un Austrijas finanšu tirgum. Arī Austrijai kā galviniekam ir ļoti plaši resursi un izdevīgi nosacījumi (AAA reitings).

(155)

Tādējādi valsts garantijā ietvertais atbalsta elements, pēc Komisijas domām, ir jāvērtē tikai pēc apjoma. Atbalsta apjoma augšējā robeža ir 898 milj. euro, respektīvi, galvojuma nominālā vērtība, atskaitot bankas samaksāto komisiju 0,2 % apmērā. Apakšējās robežas noteikšana ir daudz sarežģītāka; pēc Komisijas domām, tā varētu būt vismaz 2/3 no garantijas nominālās vērtības.

(156)

Komisija pārbaudīja Austrijas iesniegto analīzi par atbalsta elementu un secināja, ka šī analīze vairāku iemeslu dēļ nav pietiekama.

(157)

Pēc Komisijas domām, BAWAG-PSK FSR un attiecīgā saistību neizpildes varbūtība neatspoguļo galvinieka risku trijos būtiskajos scenārijos. Moody’s FSR katrā scenārijā būtībā nemainās, tā kā investora skatījumā galvojums par 900 milj. euro ir salīdzināms ar jau veiktu kapitāla palielināšanu par tādu pašu summu. Pirmajā scenārijā kapitālu palielina pats bankas turpmākais ieguvējs. Otrajā scenārijā kapitālu daļēji palielina turpmākais bankas īpašnieks; atlikušās daļas segšanai tiek izmantots galvojums. Trešajā scenārijā galvojums tiek saglabāts (arī ar samazinātu vērtību), kamēr nenotiek atbilstīgs kapitāla ieguldījums vai banka negūst nepieciešamos finanšu līdzekļus. Tomēr galvinieka risks ir ļoti atkarīgs no atsevišķa scenārija varbūtības, tā kā galvojuma termiņš un izmantotā summa ļoti variē atkarībā no BAWAG-PSK pārdošanas brīža un panāktās cenas.

(158)

Ievērojot uz FSR balstītā galvojuma izmantošanas riska novērtējumu, Austrija izmantoja tikai scenāriju, kurā pārdošana tiek pabeigta vēlākais 2007. gada 1. jūlijā un ieguvējs veic ieguldījumus vismaz […] mljrd. euro apmērā. Šajā scenārijā galvojums tiktu izmantots tikai BAWAG-PSK saistību neizpildes gadījumā pirms tās pārdošanas. Turpretī Komisija uzskata, ka BAWAG-PSK turpmākā attīstība valsts garantijas piešķiršanas brīdī nebija paredzama un, novērtējot risku, bija jāizvērtē visi minētie scenāriji.

(159)

Tādējādi, pēc tās domām, FSR un attiecīgā saistību neizpildes varbūtība nav piemēroti indikatori, lai novērtētu galvojumā ietverto atbalsta apjomu.

(160)

Austrijas veikto ticamības pārbaudi Komisija uzskata par nebūtisku. Saskaņā ar BWG kredīts nav uzskatāms par pašu kapitālu un neaizkavētu kapitāla kvotas samazināšanu, neizpildot tiesību aktos noteiktās prasības attiecībā uz pašu kapitālu.

(161)

Austrijas izmantoto galvojuma novērtēšanas metodi, nosakot ar galvojumu saistītās teorētiskās BAWAG-PSK refinansēšanas priekšrocības, Komisija uzskata par nepiemērotu. Izmantotā aktīvu mijmaiņas starpība pamatojas uz reitingiem, kas ņem vērā iespējamu valsts atbalstu un līdz ar to neatspoguļo BAWAG-PSK iekšējo stabilitāti.

(162)

Turklāt Komisija secina, ka BGB lietā tā ir pamatīgi pārbaudījusi ar galvojumu saistīto risku iestāšanās varbūtību. Tā kā daži riski bija ļoti neticami, pamatojoties uz šajā lietā atbilstīgo scenāriju (“ekonomiskā vērtība”), Komisija secināja, ka attiecīgā galvojuma atbalsta elements ir zemāks par tā nominālo vērtību. CWP lietā ar Austrijas piešķirto garantiju palīdzību uzņēmums varēja saņemt kredītus ar izdevīgākiem finansēšanas nosacījumiem, nekā būtu bijuši tirgus nosacījumi. Šajā gadījumā šādu apstākļu nav. Tomēr pēc tam, kad Komisija bija izpētījusi CWP īpašo situāciju, tā secināja, ka novērtējamā galvojuma tirgus cena atbilda references procentu likmei plus 400 bāzes punktiem. BAWAG-PSK lietā Komisija tāpat veica triju iespējamo scenāriju visu aspektu sīku pārbaudi, lai noskaidrotu valsts garantijas atbalsta vērtību.

(163)

Tādēļ Komisija neuzskata, ka šajā lietā tās metodika atšķiras no metodēm lietās, ko minēja Austrija.

(164)

Pēc Komisijas domām, Austrija nav izskaidrojusi, ka BAWAG-PSK maksātnespēja/bankrots būtu sistemātiski ietekmējusi Austrijas finanšu sistēmu un, plašākā nozīmē, visu Austrijas tautsaimniecību.

(165)

Austrija atzina, ka kvantitatīvi novērtēt bankas maksātnespējas iespējamās sekas uz visu ekonomiku gandrīz nav iespējams.

(166)

Šajā sakarā, pēc Komisijas domām, vismaz 95 % noguldījumu klientu kontos varēja būt mazāki par 20 000euro un tādējādi BAWAG-PSK maksātnespējas gadījumā tiktu segti saskaņā ar tiesību aktos noteikto noguldījumu aizsardzību. Tas, ka maksātnespējas gadījumā noguldījumu aizsardzībā varētu tikt iesaistītas citas bankas, nav pietiekami, lai parādītu, ka Austrijas banku nozarē tiktu apdraudēti visi tirgus dalībnieki.

(167)

2006. gada jūnijā OeNB paskaidroja, ka 2005. gadā, neraugoties uz BAWAG-PSK un Hypo Alpe-Adria Bank problēmām, Austrijas banku sistēma attīstījusies pozitīvi. Arī stresa pārbaudes parādīja, ka banku sistēmai ir laba pretestība triecieniem. Kopumā tika atzīts, ka Austrijas banku sistēma ir labā stāvoklī.

(168)

Komisija vienmēr ir ļoti stingri piemērojusi 87. panta 3. punkta b) apakšpunktu. Pēdējoreiz tas tika piemērots 80. gados, kad Grieķijas tautsaimniecībā pēc iestāšanās ES bija vērojamas nopietnas svārstības un, lai novērstu problēmas, Kopiena atļāva īpašus izņēmuma pasākumus (44).

(169)

Komisija uzskata, ka atbalsti, kuriem ir tikai viens saņēmējs, nav piemēroti, lai situāciju novēršanai, kas minētas 87. panta 3. punkta b) apakšpunkta otrajā daļā. Lietā Crédit Lyonnais  (45), kad atbalsta pasākumu vērtība bija aptuveni 20 mljrd. euro  (46), pēc Komisijas domām, tas nebija “atbalsts būtisku ekonomikas traucējumu novēršanai, tā kā atbalsta mērķis ir (bija) novērst viena vienīga saņēmēja, Crédit Lyonnais, nevis visas ekonomikas nozares grūtības.” Atbalsts atbilstoši tika atļauts nevis saskaņā ar EK līguma 87. panta 3. punkta b) apakšpunktu, bet gan saskaņā ar 87. panta 3. punkta c) apakšpunktu kā pārstrukturēšanas atbalsts, kas atbilst Kopējam tirgum.

(170)

Ņemot vērā šos iemeslus, Komisija secina, ka šajā gadījumā nevar piemērot 87. panta 3. punkta b) apakšpunktu.

(171)

Saskaņā ar Pamatnostādņu 15. punktu glābšanas atbalsts būtībā ir īslaicīgs, atgriezenisks atbalsta pasākums, kam jāatbalsta uzņēmums tik ilgi, kamēr tiek sagatavots pārstrukturēšanas vai likvidācijas plāns. Tajā pašā Pamatnostādņu 15. punktā ir noteikts, ka šāda atbalsta ilgums nedrīkst pārsniegt sešus mēnešus.

(172)

Valsts garantija tika piešķirta 2006. gada 6. jūnijā (principā līdz BAWAG-PSK pārdošanai, proti, 2007. gada jūlijam). Tādējādi tās ilgums pārsniedza Pamatnostādnēs noteikto maksimālo sešu mēnešu posmu. Turklāt tā stājās spēkā ar atpakaļejošu datumu 2005. gada 31. decembrī.

(173)

Tādēļ saskaņā ar Pamatnostādnēm valsts garantiju kā glābšanas atbalstu nevar uzskatīt par atbilstošu Kopējam tirgum.

(174)

Pamatnostādnes ietver kritērijus, kas jāizpilda, lai varētu atļaut pārstrukturēšanas atbalstu:

(175)

Komisija galveno nozīmi piešķir BAWAG-PSK kā nedalītas struktūras pārejai privāta investora kontrolē, lai atrisinātu radušās grūtības, un pozitīvai bankas ekonomiskajai attīstībai. Kā norāda Austrija, patiesībā var pamatoties uz to, ka jauna, privāta īpašnieka kontrolē uzņēmumam ir labākas izredzes atjaunot dzīvotspēju ilgtermiņā, un šādi tiek nodrošināts, ka nebūs nepieciešams papildu atbalsts. Pārdošana ir BAWAG-PSK pārstrukturēšanas pamatpasākums.

(176)

2007. gada janvārī Komisijai tika iesniegts aktualizēts BAWAG-PSK pārstrukturēšanas plāns. Izmaiņām (salīdzinot ar sākotnējo plānu) attiecībā uz hipotēzēm un pieņēmumiem, pēc Komisijas domām, ir nozīme, lai precīzi attēlotu aktuālo ekonomisko stāvokli; finanšu rādītājus Komisija novērtēja kā reālus un sasniedzamus.

(177)

Plāna pamatā esošās tirgus prognozes Komisija uzskata par atbilstošām un sagaidāmo kapitāla ienesīgumu par pietiekami augstu, lai BAWAG-PSK saviem spēkiem varētu konkurēt Austrijas un starptautiskajā finanšu tirgū.

(178)

Kā rāda apstākļu, kas radīja bankas grūtības, detalizētais apraksts, lai neatkārtotos būtiskās pagātnes kļūdas, izšķirīga nozīme ir labākai risku uzraudzībai. Šo tēmu plaši aktualizēja jaunā bankas vadība 2006. gadā, jo īpaši ar trim galvenajiem pasākumiem:

(179)

Pēc Komisijas domām, šie pasākumi ir atbilstoši.

(180)

Lēmumā par procedūras uzsākšanu minētais specifiskais risks saistībā ar Refco, BAWAG-PSK saistību pret ASV kreditoriem neizpildes risku un mainīgajām procentu likmēm, pēc Komisijas domām, pārstrukturēšanas plānā tiek ievērots pietiekami.

(181)

2006. gadā jau tika iegūta neliela peļņa 0,2 milj. euro apmērā, un pārskata gada nesadalītā peļņa […] milj. euro apmērā bija lielāka, nekā paredzēja pārstrukturēšanas plāns. Šie skaitļi pierāda, ka banka attīstās atbilstoši pārstrukturēšanas plānam.

(182)

Komisija ir pārbaudījusi un uzskata par atbilstīgu arī Austrijas iesniegto jutīguma analīzi, kas ietver optimistisku un pesimistisku scenāriju. Pesimistiskais scenārijs no darbības peļņas pirms nodokļu aprēķināšanas […] milj. euro 2011. gadā paredz vērtību, kas nodrošina bankas ilgtermiņa izdzīvošanu. Optimistiskajā scenārijā BAWAG-PSK sagaidāmā rentabilitāte ar darbības peļņu pirms nodokļu aprēķināšanas […] milj. euro apmērā 2011. gadā saglabājas apmēram tāda pati kā konkurentiem.

(183)

Austrija apstiprināja, ka konsorcijs īstenos BAWAG-PSK aktualizēto pārstrukturēšanas plānu, un tādēļ atļāva to pilnā apjomā.

(184)

Tāpat kā potenciālā pircēja kopējie ieguldījumi tieši nosaka valsts garantijas atbalsta elementu, tā bankas sekmīga pārstrukturēšana, pēc Komisijas domām, arī ir izšķirīgi atkarīga no kapitāla palielinājuma, kas jāpanāk jaunajiem īpašniekiem (48). Konsorcija kopējie ieguldījumi nodrošina ne tikai to, ka garantija netiks izmantota, bet arī rada pietiekamu kapitālu kā pamatu pārstrukturēšanas plāna īstenošanai.

(185)

Komisija ņem vērā, ka pārstrukturēšanas plāns, kas ietver detalizētu plānu par bankas turpmāko attīstību līdz 2011. gadam, būtībā jāīsteno […] posmā.

(186)

Apkopojot iepriekš minēto, jāsecina, ka BAWAG-PSK dzīvotspējas uzlabošana galvenokārt izriet no iekšējiem pasākumiem un nav pamata visām lēmumā par procedūras uzsākšanu minētajām šaubām. Komisija ir pārliecināta, ka pārstrukturēšanas plāns BAWAG-PSK dos iespēju atkal atjaunot dzīvotspēju ilgtermiņā.

(187)

Saskaņā ar Pamatnostādņu 44. un 50. punktu Komisija jāinformē par plāna īstenošanas gaitu.

(188)

Saskaņā ar Pamatnostādnēm lieliem uzņēmumiem kā BAWAG-PSK savu resursu ieguldījumam principā jābūt 50 % apmērā no pārstrukturēšanas izmaksām.

(189)

Pārstrukturēšanas izmaksas ir vismaz […] mljrd. euro. Valsts garantija tās tieši nefinansē, bet 100 % apjomā to dara banka un tās īpašnieki. Arī ieguldījumu samazinājumi veicina pārstrukturēšanas programmas finansēšanu.

(190)

Pat ja garantijas kopējo apjomu Komisija uzskatītu par atbalstu pārstrukturēšanas izmaksu finansēšanai, BAWAG-PSK resursu ieguldījums būtu vairāk nekā 50 %.

(191)

Pēc Komisijas domām, atbalsta veids un apjoms – valsts galvojums peļņu nenesošiem aizdevumiem, kas ļauj ievērot uzraudzības tiesību aktu noteikumus, – nepieļauj BAWAG-PSK saņemt pārmērīgi likvīdu aktīvu daudzumu, ko varētu izmantot agresīvām un tirgu izkropļojošām darbībām bez saistības ar pārstrukturēšanas procesu. Turklāt atbalsta apjoma augšējā robeža, kādā iekļaujas atbalsts elements, ar 898 milj. euro atbilst tikai 1,6 % bankas bilances kopsummas, kas, salīdzinot ar citām lietām, kad Komisija ir pieņēmusi pozitīvu lēmumu, ir ļoti mazs procents (49).

(192)

Šajā gadījumā netika piešķirts arī glābšanas atbalsts.

(193)

Ņemot vērā iepriekš minēto, Komisija uzskata, ka atbalsts ir ierobežots minimālajā apmērā, kāds noteikti nepieciešams ilgtermiņa dzīvotspējas atjaunošanai, un secina, ka atbalsta saņēmēja savu resursu ieguldījums atbilst Pamatnostādnēm.

(194)

Saskaņā ar Pamatnostādnēm jāveic pasākumi, lai pēc iespējas mazinātu atbalsta negatīvo ietekmi uz konkurentiem. Tiek ņemta vērā aktīvu pārdošana, jaudu samazinājums, uzņēmuma klātbūtnes ierobežošana vai pieejas šķēršļu samazināšana attiecīgajos tirgos. Pasākumiem jābūt samērīgiem ar atbalsta negatīvo ietekmi uz konkurenci un jo īpaši ar uzņēmuma nozīmīgumu tā tirgū vai tirgos.

(195)

BAWAG-PSK saistības, ko Austrija iesniedza Komisijai, ir pārstrukturēšanas procesa daļa. Jo īpaši veiktie vai vēl veicamie ieguldījumu samazinājumi patiesībā dod ieguldījumu pārstrukturēšanas izmaksu finansēšanā un novērš Komisijas šaubas par konkurences tiesību aktu pārkāpumiem.

(196)

Daudzi pasākumi ietekmē bankas pamatdarbību.

(197)

Kredītu operācijās ar valsti, kurās BAWAG-PSK bija […] tirgus daļa (25 % 2005. gadā), banka samazina aizdevumu apmēru valstij (Austrijas Republikai) līdz […]. gada beigām par […] ([…] mljrd. euro) līdz augstākais […] mljrd. euro. Šī maksimālā robeža […] mljrd. euro apmērā netiks pārkāpta līdz […] (50).

(198)

Turklāt banka, nozīmīgs valsts parādzīmju tā sauktais primārais dīleris, atsakās uz […] laika posmu no […] līdz […] piedalīties piedāvājumu konkursu procedūrās. Tas nozīmē, ka BAWAG-PSK nedrīkst piedalīties procedūrās, kuru novērtētā kopvērtība ir aptuveni […] mljrd. euro.

(199)

Šie pasākumi varētu kaitēt bankas reputācijai valsts sektora klientu skatījumā un attiecīgi palēnināt šīs darbības jomas turpmāko paplašināšanu. Pasākums attiecībā uz parādzīmēm ierobežo arī ieguldījumu produktu, kurus banka jo īpaši var piedāvāt privātpersonām, apjomu.

(200)

Abi minētie pasākumi attiecas uz tirgiem, kuros pēc pārstrukturēšanas banka ieņems nozīmīgu vietu, un tie pārsniedz dzīvotspējas atjaunošanai nepieciešamo apjomu.

(201)

Turklāt Komisija atgādina, ka, lai saņemtu valsts garantiju, BAWAG-PSK bija jāpārdod OenB akcijas. Šī līdzdalība bankai bija tiešām būtiska. Turklāt 2006. gada jūlijā vai attiecīgi 2007. gada martā tika pārdotas līdzdalība bankā Frick&Co. AG un hobex AG. Pārdodot līdzdalību hobex AG, kas darbojās tiešā debeta pilnvaru jomā, BAWAG-PSK izstājās no būtiskas nozares, kurā darbojas Austrijas lielākās bankas.

(202)

Austrija neuzskata triju filiāļu slēgšanu Vīnē par efektīvu kompensācijas pasākumu. Triju Vīnes filiāļu slēgšanu, pēc Komisijas domām, šajā gadījumā nevar vērtēt kā efektīvu kompensācijas pasākumu, tā kā nav pierādīts, ka attiecīgās filiāles strādā ar zaudējumiem, ko jebkurā gadījumā būtu jāpārtrauc, lai atjaunotu ilgtermiņa dzīvotspēju.

(203)

Apdrošināšanas jomā, kas ir tuva pamatdarbībai, BAWAG-PSK ātri pārdos līdzdalību vairāk nekā 50 % apmērā uzņēmumos P.S.K. Versicherung AG un BAWAG-Versicherung Aktiengesellschaft, turklāt ieguvējam tiks paredzēta atlikušo daļu izpirkšanas iespēja. Attiecīgā faktiskā vērtība ir vairāk nekā […] mljrd. euro. Turklāt 2007. gada janvārī tika pārdota apdrošināšanas brokeru sabiedrība Funk International Austria GmbH.

(204)

Banka papildus apņēmās pārdot nozīmīgākās līdzdalības jomās, kas neietilpst pamatdarbībā (jo īpaši līdzdalību Cosmos Elektrohandels GmbH & Co KG, COSMOS Geschäftsführungs- und Beteiligungs GmbH, […], kā arī 42 % līdzdalību ATV Privat-TV Services AG). Šādā veidā BAWAG-PSK atkal koncentrēsies uz pamatdarbību.

(205)

Lai pārdošanas process noritētu raiti un varētu pabeigt pārstrukturēšanas procesu, Komisija piekrīt, ka (51) […] pārdošana notiks tikai līdz […] un 42 % līdzdalības ATV Privat-TV Services AG pārdošana – tikai līdz […].

(206)

2006. gadā par […] milj. euro tika pārdoti dažādi nekustamie īpašumi. Līdz 2008. gada beigām jāpārdod citi nekustamie īpašumi, kuru bilances vērtība ir apmēram […] milj. euro. Turklāt 2007. gadā jāpārdod rūpnieciskā līdzdalība Voestalpine un […].

(207)

Turklāt iekšzemes un ārvalstu klientu beztermiņa noguldījumi BAWAG-PSK no 2005. gada septembra beigām līdz 2006. gada jūnijam samazinājās par 560 milj. euro (tirgus daļa samazinājās par […] % līdz […] %). Tajā pašā laikā termiņnoguldījumi samazinājās par 4 mljrd. euro (tirgus daļa samazinājās par gandrīz […] % līdz […] %). Ja šo klientu noguldījumu zaudējumu arī nevarētu pilnā apjomā salīdzināt ar kompensācijas pasākumu atbilstoši Pamatnostādnēm, tas tomēr negatīvi ietekmētu nozīmīgāko bankas refinansēšanas avotu. Pēc Komisijas domām, eventuālo pārmērīgo konkurences izkropļojumu kopējo novērtējumā bankas krīze jāņem vērā kā mīkstinošs apstāklis.

(208)

Kopumā BAWAG-PSK bilances kopsumma 2006. gada 31. decembrī pēc valsts garantijas saņemšanas, salīdzinot ar 2005. gada 31. decembri, bija samazinājusies par 11 % (6 mljrd. euro) (52) un, salīdzinot ar 2006. gada 30. jūniju, – par 9,3 % (5 mljrd. euro). Citi pasākumi, jo īpaši valsts aizdevumu samazināšana par […] mljrd. euro, ietekmēs bilanci no […], un bilances kopsumma varētu samazināties par […] % (salīdzinot ar 2005. gadu).

(209)

Saskaņā ar Pamatnostādnēm glābšanas vai pārstrukturēšanas atbalstus izņēmuma gadījumos varētu uzskatīt par pamatotiem, ja saglabāsies konkurētspējīga tirgus struktūra un uzņēmuma aiziešana varētu radīt monopola situāciju vai oligopolu. BAWAG-PSK aiziešana maksātnespējas gadījumā droši vien vispirms nostiprinātu nozīmīgāko bankas konkurentu pozīcijas, turklāt jau relatīvi koncentrētā tirgū (53), kurā Bank Austria Creditanstalt, Erste Bank/Sparkassengruppe un Raiffeisen grupai Austrijā kopā pieder vairāk nekā 80 % tirgus mazumtirdzniecības banku darījumu sektorā.

(210)

Komisija secināja, ka kompensācijas pasākumi, ievērojot valsts garantijas atbalsta elementa noteikto apjomu, ir samērīgi ar BAWAG-PSK sniegtā atbalsta konkurenci traucējošo efektu.

(211)

Pārdošanas pienākums, ko Austrija uzlika ÖGB, pēc Komisijas domām, nav konkurences izkropļojumu kompensācijas pasākums, tā kā atbalsta tiešā saņēmēja ir BAWAG-PSK, nevis ÖGB. Bankas pārdošana Konsorcijam tomēr tiek uzskatīta par nepieciešamu, lai īstenotu pārstrukturēšanas procesu (skatīt iepriekš).

(212)

Arī fakts, ka BAWAG-PSK konkurenti bankas kapitāla bāzes nodrošināšanai nodibināja SPV, nenozīmē, ka valsts garantijas piešķiršana neradītu acīmredzamus konkurences izkropļojumus. Šajā sakarībā būtiski ir, ka SPV tika nodibinātas tikai pēc valsts garantijas piešķiršanas BAWAG-PSK.

(213)

Komisija ir jāinformē par iepriekš minēto kompensācijas pasākumu īstenošanas gaitu.

(214)

Komisija var pagarināt kompensācijas pasākumu veikšanas termiņus, ja Austrija pierāda, ka ir iestājušies neparedzēti apstākļi. Izņēmuma gadījumos, ko Austrija pamatoti pierāda, pēc pieprasījuma dažus uzdevumus un nosacījumus Komisija var arī grozīt vai aizstāt ar līdzvērtīgiem citiem pasākumiem.

(215)

Papildus pasākumiem, lai novērstu pārmērīgus konkurences izkropļojumus, Komisija var noteikt nosacījumus un uzdevumus, ko tā uzskata par vajadzīgiem, lai nodrošinātu to, ka atbalsts nerada tādus konkurences izkropļojumus, kas ir pretrunā vispārējām interesēm.

(216)

Šajā sakarā Komisija vēlas nodrošināt, ka netiek sniegts(-ti) nekāds(-i) cits(-i) atbalsts(-i), kas varētu ietekmēt atbalsta pasākuma, uz ko attiecas šis novērtējums, atbilstību. Attiecībā uz citu atbalstu piešķiršanu Komisija uzskata par saistošām Austrijas paziņotās BAWAG-PSK saistības līdz 2010. gada beigām, tomēr norāda, ka jebkurā gadījumā saskaņā ar Pamatnostādņu 3.3. punktu desmit gadu posmā no šā lēmuma pieņemšanas brīža ir spēkā vispārējs aizliegums sniegt BAWAG-PSK pārstrukturēšanas atbalstu. Minētās saistības, pēc Komisijas domām, saskaņā ar Pamatnostādņu 46. punkta c) apakšpunktu ir atbilstīgas un nepieciešamas. Vispārējais aizliegums neattiecas uz EK līguma 87. panta 2. punktā paredzēto atbalstu. Ievērojot vēlamos mērķus, Komisija var piekrist, ka BAWAG-PSK tiek sniegts atbalsts Eiropas Savienības līdzfinansēto pētniecības projektu ietvaros, atbalsts vispārējām mācībām (54) un atbalsts energotaupības pasākumiem (55) saskaņā ar apstiprinātām shēmām, jo šādi atbalsti būtiski neietekmētu valsts garantijas atbalsta elementa atbilstību.

(217)

Turklāt (197) un (198) apsvērumā minētās saistības, pēc Komisijas domām, izpilda prasības, kas noteiktas Pamatnostādņu 46. punkta a) un b) apakšpunktā.

(218)

Komisija secina, ka Austrijas sniegtais atbalsts kā valsts garantija 900 milj. euro apmērā pārkāpj EK līguma 88. panta 3. punktu un tādējādi ir nelikumīgs. Tomēr atbalstu var uzskatīt par atbilstošu Kopējam tirgum, ja tiek izpildīti noteiktie uzdevumi,

a)

vairāk nekā 50 % līdzdalības P.S.K. Versicherung AG un BAWAG-Versicherung Aktiengesellschaft pārdošana pēc bilances vērtības ne vēlāk kā līdz […], paredzot ieguvējam atlikušo daļu izpirkšanas iespēju;

b)

nekustamo īpašumu aptuveni […] milj. euro vērtībā pārdošanas pabeigšana pēc bilances vērtības ne vēlāk kā līdz […];

c)

[…] % līdzdalības pārdošana […] pēc bilances vērtības ne vēlāk kā līdz […];

d)

42,56 % līdzdalības ATV Privat-TV Services AG pārdošana pēc bilances vērtības ne vēlāk kā līdz […];

e)

[…] pārdošana pēc bilances vērtības ne vēlāk kā līdz […].